EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 29.4.2019

COM(2019) 199 final

2019/0098(NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Filippiinien tasavallan kumppanuutta ja yhteistyötä koskevalla puitesopimuksella perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta sekakomitean työjärjestystä sekä erikoistuneiden alakomiteoiden työjärjestystä koskevien päätösten hyväksymiseen

PERUSTELUT

1.EHDOTUKSEN KOHDE

Tämä ehdotus koskee päätöstä Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Filippiinien tasavallan kumppanuutta ja yhteistyötä koskevalla puitesopimuksella, jäljempänä ’sopimus’, perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta sekakomitean työjärjestyksen ja erikoistuneiden alakomiteoiden työjärjestyksen suunnitellun vahvistamisen osalta

2.EHDOTUKSEN TAUSTA

2.1.EU:n ja Filippiinien kumppanuutta ja yhteistyötä koskeva puitesopimus

Sopimuksen tavoitteena on luoda EU:n ja sen jäsenvaltioiden sekä Filippiinien välinen luja kumppanuus ja syventää ja tehostaa kahdenvälistä yhteistyötä yhteistä etua koskevissa asioissa yhteisten arvojen ja periaatteiden pohjalta muun muassa tiivistämällä korkean tason vuoropuhelua. Sopimuksella luodaan johdonmukaiset, oikeudellisesti sitovat puitteet EU:n ja Filippiinien välisille suhteille. Sopimus allekirjoitettiin Phnom Penhissä 11 päivänä heinäkuuta 2012, ja se tuli voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2002.

2.2.Sekakomitea

Sopimuksen 48 artiklalla perustetaan sekakomitea. Sen päätehtäviä on varmistaa sopimuksen moitteeton toiminta ja täytäntöönpano, asettaa sopimuksen tavoitteita koskevat painopisteet ja antaa suosituksia tämän sopimuksen tavoitteiden saavuttamisen tukemiseksi. Sekakomitean tehtävänä on myös valvoa kaikkien sopimuspuolten välillä tehtyjen tai tehtävien alakohtaisten sopimusten tai pöytäkirjojen moitteetonta toimintaa.

Sekakomitea antaa tarvittaessa suosituksia ja tekee päätöksiä sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi. Sekakomitea kokoontuu ylempien virkamiesten tasolla, ja se vahvistaa oman työjärjestyksensä. Se voi perustaa erikoistuneita alakomiteoita käsittelemään erityisiä kysymyksiä.

2.3.Suunniteltu sekakomitean säädös

Sekakomitea tekee ensimmäisessä kokouksessaan päätöksen, joka koskee sekakomitean työjärjestyksen vahvistamista, sekä päätöksen, joka koskee erikoistuneiden alakomiteoiden työjärjestyksen vahvistamista (jäljempänä ’suunnitellut säädökset’).

Suunniteltujen säädösten tarkoituksena on vahvistaa sekakomitean toimintaa ohjaava työjärjestys ja erikoistuneiden alakomiteoiden työjärjestys sopimuksen 48 artiklan 5 kohdan mukaisesti, jotta sopimus voidaan panna täytäntöön.

3.UNIONIN PUOLESTA OTETTAVA KANTA

Unionin puolesta esitettävän kannan tarkoituksena on vahvistaa EU:n ja Filippiinien sekakomitean työjärjestys sekä erikoistuneiden alakomiteoiden työjärjestys. Kannan olisi perustuttava sekakomitean päätösluonnoksiin.

4.OIKEUSPERUSTA

4.1.Menettelyllinen oikeusperusta

4.1.1.Periaatteet

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.

Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia”, kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa” 1 .

4.1.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa

Sekakomitea on sopimuksella eli tässä tapauksessa Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Filippiinien tasavallan kumppanuutta ja yhteistyötä koskevalla puitesopimuksella perustettu elin.

Säädös, joka sekakomitean on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Tämä johtuu siitä, että sopimuksen 48 artiklan 5 kohdan mukaan sekakomitean on vahvistettava oma työjärjestyksensä, joka sitoo unionia.

Suunnitelluilla säädöksillä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.

Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.

4.2.Aineellinen oikeusperusta

4.2.1.Periaatteet

SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti niiden suunniteltujen säädösten tavoitteen ja sisällön perusteella, joita unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.

