52013DC0657

SPIS TREŚCI

1........... PROCEDURA BUDŻETOWA.. 3

2........... STAN ŚRODKÓW FINANSOWYCH I ZARZĄDZANIE ŚRODKAMI 6

3........... WYKONANIE BUDŻETU EFRG NA 2012 r. 8

4........... UWAGI NA TEMAT WYKONANIA BUDŻETU EFRG NA 2012 R. 9

5........... WYKONANIE DOCHODÓW PRZEZNACZONYCH NA OKREŚLONY CEL. 11

6........... PODZIAŁ ZE WZGLĘDU NA RODZAJ WYDATKÓW... 12

Załącznik 1 Załącznik 2 Załącznik 3 Załącznik 4-I Załącznik 4-II Załącznik 5 Załącznik 6 || Procedura budżetowa dotycząca środków na zobowiązania EFRG na 2012 r. Udział EFRG w budżecie UE w latach 2006-2012 Analiza wykonania budżetu EFRG – rok budżetowy 2012 Analiza wykonania budżetu EFRG – rok budżetowy 2012. Dochody przeznaczone na określony cel. Środki C4 Analiza wykonania budżetu EFRG – rok budżetowy 2012. Dochody przeznaczone na określony cel. Środki C5 Wykonanie budżetu EFRG w podziale na rozdziały i państwa członkowskie – rok budżetowy 2012 EWOLUCJA WYDATKÓW EFRG W ROZBICIU – lata budżetowe 2007-2012

Uwaga: Do niniejszego sprawozdania dołączono szczegółowy dokument roboczy Komisji. Tekst tego dokumentu roboczego (w języku angielskim) i załączone tabele (w języku angielskim) będą również dostępne na stronie internetowej DG ds. Rolnictwa: (http://ec.europa.eu/agriculture/cap-funding/financial-reports/eagf/index_en.htm).

1.           PROCEDURA BUDŻETOWA[1]

1.1.        Projekt budżetu na rok 2012

Dnia 20 kwietnia 2011 r. Komisja przyjęła projekt budżetu (PB) na 2012 r. i przedstawiła go władzy budżetowej. Środki na zobowiązania zaproponowane na rzecz Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) w ramach działu 2 ram finansowych na lata 2007-2013 wyniosły ogółem 44 179,7 mln EUR.

W dniu 25 lipca 2011 r. Rada przyjęła swoje stanowisko w sprawie projektu budżetu na rok 2012, w którym zmniejszyła środki na zobowiązania dla EFRG o 535,5 mln EUR w porównaniu z PB przedstawionym przez Komisję, do wysokości 43 644,2 mln EUR. W dniu 26 października 2011 r. Parlament Europejski przyjął swoje stanowisko w sprawie projektu budżetu na rok 2012, w którym zwiększył środki na zobowiązania dla EFRG o 271,9 mln EUR w porównaniu z PB przedstawionym przez Komisję, do wysokości 44 451,6 mln EUR.

1.2.        List w sprawie poprawek do budżetu na 2012 r.

W dniu 25 października 2011 r. Komisja przyjęła list nr 3 w sprawie poprawek do projektu budżetu na 2012 r., w którym zapotrzebowanie na środki na zobowiązania dla EFRG określiła na 44 091,6 mln EUR. Kwota ta była niższa o 88,1 mln EUR w porównaniu z kwotą przewidzianą w projekcie budżetu. Zmniejszenie kwoty było w głównej mierze podyktowane wzrostem w 2012 r. oczekiwanej kwoty dostępnych dochodów przeznaczonych na określony cel o 291 mln EUR. Dochody przeznaczone na określony cel przewidziane w projekcie budżetu na 2012 r. wyniosły 791 mln EUR. Kwota ta została zwiększona do 1 010 mln EUR w liście w sprawie poprawek na 2012 r.

1.3.        Przyjęcie budżetu na 2012 r.

W listopadzie 2011 r. w postępowaniu pojednawczym osiągnięto porozumienie w sprawie budżetu EFRG na rok 2012. Budżet na 2002 r. został przyjęty przez Parlament Europejski w dniu 1 grudnia 2011 r. W budżecie zawarto środki na płatności i zobowiązania w wysokości:

– środki na zobowiązania – 43 603,4 mln EUR oraz środki na płatności – 43 601,3 mln EUR na instrumenty rynku rolnego i pomoc bezpośrednią (obszar polityki 05 – rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich);

– środki na zobowiązania w wysokości 335,8 mln EUR oraz środki na płatności w wysokości 245,5 mln EUR na środki weterynaryjne i fitosanitarne (obszar polityki 17 – zdrowie i ochrona konsumentów);

– środki na zobowiązania w wysokości 30,5 mln EUR oraz środki na płatności w wysokości 29,1 mln EUR na rynki produktów rybołówstwa (obszar polityki 11 – gospodarka morska i rybołówstwo).

