1.Päätelmät ja suositukset

1.1ETSK toistaa jälleen annettua asetusehdotusta koskevan kantansa, joka on esitetty lausunnossa 2018/05155 1 , lausunnossa 2020/02842 2 ja lausunnossa 2022/01131 3 . Seuraavassa esitetään yksityiskohtaisesti niissä vahvistetut päätelmät ja suositukset.

1.2ETSK:n mielestä on välttämätöntä, että Luoteis-Atlantin kalastusjärjestön (NAFO) hyväksymät säilyttämis- ja valvontatoimenpiteet saatetaan osaksi EU:n lainsäädäntöä, jotta voidaan varmistaa niiden yhtenäinen ja tehokas täytäntöönpano EU:ssa.

1.3ETSK katsoo kuitenkin, että esitettyyn ehdotukseen ei sisälly sujuvaa mekanismia NAFOn hyväksymien sääntöjen saattamiseksi osaksi unionin lainsäädäntöä eikä se ratkaise tarvetta saattaa ne vuosittain ajan tasalle.

1.4Komitea kannattaa sujuvampaa ja yksinkertaisempaa mekanismia. Se ehdottaakin, että laaditaan asetus, joka käsittää vain yhden artiklan, jossa säädetään, että Euroopan unionin on sovellettava kalastusaluksiinsa sitovasti NAFOn hyväksymiä sääntöjä.

1.5ETSK painottaa vaaraa, joka liittyy delegoitujen säädösten järjestelmän käyttöönottoon, sillä siinä komissiolle myönnetään toimivalta antaa lainsäädäntöä tarvitsematta noudattaa tavanomaisia menettelyjä.

2.Säädösehdotuksen pääsisältö

2.1Ehdotuksen päätarkoituksena on saattaa osaksi unionin lainsäädäntöä Luoteis-Atlantin kalastusjärjestön (NAFO) vuosikokouksessaan syyskuussa 2022 hyväksymät säilyttämis- ja täytäntöönpanotoimenpiteet.

2.2Siihen sisältyy muutoksia, jotka koskevat tutkimussuunnitelmien toimittamiseen liittyviä lippujäsenvaltioiden uusia velvollisuuksia sekä tutkimukseen osallistuville aluksille asetettuja vaatimuksia, koevetojen sääntelyä silloin, kun alueelle saavutaan ensimmäisen kerran kalastusmatkalla, punasimppua koskevien kalastuskieltojen mukautuksia alueella 3M, holkerien aluksesta purkamisen, jälleenlaivauksen ja aluksella pitämisen kieltämistä ja LIS-alusten ristiintarkastusta muiden alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen kanssa.

2.3Ehdotuksessa siirretään komissiolle myös valta muuttaa asetusta (EU) 2019/833 siltä osin kuin on kyse jäsenvaltioiden velvollisuuksista, jotka liittyvät tutkimussuunnitelmien toimittamiseen, sekä tutkimukseen osallistuville aluksille asetetuista vaatimuksista, jos NAFO muuttaa tällaisia toimenpiteitä tulevaisuudessa.

3.Yleistä

3.1ETSK:n mielestä on välttämätöntä, että NAFOn viime vuosikokouksessa hyväksytyt säilyttämis- ja täytäntöönpanotoimenpiteet saatetaan osaksi EU:n lainsäädäntöä, jotta voidaan varmistaa niiden yhtenäinen soveltaminen EU:ssa.

3.2Komitea katsoo kuitenkin, että tämä unionin lainsäädäntöön sisällyttämistä koskeva menettely ei edelleenkään ole sujuva, sillä toimenpiteisiin tehdään muutoksia joka vuosi ja EU:n byrokraattiset menettelyt ovat hyvin hitaat, minkä seurauksena NAFOn hyväksymien sääntöjen ja unionin lainsäädännön välillä on jatkuvasti eroja.

3.3ETSK toistaa, että on tarpeen ottaa käyttöön sujuvampi menettely, jollaista komitea ehdotti vuosina 2019, 2020 ja 2022 ja joka sai myös tukea jäsenvaltioiden viranomaisilta ja asianomaisilta elinkeinoaloilta. Tätä varten tarvittaisiin vain yksinkertainen asetus, joka käsittäisi yhden ainoan artiklan ja jossa todettaisiin Euroopan unionin sitoutuvan soveltamaan kalastusaluksiinsa sitovasti NAFOn kunakin vuonna hyväksymiä sääntöjä. Tähän yksinkertaiseen asetukseen lisätään lauseke, jossa säädetään, että jos NAFOn hyväksymä toimenpide on ristiriidassa EU:n oikeuden kanssa, sitä ei sovelleta ennen kuin unionin lainsäätäjät ovat päässeet sopimukseen asiasta.

3.4Komitea varoittaa jälleen, että asetuksen viitoittamalla tiellä jatkaminen voi johtaa ristiriitaisiin sääntöihin tai ainakin oikeudelliseen epävarmuuteen hallinnossa ja yrityksissä, jotka eivät tiedä, onko niiden noudatettava aiempia, EU:ssa voimassa olevia sääntöjä vai uusia sääntöjä. Lisäksi se aiheuttaa vääristymiä toimenpiteiden soveltamisessa EU:n ulkopuolisten kalastusalusten osalta.

