(1)

Neuvoston asetuksessa (EU) 2022/2577 (1) otetaan käyttöön kiireellisiä ja kohdennettuja toimenpiteitä uusiutuvien energialähteiden käyttöönoton nopeuttamiseksi. Uusiutuvan energian käyttöönotolla unionissa voidaan merkittävästi lieventää energiakriisin vaikutuksia, koska sen avulla voidaan vahvistaa unionin toimitusvarmuutta, vähentää markkinoiden ja energian hintojen epävakautta. Pitkät ja monimutkaiset lupamenettelyt rajoittivat merkittävästi uusiutuviin energialähteisiin ja niihin liittyvään infrastruktuuriin tehtävien investointien nopeutta ja laajuutta; sen vuoksi ja energiakriisin vaikutusten lieventämiseksi asetuksen (EU) 2022/2577 tarkoituksena oli ottaa käyttöön kiireellisiä ja kohdennettuja lisätoimenpiteitä, joilla nopeutetaan välittömästi joitakin lupamenettelyjä, joita sovelletaan sellaisiin tiettyihin uusiutuvan energian teknologioihin ja hanketyyppeihin, joilla on parhaat mahdollisuudet nopeaan käyttöönottoon. Asetusta (EU) 2022/2577 sovelletaan 30 päivään kesäkuuta 2024.

(2)

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2023/2413 (2), jolla muutetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä (EU) 2018/2001 (3), tuli voimaan 20 päivänä marraskuuta 2023; siinä tehtiin muutoksia vuoteen 2030 ja sen jälkeiseen aikaan ulottuvaan uusiutuvan energian sääntelykehykseen ja otettiin käyttöön säännöksiä uusiutuvan energian hankkeisiin sovellettavien lupamenettelyjen sujuvoittamiseksi. Osa asetuksella (EU) 2022/2577 käyttöön otetuista toimenpiteistä sisällytettiin myös direktiiviin (EU) 2018/2001 direktiivillä (EU) 2023/2413. Direktiivissä (EU) 2023/2413 ei kuitenkaan toistettu sellaisenaan joitakin asetukseen (EU) 2022/2577 sisältyviä poikkeusluonteisempia toimenpiteitä, mikä rajoitti kyseisten toimenpiteiden poikkeuksellista ja väliaikaista luonnetta. Sen sijaan kyseisellä direktiivillä otettiin lupamenettelyjen nopeuttamiseksi käyttöön pitkän aikavälin vakaa ja pysyvä järjestelmä, johon kuuluu erityisiä vaiheita ja menettelyjä, jotka vaativat pidemmän täytäntöönpanoajan. Jäsenvaltioiden on saatettava direktiivi (EU) 2023/2413 osaksi kansallista lainsäädäntöään 21 päivään toukokuuta 2025 mennessä, lukuun ottamatta joitakin lupamenettelyjä koskevia säännöksiä, jotka on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä aikaisemmin eli 1 päivään heinäkuuta 2024 mennessä eli välittömästi asetuksen (EU) 2022/2577 voimassaolon päättymisen jälkeen. Kun direktiivi (EU) 2023/2413 on saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä, uusiutuvan energian hankkeisiin sovelletaan kyseisellä direktiivillä käyttöön otettuja lupamenettelyjen yksinkertaistamista koskevia säännöksiä.

(3)

Asetuksen (EU) 2022/2577 mukaan komissio tarkasteli kyseistä asetusta uudelleen viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2023 ottaen huomioon toimitusvarmuuden ja energian hintojen kehityksen sekä tarpeen nopeuttaa edelleen uusiutuvan energian käyttöönottoa ja esitti neuvostolle kertomuksen kyseisen tarkastelun tärkeimmistä tuloksista. Komissio on kyseisen tarkastelun perusteella ehdottanut kyseisen asetuksen joidenkin säännösten voimassaolon pidentämistä.

(4)

Komissio totesi kehyksestä uusiutuvan energian käyttöönoton nopeuttamiseksi 22 päivänä joulukuuta 2022 annetun neuvoston asetuksen (EU) 2022/2577 uudelleentarkastelusta 28 päivänä marraskuuta 2023 antamassaan kertomuksessa, että asetuksen (EU) 2022/2577 voimassaolon pidentämisen edellytykset täyttyivät, ja ehdotti sellaisten valittujen toimenpiteiden jatkamista, joilla on suurin potentiaali nopeuttaa sellaisten uusiutuvien energialähteiden käyttöönottoa, jotka poikkeavat direktiivissä (EU) 2018/2001 säädetyistä toimenpiteistä ja jotka vaikuttavat merkittävästi nopeuttavan tai voivat merkittävästi nopeuttaa uusiutuvien energianlähteiden ja niihin liittyvien verkkoinfrastruktuurihankkeiden lupamenettelyä. Huomioon otettiin, että direktiivillä (EU) 2023/2413 sisällytettiin direktiiviin (EU) 2018/2001 tiettyjä säännöksiä, joilla sujuvoitetaan uusiutuvan energian hankkeisiin sovellettavia lupamenettelyjä, ja että jotkin näistä säännöistä liittyvät samoihin tai samankaltaisiin aiheisiin kuin asetuksen (EU) 2022/2577 säännöt. Huomioon otettiin myös se, että direktiivillä (EU) 2023/2413 käyttöön otetut lupasäännöt, lukuun ottamatta kyseisen direktiivin 15 c ja 16 a artiklassa tarkoitettuja uusiutuvan energian nopean kehittämisen alueita koskevia sääntöjä, on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä 1 päivään heinäkuuta 2024 mennessä eli välittömästi asetuksen (EU) 2022/2577 voimassaolon päättymisen jälkeen.

