11.5.2010   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 117/95

(1)

Komission tiedonannossa ”Taajuusylijäämä yhteiskunnallisiksi hyödyiksi ja talouskasvuksi” (2) korostettiin, että on tärkeää avata 790–862 MHz taajuusalue (jäljempänä ’800 MHz taajuusalue’) sähköisille viestintäpalveluille yhdenmukaisesti vahvistamalla tekniset käyttöehdot. 800 MHz taajuusalue on osa ns. taajuusylijäämää eli taajuuksia, jotka vapautuvat taajuuksien käytön tehostumisen myötä, kun analogisista maanpäällisistä televisiolähetyksistä siirrytään digitaalisiin lähetyksiin. Saavutettavat sosioekonomiset hyödyt perustuvat olettamukseen, että yhteisön toimilla vapautetaan 800 MHz taajuusalue vuoteen 2015 mennessä ja asetetaan tekniset ehdot, joilla estetään valtioiden rajat ylittävät suurtehoiset häiriöt.

(2)

Teknologia- ja palveluneutraaliusperiaatteet on vahvistettu 25 päivänä marraskuuta 2009 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2009/140/EY sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä annetun direktiivin 2002/21/EY, sähköisten viestintäverkkojen ja niiden liitännäistoimintojen käyttöoikeuksista ja yhteenliittämisestä annetun direktiivin 2002/19/EY sekä sähköisiä viestintäverkkoja ja -palveluja koskevista valtuutuksista annetun direktiivin 2002/20/EY muuttamisesta (3) (paremman sääntelyn direktiivi). Lisäksi radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevän ryhmän (RSPG-ryhmä) 18 päivänä syyskuuta 2009 antamassa lausunnossa kannustetaan soveltamaan WAPECS-periaatteita ja suositellaan, että komissio toimii niihin sisältyvien suositusten pohjalta mahdollisimman nopeasti, jotta voitaisiin minimoida EU:n tason epävarmuus jäsenvaltioiden kyvystä saattaa 800 MHz taajuusalue saataville.

(3)

Euroopan parlamentti vaati 24 päivänä syyskuuta 2008 antamassaan päätöslauselmassa ”Eurooppalaisen taajuusylijäämän täysimääräinen hyödyntäminen: Yhteinen lähestymistapa digitalisoinnin yhteydessä vapautuvien lähetystaajuuksien käyttöön” jäsenvaltioita vapauttamaan taajuusylijäämiään mahdollisimman pian ja kehotti toimimaan asiassa yhteisön tasolla. Neuvoston 18 päivänä joulukuuta 2009 antamissa päätelmissä taajuusylijäämän muuntamisesta yhteiskunnallisiksi hyödyiksi ja talouskasvuksi vahvistetaan neuvoston vuonna 2008 esittämä kanta, jossa kehotettiin komissiota tukemaan ja avustamaan jäsenvaltioita niiden pyrkiessä tiivistämään keskinäistä ja kolmansien maiden kanssa käymäänsä yhteistyötä taajuuksien käytön koordinoinnissa ja taajuusylijäämän täysimääräisessä hyödyntämisessä.

(4)

Laajakaistaviestinnällä on suuri vaikutus talouskasvuun, minkä vuoksi talouden elvytyssuunnitelmassa (4) asetettiin tavoitteeksi laajakaistan 100-prosenttinen kattavuus vuosiin 2010–2013 mennessä (5). Tätä ei voida saavuttaa ilman langattomien infrastruktuurien merkittävää roolia, mukaan luettuna laajakaistan tarjonta maaseudulla, joka voidaan osittain toteuttaa vapauttamalla taajuusylijäämän taajuuksia varhaisessa vaiheessa tällaisia alueita hyödyttävällä tavalla.

(5)

800 MHz taajuusalueen varaaminen sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan pystyville maanpäällisille järjestelmille olisi tärkeä tekijä reagoitaessa kiinteän verkon teletoiminnan, matkaviestintäverkon ja televisiolähetystoiminnan keskinäiseen lähentymiskehitykseen ja teknisten innovaatioiden tarpeisiin. Tällä taajuusalueella tarjottavien palvelujen pääasiallisena tavoitteena olisi oltava loppukäyttäjien mahdollisuus käyttää laajakaistaviestintää, mukaan luettuina televisiolähetyssisällöt.

