EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0657
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 6th FINANCIAL REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the EUROPEAN AGRICULTURAL GUARANTEE FUND 2012 FINANCIAL YEAR
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE KOMISSION KUUDES RAHOITUSKERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE EUROOPAN MAATALOUDEN TUKIRAHASTOSTA VARAINHOITOVUOSI 2012
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE KOMISSION KUUDES RAHOITUSKERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE EUROOPAN MAATALOUDEN TUKIRAHASTOSTA VARAINHOITOVUOSI 2012
/* COM/2013/0657 final */
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE KOMISSION KUUDES RAHOITUSKERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE EUROOPAN MAATALOUDEN TUKIRAHASTOSTA VARAINHOITOVUOSI 2012 /* COM/2013/0657 final */
SISÄLLYSLUETTELO 1........... TALOUSARVIOMENETTELY.. 3 2........... KASSATILANNE JA MÄÄRÄRAHOJEN HOITO.. 6 3........... MAATALOUSTUKIRAHASTON VUODEN 2012 TALOUSARVION TOTEUTUMINEN 8 4........... KUVAUS MAATALOUSTUKIRAHASTON TALOUSARVION TOTEUTUMISESTA VUONNA 2012 9 5........... KÄYTTÖTARKOITUKSEENSA SIDOTTUJEN TULOJEN TOTEUTTAMINEN.. 11 6........... JAKAUTUMINEN MENOTYYPIN MUKAAN.. 12 Liite 1 Liite 2 Liite 3 Liite 4-I Liite 4-II Liite 5 Liite 6 || Vuoden 2012 talousarviomenettely – maataloustukirahaston maksusitoumusmäärärahat Maataloustukirahaston talousarvion osuus EU:n talousarviosta vuosina 2006-2012 Analyysi maataloustukirahaston talousarvion toteutumisesta – Varainhoitovuosi 2012 Analyysi maataloustukirahaston talousarvion toteutumisesta – Varainhoitovuosi 2012. Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot. C4 Analyysi maataloustukirahaston talousarvion toteutumisesta – Varainhoitovuosi 2012. Käyttötarkoitukseensa sidotut tulot. C5 Maataloustukirahaston talousarvion toteutuminen momenteittain ja jäsenvaltioittain – Varainhoitovuosi 2012 Maataloustukirahaston menojakauman kehittyminen – Varainhoitovuodet 2007–2012 Huom. Tähän kertomukseen liittyy komission yksiköiden valmisteluasiakirja. Täydellinen versio valmisteluasiakirjasta liitteineen on saatavilla englanninkielisenä maatalouden pääosaston Europa-sivustolla (http://ec.europa.eu/agriculture/cap-funding/financial-reports/eagf/index_en.htm). 1. TALOUSARVIOMENETTELY[1] 1.1. Talousarvioesitys
vuodeksi 2012 Komissio hyväksyi
vuoden 2012 talousarvioesityksen ja teki sitä koskevan ehdotuksen
budjettivallan käyttäjälle 20. huhtikuuta 2011. Vuosia 2007–2013 koskevan
rahoituskehyksen otsakkeessa 2 ehdotetut Euroopan maatalouden tukirahaston
(maataloustukirahasto) maksusitoumusmäärärahat olivat yhteensä 44 179,7
miljoonaa euroa. Neuvosto vahvisti
vuoden 2012 talousarvioesitystä koskevan kantansa 25. heinäkuuta 2011, missä
yhteydessä se vähensi komission talousarvioesityksessä esitettyjä
maatalousrahaston maksusitoumusmäärärahoja 535,5 miljoonalla eurolla
43 644,2 miljoonaan euroon. Euroopan parlamentti puolestaan vahvisti
vuoden 2012 talousarvioesitystä koskevan kantansa 26. lokakuuta 2011, missä
yhteydessä se nosti komission talousarvioesityksessä esitettyjä
maatalousrahaston maksusitoumusmäärärahoja 271,9 miljoonalla eurolla
44 451,6 miljoonaan euroon. 1.2. Vuotta
2012 koskeva oikaisukirjelmä Komissio hyväksyi 25. lokakuuta 2011 vuotta 2012
koskevan talousarvioesityksen oikaisukirjelmän nro 3, jossa
maataloustukirahaston maksusitoumusmäärärahatarpeiksi vahvistettiin
44 091,6 miljoonaa euroa. Tämä on 88,1 miljoonaa euroa vähemmän kuin
talousarvioesityksessä. Määrän aleneminen johtui pääasiassa siitä, että
käytettävissä olevien käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen odotettiin
vuonna 2012 lisääntyvän 291 miljoonaa euroa. Tarkemmin sanottuna
käyttötarkoitukseensa sidottuja tulojen määräksi ennakoitiin vuotta 2012
koskevassa talousarvioesityksessä 791 miljoonaa euroa. Vuoden 2012 talousarvion
oikaisukirjelmässä määrä korotettiin 1 010 miljoonaan euroon. 1.3. Vuoden
2012 talousarvion hyväksyminen Maataloustukirahaston vuoden 2012 talousarviosta