Kun säädöksellä on samanaikaisesti useita tavoitteita tai kun siihen sisältyy useita osatekijöitä, joita ei voida erottaa toisistaan ja joista yksikään ei ole toisiin nähden liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellisessa oikeusperustassa on poikkeuksellisesti mainittava kaikki asianmukaiset oikeusperustat.

4.2.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa

Suunnitelluilla säädöksillä pyritään edistämään sopimuksen tavoitteita ja helpottamaan sen täytäntöönpanoa. Työjärjestys koskee sopimuksen perusteella perustetun elimen yleistä toimintaa. Näin ollen riitautetun päätöksen soveltamisala on määritettävä koko sopimuksen perusteella. 2

Tässä tapauksessa sopimuksen ensisijainen tavoite ja osatekijä on yhteistyö kehitysmaan kanssa (SEUT-sopimuksen 209 artikla). 3 Näin ollen asianmukaisena oikeusperustana olisi oltava SEUT-sopimuksen 209 artikla.

4.3.Päätelmät

Ehdotetun päätöksen oikeusperustana olisi oltava SEUT-sopimuksen 209 artikla yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.

5.SUUNNITELTUJEN SÄÄDÖSTEN JULKAISEMINEN

Koska sekakomitean säädöksellä vahvistetaan sen työjärjestys, on aiheellista julkaista säädös Euroopan unionin virallisessa lehdessä sen jälkeen kun se on hyväksytty.

2019/0098 (NLE)

Ehdotus

NEUVOSTON PÄÄTÖS

Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Filippiinien tasavallan kumppanuutta ja yhteistyötä koskevalla puitesopimuksella perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta sekakomitean työjärjestystä sekä erikoistuneiden alakomiteoiden työjärjestystä koskevien päätösten hyväksymiseen

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 209 artiklan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,

ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Filippiinien tasavallan kumppanuutta ja yhteistyötä koskeva puitesopimus, jäljempänä ’sopimus’, tuli voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2018.

(2)Sopimuksen 48 artiklan 1 kohdalla perustetaan sekakomitea, jonka tehtävänä on varmistaa sopimuksen moitteeton toiminta ja täytäntöönpano.

(3)Sopimuksen 48 artiklan 5 kohdassa määrätään, että sekakomitea vahvistaa oman työjärjestyksensä, ja 48 artiklan 3 kohdan mukaan sekakomitea voi perustaa erikoistuneita alakomiteoita.

(4)Sopimuksen tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi sekakomitean työjärjestys olisi hyväksyttävä mahdollisimman pian.

(5)Sen vuoksi on aiheellista määrittää kanta, joka otetaan sekakomiteassa unionin puolesta. Unionin kannan sekakomiteassa olisi perustuttava tähän liitettyihin sekakomitean päätösluonnoksiin,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

EU:n ja Filippiinien sekakomitean ensimmäisessä kokouksessa unionin puolesta otettavan kannan, joka koskee sekakomitean työjärjestyksen ja sen alakomiteoiden työjärjestyksen suunniteltua vahvistamista, on perustuttava tähän päätökseen liitettyihin sekakomitean päätösluonnoksiin.

2 artikla

Tämä päätös on osoitettu komissiolle.

Tehty Brysselissä

(1)    Asia C-399/12 Saksa v. neuvosto (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta.

(2)    Asia C-244/17, komissio v. neuvosto (Kazakstan), ECLI:EU:C:2018:662, 40 kohta.

(3)    Kehityspolitiikan soveltamisalan osalta ks. asia C-377/12, komissio v. neuvosto (Filippiinit), 36–37 kohta.

EUROOPAN KOMISSIO

Bryssel 29.4.2019

COM(2019) 199 final

LIITTEET

asiakirjaan

Ehdotus neuvoston päätökseksi

Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Filippiinien tasavallan kumppanuutta ja yhteistyötä koskevalla puitesopimuksella perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta sekakomitean työjärjestyksen ja erikoistuneiden alakomiteoiden työjärjestyksen vahvistamisen osalta

LIITE I

SEKAKOMITEAN PÄÄTÖS N:o 1 /[../..],

annettu ...,

työjärjestyksen vahvistamisesta

EU:N JA FILIPPIINIEN SEKAKOMITEA, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Filippiinien tasavallan kumppanuutta ja yhteistyötä koskevan puitesopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, ja erityisesti sen 48 artiklan,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)    Sopimus tuli voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2018.