(6)

Komissio antoi radiotaajuuspäätöksen 4 artiklan 2 kohdan nojalla 3 päivänä huhtikuuta 2008 Euroopan posti- ja telehallintojen konferenssille (jäljempänä ’CEPT’) toimeksiannon määritellä tekniset ehdot 800 MHz taajuusalueelle optimoidusti, mutta ei yksinomaisesti kiinteille ja matkaviestintäverkoille. Erityisenä tavoitteena ovat yhteiset ja mahdollisimman vähän rajoittavat tekniset ehdot, mahdollisimman tarkoituksenmukainen taajuusjärjestely ja suositus ohjelma- ja tapahtumatuotannossa käytettävien PMSE-palvelujen (Programme Making and Special Events) osalta.

(7)

Toimeksiannon tuloksena CEPT on antanut neljä raporttia (CEPT-raportit 29, 30, 31 ja 32). Ne sisältävät tekniset ehdot 800 MHz taajuusalueella toimiville tukiasemille ja päätelaitteille. Yhdenmukaistetut tekniset ehdot helpottavat mittakaavaetujen saavuttamista riippumatta käytettävästä teknologiasta, ja ne perustuvat taajuusalueen todennäköisimmän käytön perusteella optimoituihin parametreihin.

(8)

CEPT-raportti 29 sisältää ohjeita valtioiden välisistä taajuuskoordinointikysymyksistä, jotka ovat erityisen tärkeitä rinnakkaiskäyttövaiheessa, ts. kun jotkut jäsenvaltiot ovat saattaneet toteuttaa kiinteille ja/tai matkaviestintäverkoille optimoidut tekniset ehdot, kun taas joissakin jäsenvaltioissa käytetään edelleen suurtehoisia televisiolähettimiä 800 MHz taajuusalueella. CEPT katsoo, että Kansainvälisen televiestintäliiton ITU:n alueellisessa radioviestintäkonferenssissa, jossa käsiteltiin digitaalisia maanpäällisiä lähetyspalveluja osassa alueita 1 ja 3 taajuusalueilla 174–230 MHz ja 470–862 MHz, hyväksytyissä loppuasiakirjoissa (GE06-sopimus) vahvistetut sääntelymenettelyt sisältävät tarvittavat menettelyt valtioiden väliseen taajuuskoordinointiin.

(9)

CEPT-raportissa 30 yksilöidään tekniset vähimmäisvaatimukset lähetysmaskeina (Block-Edge Masks, BEM). BEM-lähetysmaskien noudattaminen on sääntelyllinen vaatimus, jolla pyritään välttämään haitalliset häiriöt naapuriverkkojen välillä. Niitä sovelletaan rajoittamatta raja-arvoja, jotka on vahvistettu laitestandardeissa radio- ja telepäätelaitteista ja niiden vaatimustenmukaisuuden vastavuoroisesta tunnustamisesta 9 päivänä maaliskuuta 1999 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 1999/5/EY (6) (radio- ja telepäätelaitedirektiivi) nojalla. Mainitun CEPT-raportin perusteella BEM-maskit on optimoitu, ei kuitenkaan poissulkevasti, kiinteille ja/tai matkaviestintäverkoille, joissa käytetään taajuusjakokanavointia (FDD, Frequency-Division Duplex) ja/tai aikajakokanavointia (TDD, Time-Division Duplex).

(10)

Siltä osin kuin haitallisia häiriöitä on aiheutunut tai voidaan kohtuudella katsoa, että niitä voisi aiheutua, CEPT-raportissa 30 yksilöityjä toimia voitaisiin myös täydentää oikeasuhteisin kansallisin toimin.