päästiin yksimielisyyteen sovittelumenettelyssä marraskuussa 2011. Euroopan
parlamentti vahvisti talousarvion 1. joulukuuta 2011. Talousarvioon sisältyi
maksusitoumus- ja maksumäärärahoja seuraavasti: –
maatalouden markkinatoimenpiteitä ja suoria tukia
varten (toimintalohko 05 – Maatalous ja maaseudun kehittäminen)
43 603,4 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 43 601,3
miljoonaa euroa maksumäärärahoja; –
eläinlääkintä- ja kasvinsuojelutoimenpiteitä varten
(toimintalohko 17 – Terveys- ja kuluttaja-asiat) 335,8 miljoonaa euroa
maksusitoumusmäärärahoja ja 245,5 miljoonaa euroa maksumäärärahoja; –
kalatalouden markkinoita varten (toimintalohko 11 –
Meri- ja kalastusasiat) 30,5 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 29,1
miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Maataloustukirahaston maksusitoumusmäärärahat
olivat talousarviossa yhteensä 43 969,6 miljoonaa euroa ja maksumäärärahat
43 876 miljoonaa euroa. Maksusitoumusmäärärahojen ja maksumäärärahojen ero
johtuu siitä, että eräisiin toimenpiteisiin, joiden maksut komissio suorittaa
suoraan, käytetään jaksotettuja määrärahoja. Tällaiset toimenpiteet liittyvät lähinnä
maataloustuotteiden menekinedistämiseen, toimintastrategiaan ja maatalouden
koordinointitoimenpiteisiin sekä kalastukseen ja eläinlääkintä- ja
kasvinsuojelutoimenpiteisiin. Toimintalohkoa 05 varten hyväksytyistä
43 603,4 miljoonan euron maataloustukirahaston maksusitoumusmäärärahoista
3 230,8 miljoonaa euroa kohdennettiin luvun 05 02
markkinatoimenpiteisiin ja 40 510,7 miljoonaa euroa luvun 05 03
suoriin tukiin, 192,7 miljoonaa euroa luvun 05 07 maatalousmenojen
tarkastamiseen ja 45,8 miljoonaa euroa luvun 05 08 mukaiseen
toimintastrategiaan ja koordinointiin. Lisätietoja on liitteessä 1. 1.4. Maataloustukirahaston
käyttötarkoitukseensa sidotut tulot[2] Yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta annetun
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1290/2005 34 artiklan säännösten mukaan
sääntöjenmukaisuustarkastuksia koskevien päätösten mukaisesti tehdyistä
rahoitusoikaisuista, sääntöjenvastaisuuksista ja maidon lisämaksusta saatavat
tulot ovat maataloustukirahaston menojen rahoittamiseksi tarkoitettuja
käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja. Sääntöjen mukaan käyttötarkoitukseensa
sidotut tulot voidaan käyttää maataloustukirahaston minkä tahansa menojen
kattamiseksi. Jos osa tuloista jää käyttämättä, kyseinen osuus siirretään
automaattisesti seuraavaan varainhoitovuoteen. Vuoden 2012 talousarviota laadittaessa näiden
tulojen määrä arvioitiin sekä sen määrän osalta, jonka ennakoitiin tulevan
kerätyksi varainhoitovuoden 2012 aikana, että sen määrän osalta, jonka
ennakoitiin tulevan siirretyksi varainhoitovuodelta 2011 varainhoitovuodelle
2012. Määräksi arvioitiin 1 010 miljoonaa euroa, ja se otettiin huomioon,
kun budjettivallan käyttäjä hyväksyi vuoden 2012 talousarvion. Tarkemmin
voidaan todeta seuraavaa: –
Sääntöjenmukaisuustarkastusten perusteella
tehdyistä oikaisuista saataviksi tuloiksi arvioitiin 600 miljoonaa euroa ja
sääntöjenvastaisuuksien perusteella saataviksi tuloiksi 150 miljoonaa euroa,
kun taas maidon lisämaksusta saataviksi tuloiksi arvioitiin 55 miljoonaa euroa.
Näin ollen arvioitiin, että varainhoitovuoden 2012 aikana kerättävien
käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen kokonaismäärä olisi 805 miljoonaa
euroa. –
Varainhoitovuodelta 2011 varainhoitovuodelle 2012
siirrettäväksi käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määräksi arvioitiin 205
miljoonaa euroa. Vuoden 2012 talousarviossa komissio jakoi nämä
alun perin arvioidut 1 010 miljoonan euron käyttötarkoitukseensa sidotut
tulot kahteen järjestelmään: –
310 miljoonaa euroa hedelmä- ja vihannesalan
tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoihin, ja –
700 miljoonaa euroa tilatukijärjestelmään (suorat
tuet). Budjettivallan
käyttäjän näihin kahteen järjestelmään myöntämät määrärahat olivat lopulta 496
miljoonaa euroa ja 30 472 miljoonaa euroa komission ehdotuksen mukaisesti.
