1.   

Suuntaviivoissa valtiontuesta lentoasemille ja lentoyhtiöille (1), jäljempänä ’suuntaviivat’, täsmennetään edellytykset, joiden täyttyessä lentoasemien ja lentoyhtiöiden julkinen rahoitus voi olla Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea, sekä edellytykset, joiden täyttyessä tällaisen valtiontuen voidaan katsoa soveltuvan sisämarkkinoille.

2.   

Toimintatuki on periaatteessa kilpailua erittäin vääristävä tukimuoto, ja se voidaan hyväksyä vain poikkeuksellisissa olosuhteissa. Komissio katsoo, että lentoasemien ja lentoyhtiöiden olisi yleensä katettava omat toimintakulunsa. Alueelliset lentoasemat ovat kuitenkin perinteisesti usein saaneet julkista tukea toimintansa rahoittamiseen. Sen vuoksi suuntaviivoissa katsotaan, että tietyt lentoasemille myönnettävät toimintatuet ovat tietyin edellytyksin edelleen perusteltuja, jotta alueellisille lentoasemille voitaisiin tarjota mahdollisuus mukauttaa liiketoimintamalliaan.

3.   

Suuntaviivoihin sisältyy sen vuoksi 4 päivänä huhtikuuta 2014 alkanut kymmenen vuoden siirtymäkausi, jonka aikana lentoasemat, joiden keskimääräinen vuotuinen matkustajamäärä on enintään kolme miljoonaa matkustajaa, voivat saada toimintatukea. Siirtymäkauden päättyessä vuonna 2024 kaikkien lentoasemien on katettava toimintakustannuksensa kokonaan, eikä lentoasemien toimintatuen katsota soveltuvan sisämarkkinoille kyseisen ajankohdan jälkeen, lukuun ottamatta toimintatukea, joka on myönnetty horisontaalisten valtiontukisääntöjen, kuten yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen rahoitusta koskevien sääntöjen (2), mukaisesti.

4.   

Suuntaviivoissa katsotaan, että lentoasemilla, joiden vuotuinen matkustajamäärä on enintään 700 000 matkustajaa, saattaa olla eneneviä vaikeuksia saavuttaa täyttä kustannuskattavuutta kymmenen vuoden siirtymäkauden aikana. Sen vuoksi niissä otettiin käyttöön tällaisia lentoasemia koskeva erityisjärjestely aluksi viideksi vuodeksi 3. huhtikuuta 2019 saakka. Komission 18. joulukuuta 2018 antamassa tiedonannossa, joka koskee suuntaviivoissa valtiontuesta lentoasemille ja lentoyhtiöille (3) vahvistetun, sellaisia lentoasemia koskevan erityisjärjestelyn voimassaolon jatkamista, joiden vuotuinen matkustajamäärä on enintään 700 000, jäljempänä ’vuoden 2018 tiedonanto’, kyseistä erityisjärjestelyä jatkettiin siirtymäkauden loppuun eli 3. huhtikuuta 2024 saakka.

5.   

Suuntaviivojen ja vuoden 2018 tiedonannon antamisen jälkeen ilmailuala on joutunut vakavaan kriisiin covid-19-pandemian ja Venäjän Ukrainaan kohdistaman hyökkäyksen seurauksena. Pandemia ja siitä seurauksena olleet terveys- ja matkustusrajoitukset vaikuttivat voimakkaasti ilmailualaan ja johtivat liikenteen jyrkkään vähenemiseen unionin lentoasemilla (4). Lisäksi Venäjän Ukrainaan kohdistamasta hyökkäyksestä seurauksena olleella energiakriisillä on ollut kielteisiä taloudellisia vaikutuksia Euroopan ilmailualaan, koska lentoasemien pitäjien energiakustannukset kasvoivat sen seurauksena merkittävästi etenkin vuonna 2022. Tämän vuoksi lentoasemien tulot ovat vähentyneet ja kustannukset kasvaneet, mikä on heikentänyt lentoasemien kannattavuutta ja voisi johtaa niiden sulkemisiin. Tällä voisi olla kielteisiä vaikutuksia EU:n lentoyhteyksiin. Sen vuoksi siirtymäkautta, jonka aikana alueellisille lentoasemille annetaan mahdollisuus käyttää apuna toimintatukea kattaakseen kaikki toimintakustannuksensa, olisi pidennettävä näiden poikkeuksellisten tapahtumien, erityisesti covid-19-kriisin, huomioon ottamiseksi.

6.   

Jotta tähän tilanteeseen voitaisiin puuttua, on aiheellista muuttaa suuntaviivoja ja jatkaa alueellisille lentoasemille myönnettävää toimintatukea koskevien tämänhetkisten sääntöjen voimassaoloa. Siirtymäkauden pidentäminen tarjoaa jatkuvuutta ja oikeusvarmuutta tämäntyyppisten tukien kohteluun. Sen vuoksi komissio katsoo, että suuntaviivojen 13 ja 14 kohdassa, 17 kohdan d alakohdassa ja 112–137 kohdassa esitettyä järjestelyä sekä niiden 130 kohdassa esitettyä erityisjärjestelyä, jota sovelletaan lentoasemiin, joiden matkustajamäärä on enintään 700 000 matkustajaa vuodessa, on tarpeen jatkaa 3. huhtikuuta 2027 saakka.

