Vuoteen 2030 ulottuvat ilmasto- ja energiapolitiikan puitteet – kasvihuonekaasupäästöt, maankäytön muutos ja metsätalous

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJOISTA:

Asetus (EU) 2018/841 maankäytöstä, maankäytön muutoksesta ja metsätaloudesta aiheutuvien kasvihuonekaasujen päästöjen ja poistumien sisällyttämisestä vuoteen 2030 ulottuviin ilmasto- ja energiapolitiikan puitteisiin

Asetus (EU) 2023/839 asetuksen (EU) 2018/841 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse soveltamisalasta, vaatimusten noudattamista koskevien sääntöjen yksinkertaistamisesta, jäsenvaltioiden tavoitteiden asettamisesta vuodelle 2030 ja sitoutumisesta ilmastoneutraaliuden saavuttamiseen yhteisesti vuoteen 2035 mennessä maankäytön, metsätalouden ja maatalouden sektorilla sekä asetuksen (EU) 2018/1999 muuttamisesta seurannan, raportoinnin, edistymisen seurannan ja uudelleentarkastelun osalta

ASETUKSEN TARKOITUS

Asetuksella (EU) 2018/841

• vahvistetaan, miten maankäytön, maankäytön muutoksen ja metsätalouden (LULUCF) ala edistää Euroopan unionin (EU) ilmastotavoitteita
• vahvistetaan säännöt LULUCF-sektorilta peräisin olevien päästöjen ja poistumien huomioon ottamiseksi ja sen tarkastamiseksi, että EU:n jäsenvaltiot täyttävät sitoumuksensa
• asetetaan EU:n laajuinen tavoite kasvihuonekaasujen nettopoistumille LULUCF-sektorilla vuoteen 2030 mennessä
• asetetaan kullekin jäsenvaltiolle sitova kansallinen tavoite vuodelle 2030 ja kutakin jäsenvaltiota koskeva sitoumus saavuttaa kasvihuonekaasujen nettopäästöt ja -poistumat vuosina 2026–2029.

Asetusta muutettiin asetuksella (EU) 2023/839 alan panoksen vahvistamiseksi EU:n ilmastotavoitteiden saavuttamisessa.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Tätä asetusta sovelletaan seuraaviin maankäytöstä peräisin oleviin kasvihuonekaasuihin:

• hiilidioksidi (CO₂)
• metaani (CH₄)
• typpioksiduuli (N₂O).

Sitoumukset ja tavoitteet

Asetuksessa vahvistetaan useita sitoumuksia ja tavoitteita kunkin jäsenvaltion osalta. Niihin sisältyvät:

• sen varmistaminen, että maankäytöstä aiheutuvat huomioon otetut kasvihuonekaasupäästöt korvataan vähintään vastaavalla määrällä huomioon otettuja poistumia vuosina 2021–2025 (ns. ei-debetsaldoa -sitoumus)
• kasvihuonekaasujen nettopäästöjen ja -poistumien saavuttaminen vuosina 2026–2029 poistoja ja päästöjä koskevien ohjeellisten vuotuisten arvojen kehityspolun perusteella vuodelle 2030 asetetun sitovan tavoitteen lisäksi.

LULUCF-sektorin kasvihuonekaasujen nettopoistumia koskeva EU:n vuoden 2030 tavoite on 310 miljoonaa hiilidioksidiekvivalenttitonnia.

Tilinpito

Asetuksessa vahvistetaan tilinpitosäännöt kaudella 2021–2025. Jäsenvaltioiden on

• laadittava ja ylläpidettävä tilejä, joista ilmenevät tarkoin päästöt ja poistumat
• pidettävä kattavaa ja tarkkaa koostetta kaikista tiedoista, joita ne ovat käyttäneet tilinpitonsa laatimisessa.

Vuoden 2025 jälkeen jäsenvaltion kansallisten tavoitteiden noudattaminen tarkastetaan ilmoitettujen kasvihuonekaasupäästöjen ja -poistumien perusteella.

Joustavuus

Jotta jäsenvaltiot voisivat saavuttaa tavoitteensa, asetus tarjoaa monenlaisia joustomahdollisuuksia, kuten seuraavat.

• Yleinen joustavuussääntö, jonka mukaan jos kokonaispoistumat ylittävät kaudella 2021–2025 jonkin jäsenvaltion kokonaispäästöt tai jos kaudella 2026–2030 kasvihuonekaasupäästöjen ja -poistumien summan ja kyseisen jäsenvaltion sitoumuksen, tavoitteen tai talousarvion välinen erotus on negatiivinen, kyseinen jäsenvaltio voi siirtää jäljellä olevat poistumat toiseen jäsenvaltioon. Tällaisista siirroista saatavat tulot olisi käytettävä ilmastonmuutoksen torjumiseen EU:ssa tai EU:n ulkopuolisissa maissa.
• Myös jäsenvaltiot voivat käyttää taakanjakoasetuksen mukaisia ylimääräisiä vuotuisia päästökiintiöitä LULUCF-tavoitteiden saavuttamiseksi (tietyin edellytyksin).
• Hoidettua metsämaata koskeva erityinen joustomahdollisuus, kun huomioon otetut päästöt ylittävät hoidetun metsämaan tilinpitoluokassa huomioon otetut poistumat kaudella 2021–2025, mikä edellyttää, että EU noudattaa tätä yleisesti.
• Vastaavasti kaudella 2026–2030 otetaan käyttöön mekanismi, jonka avulla jäsenvaltiot voivat soveltaa joustomahdollisuuksia, kun ne eivät saavuta tavoitteita, sillä edellytyksellä, että EU noudattaa niitä yleisesti.
• Kompensaatio, jos sattuu luonnonhäiriöitä, kuten metsäpaloja, sekä erityistapauksissa, jotka koskevat ilmastonmuutoksen vaikutuksia ja eloperäisen maaperän perintövaikutuksia.