Hyväksyttyjen määrärahojen ja edellä mainittujen käyttötarkoitukseensa
sidottujen tulojen summa vastaa hedelmä- ja vihannesalan
tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoja varten käytettävissä olevia arviolta
806 miljoonan euron kokonaismäärärahoja ja tilatukijärjestelmää varten
käytettävissä olevia arviolta 31 172 miljoonan euron kokonaismäärärahoja. 1.5. Sokerialan
väliaikaiset rakenneuudistusmaksut[3] Neuvoston asetuksen (EY) N:o 320/2006
11 artiklassa vahvistettuja sokerialan väliaikaisia rakenneuudistusmääriä
kohdellaan käyttötarkoitukseensa sidottuina tuloina sokerin rakenneuudistustuen
ja muiden sokerin rakenneuudistusrahastoon sisältyvien tukien rahoittamiseksi. Markkinointivuosina
2006/2007–2008/2009 kyseiset määrät liittyvät toimijoilla kussakin
jäsenvaltiossa olevien sokerin, inuliinisiirapin ja isoglukoosin määrällisiin
kiintiöihin, ja jäsenvaltiot maksoivat ne rahastolle. Vuoden 2012 talousarviota laadittaessa
varainhoitovuodelta 2011 varainhoitovuodelle 2012 siirrettäväksi määräksi
arvioitiin 832,2 miljoonaa euroa. 1.6. Maataloustukirahaston
määrärahojen osuus koko EU:n talousarviosta Maataloustukirahaston
lopullisten määrärahojen osuus (maksusitoumusmäärärahat) EU:n koko
talousarviosta kaudella 2006–2012 on esitetty liitteessä 2. 2. KASSATILANNE
JA MÄÄRÄRAHOJEN HOITO 2.1. Määrärahojen
hoito 2.1.1. Varainhoitovuonna
2012 käytettävissä olleet määrärahat: euroina || Talousarvion menot (1) || Maksusitoumusmäärärahat || Maksumäärärahat || Talousarvion tulot (KST) (2) || Ennusteet 1. Maataloustukirahaston alustavat määrärahat, joista || 43 969 637 305 || 43 875 978 049 || 1. Sääntöjenmukaisuustarkastukset || 600 000 000 1a. Määrärahat yhteiseen hallinnointiin || 43 540 900 000 || 43 540 900 000 || 2. Sääntöjenvastaisuudet || 150 000 000 1b. Määrärahat keskitettyyn hallinnointiin (3) || 428 737 305 || 335 078 049 || 3. Lisämaksut maidontuottajilta || 55 000 000 2. Lisätalousarvio nro 6/2012 || -65 420 000 || 17 000 000 || 4. Sokerialan väliaikaiset rakenneuudistus-maksut (4) || 0 3. Siirrot maataloustukirahastoon / maataloustukirahastosta vuoden aikana || 71 000 || 10 614 720 || Käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen kokonaisennuste || 805 000 000 4. Maataloustukirahaston lopulliset määrärahat, joista || 43 904 288 305 || 43 903 592 769 || || 4a. Määrärahat yhteiseen hallinnointiin || 43 540 900 000 || 43 540 900 000 || || 4b. Määrärahat suoraan keskitettyyn hallinnointiin || 363 388 305 || 362 692 769 || || (1) Vuoden 2012 talousarvioon otetut määrärahat, kun niistä on vähennetty ennakoidut vuonna 2012 kerättävät käyttötarkoitukseensa sidotut tulot sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1605/2002 10 artiklan mukaisesti vuodelta 2011 vuodelle 2012 siirretyt tulot. (2) KST: Kerättävät käyttötarkoitukseensa sidotut tulot. Tulopuolelle ei ole merkitty lainkaan tuloja (p.m.)[4], mutta arvioitu määrä ilmoitetaan talousarvion selvitysosassa. (3) Maksusitoumusmäärärahoista 78 % käytetään terveys ja kuluttaja-asioita koskevassa toimintalohkossa 17 eläinlääkintä- ja kasvinsuojelutoimenpiteistä aiheutuviin menoihin. Loput menot jakautuvat seuraavien kesken: toimintastrategia ja koordinointi maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskevassa toimintalohkossa 05 (15 %) ja kalatalouden markkinat meri- ja kalastusasioita koskevassa toimintalohkossa 11 (7 %). (4) Nämä tulot otetaan määrärahoiksi, joista maksetaan sokerialan rakenneuudistusrahaston tukia. Tämä rahasto lakkautettiin 30. syyskuuta 2012. 2.1.2. Varainhoitovuonna