(11)

Haitallisten häiriöiden välttäminen televisiovastaanottimissa, mukaan lukien kaapeliverkon televisiovastaanottimet, voi riippua tehokkaammasta häiriönestosta kyseisissä laitteissa. Televisiovastaanottimiin liittyvät ehdot tulisi määrittää kiireellisesti sähkömagneettista yhteensopivuutta koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä ja direktiivin 89/336/ETY kumoamisesta 15 päivänä joulukuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/108/EY (7) puitteissa.

(12)

Haitallisten häiriöiden välttäminen televisiovastaanottimissa, mukaan lukien kaapeliverkon televisiovastaanottimet, voi riippua myös päätelaitteiden käyttämän taajuuslohkon sisäisen säteilytehon ja taajuuskaistan ulkopuolelle suuntautuvan säteilyn raja-arvoista. Päätelaitteisiin liittyvät ehdot tulisi määrittää kiireellisesti radio- ja telepäätelaitedirektiivin puitteissa CEPT-raportissa 30 määritettyjen vaatimusten mukaisesti.

(13)

CEPT-raportissa 31 todetaan, että 800 MHz taajuusalueen taajuusjärjestelyn olisi mieluiten perustuttava FDD-tekniikkaan, jotta voitaisiin helpottaa valtioiden välistä taajuuskoordinointia televisiolähetysten suhteen. Raportissa todetaan, että tällainen järjestely ei suosisi eikä syrjisi mitään tällä hetkellä kaavailtua teknologiaa. Tämä ei sulje pois jäsenvaltioiden mahdollisuutta käyttää muita taajuusjärjestelyjä, joiden tavoitteena on a) saavuttaa yleisen edun mukaisia tavoitteita, b) parantaa tehokkuutta markkinapohjaisen taajuushallinnon kautta, c) parantaa tehokkuutta yhteiskäytössä nykyisten käyttöoikeuksien kanssa rinnakkaiskäyttövaiheen aikana tai d) välttää haitalliset häiriöt esimerkiksi koordinointiyhteistyössä kolmansien maiden kanssa. Kun jäsenvaltiot varaavat ja asettavat saataville 800 MHz taajuusalueen taajuuksia sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan pystyviä maanpäällisiä järjestelmiä varten, niiden tulee siis käyttää ensisijaista taajuusjärjestelyä tai vaihtoehtoisia järjestelyjä, jotka on kuvattu CEPT-raportissa 31.

(14)

CEPT-raportissa 32 tunnustetaan tarve ylläpitää PMSE-sovellusten toimintaa ja yksilöidään joukko taajuusalueita ja teknisiä innovaatioita mahdollisena ratkaisuna näiden sovellusten nykyiseen käyttöön 800 MHz taajuusalueella. Hallintojen olisi edelleen selvitettävä mahdollisia vaihtoehtoja ja PMSE-järjestelmien tehokkuutta ja niiden tulisi sisällyttää selvitystensä tulokset taajuuksien tehokasta käyttöä koskeviin säännöllisiin raportteihin, joita ne toimittavat komissiolle.

(15)

CEPT:lle annetun toimeksiannon tuloksia olisi sovellettava Euroopan unionissa, ja jäsenvaltioiden olisi pantava ne täytäntöön siitä hetkestä alkaen, kun ne varaavat 800 MHz taajuusalueen muille verkoille kuin suurtehoisille televisiolähetysverkoille, ottaen huomioon, että Euroopan parlamentti, neuvosto ja RSPG-ryhmä ovat katsoneet asian kiireelliseksi, ja että yleiseurooppalaisissa ja maailmanlaajuisissa tutkimuksissa on todettu, että laajakaistaviestintää tarjoavien maanpäällisten sähköisten viestintäpalvelujen kysyntä kasvaa jatkuvasti.

(16)

Vaikka sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan pystyville järjestelmille tarvitaan pikaisesti yhteiset tekniset ehdot 800 MHz taajuusalueen tehokasta käyttöä varten, jotta minkään jäsenvaltion lähitulevaisuudessa mahdollisesti toteuttamat toimet eivät rajoittaisi yhdenmukaistetun eurooppalaisen lähestymistavan hyötyjä, ajoituksella on suoria vaikutuksia tapaan, jolla jäsenvaltiot organisoivat televisiolähetyspalvelut alueillaan.