3.5ETSK katsoo, että ainoa seikka, joka tekee helpoksi delegoitujen säädösten järjestelmän käyttöönoton, on se, että komissio voi vahvistaa sääntöjä tarvitsematta noudattaa tavanomaisia menettelyjä.

4.Erityistä

4.1ETSK toteaa, että tutkimusaluksilla on tärkeä rooli meriympäristön tilan tarkkailussa ja arvioimisessa erityisesti kalastuksen näkökulmasta. Ekologisten yhteisöjen biologisen monimuotoisuuden ja ravintoverkkojen rakenteen tarkka kuvaaminen on olennaisen tärkeää suojelun kannalta. Paikallisessa monimuotoisuudessa voi tapahtua tilastollisesti merkittäviä, kalasaaliissa näkyviä kausiluonteisia muutoksia, jotka eivät välttämättä vastaa biologisen monimuotoisuuden ja toiminnallisen ravintotilanteen ominaispiirteissä havaittuja muutoksia. 4

4.2Tiedeyhteisö on hiljattain alkanut seurata ja arvioida meriekosysteemin tilaa innovatiivisesti muun muassa analysoimalla ja mallintamalla ympäristön DNA:ta (eDNA). Tässä yhteydessä otetaan käyttöön tekniikoita ja käsitteitä, joilla voidaan tukea toimivaa kalastuksen hallinnointia ja kalavarojen hoitoa. 5 ETSK toteaa, että eDNA on täydentävä tieto, joka tarjoaa hyödyllistä tietoa ravintoverkon ja meriekosysteemin tilasta. Koska osa tutkimusaluksista kerää eDNA:ta havainnointiretkiensä aikana, ETSK kehottaa ottamaan eDNA:n keräämisen ja tallentamisen huomioon arvokkaana tietona, joka sisällytetään kalasaaliiden yhteyteen.

4.3Useimmat maat noudattavat 12. lokakuuta 2014 voimaan tulleen, biologista monimuotoisuutta koskevaan yleissopimukseen liittyvän Nagoyan pöytäkirjan pilareita. Pöytäkirjan mukaan tutkimus- ja kehitystoimet on suoritettava mahdollisesti sovellettavien saatavuutta ja hyötyjen jakoa koskevien sääntöjen mukaisesti ja niiden oltava jäljitettävissä. Kaikki vaaditut saatavuutta ja hyötyjen jakoa koskevat menettelyt on tarvittaessa täytynyt suorittaa toimivaltaisten viranomaisten kanssa ennen sellaisen tutkimusohjelman toteuttamista, joka edellyttää geenivarojen käyttöä ja siirtoa, riippumatta siitä, mikä toimittajamaa on kyseessä. Useimmat maat ovat allekirjoittaneet Nagoyan pöytäkirjan, mutta muutamissa se odottaa vielä ratifiointia. 6

4.4Ehdotuksessa asetetaan tutkimusalusten käyttäjille velvollisuus toimittaa tiettyjä vaadittuja tietoja, mutta tämä ei välttämättä ole tarkoituksenmukaista, jos ulkoiset tekijät (esimerkiksi sääolot tai tarkat satelliittitiedot ravinnon jakautumisesta) pakottavat tai johtavat nopeisiin muutoksiin havainnointiretkillä. Osa vaatimuksista, kuten vaatimus pitää aluksella tarkkailija, jolla on riittävä asiantuntemus, tai alukselle asetettu vaatimus muuttaa sijaintiaan sivusaaliiden tapauksessa, saattaa myös heikentää prosessin tehokkuutta, kun tavoitteena on tukea terveiden ja tuottavien meriekosysteemien säilyttämistä ja hoitoa, erityisesti jos kerättyjä tietoja ei välitetä laajemmalle yhteisölle.

4.5Koska operatiivista prosessia on vaikea mukauttaa lainsäädännön vaatimuksiin ja päinvastoin, ETSK suhtautuu myönteisesti käytännönläheisempään toimintatapaan, joka perustuu avoimeen tiedonkulkuun. ETSK ehdottaakin tässä yhteydessä, että päteviksi tarkkailijoiksi nimettyjen asiantuntijoiden ansioluettelot julkaistaan jälkikäteen ja että laaditaan lyhyt raportti, jossa esitetään sijainnin muuttamista koskevat perustelut ja yksityiskohdat sivusaaliiden tapauksessa. Näiden tietojen julkistaminen voisi edistää hyvien käytäntöjen vaihtoa ja parantaa asianomaisten sidosryhmien mainetta.

Bryssel 15. kesäkuuta 2023

Oliver Röpke

Euroopan talous- ja sosiaalikomitean puheenjohtaja

(1)     EUVL C 159, 10.5.2019, s. 60

(2)     EUVL C 429, 11.12.2020, s. 279

(3)     EUVL C 290, 29.7.2022, s. 149

(4)     Blackman et al., Communications Biology (2022) 5:259.

(5)     GILBEY ym., Marine Policy (2022), 124, 104331.

(6)     https://www.cbd.int/abs/nagoya-protocol/signatories/