2012 käytettävissä olleiden määrärahojen toteuttaminen euroina || Maksusitoumusmäärärahojen toteuttaminen || Maksumäärärahojen toteuttaminen Hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa (1) || 44 495 484 915,34 || 44 495 484 915,34 Keskitetysti suoraan hallinnoitavat menot || 359 808 478,00 || 347 851 305,54 Yhteensä (mukaan luettuna sokerialan rakenneuudistusrahasto) Sokerialan rakenneuudistusrahasto Yhteensä (ei kuitenkaan sokerialan rakenneuudistusrahasto) || 44 855 293 393,34 109 698 527,03 44 745 594 866,31 || 44 843 336 220,88 109 698 527,03 44 733 637 693,85 (1) Sidotut määrät. Maksusitoumus- ja
maksumäärärahat, joista on vähennetty yhteistyössä hallinnointia varten saadut
käyttötarkoitukseensa sidotut tulot: 43 588 043 789,62 euroa. Varainhoitovuonna 2012
tosiasiallisesti käytetyt maksusitoumusmäärärahat olivat
44 855 293 393,34 euroa ja tosiasialliset maksumäärärahat olivat
44 843 336 220,88 euroa. 2.1.3. Hyväksyttyjen
määrärahojen toteuttaminen – Komission keskitetysti suoraan hallinnoimat menot euroina || Keskitetysti suoraan hallinnoitavat menot || Maksusitoumusmäärärahat || Puretut maksusitoumukset || Maksumäärärahat || Siirrot vuodelle 2013 (2) Määrärahat (C1) (1) || 363 388 305,00 || - || 362 692 769,11 || - Toteutus (C1) || 358 622 779,47 || - || 341 045 358,37 || 16 140 424,02 Peruuntuneet määrärahat || 4 765 525,53 || - || 5 506 986,72 || - (1) C1 tarkoittaa hyväksyttyjä talousarviomäärärahoja. Tämä määrä sisältää lisätalousarvion nro 6/2012 mukaiset siirrot maataloustukirahastoon / maataloustukirahastosta: -65 349 000,00 euroa maksusitoumusmäärärahojen osalta ja 27 614 720,11 euroa maksumäärärahojen osalta. (2) Siirrot vuodelle 2013 koskevat ainoastaan jaksottamattomia määrärahoja. Vuoden 2012
talousarvioon oli keskitetysti suoraan hallinnoitavia menoja varten kirjattu
363,4 miljoonan euron maksusitoumusmäärärahat. Vuonna 2012 sidottiin 358,6
miljoonan euron määrä. Loput näistä määrärahoista, 4,8 miljoonaa euroa,
peruutettiin. Maksusitoumusmäärärahoista 74,4 prosenttia käytetään
eläinlääkintä- ja kasvinsuojelutoimenpiteitä koskevassa toimintalohkossa 17
aiheutuviin menoihin. Loput jakaantuvat maataloutta ja maaseudun kehittämistä
koskevan toimintalohkon 05 (17,2 %) ja kalataloutta koskevan
toimintalohkon 11 (8,4 %) kesken. Suurin osa komission
suoraan hallinnoimia menoja varten kohdennetuista toteutuneista
maataloustukirahaston maksusitoumusmäärärahoista on jaksotettuja määrärahoja. Viran
puolesta varainhoitovuodelle 2013 siirretyt määrärahat (16,1 miljoonaa euroa)
koskivat ainoastaan jaksottamattomia määrärahoja. 2.2. Kuukausimaksut 2.2.1. Yhteiseen
hallinnointiin liittyvät kuukausimaksut jäsenvaltioille 2.2.1.1. Menojen
kattamiseksi myönnettävät kuukausittaiset maksut Yhteisen
maatalouspolitiikan rahoituksesta 21 päivänä kesäkuuta 2005 annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1290/2005[5] 15
artiklassa todetaan että ”komissio maksaa kuukausimaksut jäsenvaltioiden
hyväksyttyjen maksajavirastojen viitekuukautena toteuttamien menojen osalta”. Kuukausimaksut
maksetaan jäsenvaltioille viimeistään menojen toteuttamiskuukautta seuraavan
toisen kuukauden kolmantena työpäivänä. Kuukausimaksut ovat
korvaus nettomenoista (sen jälkeen kun tulot on vähennetty), jotka on jo
maksettu ja jotka on asetettu käyttöön jäsenvaltioiden toimittamien
kuukausi-ilmoitusten perusteella[6]. Menojen
ja tulojen kuukausittaiseen kirjanpitoon tehdään tarkastuksia ja oikaisuja
yksityiskohtaisen ilmoituksen perusteella[7].
