EU:n liittyminen Istanbulin yleissopimukseen

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJOISTA:

Euroopan neuvoston yleissopimus naisiin kohdistuvan väkivallan ja perheväkivallan ehkäisemisestä ja torjumisesta, Istanbul, 11.V.2011

Päätös (EU) 2017/865 naisiin kohdistuvan väkivallan ja perheväkivallan ehkäisemistä ja torjumista koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen allekirjoittamisesta rikosoikeuden alalla tehtävään oikeudelliseen yhteistyöhön liittyvien asioiden osalta

Päätös (EU) 2017/866 naisiin kohdistuvan väkivallan ja perheväkivallan ehkäisemistä ja torjumista koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen allekirjoittamisesta turvapaikanhaun ja palauttamiskiellon osalta

Päätös (EU) 2023/1075 naisiin kohdistuvan väkivallan ja perheväkivallan ehkäisemistä ja torjumista koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen tekemisestä unionin toimielinten ja julkishallinnon osalta

Päätös (EU) 2023/1076 naisiin kohdistuvan väkivallan ja perheväkivallan ehkäisemistä ja torjumista koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen tekemisestä rikosoikeuden alalla tehtävään oikeudelliseen yhteistyöhön liittyvien asioiden, turvapaikanhaun ja palauttamiskiellon osalta

YLEISSOPIMUKSEN JA PÄÄTÖSTEN TARKOITUS

• Istanbulin yleissopimuksen tavoitteena on luoda oikeudellinen kehys naisten suojelemiseksi kaikenlaiselta väkivallalta, ja siinä käsitellään
  • oikeudellisia toimenpiteitä, joilla kriminalisoidaan naisiin kohdistuvan väkivallan eri muodot
  • uhrien suojelua- ja tukipalveluja
  • sukupuoleen perustuvaa väkivaltaa turvapaikka- ja muuttoliikeasioiden yhteydessä.
• Päätöksillä (EU) 2017/865 ja (EU) 2017/866 valtuutetaan Euroopan unioni (EU) allekirjoittamaan yleissopimus.
• Päätöksillä (EU) 2023/1075 ja (EU) 2023/1076 ratifioidaan yleissopimus EU:n puolesta. EU:ta sitovat nyt kunnianhimoiset ja kattavat säännöt naisiin kohdistuvan väkivallan ja perheväkivallan ehkäisemiseksi ja torjumiseksi rikosoikeuden alalla tehtävään oikeudelliseen yhteistyöhön liittyvien asioiden, turvapaikanhaun ja palauttamiskiellon osalta sekä EU:n toimielinten ja julkishallinnon osalta.
• Niitä kuutta EU:n jäsenvaltiota, jotka eivät ole vielä ratifioineet yleissopimusta, sitoo ainoastaan EU:n säännöstö, jolla yleissopimus pannaan täytäntöön. Muut yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluvat asiat jäävät edelleen jäsenvaltioiden toimivaltaan. Jotta voidaan varmistaa yleissopimuksen tarjoama täysimääräinen suoja naisille näissä kuudessa jäsenvaltiossa, niiden olisi ratifioitava yleissopimus EU:n rinnalla.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Yleissopimuksessa käytetyt määritelmät

