This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(21)
Report on the annual accounts of the European Institute of Innovation and Technology for the financial year 2014, together with the Institute’s reply
Kertomus Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä instituutin vastaukset
Kertomus Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä instituutin vastaukset
EUVL C 409, 9.12.2015, p. 187–196
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
C 409/187 |
KERTOMUS
Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutin tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä instituutin vastaukset
(2015/C 409/21)
JOHDANTO
1. |
Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutti (jäljempänä ”instituutti”) perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 294/2008 (1). Budapestissä sijaitsevan instituutin tavoitteena on edistää Euroopan kestävää talouskasvua ja kilpailukykyä tehostamalla jäsenvaltioiden ja Euroopan unionin innovaatiokapasiteettia. Instituutti myöntää avustuksia kasvavalle määrälle ”osaamis- ja innovaatioyhteisöjä”, jotka toimivat linkkinä korkeakoulutuksen, tutkimuksen ja elinkeinoelämän välillä edistäen näin innovointia ja yrittäjyyttä (2). Osaamis- ja innovaatioyhteisöt koordinoivat satojen yhteistyökumppaneiden toimia. Instituutin myöntämin avustuksin korvataan yhteistyökumppaneille aiheutuneita kuluja sekä osaamis- ja innovaatioyhteisöjen koordinointitoimista aiheutuneita kuluja. |
TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT
2. |
Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastustapa käsittää analyyttiset tarkastustoimenpiteet, tapahtumien suoran testaamisen ja instituutin valvontajärjestelmien keskeisten kontrollien arvioinnin. Tämän lisäksi hyödynnetään muiden tarkastajien työhön perustuvaa evidenssiä ja analysoidaan toimivan johdon vahvistusilmoitukset. |
TARKASTUSLAUSUMA
Toimivan johdon velvollisuus
Tarkastajan velvollisuus
Lausunto tilien luotettavuudesta
Lausunto tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta
Tiettyjä seikkoja painottava kappale
|
11. |
Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausuntoja kyseenalaiseksi. |
HUOMAUTUKSET SISÄISISTÄ KONTROLLEISTA
12. |
Instituutti on vähitellen parantanut osaamis- ja innovaatioyhteisöjen kuluilmoitusten tarkastamista. Tuotosten operatiivinen tarkastaminen on sitä vastoin edennyt hitaasti. Osaamis- ja innovaatioyhteisöjen vuotuisiin toimintasuunnitelmiin sisältyvä tuotosten määritelmä ei edelleenkään ole riittävä, eikä suunniteltujen tuotosten ja kumppani- ja kululuokkakohtaisten tukikelpoisten kulujen välillä ole selvää yhteyttä. Lisäksi tilintarkastustuomioistuin havaitsi tapauksia, joissa instituutin avustuksen kokonaismäärä oli maksettu, vaikka joitakin liiketaloussuunnitelmassa asetettuja tavoitteita ei ollut saavutettu. |
HUOMAUTUKSET BUDJETTIHALLINNOSTA
13. |