Lisäksi nämä maksut vahvistetaan lopullisesti tilien tarkastamista ja
hyväksymistä koskevassa menettelyssä tehtävien komission tarkistusten
perusteella. Kuukausimaksujärjestelmään kuuluvat tuet, jotka
jäsenvaltiot maksoivat 16.10.2011––15.10.2012. Muista maksuista komissio
suorittaa joidenkin toimenpiteiden maksut suoraan. Suoritettujen kuukausimaksujen nettomäärä oli
varainhoitovuonna 2012 tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyssä tehtyjen
sekä muiden oikaisujen jälkeen yhteensä 43 588 043 789,62
miljoonaa euroa. 2.2.1.2. Kuukausimaksuja
koskevat päätökset vuonna 2012 Varainhoitovuonna 2012 komissio teki 12
kuukausimaksupäätöstä. Lisäksi joulukuussa 2012 tehtiin päätös
lisäkuukausimaksusta, jonka tarkoituksena oli mukauttaa varainhoitovuoden
tukikelpoisten menojen kokonaismäärää. 3. MAATALOUSTUKIRAHASTON
VUODEN 2012 TALOUSARVION TOTEUTUMINEN 3.1. Maataloustukirahaston
talousarviomäärärahojen käyttö Varainhoitovuoden 2012
talousarvion maksusitoumusmäärärahat toteutuivat kokonaan ja maksumäärärahat
99,9-prosenttisesti ottaen huomioon edelliseltä vuodelta siirretyt
käyttötarkoitukseensa sidotut tulot ja lukuun ottamatta sokerialan rakenneuudistusrahastoa.
Talousarviosta toteutettiin 44 745,6
miljoonaa euroa. Nämä menot rahoitettiin talousarvion alkuperäisistä
määrärahoista käyttämällä käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen vuodelta
2011 siirretty määrä (441,5 miljoonaa euroa) kokonaisuudessaan ja osa vuonna
2012 kerätystä käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen määrästä (408,9
miljoonaa euroa yhteensä 899,6 miljoonasta eurosta). Maataloutta ja maaseudun kehittämistä koskevassa
toimintalohkossa 05 markkinatoimenpidemenot olivat 3 406 miljoonaa euroa
ja suorien tukien menot 40 880 miljoonaa euroa. Tiettyjen
markkinatoimenpiteiden ja suorien tukien menot ylittivät hyväksytyt
talousarviomäärärahat. Tämä ylitys katettiin osaksi siirtämällä määrärahoja
muilta talousarvion alamomenteilta ja osaksi maataloustukirahaston
talousarvioon sidotuilla tuloilla. Lisäksi edellä mainittuun kokonaan toteutuneeseen
määrään sisältyvät 30,5 miljoonan euron menot kalatalouden
markkinatoimenpiteitä koskevassa toimintalohkossa 11 sekä 268,4 miljoonan euron
menot eläinlääkintä- ja kasvinsuojelutoimenpiteitä koskevassa toimintalohkossa
17. Lisätietoja
talousarvion toteuttamisesta toimintalohkoittain on liitteessä 3. Liitteessä 5 esitetään
markkinatoimenpiteitä, suoria tukia ja maatalousmenojen tarkastamista koskeva
menojakauma momenteittain ja jäsenvaltioittain. 4. KUVAUS
MAATALOUSTUKIRAHASTON TALOUSARVION TOTEUTUMISESTA VUONNA 2012 Seuraavassa esitetään
lyhyt selvitys maataloustukirahaston vuoden 2012 budjettimäärärahojen
toteuttamisesta sekä vuonna 2012 käytettävissä olleiden käyttötarkoitukseensa
sidottujen tulojen käytöstä liitteessä 3 esitettyjen yksityiskohtaisten
tietojen perusteella. 4.1. Luku
05 02: maatalousmarkkinoiden
interventiot 4.1.1. Johdanto Talousarvion tämän
luvun kokonaismaksut olivat 3 406 miljoonaa euroa. Ne rahoitettiin
hyväksytyillä 3 230,8 miljoonan euron budjettimäärärahoilla ja 177,4
miljoonan euron käyttötarkoitukseensa sidotuilla tuloilla, jotka käytettiin
hedelmä- ja vihannesalalla aiheutuneiden menojen kattamiseen Vuonna 2012
kerättyjen käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen käyttämättä jäänyt määrä
eli 143,4 miljoonaa euroa siirrettiin vuoden 2013 talousarvioon. (Yksityiskohtaisempia
tietoja tästä alasta esitetään jäljempänä 4.1.3 kohdassa.) Niiden
alamomenttien, joissa talousarviomäärärahoja ei käytetty loppuun, käytettävissä
olevat määrärahat siirrettiin talousarvion toisiin alamomentteihin lisämenojen
kattamiseksi tarvittaessa. 4.1.2. Elintarvikeapuohjelmat Jäsenvaltiot toteuttivat vähäosaisimmille
henkilöille suunnatun elintarvikkeiden jakelusuunnitelman vuonna 2012 lähes
kokonaan. Lisäksi jäsenvaltiot maksoivat edellisvuosien ohjelmien hallinto- ja
kuljetuskustannusten loppueriä. Tämä johti vuoden 2012 talousarviomäärärahojen
ylikäyttöön 15,1 miljoonan euron edestä. 4.1.3. Hedelmät
ja vihannekset Tämän alan menot olivat 1 071,2 miljoonaa
euroa, ja määrärahojen ylikäyttö johtui pääasiassa jäsenvaltioille