• Naisiin kohdistuva väkivalta tarkoittaa naisiin kohdistuvaa ihmisoikeuksien loukkaamista ja yhtä syrjinnän muotoa, ja se käsittää kaikki sellaiset sukupuoleen perustuvat väkivallanteot, jotka aiheuttavat tai voivat aiheuttaa naisille ruumiillista, seksuaalista, henkistä tai taloudellista haittaa tai kärsimystä, mukaan lukien tällaisilla teoilla uhkaaminen, pakottaminen tai mielivaltainen vapaudenriisto joko julkisessa tai yksityiselämässä.
• Perheväkivalta tarkoittaa kaikkia perheen tai kodin sisäisiä tai toistensa entisten tai nykyisten puolisoiden tai kumppanien välisiä ruumiillisen, seksuaalisen, henkisen tai taloudellisen väkivallan tekoja riippumatta siitä, asuuko väkivallantekijä tai onko hän asunut samassa asunnossa uhrin kanssa.
• Sukupuoli tarkoittaa yhteiskunnallisesti rakentuneita rooleja, käyttäytymismuotoja, toimintoja ja ominaisuuksia, joita tietty yhteiskunta pitää sopivina naisille ja vastaavasti miehille.
• Naisiin kohdistuva sukupuoleen perustuva väkivalta tarkoittaa väkivaltaa, joka kohdistetaan naiseen hänen naiseutensa vuoksi tai joka kohdistuu suhteellisesti useimmin naisiin.

Tavoitteet

Yleissopimuksen tavoitteena on

• suojella naisia kaikilta väkivallan muodoilta sekä ehkäistä ja poistaa naisiin kohdistuvaa väkivaltaa ja perheväkivaltaa ja saattaa väkivallantekijät syytteeseen
• auttaa poistamaan naisiin kohdistuvaa syrjintää ja edistää naisten ja miesten välistä tasa-arvoa, myös voimaannuttamalla naisia
• luoda laaja-alaiset puitteet, toimintaperiaatteet ja toimet uhrien suojelemiseksi ja auttamiseksi
• edistää kansainvälistä yhteistyötä tässä asiassa
• auttaa järjestöjä ja lainvalvontaviranomaisia toimimaan tehokkaasti yhteistyössä naisiin kohdistuvan väkivallan ja perheväkivallan poistamiseksi
• luoda seurantajärjestelmä, jolla varmistetaan toimien tehokas täytäntöönpano.

Perusoikeudet, tasa-arvo ja syrjinnän kielto

Allekirjoittajien on toteuttava lainsäädäntötoimia edistääkseen ja suojellakseen jokaisen, erityisesti naisten, oikeutta elää vapaana väkivallasta sekä julkisessa että yksityiselämässä. Niiden on muun muassa

• tuomittava ja kiellettävä kaikenlainen naisiin kohdistuva syrjintä
• sisällytettävä kansalliseen perustuslakiinsa naisten ja miesten välisen tasa-arvon periaate
• kumottava naisia syrjivät säädökset ja käytännöt.

Ehkäiseminen

Ennaltaehkäisyyn sisältyy sellaisten ennakkoluulojen, tapojen, perinteiden ja kaikkien muiden käytäntöjen poistaminen, jotka perustuvat ajatukseen naisten alhaisemmasta asemasta tai kaavamaisiin käsityksiin naisten ja miesten rooleista. Tätä toteutetaan muun muassa seuraavilla keinoilla:

• koulutus
• tietoisuuden lisääminen
• ammattihenkilöstön koulutus
• ennalta ehkäisevät puuttumis- ja hoito-ohjelmat
• yksityisen sektorin ja joukkoviestinten osallistuminen.

Suojelu ja tuki

Yleissopimuksen osapuolten on suojeltava uhreja uusilta väkivallanteoilta täyttämällä ilmoitusvelvoitteensa ja tarjoamalla uhreille

• asianmukaista tietoa
• yleisiä ja erityisiä tukipalveluja
• apua yksilövalituksissa ja ryhmävalituksissa
• turvakoteja
• auttavia puhelimia
• tukea seksuaalisen väkivallan uhreille
• suojelua ja tukea lapsitodistajille.