(5)

Sähkömarkkinoiden valmiustaso ja unionin toimitusvarmuus ovat parantuneet asetuksen (EU) 2022/2577 voimaantulon jälkeen. Energian toimitusvarmuuteen unionissa liittyy kuitenkin yhä vakavia riskejä. Kaasumarkkinoiden maailmanlaajuinen tilanne on edelleen hyvin kireä. Kaasun hinnat ovat edelleen huomattavasti korkeammat kuin ennen kriisiä, millä on väistämättömiä seurauksia unionin kansalaisten ostovoimalle ja unionin yritysten kilpailukyvylle. Tilannetta pahentaa entisestään markkinoiden voimakas heilahtelu, joka johtuu muun muassa jännittyneestä geopoliittisista olosuhteista. Viimeaikaiset merkittävät hintojen heilahtelut kesällä ja syksyllä 2023, jolloin hinnat nousivat muutamassa viikossa yli 50 prosenttia Australian nesteytetyn maakaasun käsittelylaitosten lakon, Lähi-idän kriisin tai Balticconnector-kaasuputken vaurioitumisen vuoksi, osoittavat, että markkinat ovat edelleen hauraat ja alttiit jopa suhteellisen pienille kysyntään ja tarjontaan kohdistuville häiriöille. Tällaisissa olosuhteissa jopa yksittäisen häiriön aiheuttama pelko kaasun riittämättömyydestä voi aiheuttaa koko unionissa kielteisiä systeemisiä reaktioita, joilla on vakavia vaikutuksia energian hintoihin. Koska putkikaasun tuonti Venäjältä on vähentynyt merkittävästi kuluneen vuoden aikana, unioniin suuntautuvien kaasutoimitusten saatavuus on lisäksi huonontunut huomattavasti kriisiä edeltäneisiin olosuhteisiin verrattuna. Putkikaasun nykyisellä tuontitasolla unionin odotetaan tuovan Venäjältä noin 20 miljardia kuutiometriä kaasua, mikä on noin 110 miljardia kuutiometriä vähemmän kuin vuonna 2021. Sen vuoksi on edelleen vakava riski siitä, että unionissa esiintyy kaasupulaa.

(6)

Maailmanlaajuiset kaasumarkkinat ovat edelleen hyvin suppeat, ja niiden odotetaan pysyvän sellaisina vielä jonkin aikaa. Kuten Kansainvälinen energiajärjestö (IEA) totesi keskipitkän aikavälin kaasuraportissaan vuonna 2023, nesteytetyn maakaasun maailmanlaajuinen tarjonta kasvoi vain vähän vuosina 2022 (4 prosenttia) ja 2023 (3 prosenttia). IEA arvioi maailman energiakatsauksessa 2023, että markkinoiden tasapaino pysyy epävarmana lähitulevaisuudessa, vaikka uutta nesteytetyn maakaasun kapasiteettia on tarkoitus ottaa käyttöön vuodesta 2025 alkaen.

(7)

Tällaisia vakavia vaikeuksia pahentavat useat uudet riskit, kuten nesteytetyn maakaasun kysynnän elpyminen Aasiassa, mikä voisi vähentää kaasun saatavuutta maailmanmarkkinoilla, kylmä talvi, joka voisi lisätä kaasun kysyntää jopa 30 miljardilla kuutiometrillä, äärimmäiset sääolot, jotka voisivat vaikuttaa vesivoiman varastointiin ja ydinvoiman tuotantoon alhaisen vedenkorkeuden vuoksi ja johtaa näin kaasukäyttöisen sähkövoiman kysynnän lisääntymiseen, kriittisten infrastruktuurien muut häiriöt, kuten Nord Stream -kaasuputkiin kohdistuneet tuhotyöt syyskuussa 2022 tai Balticconnector-kaasuputken vaurioituminen lokakuussa 2023, sekä geopoliittisen tilanteen heikkeneminen erityisesti unionin energian toimitusvarmuuden kannalta merkityksellisissä maissa ja merkityksellisillä alueilla, kuten Ukrainassa, Azerbaidžanissa ja Lähi-idässä.

(8)

Koska kysynnän ja tarjonnan tasapaino on tällä hetkellä tiukka, pienelläkin energian toimitushäiriöllä voisi olla laaja vaikutus kaasun ja sähkön hintoihin, ja se voisi aiheuttaa vakavaa ja pysyvää haittaa Euroopan taloudelle, ja siten vaikuttaisi sen kilpailukykyyn sekä aiheuttaisi pysyvää haittaa myös unionin kansalaisille. Näistä syistä nykyinen tilanne altistaa koko unionin energiapulalle ja korkeille energian hinnoille.