(2)    Sekakomitean työjärjestys olisi näin ollen hyväksyttävä,

ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:

Ainoa artikla

1.    Vahvistetaan sekakomitean työjärjestys sellaisena kuin se on esitetty liitteessä.

2.    Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.

Tehty...,...

EU:n ja Filippiinien sekakomitean puolesta
Puheenjohtaja

Liite A

Sekakomitean työjärjestys

1 artikla

Tehtävät ja kokoonpano

1.    Sekakomitea hoitaa Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Filippiinien tasavallan, jäljempänä yhdessä ’osapuolet’ tai yksittäin ’osapuoli’, kumppanuutta ja yhteistyötä koskevan puitesopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, 48 artiklassa tarkoitettuja tehtäviä.

2.    Sekakomitea muodostuu kummankin osapuolen edustajista, jotka ovat ylempiä virkamiehiä.

2 artikla

Kokoukset

1.    Sekakomitea kokoontuu yleensä joka toinen vuosi. Sekakomitean kokoukset kutsuu koolle puheenjohtaja. Kokoukset pidetään vuorotellen Manilassa ja Brysselissä yhteisesti sovittavana päivänä. Jommankumman osapuolen pyynnöstä voidaan järjestää sekakomitean erityisistuntoja, jos osapuolet niin sopivat.

2.    Jos osapuolet niin sopivat, sekakomitean kokouksia voidaan poikkeuksellisesti pitää myös video- tai puhelinneuvotteluina.

3.    Sekakomitean kokouksia pidetään yksinomaan ja luottamuksellisesti osapuolten edustajien välillä, paitsi jos osapuolet sopivat yhdessä toisin.

3 artikla

Puheenjohtaja

Sekakomitean ensimmäisen kokouksen järjestävä osapuoli toimii puheenjohtajana kyseisen kokouksen päivämäärästä alkaen kyseisen vuoden 31 päivään joulukuuta. Sen jälkeen sekakomitean puheenjohtajana toimii vuorotellen jompikumpi osapuolista kahden vuoden ajan.

4 artikla

Osallistujat

1.    Kummankin osapuolen valtuuskunnan jäsenet ovat osapuolten edustajien ylempiä virkamiehiä.

2.    Osapuolet ilmoittavat toisilleen valtuuskuntansa tosiasiallisen kokoonpanon 21 työpäivää ennen kokousta.

3.    Puheenjohtaja varmistaa, että kaikki sekakomitean kokousten osanottajat ovat osapuolten asianmukaisesti nimettyjä edustajia. Valtuuskunnan kokoonpanoa koskevat huomiot esitetään puheenjohtajalle.

4.    Osapuolet voivat etukäteen sopia kutsuvansa kolmansia osapuolia kokoukseen antamaan tietoja tietystä aiheesta, jos se katsotaan tarpeelliseksi. Kunkin osapuolen on ilmoitettava toiselle osapuolelle vähintään 21 työpäivää ennen kokousta aikomuksestaan kutsua kokoukseen kolmas osapuoli.

5 artikla

Sihteeristö

Yksi Euroopan ulkosuhdehallinnon edustaja ja yksi Filippiinien tasavallan ulkoministeriön edustaja toimivat yhdessä sekakomitean sihteereinä. Kaikki puheenjohtajalle tarkoitetut tai häneltä peräisin olevat tiedonannot välitetään sihteereille. Puheenjohtajalle osoitettua ja puheenjohtajalta lähtevää kirjeenvaihtoa voidaan käydä missä tahansa kirjoitetussa muodossa, myös sähköpostitse.

6 artikla

Kokousten esityslistat

1.    Puheenjohtaja laatii kutakin kokousta varten alustavan esityslistan. Alustava esityslista ja muut tarvittavat asiakirjat lähetetään viimeistään 21 työpäivää ennen kokousta.

2.    Sekakomitea hyväksyy esityslistan. Osapuolten niin sopiessa esityslistalle voidaan ottaa asioita, joita ei ole merkitty alustavaan esityslistaan.