Instituutti yliarvioi vuoden 2014 talousarviotarpeensa 13,1 miljoonalla eurolla eli 5,6 prosentilla (vuonna 2013 vastaava luku oli 3,4 miljoonaa euroa eli 2,5 prosenttia). Käytettävissä olevasta 233,1 miljoonasta eurosta sidottiin ainoastaan 220 miljoonaa euroa. Syynä alhaiseen täytäntöönpanoasteeseen on lähinnä se, että avustuksiin tarkoitettuja määrärahoja (11,4 miljoonaa euroa) ei käytetty osaamis- ja innovaatioyhteisöjen rahoitukseen. Avustussopimukset tehtiin osaamis- ja innovaatioyhteisön toimintasuunnitelmien perusteella. Toimintasuunnitelmissa ei vaadittu, että kaikki instituutin käytettävissä vuonna 2014 olevat varat olisi hyödynnettävä. Käyttämättä jääneet määrärahat otetaan uudelleen instituutin talousarvioihin vuosille 2015–2017 instituutin varainhoitoasetuksen mukaisesti. |
MUITA HUOMAUTUKSIA
14. |
Osaamis- ja innovaatioyhteisöjen on kehitettävä taloudellista kestävyyttä koskevia strategioita, mutta tästä huolimatta osaamis- ja innovaatioyhteisöt ovat tähän mennessä (niiden olemassaolon viidenteen vuoteen saakka) olleet täysin riippuvaisia instituutin sekä osaamis- ja innovaatioyhteisöjen kumppanien rahoituksesta. |
15. |
Instituutti on perustamisestaan eli vuodesta 2009 alkaen kärsinyt suuresta henkilöstön vaihtuvuudesta ja epävakaudesta hallinnon tasolla. Hallintoneuvosto päätti kesäkuussa 2014 lähettää instituutin johtajan pitkäaikaiseen tutkimustehtävään Firenzen yliopistolliseen Eurooppa-instituuttiin toimikautensa jäljellä oleviksi 11 kuukaudeksi. Väliaikainen johtaja aloitti tehtävissä elokuussa 2014 (heti sen jälkeen, kun hänet oli rekrytoitu ja nimitetty hallintopääjohtajaksi). Hän on tätä nykyä neljäs johtajan virkaa hoitava henkilö kuuden vuoden aikana. Avointa virkaa koskeva ilmoitus uuden johtajan rekrytointia varten julkaistiin heinäkuussa 2015. |
16. |
Kaksi kolmesta yksikönpäällikönvirasta on ollut avoinna vuodesta 2013 alkaen. Yhtä on hoidettu väliaikaisesti vuodesta 2013 saakka. Tämä on henkilöstösääntöjen vastaista, sillä enimmäiskausi on niiden mukaan yksi vuosi. Toista yksikönpäällikönvirkaa hoitaa nykyään hallintopääjohtaja, joka toimii myös väliaikaisena johtajana ja niin ollen hoitaa kolmea tehtävää samanaikaisesti. |
17. |
Tilanne on parantunut vuodesta 2013, mutta instituutin henkilöstötaulukon toimista oli vuoden 2014 lopussa edelleen avoinna 20 prosenttia (vuoden 2013 lopussa avoinna oli kolmannes toimista). |
AIEMPINA VUOSINA ESITETTYJEN HUOMAUTUSTEN SEURANTA
18. |
Liitteessä I on yhteenveto korjaavista toimenpiteistä, jotka instituutti on toteuttanut tilintarkastustuomioistuimen aiempina vuosina esittämien huomautusten perusteella. |
Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Milan Martin CVIKLIN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 15. syyskuuta 2015 pitämässään kokouksessa.
Tilintarkastustuomioistuimen puolesta
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
presidentti
(1) EUVL L 97, 9.4.2008, s. 1.
(2) Liitteessä II esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto instituutin vastuualueista ja toiminnasta.
(3) Sisältävät taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.
(4) Sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.
(5) Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1271/2013 (EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42), 39 ja 50 artikla.
(6) Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai, silloin kuin se on relevanttia, kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards/International Financial Reporting Standards).
(7) Asetus (EU) N:o 1271/2013, 107 artikla.
(8) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1).
