Rajoittavat toimenpiteet Kongon demokraattista tasavaltaa vastaan

 

TIIVISTELMÄ ASIAKIRJASTA:

Päätös 2010/788/YUTP Kongon demokraattista tasavaltaa koskevista rajoittavista toimenpiteistä

Asetus (EY) N:o 1183/2005 tiettyjen rajoittavien erityistoimenpiteiden käyttöönotosta Kongon demokraattista tasavaltaa koskevaa aseidenvientikieltoa rikkovia henkilöitä vastaan

PÄÄTÖKSEN JA ASETUKSEN TARKOITUS

• Päätöksellä ja asetuksella otetaan käyttöön Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston tai YK:n pakotekomitean päätösten perusteella rajoittavia toimenpiteitä aseiden ja kaikenlaisten niihin liittyvien tarvikkeiden suoraan tai välilliseen toimittamiseen, myyntiin tai siirtämiseen syyllistyneitä henkilöitä tai tahoja vastaan sekä Kongon demokraattisen tasavallan rauhaa, vakautta tai turvallisuutta heikentäviin toimiin osallistuvien tai niitä tukevia henkilöitä ja tahoja vastaan.
• Lisäksi päätöksellä ja asetuksella otetaan käyttöön EU:n autonomisia rajoittavia toimenpiteitä sellaisia henkilöitä ja tahoja vastaan, jotka ovat vastuussa yhteisymmärrykseen perustuvan ja rauhanomaisen ratkaisun estämisestä vaalien järjestämiseksi Kongon demokraattisessa tasavallassa muun muassa väkivaltaisuuksilla, sortotoimilla tai väkivaltaan yllyttämisellä taikka oikeusvaltioperiaatteen horjuttamisella tai jotka ovat osallistuneet Kongon demokraattisessa tasavallassa sellaisten tekojen suunnitteluun, johtamiseen tai toteuttamiseen, jotka ovat vakavia ihmisoikeusloukkauksia tai -rikkomuksia.

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 29 artikla ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 215 artikla tarjoavat tarvittavan oikeusperustan, joka antaa EU:lle valtuudet määrätä rajoittavia toimenpiteitä (pakotteita) muiden kuin EU-maiden hallituksia, muita kuin valtiollisia yhteisöjä sekä luonnollisia henkilöitä vastaan näiden politiikan tai toiminnan muuttamiseksi.

A. YK:n rajoittavien toimenpiteiden täytäntöönpano

YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmien, erityisesti päätöslauselmien 1493 (2003), 1596 (2005), 1649 (2005) ja 1698 (2006), täytäntöönpanemiseksi EU:n toimenpiteillä otetaan käyttöön rahoitusta koskevia rajoittavia toimenpiteitä (pakotteita) sellaisia henkilöitä ja yhteisöjä vastaan, joiden YK:n pakotekomitea on katsonut rikkoneen aseidenvientikieltoa.

Aseidenvientikielto

Kongon demokraattisessa tasavallassa toimivaan valtiosta riippumattomaan yhteisöön tai henkilöön sovelletaan:

• EU:n yhteisessä puolustustarvikeluettelossa lueteltuihin tuotteisiin ja teknologiaan liittyvän teknisen avun tai palvelujen kieltoa;
• yhteisessä puolustustarvikeluettelossa lueteltujen tuotteiden ja teknologian myyntiin, toimittamiseen, siirtämiseen tai vientiin liittyvän rahoituksen ja rahoitustuen kieltoa.

Poikkeuksia sovelletaan toimituksiin Yhdistyneiden kansakuntien vakauttamisoperaatiolle Kongon demokraattisessa tasavallassa (”MONUSCO”) ja Afrikan unionin johtamalle alueelliselle erityisryhmälle sekä ei-tappaviin sotatarvikkeisiin, jotka on tarkoitettu pelkästään humanitaarista tai suojaavaa käyttöä varten.

Taloudelliset pakotteet

Asetuksen nojalla:

• jäädytetään varat* ja taloudelliset resurssit* jos ne kuuluvat liitteessä I luetelluille luonnollisille henkilöille tai elimille taikka ovat niiden omistuksessa;
• kielletään asettamasta suoraan tai välillisesti varoja tai taloudellisia resursseja liitteessä I lueteltujen luonnollisten henkilöiden, yhteisöjen tai muiden elinten saataville tai hyödynnettäviksi;
• kielletään tahallinen osallistuminen toimintaan, jonka tavoitteena tai seurauksena on kiertää edellä esitettyjä toimenpiteitä.