7 artikla

Pöytäkirja

1.    Sihteerit laativat yhdessä yhteenvetoluonnoksen kokouksen tuloksista/päätelmistä.

2.    Kummankin osapuolen valtuuskunnan johtaja hyväksyy ja allekirjoittaa yhteenvetoluonnoksen kahtena kappaleena Kumpikin osapuoli saa yhden alkuperäiskappaleen hyväksytystä ja allekirjoitetusta yhteenvedosta.

8 artikla

Päätökset ja suositukset

1.    Sekakomitea voi antaa päätöksiä tai suosituksia sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi. Päätökset ja suositukset hyväksytään osapuolten yhteisellä sopimuksella. Päätökset ja suositukset hyväksytään sen jälkeen, kun osapuolet ovat saaneet sisäiset menettelynsä päätökseen lakiensa ja asetustensa mukaisesti.

2.    Sekakomitea voi antaa päätöksiä tai suosituksia kirjallisella menettelyllä. Tällöin osapuolet sopivat menettelyn enimmäiskestosta. Jos kumpikaan osapuoli ei ole kyseisen ajan päätyttyä ilmaissut vastustavansa ehdotettua päätöstä tai suositusta, sekakomitean puheenjohtaja julistaa päätöksen tai suosituksen hyväksytyksi ilman vastaväitettä.

9 artikla

Kulut

1.    Kumpikin osapuoli vastaa sille sekakomitean kokouksiin osallistumisesta aiheutuvista kuluista, sekä henkilöstö-, matka- ja oleskelukuluista että postitus- ja televiestintäkuluista.

2.    Kumpikin osapuoli vastaa kuluista, joita sille aiheutuu tulkkauksesta kokouksissa sekä kääntämisestä.

3.    Kokouksen järjestävä osapuoli vastaa kokouksen järjestelyihin liittyvistä kuluista sekä asiakirjojen kopiointikuluista.

10 artikla

Erikoistuneet alakomiteat

1.    Sopimuksen 48 artiklan 3 kohdan mukaan sekakomitea voi perustaa erikoistuneita alakomiteoita avustamaan sitä tehtävien hoitamisessa. Erikoistuneet alakomiteat raportoivat yksinomaan sekakomitealle kunkin kokouksensa jälkeen.

2.    Sekakomitea määrittelee kunkin erikoistuneen sekakomitean työjärjestyksen.

3.    Sekakomitea voi päättää muuttaa työjärjestystä tai lakkauttaa olemassa olevia erikoistuneita alakomiteoita.

4.    Erikoistuneet alakomiteat voivat antaa suosituksia sekakomitean hyväksyttäväksi.

LIITE II

EU:N JA FILIPPIINIEN SEKAKOMITEAN PÄÄTÖS N:o 2 /[../..],

annettu ...,

erikoistuneiden alakomiteoiden perustamisesta ja niiden työjärjestyksen vahvistamisesta

EU:N JA FILIPPIINIEN SEKAKOMITEA, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Filippiinien tasavallan kumppanuutta ja yhteistyötä koskevan puitesopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, ja erityisesti sen 48 artiklan 3 kohdan, ja sekakomitean työjärjestyksen [10] artiklan,

sekä katsoo seuraavaa:

(1)    Asiantuntijatason keskustelujen mahdollistamiseksi sopimuksen soveltamisalaan kuuluvilla keskeisillä aloilla olisi perustettava erikoistuneita alakomiteoita.

(2)    Sekakomitean työjärjestyksen [8] artiklan mukaisesti sekakomitea voi päättää tehdä päätöksiä kirjallista menettelyä noudattaen [, jos tässä tapauksessa käytetään kirjallista menettelyä].

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

Ainoa artikla

Perustetaan liitteessä A luetellut erikoistuneet alakomiteat. Erikoistuneiden alakomiteoiden työjärjestykset vahvistetaan liitteessä B.