(17)

Jäsenvaltiot voivat päättää itse, milloin ne varaavat tai asettavat saataville 800 MHz taajuusalueen muille verkoille kuin suurtehoisille televisiolähetysverkoille, eikä tällä päätöksellä rajoiteta 800 MHz taajuusalueen käyttöä yleishyödyllisiin ja yleistä turvallisuutta ja puolustusta koskeviin tarkoituksiin joissakin jäsenvaltioissa.

(18)

Komission ei tulisi määritellä määräaikaa, johon mennessä jäsenvaltioiden on sallittava 800 MHz taajuusalueen käyttö sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan pystyvissä järjestelmissä; tällainen päätös tehdään, jos ja kun Euroopan parlamentti ja neuvosto katsovat sen aiheelliseksi komission ehdotuksen perusteella.

(19)

CEPT:n saaman toimeksiannon tulosten mukaisesti tapahtuvassa 800 MHz taajuusalueen varaamisessa ja saataville asettamisessa otetaan huomioon myös muut radiosovellukset, jotka eivät kuulu tämän päätöksen soveltamisalaan. Siltä osin kuin rinnakkaiskäyttö tietyn radiosovelluksen kanssa ei sisälly CEPT-raportteihin 29, 30, 31 tai 32, tarvittavat yhteiskäyttöperusteet voidaan vahvistaa kansallisten näkökohtien perusteella.

(20)

800 MHz taajuusalueen optimaalinen käyttö tapauksissa, joissa vierekkäiset jäsenvaltiot tai kolmannet maat ovat päättäneet käyttää taajuuksia eri tavalla, vaatii lähetysten rakentavaa taajuuskoordinointia, jossa tavoitteena on innovatiivinen lähestymistapa kaikilta osapuolilta, ottaen huomioon RSPG-ryhmän 19 päivänä kesäkuuta 2008 antama lausunto EU:n ulkorajojen taajuusasioista ja 18 päivänä syyskuuta 2009 antama lausunto taajuusylijäämästä. Jäsenvaltioiden olisi otettava huomioon tarve koordinoida toimia sellaisten jäsenvaltioiden kanssa, jotka jatkavat olemassa olevien suurteholähetysoikeuksien soveltamista. Niiden olisi myös helpotettava 800 MHz taajuusalueen tulevaa uudelleenjärjestelyä, jotta taajuusalueen käyttö voitaisiin optimoida pitkällä aikavälillä sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan pystyviä matala- ja keskitehoisia järjestelmiä varten. Erityistapauksen muodostaa rinnakkaiskäyttö ilmailualan radionavigointisovellusten kanssa, mikä edellyttää BEM-maskien lisäksi teknisiä toimia, ja tältä osin jäsenvaltioiden tulisi laatia kahden- tai monenvälisiä sopimuksia.

(21)

Kolmansissa maissa tapahtuva 800 MHz taajuusalueen käyttö muihin olemassa oleviin sovelluksiin voi rajoittaa sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan pystyvien maanpäällisten järjestelmien käyttöönottoa ja käyttöä useissa jäsenvaltioissa, ja tämä on otettava huomioon kaikissa tulevissa päätöksissä määräajoista, joihin mennessä jäsenvaltioiden on sallittava 800 MHz taajuusalueen käyttö tällaisissa maanpäällisissä järjestelmissä. Tiedot tällaisista rajoituksista ilmoitetaan komissiolle radiotaajuuspäätöksen 7 artiklan ja 6 artiklan 2 kohdan mukaisesti ja julkaistaan kyseisen päätöksen 5 artiklan mukaisesti.

(22)

Jotta 800 MHz taajuusalueen tuloksellinen käyttö varmistettaisiin myös pitkällä aikavälillä, viranomaisten olisi edelleen selvitettävä ratkaisuja, joiden avulla voidaan lisätä tehokkuutta ja innovatiivista käyttöä. Tällaiset selvitykset olisi otettava huomioon, kun tätä päätöstä tarkastellaan uudelleen.

(23)

Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat radiotaajuuskomitean lausunnon mukaiset,