This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(03)
Report on the annual accounts of the Office of the Body of European Regulators for Electronic Communications for the financial year 2014 together with the Office’s reply
Kertomus Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastaus
Kertomus Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastaus
EUVL C 409, 9.12.2015, p. 27–32
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
FI |
Euroopan unionin virallinen lehti |
C 409/27 |
KERTOMUS
Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2014 sekä viraston vastaus
(2015/C 409/03)
JOHDANTO
1. |
Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen virasto (jäljempänä ”virasto”) perustettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1211/2009 (1). Riiassa sijaitsevan viraston pääasiallisena tehtävänä on, sääntelyneuvoston ohjaamana, antaa asiantuntijatukea ja hallinnollista tukea Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimelle, kerätä ja analysoida tietoja sähköisestä viestinnästä sekä levittää parhaita sääntelykäytänteitä, kuten EU:n sääntelyjärjestelmän täytäntöönpanoa koskevia yhteisiä lähestymistapoja, menetelmiä tai suuntaviivoja, kansallisten sääntelyviranomaisten keskuudessa (2). |
TARKASTUSLAUSUMAN PERUSTANA OLEVAT TIEDOT
2. |
Tilintarkastustuomioistuimen valitsema tarkastustapa käsittää analyyttiset tarkastustoimenpiteet, tapahtumien suoran testaamisen ja viraston valvontajärjestelmien keskeisten kontrollien arvioinnin. Tämän lisäksi hyödynnetään muiden tarkastajien työhön perustuvaa evidenssiä (kun relevanttia evidenssiä on saatavilla) ja analysoidaan toimivan johdon vahvistusilmoitukset. |
TARKASTUSLAUSUMA
Toimivan johdon velvollisuus
Tarkastajan velvollisuus
Lausunto tilien luotettavuudesta
Lausunto tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta
|
10. |
Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausuntoja kyseenalaiseksi. |
HUOMAUTUKSET BUDJETTIHALLINNOSTA
11. |
Sidottujen määrärahojen kokonaistaso parani 98 prosenttiin (2013: 87 prosenttia). Sidottuja määrärahoja siirrettiin seuraavalle varainhoitovuodelle kuitenkin aiempaa enemmän: 0,9 miljoonaa euroa eli23 prosenttia (vuonna 2013 vastaavat luvut olivat 0,5 miljoonaa euroa ja 13 prosenttia). Määrärahasiirtoja tehtiin erityisesti operatiivisen toiminnan alalla (osasto 3). Ne koskivat esimerkiksi meneillään olevia sähköistä viestintää koskevia tutkimuksia. |
12. |
Talousarviosiirtojen suuri määrä muutti alkuperäisen talousarvion rakennetta huomattavasti: osastossa 1 (henkilöstömenot) määrärahat vähenivät 17 prosenttia ja osastossa 2 (hallintomenot) ne vähenivät 44 prosenttia; osastossa 3 (toimintamenot) määrärahat lisääntyivät 60 prosenttia, lähinnä meneillään olevien tutkimusten rahoittamista varten (kohta 11). |
13. |
Vuoden 2014 talousarvioon tehty määrärahavaraus EFTA-maiden (9) kansallisten sääntelyviranomaisten maksuosuuksia varten ei EFTA-maiden kanssa tehtyjen sopimusten puuttuessa konkretisoitunut (kansalliset sääntelyviranomaiset olivat yhteistyöelimessä tarkkailijoina). |
AIEMPINA VUOSINA ESITETTYJEN HUOMAUTUSTEN SEURANTA
14. |
Liitteessä I on yhteenveto korjaavista toimenpiteistä, jotka virasto on toteuttanut tilintarkastustuomioistuimen aiempina vuosina esittämien huomautusten perusteella. |
Tilintarkastustuomioistuimen IV jaosto on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Milan Martin CVIKLIN johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 8. syyskuuta 2015 pitämässään kokouksessa.
Tilintarkastustuomioistuimen puolesta
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
presidentti
(1) EUVL L 337, 18.12.2009, s. 1.
(2) Liitteessä II esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnasta.
(3) Sisältävät taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, nettovarallisuuden muutoksia koskevan laskelman sekä yhteenvedon keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.
(4) Sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.
(5) Komission delegoitu asetus (EU) N:o 1271/2013 (EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42), 39 ja 50 artikla.