Tehty

EU:n ja Filippiinien sekakomitean puolesta
Puheenjohtaja

Liite A

EU:n ja Filippiinien sekakomitea

Erikoistuneet alakomiteat

Liite B

Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Filippiinien tasavallan, jäljempänä yhdessä ’osapuolet’ tai yksittäin ’osapuoli’, kumppanuutta ja yhteistyötä koskevan puitesopimuksen nojalla perustettujen erikoistuneiden alakomiteoiden työjärjestys

1 artikla

Erikoistuneissa alakomiteoissa keskustellaan asianomaiseen yhteistyön alaan liittyvistä aiheista tai erityishankkeista.

2 artikla

Erikoistuneet alakomiteat työskentelevät sekakomitean alaisuudessa. Ne raportoivat ja toimittavat yhteenvetonsa tuloksistaan/päätelmistään sekakomitean puheenjohtajalle 30 työpäivän kuluessa kustakin kokouksesta.

3 artikla

1.    Erikoistuneet alakomiteat muodostetaan sopimuspuolten edustajista. Asianomaisten erikoistuneiden alakomiteoiden valtuuskuntien johtajat ilmoittavat toisilleen edustuksestaan erikoistuneissa alakomiteoissa ennen kokousta.

2.    Erikoistuneiden alakomiteoiden valtuuskuntien asianomaisten johtajien kirjallisella suostumuksella erikoistuneet alakomiteat voivat kutsua kolmansia osapuolia kokouksiinsa ja kuulla niitä tietyissä kokouksen esityslistalla olevissa asioissa. Kummankin osapuolen on ilmoitettava toiselle osapuolelle vähintään 10 työpäivää ennen kokousta aikomuksestaan kutsua kokoukseen kolmas osapuoli. Kolmannen osapuolen / kolmansien osapuolten valinnasta sovitaan osapuolten kesken ennen kokousta.

4 artikla

Sekakomitean puheenjohtajana oleva osapuoli toimii erikoistuneiden alakomiteoiden puheenjohtajana ja periaatteessa myös isännöi niitä.

5 artikla

Yksi Euroopan ulkosuhdehallinnon tai Euroopan komission asianomaisen pääosaston edustaja ja yksi Filippiinien tasavallan hallinnon asianomaisen vastuuviraston edustaja toimivat yhdessä erikoistuneiden alakomiteoiden sihteereinä.

6 artikla

1.    Erikoistuneet alakomiteat kokoontuvat aina olosuhteiden sitä edellyttäessä molempien osapuolten suostumuksella jommankumman osapuolen kirjallisesta pyynnöstä. Jokainen kokous pidetään molempien osapuolten keskenään sopimaan aikaan niiden sopimassa paikassa. Jos osapuolet niin sopivat, alakomiteoiden kokouksia voidaan poikkeuksellisesti pitää myös video- tai puhelinneuvotteluina.

2.    Jos toinen osapuoli pyytää erikoistuneen alakomitean kokouksen koolle kutsumista, toisen osapuolen sihteeri vastaa pyyntöön 21 työpäivän kuluessa sen vastaanottamisesta.

3.    Ottaen huomioon kolmansia osapuolia koskevan 3 artiklan 2 kohdan kumpikin osapuoli ilmoittaa puheenjohtajalle valtuuskuntansa aiotun kokoonpanon hyvissä ajoin ennen kokousta.

7 artikla

1.    Puheenjohtaja toimittaa alustavan esityslistan osapuolille viimeistään 21 työpäivää ennen kokousta.

2.    Kumpikin osapuoli voi pyytää puheenjohtajaa ottamaan asian erikoistuneen alakomitean kokouksen esityslistalle. Osapuolten niin sopiessa esityslistalle voidaan ottaa asioita, joita ei ole merkitty alustavaan esityslistaan.

8 artikla

1.    Sihteerit laativat yhdessä yhteenvetoluonnoksen tuloksista/päätelmistä.

2.    Kummankin osapuolen valtuuskunnan johtaja hyväksyy ja allekirjoittaa yhteenvetoluonnoksen kahtena kappaleena ennen kunkin kokouksen päättymistä. Kumpikin osapuoli saa yhden alkuperäiskappaleen hyväksytystä ja allekirjoitetusta yhteenvedosta.

3.    Erikoistuneiden alakomiteoiden kokouksia pidetään yksinomaan ja luottamuksellisesti osapuolten edustajien välillä, paitsi jos osapuolet sopivat yhdessä toisin.