aiheutuneista menoista, jotka liittyivät tuottajaryhmille esihyväksyntää varten
myönnettyihin tukiin. Suuri määrä tuottajaryhmiä liittyi nimittäin
järjestelmään jäsenvaltioiden tammikuussa 2011 tekemän, vuoden 2012
talousarvioennusteen pohjana olleen ilmoituksen jälkeen. Tuottajaorganisaatioiden
toimintarahastojen osalta jäsenvaltioiden menot olivat pienemmät kuin vuoden
2012 talousarviossa arvioidut tarpeet, koska niiden vuodeksi 2012 hyväksyttyjen
suunnitelmien ensimmäiset maksut olivat alun perin arvioitua pienemmät eivätkä
ne myöskään loppujen lopuksi maksaneet E. coli -bakteeriin
liittyvien toimenpiteiden arvioitua jäännöserää. Kouluhedelmäjärjestelmän
osalta taas menot jäivät joissakin jäsenvaltioissa alhaisemmiksi kuin niille
kouluvuodeksi 2011–2012 osoitetut määrärahat. Elokuun 1. päivänä 2012 alkaneen
kouluvuoden 2012–2013 osalta puolestaan jäsenvaltioille ei ollut aiheutunut
menoja varainhoitovuoden 2012 loppuun mennessä. Nämä menot syntyvät ja ne
ilmoitetaan vuoden 2013 talousarvion yhteydessä. 4.1.4. Viinialan
tuotteet Tällä alalla tärkein
rahoitettava toimenpide ovat viinialan kansalliset tukiohjelmat. Niiden osalta
aiheutuneet menot olivat kahdessa jäsenvaltiossa hiukan alhaisemmat kuin näiden
maiden ohjelmissa ennakoidut määrät. Kaikki muut tähän järjestelmään kuuluvat
ohjelmat toteutettiin kuitenkin kokonaisuudessaan, minkä johdosta
varainhoitovuoden 2012 määrärahojen kokonaistoteutusaste oli yli 98,4
prosenttia. Jäsenvaltioille aiheutui talousarviossa ennakoitua vähemmän menoja
myös vuonna 2011 lakkautettuun raivausjärjestelmään liittyvien jäännöserien
maksamisesta. 4.1.5. Maito
ja maitotuotteet Tämän alan määrärahojen alikäyttö johtui
pääasiassa siitä, että jäsenvaltioille aiheutui ennakoitua vähemmän menoja voin
yksityisen varastoinnin tuesta. Tämä johtui tämän järjestelmän puitteissa
varastoidun voin määrän vähenemisestä sekä koulumaitoon liittyvistä syistä, sillä
jaetut määrät olivat alhaisemmat kuin vuoden 2012 talousarviossa oli ennakoitu.
Olisi kuitenkin muistettava, että budjettivallan käyttäjä lisäsi tämän
alamomentin vuoden 2012 määrärahoja 9 miljoonalla eurolla verrattuna komission
oikaisukirjelmässään nro 3/2012 pyytämiin alustavia tarpeita vastanneisiin 81
miljoonaan euroon. 4.1.6. Naudanliha Lihan ja elävien eläinten vientituet supistuivat
huhtikuussa 2012, mikä johti tämän momentin määrärahojen alikäyttöön 7,5
miljoonalla eurolla tuoreen ja jäädytetyn lihan viennin osalta ja 1,3
miljoonalla eurolla elävien eläinten viennin osalta. 4.2. Luku
05 03: Suorat tuet Tälle vuoden 2012 talousarvion luvulle hyväksytyt
määrärahat olivat 40 510,7 miljoonaa euroa, ja maksujen määrä oli noin
40 880 miljoonaa euroa. Vuoden 2012 maataloustukirahaston menot olivat
suuremmat kuin edellisvuonna, lähinnä siitä syystä, että vuonna 2012 jatkettiin
näiden tukien käyttöönottoa EU-12:ssa. Osa tilatukijärjestelmästä oli määrä
rahoittaa käyttötarkoitukseensa sidotuilla tuloilla, mikä johti näennäiseen
ylikäyttöön, joka katettiin suunnitellulla tavalla näillä tuloilla. Hyväksyttyjen
määrärahojen siirrot muilta talousarvion alamomenteilta kattoivat eräiden
muiden tähän lukuun kuuluvien järjestelmien osalta aiheutuneet menot. 4.3. Luku
05 07: Maatalousmenojen tarkastaminen 4.3.1. Momentti
05 07 01: Maatalousmenojen valvonta Tämä momentti sisältää
lähinnä maataloustukirahaston talousarvioon palautetut määrät, jotka ovat
peräisin tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyssä sekä tuensaajille
suoritettavien maksujen määräaikojen noudattamatta jättämisen vuoksi tehdyistä
oikaisuista. Tänä vuonna komissio teki kuitenkin jäsenvaltioiden tileihin
yhteensä noin 28,5 miljoonan euron positiiviset oikaisut. Niissä oli otettu
huomioon jäsenvaltioille määrätyt negatiiviset oikaisut alamomentin
05 07 01 06 mukaisten maksumääräaikojen noudattamatta
jättämisestä aiheutuneiden seuraamusten johdosta. Samassa alamomentissa
budjettivallan käyttäjän vuodelle 2012 hyväksymät talousarviomäärärahat olivat
tilien tarkastamis- ja hyväksymismenettelyssä tehtyjen negatiivisten oikaisujen
osalta −200 miljoonaa euroa. Komissio sulki tämän tilin siirtämällä