(9)

Uusiutuvan energian nopeammalla käyttöönotolla on ollut keskeinen rooli unionin strategiassa energiakriisin ratkaisemiseksi, ja se on ratkaisevalla tavalla lisännyt toimitusvarmuutta ja suojellut kuluttajia hintojen heilahteluilta vähentämällä kaasun kokonaiskysyntää unionissa. Kesäkuun 2023 uusiutuvan energian markkinakartoituksessa ”Kuinka paljon rahaa eurooppalaiset kuluttajat säästävät uusiutuvien energialähteiden ansiosta?” (”How much money are European consumers saving thanks to renewables?”) IEA arvioi, että ilman asennettua uusiutuvan energian lisäkapasiteettia sähkön keskimääräiset tukkuhinnat vuonna 2022 olisivat olleet 8 prosenttia korkeammat kaikilla Euroopan markkinoilla. Lisääntyneellä sähkön tuotannolla uusiutuvista energialähteistä korvattiin vuonna 2022 noin 107 terawattituntia fossiilipohjaista sähköntuotantoa, mikä vastaa noin 10 miljardia kuutiometriä kaasua, ja tästä saatiin arviolta yli 10 miljardin euron säästöt.

(10)

Komission kertomuksesta kävi ilmi, että vaikka asetus (EU) 2022/2577 on ollut voimassa vain rajoitetun ajan, se on osaltaan nopeuttanut uusiutuvien energialähteiden käyttöönottoa unionissa erityisesti sujuvoittamalla tiettyihin lupamenettelyihin sovellettavia menettelyjä ja lisäämällä poliittista tietoisuutta siitä, miten tärkeää on nopeuttaa uusiutuvien energialähteiden lupamenettelyjä. Vaikka suurin osa kyseisen asetuksen vaikutuksista tulee näkymään tulevina kuukausina, uusiutuvan energian tuotannosta, käyttöönotosta ja lupamenettelyistä sekä niihin liittyvistä infrastruktuurihankkeista saatavilla olevat alustavat tiedot asetuksen (EU) 2022/2577 voimaantulon jälkeiseltä ajalta viittaavat siihen, että prosessit ovat nopeutuneet ainakin joissakin jäsenvaltioissa. Eurostatin mukaan vuoden 2023 alkupuoliskolla uusiutuvan energian tuotanto unionissa oli ennätyksellisen suurta ja sillä korvattiin lisää kaasumääriä. Komission kertomuksessa korostetaan myös myönteistä kehitystä uusiutuvan energian käyttöönoton lisäämisessä asetuksen (EU) 2022/2577 voimaantuloa seuranneiden kuukausien aikana. Toimialan alustavien tietojen mukaan unionissa asennettiin vuoden 2023 kolmella neljänneksellä enemmän aurinkosähkökapasiteettia kuin koko vuoden 2022 aikana. Myös tuulivoimakapasiteetti kasvoi merkittävästi useissa jäsenvaltioissa. Komission kertomukseen kootut saatavilla olevat tiedot viittaavat myös siihen, että uusiutuvan energian hankkeille myönnettyjen lupien määrä on kasvanut kaksinumeroisesti useissa jäsenvaltioissa asetuksen (EU) 2022/2577 voimaantulon jälkeen. Lisäksi ainakin yhdessä jäsenvaltiossa nopeutetusta lupamenettelystä hyötyvät myös verkkohankkeet, jotka ovat tärkeitä uusiutuvien energialähteiden yleistymisen kannalta ja joilla verkkoja laajennetaan yhteensä yli 2 000 kilometrillä.

(11)

Koska energian toimituksiin ja hintoihin kohdistuu edelleen riskejä, uusiutuvan energian hankkeiden nopeampaa käyttöönottoa edellytettäisiin edelleen tietyn ajan kesäkuun 2024 jälkeen, jotta jäljellä oleva kaasun tuonti Venäjältä voidaan asteittain lopettaa. On selvää, että uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian suurempi osuus vahvistaisi entisestään unionin häiriönsietokykyä. Lisäksi, mitä nopeammin uusiutuvat energialähteet otetaan käyttöön, sitä suurempi myönteinen vaikutus niillä on unionin häiriönsietokykyyn, energian toimitusvarmuuteen, energian hintoihin ja riippumattomuuteen Venäjän fossiilisista polttoaineista.

(12)