LIITE I
Edellisenä vuonna esitettyjen huomautusten seuranta
Vuosi |
Tilintarkastustuomioistuimen huomautus |
Korjaavan toimenpiteen tilanne (Toteutettu / Kesken / Tekemättä / Ei relevantti) |
2012 |
Kohdissa 9–13 kuvattujen seikkojen lisäksi vuosina 2010 ja 2011 tehtyjä avustussopimuksia koskevia määrärahoja, joihin liittyvät maksut suoritettiin vuonna 2012, ei ollut eritelty riittävän tarkasti. Hyväksyttyjen määrärahojen ja täytäntöön pantavien toimien välillä ei ollut yhteyttä. Avustussopimuksissa ei asetettu erillisiä raja-arvoja yksittäisille kustannusluokille (esim. henkilöstömenot, alihankintamenot ja oikeudellisista palveluista aiheutuvat menot), eivätkä ne sisältäneet osaamis- ja innovaatioyhteisöihin ja niiden yhteistyökumppaneihin sovellettavia tavaroiden ja palveluiden hankintasääntöjä. Instituutti kohdisti ennakkotarkastuksiensa yhteydessä kaikkiin rahoitettuihin hankkeisiin myös tekniset tarkastukset. Hanketoimien ja -tulosten vaikuttavaa arviointia haittasi kuitenkin kvantitatiivisesti ilmaistavissa olevien tavoitteiden puuttuminen. Toimintasuunnitelmissa ei määritetty täytäntöön pantavia toimia tarkasti eikä asetettu selkeitä välitavoitteita, toimintokohtaisia suoritteita tai laatukriteerejä. Varainhoitovuodelta 2011 siirretyistä sidotuista määrärahoista (noin 22 miljoonaa euroa) peruuntui vuonna 2012 noin 10 miljoonaa euroa (45 prosenttia). Syynä oli lähinnä se, että edunsaajat ilmoittivat vuoden 2011 avustussopimusten perusteella oletettua vähemmän kustannuksia (9,2 miljoonaa euroa eli 92 prosenttia peruuntuneista siirretyistä määrärahoista). |
Kesken |
2013 |
Vuonna 2013 instituutti suoritti avustuksiin liittyviä loppumaksuja ja selvitti ennakkomaksuja (tapahtumia), joiden suuruus oli 84,1 miljoonaa euroa (vuoden 2012 toimien osalta). Avustusmenot vastaavat noin 97:ää prosenttia vuoden 2013 kokonaismenoista. Komissio käy läpi kaikki avustusmaksut ennen kuin instituutti hyväksyy ne. Instituutti pyrki edelleen panemaan tehokkaasti täytäntöön vaikuttavat ennakkotarkastukset saadakseen kohtuullisen varmuuden avustusmaksujen laillisuudesta ja asianmukaisuudesta. Noin 87 prosenttia osaamis- ja innovaatioyhteisöjen ilmoittamista avustusmenoista kuuluu osaamis- ja innovaatioyhteisöjen ja niiden yhteistyökumppaneiden palkkaamien riippumattomien ulkoisten tarkastajien antamien tarkastuslausuntojen piiriin. Instituutti itse suoritti ennakkotarkastuksia, jotka koostuivat kattavista asiakirjatarkastuksista. Jos erityisiä riskejä havaittiin, instituutti tarkasti tositteet, jotka osaamis- ja innovaatioyhteisöt ja niiden yhteistyökumppanit olivat sille toimittaneet. Tilintarkastustuomioistuin havaitsi, että tarkastuslausuntojen laatu on paranemassa, mikä osin johtuu paremmista ohjeista. Se totesi kuitenkin, että riippumattomien tarkastusyritysten työtä on yleisesti ottaen aihetta kehittää edelleen. |
Toteutettu |
2013 |