228,6 miljoonan euron hyväksytyt määrärahat talousarvion muilta alamomenteilta,
joissa määrärahoja oli jäänyt käyttämättä. Edellisten varainhoitovuosien tilien
sääntöjenmukaisuustarkastuksen osalta komissio teki vuoden aikana 36,2
miljoonan euron positiiviset oikaisut. Vuoden 2012 talousarvioon ei sisältynyt
määrärahoja tällaisten positiivisten oikaisujen tekemiseen, joten ne
rahoitettiin loppujen lopuksi siirtämällä samansuuruiset hyväksytyt määrärahat
muilta talousarvion alamomenteilta. 5. KÄYTTÖTARKOITUKSEENSA
SIDOTTUJEN TULOJEN TOTEUTTAMINEN 5.1. Maataloustukirahaston
käyttötarkoitukseensa sidotut tulot Varainhoitovuodelta 2011 siirrettiin
varainhoitovuodelle 2012 käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja
441,5 miljoonaa euroa. Ne on käytetty kokonaan varainhoitovuoden 2012
menojen rahoittamiseen varainhoitoasetuksen 10 artiklan mukaisesti. Kyseinen
määrä sisältää hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioiden
toimintarahastoihin liittyvät 10,8 miljoonan euron menot ja
tilatukijärjestelmään liittyvät 430,7 miljoonan euron menot. Vuonna 2012 kerätyt käyttötarkoitukseensa sidotut
tulot olivat 899,6 miljoonaa euroa, ja liitteen 4-I mukaan ne olivat
peräisin seuraavista lähteistä: –
sääntöjenmukaisuustarkastusmenettelyssä tehdyt
oikaisut, joita oli noin 674,8 miljoonaa euroa, –
sääntöjenvastaisuuksien perusteella saadut määrät,
joita oli noin 160,7 miljoonaa euroa, –
maidon lisämaksusta kerätyt määrät, joita oli noin
64,1 miljoonaa euroa. Osa vuonna 2012 kerätyistä käyttötarkoitukseensa
sidotuista tuloista, 408,9 miljoonaa euroa, käytettiin varainhoitovuoden
aikana. Noin 166,5 miljoonaa euroa käytettiin hedelmä- ja vihannesalan
tuottajaorganisaatioiden toimintarahastoille vuoden aikana aiheutuneiden
menojen kattamiseen, ja 242,4 miljoonan euron jäännösosuus käytettiin vuoden
aikana suorista tuista aiheutuneiden menojen kattamiseen. Vuonna 2012 kerättyjen käyttötarkoitukseensa
sidottujen määrärahojen käyttämättä jäänyt määrä eli 490,7 miljoonaa euroa
siirrettiin automaattisesti vuoden 2013 talousarvioon mainitun vuoden
määrärahatarpeiden rahoittamiseksi. Lisätietoja on liitteissä 4-I ja 4-II. 5.2. Sokerialan
väliaikaisia rakenneuudistusmaksuja koskevat käyttötarkoitukseensa sidotut
tulot Jäsenvaltioilta ei ole lainsäädännön mukaisesti
kerätty marraskuun 2009 jälkeen uusia väliaikaisia rakenneuudistusmääriä. Vuonna
2012 kuitenkin ilmoitettiin 7,8 miljoonan euron suuruisista
sääntöjenvastaisuuksista. Sokerialan rakenneuudistusrahaston käytettävissä
olevien käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen kokonaismäärä vastaa näin
ollen edellä mainittua määrää sekä vuodelta 2011 siirrettyä määrää (856,8
miljoonaa euroa), joka oli suurempi kuin vuoden 2012 talousarviossa ennakoitu
832,2 miljoonan euron määrä, koska jäsenvaltioiden vuoden 2011 lopulla
suorittamien maksujen määrä oli ennakoitua alhaisempi. Kun jäsenvaltioille on
korvattu sokerialan rakenneuudistusrahastosta maksettavista tuista aiheutunut
109,7 miljoonan euron nettomäärä (ks. jäljempänä oleva 6.3 kohta), noin 754,9
miljoonan euron jäännöserä jäi käytettäväksi sen jälkeen, kun väliaikainen
rakenneuudistusrahasto lopetti toimintansa 30. syyskuuta 2012. Asetuksen (EY)
N:o 320/2006 1 artiklan 3 kohdan mukaisesti tästä määrästä tuli
maataloustukirahastoon sidottavaa tuloa. Lisätietoja asiasta on liitteissä 4-I ja 4-II. 5.3. Sokerialan
rakenneuudistusrahasto Korvaukset, joita jäsenvaltioille maksettiin
rakenneuudistustoimenpiteiden, monipuolistamisen ja sokerinpuhdistamisen
tukimaksuista, olivat nettomäärältään 109,7 miljoonaa euroa. Kyseiset tuet
korvattiin jäsenvaltioille edellä 5.2 kohdassa mainituista
käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista. Lisätietoja on liitteessä 3. 6. JAKAUTUMINEN
MENOTYYPIN MUKAAN Maataloustukirahaston menot olivat yhteensä
44 745,6 miljoonaa euroa (lukuun ottamatta sokerialan
rakenneuudistusrahastoa). Seuraavassa esitetään menot tärkeimpiin
raportointiluokkiin eriteltyinä sekä näiden prosenttiosuudet
maataloustukirahaston kokonaismenoista vuonna 2012. Varastointi Varastointimenojen määrä oli 17,4 miljoonaa euroa.