Unionia koettelevan kiireellisen ja edelleen epävakaan energiatilanteen vuoksi on tarpeen pidentää asetuksen (EU) 2022/2577 tiettyjen säännösten soveltamista; näitä ovat säännökset, joilla on osoitettu olevan suurin potentiaali nopeuttaa välittömästi uusiutuvien energialähteiden käyttöä ja jotka poikkeavat direktiiviin (EU) 2018/2001 sisältyvistä toimenpiteistä, jotta varmistetaan, että asetuksen (EU) 2022/2577 soveltamisen pidentämisestä ei aiheudu päällekkäisyyttä kyseisen direktiivin kanssa. Kyseisiin toimenpiteisiin sisältyy myös asianmukaisia suojatoimia erityisten soveltamisedellytysten muodossa ympäristönsuojelun varmistamiseksi. Direktiiviin (EU) 2018/2001 sisältyviä toimenpiteitä sovelletaan samanaikaisesti tämän asetuksen kanssa, ja ne täydentävät sitä rajoitetun ajan sovellettavilla hätätilanteen lisätoimenpiteillä. Jos asetuksen (EU) 2022/2577 soveltamista ei pidennetä, vaarana on, että uusiutuvien energialähteiden ja niihin liittyvän infrastruktuurin lupamenettelyt ja käyttöönotto hidastuisivat erityisesti niissä jäsenvaltioissa, jotka ovat hyödyntäneet kyseistä asetusta laajasti. Esimerkiksi Saksa on ilmoittanut, että noin 41 gigawatin edestä maatuulivoiman asennuksia voisi viivästyä ja kestää noin kaksi vuotta kauemmin tai asennukset saattaisivat joissain tapauksissa keskeytyä kokonaan, jos asetuksen (EU) 2022/2577 soveltamista ei pidennetä, erityisesti siltä osin kuin on kyse uusiutuvan energian hankkeiden ja niihin liittyvän, uusiutuvien energialähteiden integroimiseksi sähköjärjestelmään tarvittavan verkkoinfrastruktuurin lupamenettelyn nopeuttamisesta. Myös useiden suunniteltujen suurten, yhteensä tuhansien kilometrien laajuisten siirtoverkkohankkeiden lupamenettelyt hidastuisivat, ja hankkeet viivästyisivät arviolta yhdestä kolmeen vuotta.

(13)

Yksi asetuksella (EU) 2022/2577 käyttöön otetuista väliaikaisista toimenpiteistä, jolla on ollut myönteisiä vaikutuksia ja jolla on tulevaisuudessa merkittävä nopeuttamispotentiaali, on sellaisen kumottavissa olevan olettaman käyttöönotto 3 artiklan 1 kohdassa, jonka mukaan uusiutuvan energian hankkeiden katsotaan olevan erittäin tärkeän yleisen edun mukaisia sekä palvelevan kansanterveyttä ja turvallisuutta asiaa koskevassa unionin ympäristölainsäädännössä säädettyjen erityisten poikkeusten soveltamiseksi, paitsi jos on selkeää näyttöä siitä, että tällaisilla hankkeilla on merkittäviä kielteisiä ympäristövaikutuksia, joita ei voida lieventää tai kompensoida. Direktiivin (EU) 2018/2001 16 f artiklalla otettiin käyttöön kumottavissa oleva olettama, jonka mukaan uusiutuvan energian hankkeet ovat erittäin tärkeän yleisen edun mukaisia sekä palvelevat kansanterveyttä ja turvallisuutta, ja sen sanamuoto on lähes sama kuin asetuksen (EU) 2022/2577 3 artiklan 1 kohdan sanamuoto. Sen vuoksi asetuksen (EU) 2022/2577 3 artiklan 1 kohdan soveltamista ei ole tarpeen jatkaa, koska tällaista kumottavissa olevaa olettamaa sovelletaan direktiivin (EU) 2018/2001 16 f artiklan nojalla.

(14)

Asetuksen (EU) 2022/2577 3 artiklan 2 kohdassa kuitenkin vaaditaan asettamaan etusijalle erittäin tärkeän yleisen edun mukaisiksi tunnustetut hankkeet aina, kun oikeudellisten etujen tasapainottamista vaaditaan yksittäisissä tapauksissa ja kun kyseisillä hankkeilla otetaan käyttöön täydentäviä lajien suojelua koskevia kompensointivaatimuksia. Vastaavaa säännöstä ei ole direktiivissä (EU) 2018/2001. Asetuksen (EU) 2022/2577 3 artiklan 2 kohdan ensimmäisellä virkkeellä voidaan nykyisessä unionia koettelevassa kiireellisessä ja edelleen epävakaassa energiatilanteessa energiamarkkinoilla nopeuttaa entisestään uusiutuvan energian hankkeita, koska siinä jäsenvaltioiden edellytetään edistävän kyseisiä uusiutuvan energian hankkeita asettamalla ne etusijalle, kun erilaisia, ympäristöasioita laajempia keskenään kilpailevia etuja käsitellään jäsenvaltioiden suunnittelu- ja lupamenettelyssä. Komission kertomus osoitti asetuksen (EU) 2022/2577 3 artiklan 2 kohdan ensimmäisen virkkeen merkityksen, sillä siinä uusiutuvan energian käyttöönoton suhteellinen merkitys nykyisessä vaikeassa energiatilanteessa tunnustetaan laajemmin kuin asetuksen (EU) 2022/2577 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuissa direktiiveissä säädettyjen poikkeusten erityistavoitteissa. Ottaen huomioon unionia parhaillaan koettelevan erityisen vakavan energian toimitustilanteen on aiheellista jatkaa asetuksen (EU) 2022/2577 3 artiklan 2 kohdan soveltamista, jotta voidaan asianmukaisesti tunnustaa uusiutuvan energian tuotantolaitosten keskeinen rooli ilmastonmuutoksen ja saastumisen torjunnassa, energian hintojen alentamisessa, unionin riippuvuuden vähentämisessä fossiilisista polttoaineista ja unionin toimitusvarmuuden takaamisessa, kun lupaviranomaiset tai kansalliset tuomioistuimet tasapainottavat oikeudellisia etuja. Samalla on myös aiheellista säilyttää ympäristötae, jonka mukaan erittäin tärkeän yleisen edun mukaisiksi tunnustettujen hankkeiden osalta hyväksytään asianmukaisia lajien suojelutoimenpiteitä, joita tuetaan riittävillä taloudellisilla resursseilla.