Saadakseen lisävarmuuden avustusmaksujen laillisuudesta ja asianmukaisuudesta instituutti teki riippumattoman tarkastusyrityksen kanssa sopimuksen täydentävistä jälkitarkastuksista. Jälkitarkastus kohdistettiin osaamis- ja innovaatioyhteisöjen 300 yhteistyökumppanista 29 kumppanin kuluilmoituksiin, mikä vastaa 29:ää prosenttia kaikista varainhoitovuoden 2013 avustusmaksuista. Jälkitarkastuksen tulokset vahvistivat, että ennakkotarkastukset ovat aiempaa parempia, mutta eivät vielä täysin vaikuttavia. Jälkitarkastuksilla havaittujen virheiden vuoksi instituutti päätti vuonna 2014 periä takaisin kaikkiaan 5 75 593 euron määrän, joka vastaa kolmea prosenttia tarkastetuista vuoden 2012 avustuksista. |
Toteutettu |
2013 |
Neuvottelumenettelyn perusteella tehdyn kahden puitesopimuksen mukaisesti vuonna 2013 suoritettiin maksuja 6 65 000 euroa (vuonna 2010 tehty puitesopimus) ja 1 05 000 euroa (vuonna 2012 tehty puitesopimus). Tarkastuksessa ilmeni, että neuvottelumenettelyn käyttö ei ollut perusteltua, joten siihen liittyvät maksut ovat sääntöjenvastaisia. |
Toteutettu |
2013 |
Kohdissa 9–11 kuvattujen seikkojen yhdistetty virhetaso on 2–3 prosenttia vuoden 2013 kokonaismenoista. |
Toteutettu |
2013 |
Kolmen osaamis- ja innovaatioyhteisön kanssa tehdyissä puitekumppanuussopimuksissa määrätään, että instituutin rahoitusosuus voi ensimmäisten neljän vuoden aikana kattaa enintään 25 prosenttia osaamis- ja innovaatioyhteisöjen kokonaismenoista (1. tammikuuta 2010 alkaen joulukuuhun 2013 saakka). Osaamis- ja innovaatioyhteisöjen ilmoittamien lukujen mukaan kaikki kolme yhteisöä noudattivat tätä enimmäisosuutta. Luvut tarkastetaan kuitenkin vasta vuonna 2015, joten asianmukaista tarkastusevidenssiä ei ole saatavilla siitä, että instituutin myöntämä rahoitus ei ylittänyt 25 prosentin enimmäisosuutta. |
Kesken |
2013 |
Sidottujen määrärahojen osuus oli vuonna 2013 kaikkiaan 97 prosenttia, mikä osoittaa, että kokonaissitoumukset tehtiin oikea-aikaisesti. Talousarvion toteuttamisaste oli kuitenkin alhainen (74 prosenttia EU:n rahoitusosuuksista osastossa 1 – henkilöstömenot). Tämä johtuu pääasiassa henkilöstön suuresta vaihtuvuudesta ja siitä, ettei palkkojen mukautuksia koskevia asetuksia ollut hyväksytty. |
Ei relevantti |
2013 |
Instituutti siirsi 1 93 420 euroa (24 prosenttia) sidottuja määrärahoja seuraavalle varainhoitovuodelle osastossa 2 (hallintomenot). Määrärahasiirrot seuraavalle varainhoitovuodelle johtuvat lähinnä laskuista, joita ei ollut vielä saatu, ja käynnissä olevista tietoteknisistä hankkeista. Instituutti ei käyttänyt 91 918 euron sidottuja määrärahoja (29 prosenttia), jotka oli siirretty tässä osastossa varainhoitovuodelta 2012 vuodelle 2013. Tähän on syynä pääasiassa se, että hallintoneuvoston kokouskulut oli arvioitu liian suuriksi. |
Ei relevantti |
2013 |
Instituutti oli budjetoinut 3 4 0 78 025 euroa osaamis- ja innovaatioyhteisöjen avustuksiin osastossa 3 (toimintamenot). Suhteellisen alhaiseen määrärahojen käyttöasteeseen (82 prosenttia) on syynä se, että osaamis- ja innovaatioyhteisöt eivät hyödyntäneet vuoden 2012 toimiin käytettävissä olleita varoja täysimääräisesti (vuoden 2012 avustukset). |
Ei relevantti |
LIITE II
Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutti (Budapest)
Vastuualueet ja toiminta
Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 173 artikla) |
Unioni ja jäsenvaltiot huolehtivat siitä, että unionin teollisuuden kilpailukyvyn kannalta tarpeelliset edellytykset turvataan. Tällöin niiden toiminnalla pyritään avointen markkinoiden ja kilpailumarkkinoiden järjestelmän mukaisesti:
|
||||||||||||||||||||||
Instituutin toimivaltuudet (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 294/2008 sellaisena kuin se on muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 1292/2013) |
Tavoitteet Instituutin tavoitteena on edistää Euroopan kestävää talouskasvua ja kilpailukykyä tehostamalla jäsenvaltioiden ja unionin innovaatiokapasiteettia. Se pyrkii saavuttamaan tavoitteensa edistämällä ja integroimalla korkealuokkaisinta korkeakoulutus-, tutkimus- ja innovaatiotoimintaa. Tehtävät Saavuttaakseen tavoitteensa instituutti:
|
||||||||||||||||||||||
Hallinto |
Hallintoneuvosto Kokoonpano Instituutin hallintoneuvosto koostuu 12 jäsenestä, jotka nimitetään tasapainoisesti kokemuksen ja huippuosaamisen perusteella yritystoiminnan, korkea-asteen koulutuksen ja tiede- ja tutkimustoiminnan piiristä, sekä kolmesta osaamis- ja innovaatioyhteisöjen nimittämästä ja niitä edustavasta jäsenestä. Euroopan komissio on mukana tarkkailijana. Tehtävät Hallintoneuvosto vastaa instituutin toimien ohjaamisesta, osaamis- ja innovaatioyhteisöjen valinnasta, nimeämisestä ja arvioinnista sekä avustusten myöntämisestä niille ja kaikista muista strategisista päätöksistä. Toimeenpanokomitea Kokoonpano Toimeenpanokomitea koostuu neljästä hallintoneuvoston jäsenestä, mukaan lukien puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja. Toimeenpanokomitean puheenjohtajana toimii hallintoneuvoston puheenjohtaja. Tehtävät Toimeenpanokomitea valvoo instituutin toimintaa ja tekee tarvittaessa sitä koskevia päätöksiä hallintoneuvoston kokousten välillä. Johtaja Hallintoneuvosto nimittää johtajan. Johtaja on hallintoneuvostolle vastuussa instituutin hallinnosta ja varainhoidosta. Instituutin laillinen edustaja. Ulkoinen tarkastus Euroopan tilintarkastustuomioistuin. Vastuuvapauden myöntävä viranomainen Euroopan parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta. |
||||||||||||||||||||||
Instituutin resurssit vuonna 2014 (2013) |
Lopullinen talousarvio 235,40(142,20) miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 174,91 (98,76) miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Henkilöstö 31. joulukuuta 2014 Hyväksytyt toimet: 60 (58) Täytetyt toimet: 48 (41) Muut toimet: 0 (0) Henkilöstö yhteensä: 48 (41). Henkilöstön tehtävät jakaantuvat seuraavasti:
|
||||||||||||||||||||||
Tuotteet ja palvelut vuonna 2014 |
|
||||||||||||||||||||||
Lähde: Instituutin toimittama liite. |
INSTITUUTIN VASTAUKSET
10. |
Osaamis- ja innovaatioyhteisöjen täydentävistä toimista saatujen tilintarkastustodistusten perusteella EIT:n rahoitusosuudet vuosina 2010–2014 olivat 16 prosenttia Climate-osaamis- ja innovaatioyhteisön osalta, 19 prosenttia InnoEnergy-osaamis- ja innovaatioyhteisön osalta ja 21 prosenttia EIT ICT Labs -osaamis- ja innovaatioyhteisön osalta. Kaikki nämä ovat selkeästi EIT:n ja osaamis- ja innovaatioyhteisöjen kumppanuuspuitesopimuksissa asetetun 25 prosentin enimmäismäärän alapuolella. Lisäksi EIT on tehnyt arvokkaita päätelmiä Euroopan tilintarkastustuomioistuimen mainitsemasta osaamis- ja innovaatioyhteisöjen portfolioiden tarkastuksesta, jota käytetään parantamaan osaamis- ja innovaatioyhteisöjen täydentävien toimien asianmukaisuutta sekä yhteyttä osaamis- ja innovaatioyhteisöjen täydentävien toimien ja niiden lisäarvoa tarjoavien toimien välillä, joita EIT rahoittaa. |
