31.10.2017   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 284/1

(1)

Oikea-aikaisesti ja julkisesti saatavilla oleviin Euroopan tilastoihin perustuvat luotettavat ja tarkoituksenmukaiset tosiseikat, joita voidaan käyttää poliittista päätöksentekoa varten, ovat välttämättömiä, jotta voidaan mitata edistymistä unionin poliittisissa toimenpiteissä ja ohjelmissa sekä arvioida niiden tehokkuutta erityisesti Eurooppa 2020 -strategian, joka sisältyy komission 3 päivänä maaliskuuta 2010 antamaan tiedonantoon ”Eurooppa 2020 – Älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun strategia”, jäljempänä ’Eurooppa 2020 -strategia’, sekä työllisyyttä, kasvua, oikeudenmukaisuutta ja demokraattista muutosta koskevan komission ohjelman yhteydessä.

(2)

Euroopan tilastoissa olisi tarkasteltava kattavasti koko unionia, jotta saadaan täsmällistä tietoa tukemaan yhdentymisen syventämistä unionissa.

(3)

Luotettavat ja kattavat Euroopan tilastot ovat tärkeä julkinen hyödyke, josta on hyötyä päättäjille, tutkijoille ja yleisölle.

(4)

Talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson taloudellisten ja sosiaalisten tavoitteiden hyvä tasapaino on talous- ja rahaliiton kestävyyden ja legitiimiyden kannalta erityisen tärkeää. Sosiaaliset ja työllisyystavoitteet ovatkin nousseet entistä selvemmin esiin eurooppalaisessa ohjausjaksossa, ja sekä maaraporteissa että maakohtaisissa suosituksissa arvioidaan sosiaalisia ja työllisyyshaasteita ja edistetään politiikkauudistuksia parhaiden toimintatapojen pohjalta. Tämän vuoksi sosiaalialan tilastot ovat erityisen tärkeitä.

(5)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 223/2009 (3) säädetään, että Euroopan tilasto-ohjelmassa, jäljempänä ’tilasto-ohjelma’, on esitettävä korkealaatuisten Euroopan tilastojen kehittämistä, tuottamista ja jakelua koskevat puitteet sekä suunniteltujen toimien pääasialliset alat ja tavoitteet ajaksi, joka vastaa monivuotista rahoituskehystä. Tilasto-ohjelma olisi pantava täytäntöön yksittäisillä tilastotoimilla asetuksen (EY) N:o 223/2009 14 artiklan mukaisesti. Vuotuisten työohjelmien olisi perustuttava tilasto-ohjelmaan.

(6)

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 99/2013 (4) kattaa ainoastaan vuodet 2013–2017, kun taas nykyinen monivuotinen rahoituskehys ulottuu vuoteen 2020 saakka. Mainittua asetusta olisi sen vuoksi viipymättä muutettava, jotta tilasto-ohjelmaa voidaan jatkaa vuoteen 2020 saakka ja jotta voidaan nopeasti korjata havaitut tilastopuutteet.

(7)

Komission paremman sääntelyn agendan mukaisesti unionin toimia olisi yhä useammin suunniteltava ja seurattava vankkaan tilastotietoon perustuvien luotettavien tosiseikkojen perusteella. Euroopan tilastoilla on tässä suhteessa erityistehtävä, ja niillä voi olla olennaista merkitystä erityisesti sellaisilla politiikan aloilla, joilla poliittisten toimien onnistuminen riippuu luotettaviin tietoihin perustuvasta analyyttisesta arvosta ja reagointikyvystä.