(15)

Kuten komission kertomuksesta käy ilmi, soveltamishaasteita liittyy sellaisen unionin ympäristölainsäädännössä säädettyjen erityisten poikkeusten toiseen soveltamisedellytykseen eli vaatimukseen, ettei vaihtoehtoisia ratkaisuja ole tarjolla. Tällaiset haasteet rajoittavat käytännössä sen kumottavissa olevan olettaman hyödyllisyyttä, jonka mukaan uusiutuvan energian hankkeet, niiden verkkoon liittäminen, asiaankuuluva verkko itsessään sekä varastointimenetelmät ovat erittäin tärkeän yleisen edun mukaisia, sillä on erittäin vaikeaa osoittaa, että hanketta ei voitaisi toteuttaa muualla, jos on otettava huomioon maan koko alue, ja erityisesti, jos on otettava huomioon muut uusiutuvan energian teknologiat. Jotta voidaan nopeuttaa uusiutuvien energialähteiden käyttöönottoa, niiden verkkoon liittämistä ja sen verkkoinfrastruktuurin rakentamista, joka on tarpeen 28 päivänä marraskuuta 2023 annetussa komission tiedonannossa ”Verkot, puuttuva linkki – verkkoja koskeva EU:n toimintasuunnitelma” tunnustetun keskeisen tavoitteen eli uusiutuvan energian sähköjärjestelmään integroimisen kannalta, on sen vuoksi aiheellista täsmentää, miten unionin ympäristölainsäädännössä säädettyjen erityisten poikkeusten soveltamisedellytykset voidaan täyttää tätä asetusta sovellettaessa niiden asiaankuuluvien vaihtoehtoisten edellytysten soveltamisalan osalta, jotka on otettava huomioon. Erityisesti kun arvioidaan asiaa koskevan unionin ympäristölainsäädännön soveltamiseksi tapauskohtaisesti sitä, onko tietylle uusiutuvan energian hankkeelle tai uusiutuvan energian sähköjärjestelmään integroimiseksi tarvittavalle verkkoinfrastruktuurihankkeelle olemassa tyydyttäviä vaihtoehtoisia ratkaisuja, on tarpeen täsmentää, että vaihtoehtoisten ratkaisujen arviointi voi kattaa ratkaisut, joilla varmistetaan samojen tavoitteiden saavuttaminen kuin kyseessä olevalla hankkeella samassa tai samankaltaisessa aikataulussa ja aiheuttamatta merkittävästi korkeampia kustannuksia. Kun jäsenvaltiot vertailevat tyydyttävien vaihtoehtoisten ratkaisujen toteutusaikataulua ja kustannuksia, niiden olisi otettava huomioon tarve ottaa käyttöön uusiutuvaa energiaa ja uusiutuvan energian sähköjärjestelmään integroimiseksi tarvittavaa verkkoinfrastruktuuria nopeutetulla ja kustannustehokkaalla tavalla niiden painopisteiden mukaisesti, jotka on vahvistettu niiden Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1999 (4) mukaisesti toimitetuissa yhdennetyissä kansallisissa energia- ja ilmastosuunnitelmissa ja niiden päivityksissä, sekä odotettu nopeus kyseisten painopisteiden saavuttamisessa. Tällainen väliaikainen täsmennys on perusteltu energiamarkkinoiden nykytilanteen vuoksi, jotta voidaan helpottaa uusiutuvan energian tuotantolaitosten ja niihin liittyvän verkkoinfrastruktuurin käyttöönottoa ja tunnustaa näin niiden rooli ilmastonmuutoksen ja saastumisen torjunnassa, energian hintojen alentamisessa, unionin riippuvuuden vähentämisessä fossiilisista polttoaineista ja unionin toimitusvarmuuden varmistamisessa.

(16)

Neuvoston direktiivissä 92/43/ETY (5) säädettyä asiaankuuluvaa poikkeusta sovellettaessa jäsenvaltioille koituu lisähaasteita, jotka liittyvät vaatimukseen toteuttaa korvaavia toimenpiteitä, jotka koskevat uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian tuotantolaitoksia tai niihin liittyvää, uusiutuvien energialähteiden sähköjärjestelmään integroimiseksi tarvittavaa verkkoinfrastruktuuria. Tällaisista lisähaasteista voi aiheutua huomattavia viivästyksiä. Tällaisten hankkeiden nopeuttamiseksi ja samalla ympäristönsuojelun korkean tason säilyttämiseksi on tämän asetuksen soveltamiseksi aiheellista täsmentää, että korvaavat toimenpiteet voidaan toteuttaa samanaikaisesti hankkeen toteuttamisen kanssa tiukoin edellytyksin. Seuraavilla edellytyksillä eli sillä, että paikan rakenteen ja toimintojen säilyttämisen kannalta olennaisiin ekologisiin prosesseihin ei vaikuteta peruuttamattomasti ennen korvaavien toimenpiteiden toteuttamista ja että Natura 2000 -verkoston yleinen yhtenäisyys ei vaarannu, varmistetaan paikan ympäristötavoitteiden loukkaamattomuus ja Natura 2000 -alueiden suojelun korkea taso. Tällainen väliaikainen täsmennys on perusteltu energiamarkkinoiden nykytilanteen vuoksi, jotta uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian tuotantolaitosten ja niihin liittyvän verkkoinfrastruktuurin käyttöönottoa voidaan helpottaa.