12. |
EIT myöntää, että osaamis- ja innovaatioyhteisöjen suorituksen todentamisessa on vielä parantamisen varaa. On kuitenkin todettava, että osaamis- ja innovaatioyhteisöjen toiminnan toteutusta koskeva tekninen ennakkotarkastus on jo huomattavasti parantunut aikaisempiin vuosiin verrattuna. Vuotta 2013 koskevat osaamis- ja innovaatioyhteisöjen raportit laadittiin EIT:n raporttien laatimisesta antamien parannettujen ohjeiden mukaisesti. Saadusta valtavasta tietomäärästä tehdyn systemaattisen analyysin avulla, joka täydensi ulkopuolisten asiantuntijoiden tekemää työtä, EIT vakuuttui tyydyttävässä määrin osaamis- ja innovaatioyhteisöjen aikaansaamista tuloksista, jotka sisällytettiin toimintasuunnitelmiin. EIT:n osaamis- ja innovaatioyhteisöille antaman parannetun ohjeistuksen ansiosta vuodelle 2014 ja eteenpäin laaditut toimintasuunnitelmat sisältävät merkittävästi enemmän yksityiskohtaista tietoa kaikesta osaamis- ja innovaatioyhteisöjen suunnitellusta toiminnasta. Lisäksi nyt on otettu käyttöön vankemmat menetelmät osaamis- ja innovaatioyhteisöjen suorituksen arviointiin raportoinnin perusteella. Vaikka Euroopan tilintarkastustuomioistuin on huomauttanut tapauksista, joissa toimintasuunnitelman tavoitteet on saavutettu vain osittain, on tärkeää ottaa huomioon, että EIT ei hyväksy kustannuksia, jotka liittyvät osaamis- ja innovaatioyhteisöjen lisäarvotoimien toteuttamatta jääneisiin osiin. Lisäksi on todettava, että jos osaamis- ja innovaatioyhteisön toiminnan tulos on tiettynä vuonna alhaisempi kuin toimintasuunnitelmassa asetetut tavoitteet, tällä on kielteinen vaikutus kyseiselle osaamis- ja innovaatioyhteisölle vuonna N+2 myönnettävän tuen enimmäismäärään, mikä johtuu EIT:n vuotuisen varojen myöntämisen kilpailuasetelmasta. |
13. |
EIT:n vuoden 2014 talousarvioon liittyi merkittävää epävarmuutta, joka johtui vuosien 2014–2020 monivuotista rahoituskehystä ja Horisontti 2020 -ohjelmaa koskevista meneillään olevista neuvotteluista. Tämän vuoksi EIT:n hallintoneuvosto omaksui varovaisen lähestymistavan ja päätti syyskuussa 2013 jakaa aluksi vain 180 miljoonaa euroa vuoden 2014 avustussopimuksiin. Kun vuoden 2014 talousarvio oli vahvistettu, EIT myönsi näille kolmelle osaamis- ja innovaatioyhteisölle toisessa vaiheessa maaliskuussa 2014 lisää avustuksia. Näiden kokonaismäärä oli 38,5 miljoonaa euroa. Ei kuitenkaan ollut mahdollista käyttää jäljellä olevia sidottavia määrärahoja kokonaan, koska osaamis- ja innovaatioyhteisöt olivat pyytäneet vähemmän EIT:n tukea kuin mitä olisi voitu myöntää ottaen huomioon jäljellä olevat EIT:n määrärahat. Lisäksi on syytä todeta, että koska avustusten myöntämisen toisessa vaiheessa kalenterivuotta oli jo kulunut kolme kuukautta, suurempien määrien myöntäminen olisi merkinnyt riskiä toimintasuunnitelmien täysimääräiselle toteutukselle. |
14. |