(8)

Korkealaatuiset tilastot ovat ratkaisevan tärkeitä parempien tulosten saavuttamiseksi ja paremman Euroopan edistämiseksi. Sekä Euroopan tasolla että kansallisella tasolla olisi toteutettava tehokkaampia toimia, joilla kannustetaan investointia virallisiin tilastoihin. Tilasto-ohjelmassa olisi myös tarjottava poliittisia painopistealoja, valmiuksien kehittämistä ja jatkuvaa uudelleenpainotusta koskevaa ohjeistusta. Jotta voidaan varmistaa yhtenäinen lähestymistapa tämän asetuksen tavoitteiden saavuttamiseen, olisi lisäksi lujitettava yhteistyötä kansainvälisten järjestöjen kanssa.

(9)

Olisi toteutettava toimenpiteitä, joilla korjataan kaikkein kiireellisimmät tilastopuutteet, parannetaan ajantasaisuutta sekä tuetaan poliittisia painopisteitä ja talouspolitiikan koordinointia talouspolitiikan eurooppalaisella ohjausjaksolla. Komission (Eurostatin) olisi tiiviissä yhteistyössä kansallisten tilastolaitosten kanssa annettava myös uusia väestöennusteita, mukaan lukien muuttovirtojen suhteen, jotta voidaan päivittää analyysiä väestön ikääntymisen ja taloudellisen eriarvoisuuden sosiaalisista, taloudellisista ja talousarviovaikutuksista.

(10)

Indikaattorit olisi julkaistava oikea-aikaisesti, jotta voidaan tukea tehokasta poliittista päätöksentekoa. Asetuksen (EY) N:o 223/2009 12 artiklan mukaisesti komission (Eurostatin) olisi julkisesti tiedotettava ajantasaisuudesta, mukaan luettuna asiaankuuluvien tietojen toimittaminen mahdollisista ajantasaisuudessa havaituista puutteista, yhtenä tilastojen laadun osatekijänä.

(11)

Olemassa olevaa tietoa hyödyntäen olisi kehitettävä edelleen kokeellista ekosysteemitilinpitoa ja ilmastonmuutokseen liittyviä tilastoja, myös niitä, jotka ovat merkityksellisiä ilmastonmuutokseen sopeutumisen ja ”ympäristöjalanjäljen” kannalta. Euroopan energiaunioni sekä ilmasto- ja energiapolitiikan puitteet 2030, joilla pyritään tekemään unionin taloudesta ja energiajärjestelmästä kilpailukykyisempi, tehokkaampi, varmempi ja kestävämpi, edellyttävät uusia tilastoja energiankulutuksesta, energiatehokkuudesta, uusiutuvista energialähteistä, energiariippuvuudesta ja toimitusvarmuudesta sekä kiertotaloudesta.

(12)

Tilasto-ohjelmassa kehitettävien, tuotettavien ja levitettävien korkealaatuisten tilastojen ja erityisesti innovointia, tutkimusta ja kehittämistä koskevien tilastojen, sosiaalialan tilastojen, ympäristöalan tilastojen ja energia- ja liikennetilastojen avulla olisi voitava seurata unionin ja jäsenvaltioiden tasolla asetettavia Yhdistyneiden kansakuntien kestävän kehityksen Agenda 2030 -toimintaohjelman tavoitteita ja alatavoitteita ja myötävaikuttaa tällä tavoin näiden tavoitteiden ja alatavoitteiden saavuttamiseen.

(13)

Olisi edistyttävä sellaisten laadullisten ja määrällisten tietojen parantamisessa, joilla on tarkoitus tehdä kansantalouden tilinpidosta kattavampaa ja siten mahdollistaa verovajeen ja veron kiertämisen tarkempi arviointi.