(17)

Toinen säännös, joka voi merkittävästi nopeuttaa uusiutuvien energialähteiden käyttöönottoa, on asetuksen (EU) 2022/2577 5 artiklan 1 kohta. Kyseisessä artiklassa olemassa olevien uusiutuvan energian tuotantolaitosten päivittämiselle asetetaan enintään kuuden kuukauden määräaika. Olemassa olevien uusiutuvan energian tuotantolaitosten päivittäminen tarjoaa merkittäviä mahdollisuuksia lisätä nopeasti uusiutuviin energialähteisiin perustuvaa sähköntuotantoa, mikä mahdollistaa kaasunkulutuksen vähentämisen. Se mahdollistaa sellaisten tuotantopaikkojen käytön jatkamisen, jotka tarjoavat merkittäviä mahdollisuuksia uusiutuvan energian hyödyntämiseen, mikä vähentää tarvetta nimetä uusia tuotantopaikkoja uusiutuvan energian hankkeita varten. Tuulivoimalan päivittäminen tehokkaammilla turbiineilla mahdollistaa yleensä olemassa olevan kapasiteetin ylläpitämisen tai lisäämisen samalla kun turbiineja on vähemmän ja ne ovat suurempia ja tehokkaampia. Päivittämisen etuja ovat myös olemassa oleva verkkoliitäntä, todennäköisesti parempi yleinen hyväksyntä ja ympäristövaikutusten tuntemus.

(18)

Komissio totesi asetuksen (EU) 2022/2577 mukaisessa uudelleentarkastelussaan, että uusiutuvan energian hankkeiden päivittämiseen sovellettavaa lupamenettelyä voitaisiin edelleen sujuvoittaa erityisesti niissä jäsenvaltioissa, joissa päivittämispotentiaali on suurempi. Direktiivillä (EU) 2023/2413 lisätään direktiiviin (EU) 2018/2001 useita asiaa koskevia säännöksiä, mukaan lukien lupamenettelyjen enimmäismääräajat. Direktiivin (EU) 2018/2001 16 b artiklassa otetaan käyttöön enintään vuoden määräaika uusiutuvan energian nopean kehittämisen alueiden ulkopuolella sijaitsevien uusiutuvan energian hankkeiden päivittämiselle; kyseisen direktiivin 16 a artiklassa puolestaan säädetään kuuden kuukauden määräajasta uusiutuvan energian hankkeille uusiutuvan energian nopean kehittämisen alueilla. Koska uusiutuvan energian nopean kehittämisen alueiden nimeämisen määräaika on 27 kuukautta direktiivin (EU) 2018/2001 voimaantulosta (eli uusiutuvan energian nopean kehittämisen alueet olisi nimettävä 20 päivään helmikuuta 2026 mennessä) ja vaikka kyseiset uusiutuvan energian nopean kehittämisen alueet voitaisiin nimetä tätä aikaisemminkin, on aiheellista jatkaa asetuksen (EU) 2022/2577 5 artiklan 1 kohdan soveltamista. Tällaiseen soveltamisen jatkamiseen sisältyy asetuksen (EU) 2022/2577 5 artiklan 1 kohdan soveltamisalaa koskeva kohdennettu muutos, jotta rajoitetaan sen soveltaminen asetuksen (EU) 2022/2577 6 artiklan mukaisesti nimettyihin alueisiin. Kyseisen asetuksen 5 artiklan 1 kohdan soveltamisen jatkaminen yhdessä sen 6 artiklan soveltamisen kanssa olisi varmistettava, että kunnianhimoista lupamenettelyn määräaikaa sovelletaan välittömästi jäsenvaltioiden asetuksen (EU) 2022/2577 mukaisesti vapaaehtoisesti määrittämillä erityisalueilla sijaitsevien uusiutuvan energian hankkeiden päivittämiseen, kun taas muilla alueilla uusiutuvan energian hankkeiden päivittämiseen sovellettaisiin direktiivin (EU) 2018/2001 mukaisia määräaikoja. Tämä vastaa myös direktiivillä (EU) 2023/2413 käyttöön otettua erottelua uusiutuvan energian nopean kehittämisen alueiden ja muiden kuin tällaisten alueiden välillä.

(19)