Vaikka EIT myöntääkin, että EIT:n tuki oli osaamis- ja innovaatioyhteisöjen lisäarvotoimien rahoituksen päälähde vuonna 2013, on tärkeää huomata, että osaamis- ja innovaatioyhteisöjen toimenpiteet niiden kehittäessä kestävän rahoituksen strategioita ovat täysin asiaa koskevien oikeudellisten velvoitteiden mukaisia. EIT:n perustamisasetuksen mukaan ”osaamis- ja innovaatioyhteisön toiminta-aika on tavallisesti 7–15 vuotta”. Lisäksi EIT:n strategisessa innovaatio-ohjelmassa todetaan: ”Osaamis- ja innovaatioyhteisöt eivät ole rahoituksellisesti täysin riippumattomia EIT:stä, mutta toisaalta niitä kannustetaan varmistamaan keskipitkällä aikavälillä kestävä rahoitus eli vähentämään riippuvuuttaan EIT:n rahoituksesta, jotta niiden toiminta vakiintuisi ja laajenisi entisestään.” Osaamis- ja innovaatioyhteisöt parantavat edelleen rahoituksen kestävyyden strategioitaan EIT:n perustamisasetuksen mukaisesti. Tiivistelmä näistä strategioista on esitetty sekä vuoden 2014 että vuoden 2015 toimintasuunnitelmassa. Lisäksi EIT:n hallintoneuvosto hyväksyi 5. maaliskuuta 2015 rahoituksen kestävyyden periaatteita koskevan asiakirjan ”Principles on KICs’ Financial Sustainability”. Tämä asiakirja antaa osaamis- ja innovaatioyhteisöille selkeän suunnan esittämällä määritelmiä, rahoituksen periaatteita ja kannustimia osaamis- ja innovaatioyhteisöille pyrkiä kestävään rahoitukseen. Seuraavana toimenpiteenä EIT toimittaa osaamis- ja innovaatioyhteisöille erityiset ohjeet asiakirjan ”Principles on KICs’ Financial Sustainability” asianmukaista toteutusta varten mukaan lukien malli, joka on tarkoitettu raportoimiseen edistyksestä pyrittäessä kestävään rahoitukseen. |
15. |
Henkilöstön suuren vaihtuvuuden vaikutusten lieventämiseksi EIT on kehittänyt parannuksia avointen tointen hallintaan ja toteuttaa niitä toimintasuunnitelman mukaisesti. Lisäksi EIT on ottanut vuoden 2014 syksyllä käyttöön arviointi- ja uudelleenjärjestelyjärjestelmän tarjotakseen henkilöstölleen paremmat uranäkymät. EIT on myös tarkistanut ja parantanut koulutuspolitiikkaansa. Lisäksi nyt tehdään kaikille lähteville henkilöstön jäsenille jälkihaastattelut lähdön syiden analysoimiseksi. EIT on myös perustanut henkilöstöhallinnon työryhmän vuonna 2015. Lisäksi EIT on vahvistanut keskijohtoa, sillä uusi yksikön päällikkö on nimitetty hallinnoimaan avustustoimia. Hän aloittaa työnsä 1.8.2015. Parhaillaan toteutettavien lievennystoimenpiteiden tuloksena henkilöstön vaihtuvuus on vuonna 2014 laskenut 12 prosenttiin, kun se vuosina 2012–2013 oli 20–25 prosenttia. |
16. |
Johdon avoimia toimia ollaan vähitellen täyttämässä. EIT:ssä on ollut hallintopääjohtaja jo elokuusta 2014 lähtien ja kumppanuuksien hallinnan yksikön päällikkö aloittaa työnsä 1.8.2015. Toimintalinja- ja viestintäyksikön päällikön toimi saadaan todennäköisesti täytetyksi vuoden 2015 loppuun mennessä. EIT saattaa loppuun johdon toimia koskevan rekrytointimenettelynsä täysin säännönmukaisesti ja avoimesti ja päättää väliaikaiset järjestelyt, jotka olivat tarpeen toiminnan jatkuvuuden vuoksi. |
17. |
EIT hyväksyy tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen vuoden 2014 lopun avointen työpaikkojen osuudesta, mutta on myös tärkeää todeta, että kesäkuussa 2015 avoimia paikkoja on ollut vain seitsemän kaikista 60:stä EIT:n hyväksytystä toimesta, joten avointen tointen osuus on laskenut 12 prosenttiin vuoden 2015 alkupuolen 20 prosentista. Jäljellä olevat avoimet toimet saadaan todennäköisesti täytetyiksi vuoden 2015 aikana. |