Vaatimustenmukaisuus- ja rekisterisäännöt

• Jos Euroopan komissio toteaa, että jäsenvaltio ei edisty riittävästi vuoden 2030 tavoitteensa saavuttamisessa ottaen huomioon kehityspolun, vuosien 2026–2029 talousarvion ja tämän asetuksen mukaiset joustomahdollisuudet, sovelletaan korjaavia toimia koskevaa mekanismia.
• Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle 15. maaliskuuta 2027 (kaudelle 2021–2025) ja 15. maaliskuuta 2032 (kaudelle 2026–2030) mennessä vaatimustenmukaisuuskertomus, joka sisältää kunkin maankäyttöluokan kokonaispäästöt ja -poistumat kyseisillä kahdella kaudella.
• Komission on
  • tarkistettava Euroopan ympäristökeskuksen avustuksella vaatimustenmukaisuuskertomukset ja laadittava omat kertomuksensa vuosina 2027 (kaudelle 2021–2025) ja 2032 (kaudelle 2026–2030) EU:n kokonaispäästöistä ja -poistumista kunkin maankäytön tilipitoluokan osalta;
  • annettava säännöt kansallisten päästöjen ja poistumien kirjaamisesta ja toimien täsmällisestä suorittamisesta EU:n rekisterissä ja asetettava tiedot julkisesti saataville;
  • tarkasteltava asetusta ja annettava kertomus Euroopan parlamentille ja Euroopan unionin neuvostolle kuuden kuukauden kuluessa Pariisin sopimuksen mukaisesta ensimmäisestä maailmanlaajuisesta tilannekatsauksesta.

Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja säädöksiä EU:n rekisteriä koskevien sääntöjen vahvistamiseksi. Se antaa myös täytäntöönpanosäädöksiä kasvihuonekaasupäästöjen ja -poistumien ohjeellisten vuotuisten arvojen vahvistamiseksi kunakin vuonna vuosina 2026–2029, ja ne asetetaan jäsenvaltioiden osalta vuoden 2030 tavoitteeseen ulottuvan lineaarisen kehityspolun perusteella. Lisäksi se antaa yksityiskohtaisia sääntöjä ilmastonmuutoksen pitkän aikavälin vaikutuksia koskevan näytön menetelmistä.

MISTÄ ALKAEN ASETUSTA SOVELLETAAN?

Asetusta (EU) 2018/841 on sovellettu 9. heinäkuuta 2018 alkaen.

Muutosasetusta (EU) 2023/839 on sovellettu 11. toukokuuta 2023 alkaen.

TAUSTAA

Asetusta muutettiin asetuksella (EU) 2023/839 osana 55-valmiuspakettia. Paketin tavoitteena on antaa EU:lle mahdollisuus vähentää kasvihuonekaasujen nettopäästöjään vähintään 55 prosenttia vuoteen 2030 mennessä vuoden 1990 tasoon verrattuna ja saavuttaa ilmastoneutraalius vuonna 2050.

Ks. lisätietoja:

• Maankäyttösektori (Euroopan komissio)
• Ilmastotavoitesuunnitelma vuodelle 2030 (Euroopan komissio).

ASIAKIRJAT

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/841, annettu 30 päivänä toukokuuta 2018, maankäytöstä, maankäytön muutoksesta ja metsätaloudesta aiheutuvien kasvihuonekaasujen päästöjen ja poistumien sisällyttämisestä vuoteen 2030 ulottuviin ilmasto- ja energiapolitiikan puitteisiin sekä asetuksen (EU) N:o 525/2013 ja päätöksen N:o 529/2013/EU muuttamisesta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (EUVL L 156, 19.6.2018, s. 1–25).

Asetukseen (EU) 2018/841 tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen tekstiin. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2023/839, annettu 19 päivänä huhtikuuta 2023, asetuksen (EU) 2018/841 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse soveltamisalasta, raportointia ja vaatimusten noudattamista koskevien sääntöjen yksinkertaistamisesta ja jäsenvaltioiden tavoitteiden asettamisesta vuodelle 2030 sekä asetuksen (EU) 2018/1999 muuttamisesta seurannan, raportoinnin, edistymisen seurannan ja uudelleentarkastelun parantamisen osalta (EUVL L 107, 21.4.2023, s. 1–28).

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Komission delegoitu asetus (EU) 2021/268, annettu 28 päivänä lokakuuta 2020, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/841 liitteen IV muuttamisesta niiden metsien vertailutasojen vahvistamiseksi, joita jäsenvaltioiden on sovellettava kaudella 2021–2025 (EUVL L 60, 22.2.2021, s. 21–23).

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1999, annettu 11 päivänä joulukuuta 2018, energiaunionin ja ilmastotoimien hallinnosta, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EY) N:o 663/2009 ja (EY) N:o 715/2009, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 94/22/EY, 98/70/EY, 2009/31/EY, 2009/73/EY, 2010/31/EU, 2012/27/EU ja 2013/30/EU, neuvoston direktiivien 2009/119/EY ja (EU) 2015/652 muuttamisesta sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 525/2013 kumoamisesta (EUVL L 328, 21.12.2018, s. 1–77).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 529/2013/EU, annettu 21 päivänä toukokuuta 2013, maankäyttöön, maankäytön muutokseen ja metsätalouteen liittyvistä toimista peräisin olevia kasvihuonekaasujen päästöjä ja poistumia koskevista tilinpitosäännöistä ja toimiin liittyviä toimenpiteitä koskevasta tiedosta (EUVL L 165, 18.6.2013, s. 80–97).

Ks. konsolidoitu toisinto.

Viimeisin päivitys: 25.10.2023