Asetuksen (EU) 2022/2577 6 artiklassa annetaan jäsenvaltioille mahdollisuus ottaa tietyissä olosuhteissa ympäristönsuojelun varmistamiseksi käyttöön poikkeuksia tietyistä unionin ympäristölainsäädännössä asetetuista ympäristöarviointivelvoitteista sellaisten uusiutuvaa energiaa koskevien hankkeiden, energian varastointihankkeiden ja sähköverkkohankkeiden osalta, jotka ovat tarpeen uusiutuvan energian integroimiseksi sähköjärjestelmään. Asetuksen (EU) 2022/2577 6 artiklan soveltaminen on jäsenvaltioille vapaaehtoista. Kyseinen artikla on niille tehokas keino nopeuttaa uusiutuvan energian käyttöönottoa ja siihen liittyviä infrastruktuurihankkeita, sillä se asettaa tasapainoon tarpeet nopeuttaa merkittävästi uusiutuvan energian käyttöönottoa ja suojella ympäristön kannalta herkkiä alueita. Kuten komission kertomuksessa esitettiin, asetuksen (EU) 2022/2577 6 artikla on johtanut konkreettisiin myönteisiin tuloksiin sitä hyödyntäneissä jäsenvaltioissa, ja sen käyttö on lisännyt onnistuneesti toteutettujen uusiutuvan energian hankkeiden ja sähköverkkohankkeiden määrää, parantanut nopeuttamispotentiaalia ja lyhentänyt lupamenettelyihin kuluvaa aikaa. Komission kertomuksen havaintojen mukaan tällainen nopeutuminen voisi jäsenvaltioiden ja sidosryhmien toimittamien arvioiden perusteella vaihdella useista kuukausista jopa kolmeen vuoteen, kun on kyse merellä toteutettavista hankkeista.

(20)

Komission kertomukseen kootun näytön perusteella asetuksen (EU) 2022/2577 6 artiklan soveltamisen pidentäminen vaikuttaa tarpeelliselta, kun otetaan huomioon erityisen tiukka tarjontatilanne energiamarkkinoilla, jotta uusiutuvan energian hankkeita voidaan välittömästi ja merkittävästi nopeuttaa. Kyseinen artikla voi ja sen olisi oltava voimassa rajoitetun ajan samanaikaisesti niiden direktiiviin (EU) 2018/2001 säännösten kanssa, jotka koskevat uusiutuvan energian nopean kehittämisen alueiden nimeämistä sekä alueiden nimeämistä uusiutuvan energian sähköjärjestelmään integroimiseksi tarvittavaa verkko- ja varastointi-infrastruktuuria varten, eikä se millään tavalla estä tällaisten alueiden nimeämistä.

(21)

Direktiivissä (EU) 2018/2001 jäsenvaltiot velvoitetaan nimeämään 27 kuukauden kuluessa direktiivin (EU) 2023/2413 voimaantulosta uusiutuvan energian nopean kehittämisen alueita yhtä tai useampaa uusiutuvan energian teknologiaa varten. Vaikka jäsenvaltiot voisivat nimetä uusiutuvan energian nopean kehittämisen alueita heti direktiivin (EU) 2023/2413 voimaantulosta alkaen ennen sen osaksi kansallista lainsäädäntöä saattamisen määräajan umpeutumista, tällaisen nimeämiseen tarvittavan ajan odotetaan olevan pidempi kuin asetuksen (EU) 2022/2577 6 artiklassa tarkoitettujen uusiutuvien energialähteiden tai verkkoalueiden nimeämiseen tarvittava aika. Tämä johtuu siitä, että kyseisessä artiklassa ei vaadita osana uusiutuvan energian nopean kehittämisen alueiden nimeämissuunnitelmaa kyseisille alueille etukäteen laadittavia asianmukaisia sääntöjä tehokkaista lieventämistoimenpiteistä, joita on määrä soveltaa kyseisillä alueilla uusiutuvan energian tuotantolaitosten ja niiden yhteydessä sijaitsevien energiavarastojen asentamisessa, eikä siinä oteta käyttöön kyseisillä alueilla noudatettavia erityismenettelyjä. Jotta uusiutuvan energian hankkeiden rakentamista voitaisiin väliaikaisesti edelleen helpottaa, asetuksen (EU) 2022/2577 6 artiklan soveltamista olisi jatkettava, jotta jäsenvaltiot voivat nimetä tiettyjä alueita yksinkertaistetulla tavalla, sanotun kuitenkaan rajoittamatta mahdollisuutta nimetä samanaikaisesti uusiutuvan energian nopean kehittämisen alueita direktiivin (EU) 2018/2001 mukaisesti, jotta varmistetaan, että tällaiset alueet perustetaan kyseisessä direktiivissä säädetyssä määräajassa.

(22)

Direktiiviin (EU) 2018/2001 sisältyy säännös, jonka mukaan jäsenvaltiot voivat tietyin edellytyksin nimetä alueita uusiutuvan energian sähköjärjestelmään integroimiseksi tarvittavaa verkko- ja varastointi-infrastruktuuria varten. Kun otetaan huomioon asetuksen (EU) 2022/2577 6 artiklan ja direktiivin (EU) 2018/2001 15 e artiklan vapaaehtoinen luonne, niistä ei synny lainsäädännöllisen ristiriidan riskiä, koska jäsenvaltiot voivat päättää, kumpaa säännöstä ne soveltavat tai jopa soveltaa molempia mainitun asetuksen soveltamisaikana, ja määrittää eri verkkoalueita rinnakkain kyseisissä säädöksissä vahvistettujen erilaisten edellytysten mukaisesti.

(23)

Tiedon saannista, yleisön osallistumisoikeudesta päätöksentekoon sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeudesta ympäristöasioissa tehdyn Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (UN/ECE) yleissopimuksen, jäljempänä ’Århusin yleissopimus’, määräyksiä, jotka koskevat tiedon saantia, yleisön osallistumista päätöksentekoon sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeutta ympäristöasioissa, ja erityisesti yleisön osallistumiseen sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeuteen liittyviä jäsenvaltioiden velvollisuuksia, sovelletaan edelleen.