EU-maat voivat tästä poiketen antaa (YK:n pakotekomitean suostumuksella) luvan vapauttaa tietyt jäädytetyt varat tai taloudelliset resurssit, jos ne:

• ovat tarpeen perusluonteisten menojen, kuten elintarvikkeiden hankinnasta, vuokrasta tai asuntolainasta, lääkkeistä ja sairaanhoidosta, veroista, vakuutusmaksuista ja julkisten palvelujen käytöstä aiheutuvien menojen kattamiseksi;
• on tarkoitettu kohtuullisten palkkioiden maksamiseen ja tiettyihin ”poikkeuksellisiin menoihin”, kuten humanitaariseen apuun;
• on tarkoitettu jäädytettyjen varojen säilyttämisestä aiheutuvien palkkioiden maksamiseen;
• niihin kohdistuu tuomioistuimen, viranomaisen tai välimiesten ennen 18 päivää huhtikuuta 2005 tietyin edellytyksin perustama panttioikeus, ellei tämä ole vastoin EU:n politiikkaa.

Kieltoa ei sovelleta jäädytetyille tileille lisättäviin määriin, kun ne ovat näistä tileistä kertyviä korko- tai muita tuottoja tai sellaisista sopimuksista johtuvia maksuja, jotka on tehty asetuksen voimaantuloa, mutta ne jäädytetään.

Nimetyt henkilöt ja yhteisöt, joihin pakotteita sovelletaan (liite I)

Neuvosto tarkistaa liitettä I YK:n pakotekomitean päätösten perusteella Kongon demokraattisen tasavallan rauhaa, vakautta tai turvallisuutta heikentäviin toimiin osallistuvien tai niitä tukevien henkilöiden osalta. Tällaisia toimia ovat:

• aseidenvientikiellon rikkominen;
• Kongon demokraattisessa tasavallassa toimivien ulkomaisten aseellisten ryhmien tai kongolaisten puolisotilaallisten joukkojen poliittisena ja sotilaallisena johtajana toimiminen;
• lasten värvääminen tai käyttäminen aseellisissa selkkauksissa;
• vakavien ihmisoikeusrikkomusten tai kansainvälisen humanitaarisen oikeuden rikkomisen suunnitteleminen, johtaminen tai toteuttaminen Kongon demokraattisessa tasavallassa;
• humanitaarisen avun saamisen tai jakamisen estäminen Kongon demokraattisessa tasavallassa;
• vakautta horjuttaviin toimiin Kongon demokraattisessa tasavallassa osallistuvien yksityishenkilöiden tai yhteisöjen, mukaan lukien aseellisten ryhmien tai rikollisverkostojen tukeminen harjoittamalla luonnonvarojen, mukaan lukien kulta ja luonnonvaraiset eläimet ja kasvit, laitonta kauppaa;
• MONUSCOn rauhanturvaajiin tai YK:n henkilöstöön kohdistuvien hyökkäysten suunnittelu, niiden johtaminen tai rahoittaminen taikka niihin osallistuminen;
• rahoitustuen, aineellisen tuen tai teknisen tuen tarjoaminen nimetylle henkilölle tai yhteisölle.

B. EU:n autonomiset toimenpiteet

EU-maan tai unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ehdotuksesta neuvosto tarkistaa liitteessä II olevaa luetteloa, joka koskee henkilöitä ja tahoja, jotka ovat vastuussa yhteisymmärrykseen perustuvan ja rauhanomaisen ratkaisun estämisestä vaalien järjestämiseksi Kongon demokraattisessa tasavallassa muun muassa väkivaltaisuuksilla, sortotoimilla tai väkivaltaan yllyttämisellä taikka oikeusvaltioperiaatteen horjuttamisella tai jotka ovat osallistuneet Kongon demokraattisessa tasavallassa sellaisten tekojen suunnitteluun, johtamiseen tai toteuttamiseen, jotka ovat vakavia ihmisoikeusloukkauksia tai -rikkomuksia. Tällaisessa tapauksessa rajoittavia toimenpiteitä ovat:

• toimenpiteiden kohteena olevien henkilöiden tai organisaatioiden omistuksessa tai hallussa olevien varojen ja taloudellisten resurssien jäädyttäminen (esimerkiksi käteisvarat, pankkitalletukset, osakkeet, osuudet jne.) siten, ettei niitä voi käyttää, siirtää tai myydä, sekä kiinteistöjen jäädyttäminen siten, ettei niitä voi myydä tai vuokrata;
• viisumi- tai matkustuskielto: estää kyseisiä henkilöitä, joihin pakotteet kohdistuvat, tulemasta EU:hun.