(6) Komission tilinpitäjän vahvistamat kirjanpitosäännöt perustuvat kansainvälisen tilintarkastajaliiton (International Federation of Accountants, IFAC) antamiin kansainvälisiin julkisen sektorin tilinpäätösstandardeihin (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS) tai, silloin kuin se on relevanttia, kansainvälisen tilinpäätösstandardeja käsittelevän elimen (International Accounting Standards Board, IASB) antamiin kansainvälisiin IAS/IFRS-tilinpäätösstandardeihin (International Accounting Standards/International Financial Reporting Standards).
(7) Asetus (EU) N:o 1271/2013, 107 artikla.
(8) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012 (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1).
(9) Euroopan vapaakauppaliitto.
LIITE I
Aiempina vuosina esitettyjen huomautusten seuranta
Vuosi |
Tilintarkastustuomioistuimen huomautus |
Korjaavan toimenpiteen tilanne (Toteutettu / Kesken / Tekemättä / Ei relevantti) |
2011 |
Virasto ei vielä ollut hyväksynyt ja pannut täytäntöön kaikkia sisäisen valvonnan standardeja. |
Toteutettu (standardien hyväksyntä) Kesken (standardien täytäntöönpano) |
2012 |
Virasto ei ollut vielä pannut täytäntöön seuraavia sisäisen valvonnan standardeja: ”tavoitteet ja tulosmittarit” (sisäisen valvonnan standardi 5), ”prosessit ja menettelyt” (sisäisen valvonnan standardi 8), ”asiakirjahallinto” (sisäisen valvonnan standardi 11) ja ”tiedotus ja viestintä” (sisäisen valvonnan standardi 12). |
Toteutettu |
2012 |
Vuodelta 2011 siirretyistä sidotuista määrärahoista peruuntui noin 1 01 000 euroa eli 45 prosenttia. Vuoden 2012 määrärahoista jäi käyttämättä ja näin ollen peruuntui 5 45 000 euroa eli 17 prosenttia. Sidottuja määrärahoja siirrettiin vuodelle 2013 suuri määrä (6 11 000 euroa eli 19 prosenttia kokonaismäärästä). Tämä viittaa vaikeuksiin viraston toiminnan suunnittelussa ja/tai täytäntöönpanossa. Vuodelle 2012 tehdyt määrärahasiirrot liittyivät enimmäkseen viivästyneisiin rekrytointeihin ja siihen, että käytössä ei ollut vaikuttavia toimintaperiaatteita, joiden avulla olisi varmistettu, että asiantuntijoiden ilmoittamat työmatkakulut esitetään ja korvataan oikea-aikaisesti. |
Ei relevantti |
2013 |
Talousarvion toteuttamisasteet nousivat huomattavasti, mikä on osoitus paremmasta suunnittelusta ja toimintojen paremmasta ajoituksesta. Suhteellisen suuri osuus, 28 prosenttia, varainhoitovuodelta 2012 siirretyistä määrärahoista peruuntui (vuonna 2012 vastaava luku oli 45 prosenttia). Sidottuja määrärahoja siirrettiin kuitenkin seuraavalle varainhoitovuodelle aiempaa vähemmän, 4 61 983 euroa eli 13 prosenttia (vuonna 2012 vastaavat luvut olivat 6 11 223 euroa ja 19 prosenttia). Siirrot liittyivät pääasiassa sopimuksiin, jotka tehtiin vuoden 2013 jälkipuoliskolla samalle vuodelle tai vuodelle 2014 suunniteltuja toimia varten. |
Ei relevantti |
2013 |
Asiantuntijoille vuonna 2013 maksetuista 1 183 korvauksesta 1 078 viivästyi. Viivästyneet maksut myöhästyivät keskimäärin 78 päivää vuoden 2013 alkupuoliskolla ja 33 päivää vuoden 2013 jälkipuoliskolla. |
Kesken |
LIITE II
Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen virasto (Riika)
Vastuualueet ja toiminta
Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 artikla) |
Lainsäädännön lähentäminen sähköisen viestinnän alalla. |
||||||||||
Viraston toimivaltuudet (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1211/2009) |