(24)

Energiayhteisvastuun periaate on unionin oikeuden yleinen periaate, ja sitä sovelletaan kaikkiin jäsenvaltioihin. Energiayhteisvastuun periaatteen mukaisesti ehdotetut toimenpiteet mahdollistavat uusiutuvan energian hankkeiden nopeamman käyttöönoton vaikutusten rajatylittävän jakamisen. Toimenpiteitä sovelletaan uusiutuvan energian tuotantolaitteistoihin jäsenvaltioissa, ja ne kattavat laajan joukon hankkeita. Kun otetaan huomioon unionin energiamarkkinoiden yhdentymisaste, uusiutuvan energian käyttöönoton lisäämisen yhdessä jäsenvaltiossa olisi hyödytettävä myös muita jäsenvaltioita toimitusvarmuuden ja alhaisempien hintojen muodossa. Tämän olisi autettava uusiutuvista energialähteistä tuotetun sähkön virtaamista rajojen yli sinne, missä sitä eniten tarvitaan, ja varmistaa, että edullisesti tuotettua uusiutuvaa sähköä viedään niihin jäsenvaltioihin, joissa sähköntuotanto on kalliimpaa. Lisäksi jäsenvaltioiden uusi uusiutuvan energian kapasiteetti vaikuttaa kaasun kokonaiskysynnän vähenemiseen kaikkialla unionissa.

(25)

Neuvosto voi Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 122 artiklan 1 kohdan nojalla komission ehdotuksesta päättää jäsenvaltioiden välisen yhteisvastuun hengessä taloudellisen tilanteen kannalta aiheellisista toimenpiteistä erityisesti, jos ilmenee vakavia vaikeuksia tiettyjen tuotteiden saatavuudessa, ennen kaikkea energia-alalla, sanotun kuitenkaan rajoittamatta muiden perussopimuksissa määrättyjen menettelyjen noudattamista. Tällaisten näkökohtien valossa kiireellinen ja edelleen epävakaa energiatilanne sekä kiireellinen tarve nopeuttaa uusiutuvien energialähteiden käyttöönottoa välittömästi välineenä, jolla lievennetään energian toimitusvarmuuteen unionissa kohdistuvia ja energian hintojen heilahteluun liittyviä riskejä, muodostavat SEUT 122 artiklan 1 kohdassa kuvatun tilanteen. Lisäksi on otettava huomioon Euroopan parlamentin toimikauden lähestyvä päättyminen, lainsäädännön hyväksymiseen tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä tarvittava aika sekä se, että jäsenvaltioille ja sijoittajille on taattava ennustettavuus ja oikeusvarmuus oikeudellisen kehyksen suhteen. Tiettyjen asetuksen (EU) 2022/2577 säännösten soveltamisen jatkaminen vuodella ja uuden säännöksen lisääminen ovat tarpeen, jotta voidaan reagoida vallitsevaan tilanteeseen. Sen vuoksi on perusteltua käyttää SEUT 122 artiklan 1 kohtaa tämän asetuksen oikeusperustana.

(26)

On toimittava kiireellisesti, koska asetuksen (EU) 2022/2577 soveltaminen päättyy 30 päivänä kesäkuuta 2024 ja sijoittajien ja viranomaisten on saatava mahdollisimman pian selvyys sen jälkeen sovellettavasta oikeudellisesta kehyksestä, jotta ne voivat vahvistaa investointipäätöksensä ja suunnitella hankkeensa sen mukaisesti. Sen vuoksi on aiheellista hyväksyä säädös, jolla jatketaan mainitun asetuksen soveltamista joitakin kuukausia ennen kuin sen soveltaminen lakkaa. Uuden säännöksen käyttöönoton vuoksi tämän asetuksen olisi lisäksi tultava voimaan kiireellisesti sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(27)

Asiaankuuluvien säännösten soveltamista olisi jatkettava väliaikaisesti, ja yhdessä uuden säännöksen kanssa niiden olisi oltava voimassa 30 päivään kesäkuuta 2025.

(28)

Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitetta, vaan se voidaan toimen laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi.

(29)

Asetus (EU) 2022/2577 olisi sen vuoksi muutettava vastaavasti,

1)

korvataan 1 artiklan toinen kohta seuraavasti:

”Tätä asetusta sovelletaan kaikkiin lupamenettelyihin, joiden alkamispäivä on asetuksen soveltamisaikana, eikä se rajoita niiden kansallisten säännösten soveltamista, joissa säädetään 5 artiklan 1 kohdassa säädettyjä määräaikoja lyhyemmistä määräajoista.”;

2)

korvataan 3 artiklan 2 kohta seuraavasti:

3)

lisätään artikla seuraavasti:

4)

korvataan 5 artiklan 1 kohta seuraavasti:

5)

korvataan 8 artikla seuraavasti:

6)

lisätään 10 artiklaan kohta seuraavasti:

”Sen 1 artiklaa, 2 artiklan 1 alakohtaa, 3 artiklan 2 kohtaa, 3 a artiklaa, 5 artiklan 1 kohtaa, 6 artiklaa ja 8 artiklaa sovelletaan kuitenkin 30 päivään kesäkuuta 2025.”