Tämä määrä koostuu pääasiassa voin ja oliiviöljyn yksityisestä varastoinnista
aiheutuneista menoista. Vientituki Vientitukiin liittyvien menojen määrä oli 146,7
miljoonaa euroa eli 0,3 prosenttia kokonaismäärästä. Ne liittyivät lähinnä
naudanlihaan, siipikarjanlihaan, sianlihaan, muniin ja liitteeseen I
kuulumattomiin tuotteisiin. Muut markkinatoimenpiteet Varastoinnin ja vientitukien ohella muihin
markkinatoimenpiteisiin liittyvien menojen määrä oli 3 344,5 miljoonaa
euroa eli 7,5 prosenttia vuoden kokonaissummasta. Tämä ryhmä pitää sisällään
lähinnä viljaan, elintarvikeapuohjelmiin, oliiviöljyyn, hedelmiin ja
vihanneksiin, viiniin, POSEI-ohjelmaan ja kuivattuun rehuun, maitoon ja
maitotuotteisiin, naudan- ja vasikanlihaan sekä sianlihaan liittyviä menoja
sekä muitakin pienehköjä määriä. Se sisältää myös maatalousmenojen
tarkastamisesta ja hyväksymisestä johtuvat oikaisut. Suorat tuet Suoriin tukiin liittyvien menojen määrä oli
40 880 miljoonaa euroa eli 91,4 prosenttia kokonaissummasta. Keskitetysti hallinnoitavat suorat menot Näiden menojen määrä oli 359,8 miljoonaa euroa.
Komissio maksoi niistä suoraan 0,8 prosenttia, ja kyse oli pääasiassa
eläinlääkintä- ja kasvinsuojelutoimenpiteisiin sekä maatilojen kirjanpitoon ja
maatalouden rakennetta koskevaan tietojenkeruuseen ja YMP:stä tiedottamiseen
liittyvistä menoista. Maaseudun kehittäminen entisen EMOTR:n
tukiosaston yhteydessä Näille ohjelmille ei voi enää kirjata
maksusitoumusmäärärahoja. Jäsenvaltiot lopettelevat ohjelmiaan ja perivät
takaisin aiheettomasti maksettuja määriä. Tämän momentin osalta takaisin
peritty lopullinen nettomäärä oli 2,8 miljoonaa euroa. Kyseisen menojakauman kehittyminen toimenpiteiden
taloudellisen luonteen mukaan kaudella 2007–2012 esitetään liitteessä 6. [1] Menettely esitetään liitteessä 1. [2] Nämä määrät eivät sisälly talousarvion tulopuolen
budjettikohtiin (maataloustukirahaston käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja
koskevaan momenttiin 670), mutta ne mainitaan kyseistä momenttia koskevassa
talousarvion selvitysosassa. [3] Nämä
määrät eivät sisälly talousarvion tulopuolen budjettikohtiin (sokerialan
väliaikaisia rakenneuudistusmaksuja koskevaan momenttiin 680), mutta ne
mainitaan kyseistä momenttia koskevassa talousarvion selvitysosassa. [4] p.m.: ”pro memoria”. [5] EUVL L 209, 11.8.2005, s. 1. [6] Jäsenvaltiot toimittavat nämä menoja koskevat
kuukausi-ilmoitukset kuukauden N+1 10. päivä annettavalla ilmoituksella. [7] Jäsenvaltiot toimittavat yksityiskohtaiset ilmoitukset
kuukausittain kuukauden N+1 20. päivänä (taulukossa 104).