Oikeussuojakeinot

Allekirjoittajien on tarjottava uhreille oikeussuojakeinot väkivallantekijöitä vastaan sekä sellaisia valtion viranomaisia vastaan, jotka ovat laiminlyöneet velvollisuutensa ennaltaehkäistä ja suojella (kun se kuuluu heidän toimivaltaansa). Niiden on kiinnitettävä huomiota muun muassa seuraaviin seikkoihin:

• siviilioikeudenkäynnit ja oikeussuojakeinot
• korvaukset
• lasten huoltajuus, tapaamisoikeudet ja turvallisuus
• pakkoavioliittojen siviilioikeudelliset seuraukset
• henkinen ja ruumiillinen väkivalta
• vainoaminen
• seksuaalinen väkivalta, mukaan lukien raiskaus
• naisen sukuelinten silpominen
• pakotettu raskauden keskeyttäminen ja pakkosterilointi
• seksuaalinen häirintä
• ”kunnian” nimissä tehdyt rikokset
• seuraamukset.

Tutkinta, syytetoimet, prosessioikeus ja suojelutoimet

Käsiteltäviä asioita ovat muun muassa seuraavat:

• välittömät toimet, ehkäiseminen ja suojelu
• riskinarviointi ja riskienhallinta
• välittömät lähestymiskiellot, lähestymiskiellot ja suojelumääräykset
• oikeusapu
• vanhentumisajan pidentäminen.

Maahanmuutto ja turvapaikanhaku

Käsiteltäviä asioita ovat muun muassa seuraavat:

• kotipaikka-asema
• sukupuoleen perustuva turvapaikkahakemus
• palauttamiskielto.

VOIMAANTULOPÄIVÄ

Yleissopimus allekirjoitettiin EU:n puolesta 13. kesäkuuta 2017, ja menettely saatiin päätökseen tallettamalla kaksi hyväksymiskirjaa 28. kesäkuuta 2023, mikä käynnisti yleissopimuksen voimaantulon EU:ssa 1. lokakuuta 2023.

TAUSTAA

Ks. lisätietoja:

• Istanbulin yleissopimus (Euroopan neuvosto).

ASIAKIRJAT

Euroopan neuvoston yleissopimus naisiin kohdistuvan väkivallan ja perheväkivallan ehkäisemisestä ja torjumisesta, Istanbul, 11.V.2011 (EUVL L 143, 2.6.2023, s. 7–32).

Neuvoston päätös (EU) 2017/865, annettu 11 päivänä toukokuuta 2017, naisiin kohdistuvan väkivallan ja perheväkivallan ehkäisemistä ja torjumista koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta rikosoikeuden alalla tehtävään oikeudelliseen yhteistyöhön liittyvien asioiden osalta (EUVL L 131, 20.5.2017, s. 11–12).

Neuvoston päätös (EU) 2017/866, annettu 11 päivänä toukokuuta 2017, naisiin kohdistuvan väkivallan ja perheväkivallan ehkäisemistä ja torjumista koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta turvapaikanhaun ja palauttamiskiellon osalta (EUVL L 131, 20.5.2017, s. 13–14).

Neuvoston päätös (EU) 2023/1075, annettu 1 päivänä kesäkuuta 2023, naisiin kohdistuvan väkivallan ja perheväkivallan ehkäisemistä ja torjumista koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta unionin toimielinten ja julkishallinnon osalta (EUVL L 143, 2.6.2023, s. 1–3).

Neuvoston päätös (EU) 2023/1076, annettu 1 päivänä kesäkuuta 2023, naisiin kohdistuvan väkivallan ja perheväkivallan ehkäisemistä ja torjumista koskevan Euroopan neuvoston yleissopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta rikosoikeuden alalla tehtävään oikeudelliseen yhteistyöhön liittyvien asioiden, turvapaikanhaun ja palauttamiskiellon osalta (EUVL L 143, 2.6.2023, s. 4–6).

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/692, annettu 28 päivänä huhtikuuta 2021, kansalaisten, tasa-arvon, perusoikeuksien ja arvojen ohjelman perustamisesta sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1381/2013 ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 390/2014 kumoamisesta (EUVL L 156, 5.5.2021, s. 1–20).

Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – Tasa-arvon unioni: Sukupuolten tasa-arvostrategia 2020–2025 (COM(2020) 152 final, 5.3.2020).

Viimeisin päivitys: 12.10.2023