7.   

Edellä esitetyn perusteella kyseisiä suuntaviivoja olisi muutettava seuraavassa esitettyjen (8)–(16) kohdan mukaisesti.

8.   

Korvataan suuntaviivojen 17 kohdan d alakohta seuraavasti: ”Siirtymäkauden aikana, joka kestää 13 vuotta, perussopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan mukaisesti sisämarkkinoille soveltuvaksi voidaan katsoa toimintatuki alueellisille lentoasemille.”

9.   

Korvataan suuntaviivojen 112 kohta seuraavasti: ”Toimintatuen, joka on myönnetty lentoasemille yksittäisenä tukena tai tukiohjelman perusteella, katsotaan soveltuvan sisämarkkinoille perussopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla 13 vuoden siirtymäkauden ajan 4 päivästä huhtikuuta 2014 alkaen edellyttäen, että 79 kohdan kumulatiiviset vaatimukset täyttyvät 113–134 kohdassa esitetyn mukaisesti.”

10.   

11.   

Korvataan suuntaviivojen 121 kohta seuraavasti: ”Jotta tuki kannustaisi lentoaseman tehokkaaseen hallinnointiin, tuen määrä on periaatteessa vahvistettava ennakolta kiinteänä summana, joka kattaa odotettavissa olevan toimintakustannusten rahoitusvajeen (määritetty ennakolta laaditun liiketoimintasuunnitelman perusteella) 13 vuoden siirtymäkauden ajan. Näistä syistä tuen määrän korottamista jälkikäteen ei olisi periaatteessa pidettävä sisämarkkinoille soveltuvana. Jäsenvaltio voi maksaa ennakolta määritetyn kiinteän summan ennakkomaksuna kertasuorituksena tai erissä esimerkiksi vuosittain.”

12.   

Korvataan suuntaviivojen 128 kohta seuraavasti: ”Joka tapauksessa koko siirtymäkaudella sallittu tuen kokonaismäärä voi olla enintään 50 prosenttia alustavasta rahoitusvajeesta 13 vuoden ajan. Esimerkiksi jos lentoaseman vuotuinen keskimääräinen rahoitusvaje kaudella 2009–2013 on 1 miljoona euroa, toimintatuen sallittu kokonaismäärä, joka lentoasemalle voitaisiin myöntää etukäteen määritettynä kiinteänä summana, olisi yhteensä 6,5 miljoonaa euroa 13 vuoden aikana (50 % x 1 miljoona x 13). Tällaiselle lentoasemalle ei voida myöntää muuta toimintatukea.”

13.   

Korvataan suuntaviivojen 93 kohta seuraavasti: ”Kyseinen 50 prosentin tuki-intensiteetti vastaa 13 vuoden rahoitusvajetta sellaisen lentoaseman osalta, joka siirtymäkauden alussa olevasta toimintakustannusten alustavasta kattavuudesta alkaen saavuttaa täysimääräisen toimintakustannusten kattavuuden 13 vuoden jälkeen.”

14.   

Korvataan suuntaviivojen 129 kohta seuraavasti: ”Viimeistään 13 vuotta siirtymäkauden alkamisen jälkeen kaikkien lentoasemien on katettava toimintakustannuksensa täysimääräisesti eikä lentoasemien toimintatuen katsota soveltuvan sisämarkkinoille kyseisen ajankohdan jälkeen, lukuun ottamatta toimintatukea, joka on myönnetty horisontaalisten valtiontukisääntöjen, kuten yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvän palvelun rahoitusta koskevien sääntöjen, mukaisesti.”

15.   

Korvataan suuntaviivojen 130 kohta seuraavasti: ”Nykyisten markkinaolosuhteiden vallitessa lentoasemilla, joiden vuotuinen matkustajamäärä on enintään 700 000, saattaa olla eneneviä vaikeuksia saavuttaa täyttä kustannuskattavuutta 13 vuoden siirtymäkauden aikana. Tästä syystä niiden lentoasemien, joiden vuotuinen matkustajamäärä on enintään 700 000, enimmäistuki-intensiteetti on 80 prosenttia toimintakustannusten alustavasta rahoitusvajeesta 13 vuoden ajan siirtymäkauden alusta laskettuna. Esimerkiksi jos pienen lentoaseman vuotuinen keskimääräinen rahoitusvaje kaudella 2009–2013 on 1 miljoona euroa, toimintatuen enimmäismäärä, joka lentoasemalle voitaisiin myöntää etukäteen määritettynä kiinteänä summana, olisi 10,4 miljoonaa euroa 13 vuoden aikana (80 % x 1 miljoona x 13).”

16.   

Korvataan suuntaviivojen 134 kohta seuraavasti: ”Kilpailuun ja kauppaan kohdistuvien kielteisten vaikutusten rajoittamiseksi komissio hyväksyy lentoasemien toimintatuet 4 päivästä huhtikuuta 2014 alkavan 13 vuotta kestävän siirtymäkauden ajaksi.”