(14)

Olisi hyödynnettävä tilasto-ohjelman jatkamisen tarjoama tilaisuus tehdä mukautuksia uuden ohjeistuksen perusteella ja etenkin Euroopan tilastojärjestelmän (ESS) Vision 2020 -strategian mukaisesti, täydentää nykyisiä tavoitteita ja meneillään olevaa uudelleenpainotusta sekä parantaa tietojen saatavuutta tilanteessa, jossa unionilla on edessään merkittäviä talouskehitykseen ja sosiaaliseen yhteenkuuluvuuteen liittyviä haasteita. Tilasto-ohjelmalla olisi varmistettava komission (Eurostatin) ja kansallisten tilastolaitosten jatkuva yhteistyö sekä varmistettava säännöllinen vuoropuhelu Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 234/2008/EY (5) perustetun eurooppalaisen tilastoja käsittelevän neuvoa-antavan komitean kanssa. Tilasto-ohjelmalla olisi myös varmistettava koordinointi Euroopan tilastojärjestelmän ja Euroopan keskuspankkijärjestelmän kesken. Komission (Eurostatin) olisi seurattava Euroopan tilastoja koskevien käytännesääntöjen, jäljempänä ’käytännesäännöt’, noudattamista jäsenvaltioissa.

(15)

On erityisen tärkeää mitata korkean työttömyyden alueita, myös rajaseutujen nuorisotyöttömyyttä.

(16)

Tilastomäärärahoja olisi korotettava asianmukaisesti unionin tasolla, jotta voidaan tukea tilasto-ohjelmaan tehtäviä muutoksia ja Euroopan tilastojärjestelmän jatkuvia ponnisteluja tehokkuuden parantamiseksi sekä tuottaa merkittävää lisäarvoa ja tuloksia tietojen laadun parantamisessa suurhankkeiden avulla, luoda rakenteellisia vipuvaikutuksia ja saada mittakaavaetuja, jotka voivat parantaa tilastojärjestelmiä kaikissa jäsenvaltioissa.

(17)

Tässä asetuksessa vahvistetaan tilasto-ohjelman jatkamiseksi vuosina 2018–2020 rahoituspuitteet, joita Euroopan parlamentin ja neuvoston on määrä pitää talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen (6) 17 kohdan mukaisesti ensisijaisena ohjeenaan vuosittaisessa talousarviomenettelyssä.

(18)

Komission (Eurostatin) olisi tilasto-ohjelmaa jatkettaessa kiinnitettävä erityistä huomiota jäsenvaltion unionista eroamisen vaikutuksiin.

(19)

Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitetta, joka on tilasto-ohjelman ulottaminen kattamaan vuodet 2018–2020, vaan se voidaan toiminnan laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen tämän tavoitteen saavuttamiseksi.

(20)

Asetuksen (EY) N:o 223/2009 mukaisesti ehdotusluonnos tilasto-ohjelman ulottamiseksi kattamaan vuodet 2018–2020 on annettu tarkastettavaksi Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevälle komitealle, eurooppalaiselle tilastoja käsittelevälle neuvoa-antavalle komitealle ja neuvoston päätöksellä 2006/856/EY (7) perustetulle raha-, rahoitus- ja maksutasetilastokomitealle.

(21)

Asetus (EU) N:o 99/2013 olisi muutettava vastaavasti,

1)

Lisätään 1 artiklaan kohta seuraavasti:

”Ohjelma ulotetaan kattamaan vuodet 2018–2020.”

2)

Korvataan 3 artikla seuraavasti:

”3 artikla

Soveltamisala

Tällä asetuksella vahvistetaan Euroopan tilastojen kehittämistä, tuottamista ja levittämistä koskevat ohjelmapuitteet, suunniteltujen toimien pääasialliset alat ja tavoitteet kaudeksi 2013–2020 asetuksen (EY) N:o 223/2009 13 ja 14 artiklan mukaisesti.”

3)

Lisätään 7 artiklan 1 kohtaan alakohta seuraavasti:

”Rahoituspuitteet ohjelman toteuttamiseksi ohjelmakauteen 2014–2020 kuuluvina vuosina 2018–2020 ovat 218,1 miljoonaa euroa.”