Viraston toimivaltuudet on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1211/2009. Asetuksen 6 artiklassa tarkoitettu virasto järjestää yhteistyöelimelle hallinnollisen tuen ja asiantuntijatuen palveluja. Virasto hoitaa tehtäviään sääntelyneuvoston ohjaamana. |
||||||||||
Hallinto |
Virastossa on johtokunta ja hallintojohtaja. Nämä jakavat keskenään kaiken hallinnollisen ja taloudellisen vastuun, mukaan lukien henkilöstöhallinto. Kuitenkin ainoastaan johtokunta vastaa henkilöstön nimittämisestä (7 artiklan 4 kohta). Sääntelyneuvosto antaa jäljempänä kohdassa ”Tuotteet ja palvelut vuonna 2014” mainittuja palveluja ja tuotteita koskevia ohjeita. |
||||||||||
Viraston resurssit vuonna 2014 (2013) |
Lopullinen talousarvio:4 1 62 874,00 euroa (3 5 57 218,93 euroa) (lisätalousarvio sekä sisäiset käyttötarkoitukseensa sidotut tulot) Henkilöstö 31. joulukuuta: 24 (25) |
||||||||||
Tuotteet ja palvelut vuonna 2014 |
Virasto on sääntelyneuvoston ohjaamana toteuttanut seuraavia palveluja:
|
||||||||||
Lähde: Viraston toimittama liite. |
VIRASTON VASTAUKSET
11. |
BEREC-virasto ottaa huomioon talousarvion hallintaa koskevan huomautuksen koskien sidottujen määrärahojen osuuden kehittymistä 98 prosenttiin verrattuna vuoteen 2013, jolloin osuus oli 87 prosenttia. Vuoden 2014 talousarvio laadittiin vuonna 2012, jolloin BEREC-virasto oli vielä talousarviohallintonsa varhaisvaiheessa. Säännönmukaista seurantaa on sittemmin parannettu apuvälineillä, mikä on johtanut parempaan suunnitteluun. BEREC-virasto myöntää, että tilintarkastustuomioistuimen huomautuksessa otettiin esiin tärkeä asia eli sidottujen määrärahojen siirtojen määrän kasvu 0,9 miljoonaan euroon eli 23 prosenttiin (2013: 0,5 miljoonaa euroa eli 13 prosenttia) erityisesti operatiivisessa toiminnassa (osasto III), esim. sähköistä viestintää koskevissa jatkuvissa tutkimuksissa. Tämä johtui hallintokomitean painokkaista kehotuksista käynnistää operatiivisia hankkeita (verkkoneutraaliustutkimus noin 3 90 000 euroa, BEREC-verkko 1 05 000 euroa, alakohtaiset tutkimukset arviolta yli 2 60 000 euroa). Myös merkittävät hallinnolliset muutokset viivyttivät yllämainittujen hankkeiden varhaisempaa toteuttamista, koska uusi hallintojohtaja nimitettiin huhtikuussa 2014 ja uusi ohjelmahallintoyksikön päällikkö elokuussa 2014. BEREC-virasto on asettanut tavoitteeksi vähentää sidottujen määrärahojen siirtojen osuutta vuonna 2015. |
12. |
BEREC-virasto ymmärtää, että tilintarkastustuomioistuimen havainnossa otettiin esiin se tärkeä seikka, että talousarviosiirrot ovat muuttaneet alkuperäisen talousarvion rakennetta merkittävästi: osasto I (henkilöstökulut) supistui 17 prosenttia, osasto II (hallintokulut) supistui 44 prosenttia ja osasto III (toimintamenot) kasvoi 60 prosenttia pääasiassa käynnissä olevien tutkimusten rahoittamiseksi. Virasto pyrkii jatkuvasti parantamaan toimintaperusteista suunnittelujärjestelmää niin, että talousarviosiirtoja voitaisiin edelleen vähentää. |
13. |
BEREC-virasto ottaa huomioon huomautuksen siitä, että vuoden 2014 talousavio ei toteutunut BERECissä tarkkailijan asemassa olevien EFTA-maiden (1) kansallisten sääntelyviranomaisten maksuosuuksien osalta, koska EFTA-maiden kanssa ei ollut asiaa koskevia sopimuksia. Näin ollen vuoden 2015 talousarviota on korjattu vastaavasti. EFTA-sopimuksesta käydään kuitenkin neuvotteluja komission ja asianosaisten maiden välillä. BEREC-virastolla ei ole valtaa vaikuttaa neuvotteluihin eikä sopimuksen allekirjoitusprosessiin. |
(1) EFTA: Euroopan vapaakauppajärjestö.