Tiedot

Luonnollisten henkilöiden, yhteisöjen ja elinten on toimitettava välittömästi kaikki tämän asetuksen noudattamista edistävät tiedot, kuten jäädytetyt tilit ja määrät, (liitteessä II luetelluille) toimivaltaisille kansallisille viranomaisille tai Euroopan komissiolle.

Kattavuus

Asetusta sovelletaan

• EU:ssa;
• EU-maan lainkäyttövallan alaisessa ilma-aluksessa tai muussa aluksessa
• EU-maan kansalaiseen;
• oikeushenkilöön tai elimeen, joka on perustettu tai muodostettu jonkin EU-maan lainsäädännön mukaisesti tai joka harjoittaa liiketoimintaa EU:ssa.

MISTÄ ALKAEN PÄÄTÖSTÄ JA ASETUSTA SOVELLETAAN?

Päätöstä 2010/788/CFSP on sovellettu 20. joulukuuta 2010 alkaen.

Asetusta (EY) N:o 1183/2005 on sovellettu 23. heinäkuuta 2005 alkaen.

TAUSTAA

Ks. myös:

• Kongon demokraattinen tasavalta ja EU (Euroopan ulkosuhdehallinto)
• Pakotepolitiikka (Euroopan ulkosuhdehallinto)
• Pakotteet: miten ja milloin EU hyväksyy rajoittavia toimenpiteitä (Euroopan unionin neuvosto).
• EU:n pakotekartta: Kongon demokraattinen tasavalta (Euroopan unionin neuvosto).

KESKEISET TERMIT

ASIAKIRJAT

Neuvoston päätös 2010/788/YUTP, annettu 20 päivänä joulukuuta 2010, Kongon demokraattista tasavaltaa koskevista rajoittavista toimenpiteistä ja yhteisen kannan 2008/369/YUTP kumoamisesta (EUVL L 336, 21.12.2010, s. 30–42)

Päätökseen 2010/788/YUTP tehdyt peräkkäiset muutokset on sisällytetty alkuperäiseen säädökseen. Konsolidoitu toisinto on tarkoitettu ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.

Neuvoston asetus (EY) N:o 1183/2005, annettu 18 päivänä heinäkuuta 2005 tiettyjen rajoittavien erityistoimenpiteiden käyttöönotosta Kongon demokraattista tasavaltaa koskevaa aseidenvientikieltoa rikkovia henkilöitä vastaan (EUVL L 193, 23.7.2005, s. 1–8)

Ks. konsolidoitu toisinto.

MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT

Euroopan unionista tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – V osasto – Yleiset määräykset unionin ulkoisesta toiminnasta ja erityismääräykset yhteisestä ulko- ja turvallisuuspolitiikasta – 2 luku – Erityismääräykset yhteisestä ulko- ja turvallisuuspolitiikasta – 1 jakso – Yhteiset määräykset – 29 artikla (aiempi SEU-sopimuksen 15 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 33)

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto – Viides osa – Unionin ulkoinen toiminta – IV osasto – Rajoittavat toimenpiteet – 215 artikla (aiempi EY-sopimuksen 301 artikla) (EUVL C 202, 7.6.2016, s. 144)

Euroopan unionin yhteinen puolustustarvikeluettelo (EUVL C 95, 12.3.2019, s. 1–35)

Myös Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston konsolidoitua pakoteluetteloa päivitetään kaikkien komitean pakoteluetteloon tehtyjen muutosten jälkeen. Päivitetty version konsolidoidusta pakoteluettelosta on saatavilla seuraavassa osoitteessa: http://www.un.org/securitycouncil/content/un-sc-consolidated-list

Viimeisin päivitys: 27.11.2020