4)

Korvataan 9 artikla seuraavasti:

”9 artikla

Vuotuiset työohjelmat

Komissio hyväksyy ohjelman täytäntöönpanemiseksi vuotuiset työohjelmat, jotka ovat asetuksen (EY) N:o 223/2009 17 artiklan vaatimusten mukaisia ja joissa vahvistetaan toteutettavat tavoitteet ja odotetut tulokset, tämän asetuksen 4 artiklan 1 ja 2 kohdassa tarkoitettuja yleis- ja erityistavoitteita noudattaen. Komissio varmistaa, että toimia, joilla pyritään edistämään käytännesääntöjen noudattamista, painotetaan asiaankuuluvalla tavalla. Kukin vuotuinen työohjelma annetaan Euroopan parlamentille tiedoksi.”

5)

Korvataan 13 artikla seuraavasti:

”13 artikla

Unionin taloudellisten etujen suojaaminen

1.   Komissio varmistaa asianmukaisin toimenpitein, että tämän asetuksen mukaisesti rahoitettavia toimia toteutettaessa unionin taloudellisia etuja suojataan petoksia, lahjontaa ja muuta laitonta toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä, tehokkailla tarkastuksilla ja, jos sääntöjenvastaisuuksia havaitaan, perimällä aiheettomasti maksetut määrät takaisin sekä tarvittaessa käyttämällä tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia hallinnollisia ja taloudellisia seuraamuksia.

2.   Komissiolla tai sen edustajilla sekä tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet tehdä kaikkien unionilta tämän ohjelman mukaisesti unionin rahoitusta saaneiden avustuksensaajien, toimeksisaajien ja alihankkijoiden osalta asiakirjoihin perustuvia ja paikan päällä suoritettavia tarkastuksia.

3.   Euroopan petostentorjuntavirasto (OLAF) voi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 (*1) ja neuvoston asetuksessa (Euratom, EY) N:o 2185/96 (*2) vahvistettujen säännösten ja menettelyjen mukaisesti tehdä tutkimuksia, mukaan luettuina paikan päällä suoritettavat tarkastukset ja todentamiset, selvittääkseen, onko ohjelman mukaisesti rahoitettuun avustussopimukseen tai avustuspäätökseen taikka sopimukseen liittynyt unionin taloudellisia etuja vahingoittavia petoksia, lahjontaa tai muuta laitonta toimintaa.

4.   Tämän asetuksen täytäntöönpanosta johtuviin yhteistyösopimuksiin kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa, sopimuksiin, avustussopimuksiin ja avustuspäätöksiin on sisällyttävä määräyksiä, joissa nimenomaisesti annetaan komissiolle, tilintarkastustuomioistuimelle ja OLAFille valtuudet tehdä tällaisia tarkastuksia ja tutkimuksia kukin oman toimivaltansa mukaisesti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 1, 2 ja 3 kohdan soveltamista.

5.   Jos toimen toteuttaminen on ulkoistettu tai edelleenvaltuutettu kokonaan tai osittain tai jos toimi edellyttää hankintasopimuksen tai taloudellisen tuen myöntämistä kolmannelle osapuolelle, sopimuksessa, avustussopimuksessa tai avustuspäätöksessä on määrättävä, että toimeksisaajan tai avustuksensaajan on velvoitettava kolmas osapuoli nimenomaisesti hyväksymään kyseiset komission, tilintarkastustuomioistuimen ja OLAFin valtuudet, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 1, 2 ja 3 kohdan soveltamista.

(*1)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 883/2013, annettu 11 päivänä syyskuuta 2013, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 ja neuvoston asetuksen (Euratom) N:o 1074/1999 kumoamisesta (EUVL L 248, 18.9.2013, s. 1)."

(*2)  Neuvoston asetus (Euratom, EY) N:o 2185/96, annettu 11 päivänä marraskuuta 1996, komission paikan päällä suorittamista tarkastuksista ja todentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten estämiseksi (EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2).”"

6)

Muutetaan 15 artikla seuraavasti:

7)

Muutetaan asetuksen (EU) N:o 99/2013 liite tämän asetuksen liitteen mukaisesti.