Całkowita kwota środków budżetowych na zobowiązania EFRG wyniosła 43 969,6 mln EUR, a środków na płatności 43 876 mln EUR. Różnica między kwotami środków na zobowiązania i na płatności wynika z faktu, że w przypadku określonych środków, które wdrażane są bezpośrednio przez Komisję, stosuje się środki zróżnicowane. Środki te dotyczą przede wszystkim promocji produktów rolnych, strategii politycznej i instrumentów koordynacji w rolnictwie, a także rybołówstwa oraz środków weterynaryjnych i fitosanitarnych.

Z uchwalonych środków na zobowiązania dla EFRG na obszar polityki 05 w wysokości 43 603,4 mln EUR, 3 230,8 mln EUR zostało przewidzianych na instrumenty rynkowe w ramach rozdziału 05 02; 40 510,7 mln EUR na pomoc bezpośrednią w ramach rozdziału 05 03; 192,7 mln EUR na audyt wydatków rolnych w ramach rozdziału 05 07 i 45,8 mln EUR na strategię polityczną i koordynację w ramach rozdziału 05 08. 

Szczegółowe informacje – zob. załącznik 1.

1.4.        Dochody przeznaczone na EFRG[2]

Zgodnie z art. 34 rozporządzenia Rady (WE) nr 1290/2005 w sprawie finansowania WPR dochody z tytułu korekt finansowych, dokonanych na mocy decyzji wynikających z kontroli zgodności rozliczeń, z tytułu nieprawidłowości oraz opłat za przekroczenie kwot krajowych w sektorze mleka uznaje się za dochody przeznaczone na finansowanie wydatków w ramach EFRG. Zgodnie z tymi zasadami dochody przeznaczone na określony cel mogą być wykorzystywane na finansowanie dowolnych wydatków w ramach EFRG. W przypadku gdy część tych dochodów nie zostanie wykorzystana, zostanie ona automatycznie przeniesiona na następny rok budżetowy.

W chwili ustalania budżetu na 2012 r. dokonano szacunkowej oceny tych dochodów, zarówno w odniesieniu do kwoty, której uzyskania należy spodziewać się w roku budżetowym 2012, jak i w odniesieniu do kwoty, która miała zostać przeniesiona z roku budżetowego 2011 na rok 2012. Szacunkowe dochody, wynoszące 1 010 mln EUR, zostały uwzględnione w przyjętym przez władzę budżetową budżecie na 2012 r.   Mianowicie:

– dochód z korekt z tytułu kontroli zgodności rozliczeń i z nieprawidłowości oszacowano odpowiednio na 600 mln EUR i 150 mln EUR, natomiast wpływy z opłat wyrównawczych w sektorze mleka zostały oszacowane na 55 mln EUR. W związku z tym przewidywaną kwotę dochodów przeznaczonych na określony cel w roku budżetowym 2012 oszacowano na 805 mln EUR;

– natomiast kwotę dochodów przeznaczonych na określony cel, która prawdopodobnie zostanie przeniesiona z roku budżetowego 2011 na rok 2012, oszacowano na 205 mln EUR.

W budżecie na rok 2012 Komisja przeznaczyła te dochody, szacowane początkowo na kwotę 1 010 mln EUR, na dwa programy. Mianowicie:

– 310 mln EUR przeznaczono na fundusze operacyjne dla organizacji producentów w sektorze owoców i warzyw; oraz

– 700 mln EUR przeznaczono na system płatności jednolitych (pomoc bezpośrednia).

Władza budżetowa ostatecznie przegłosowała przeznaczenie na te dwa programy środków wynoszących odpowiednio 496 mln EUR i 30 472 mln EUR, zgodnie z wnioskami Komisji. Suma zatwierdzonych środków i dochodów przeznaczonych na określony cel, o których mowa powyżej, odpowiada całkowitej szacowanej sumie dostępnych środków w kwocie 806 mln EUR na fundusze operacyjne dla organizacji producentów w sektorze owoców i warzyw oraz w kwocie 31 172 mln EUR na system płatności jednolitych.

1.5.        Tymczasowe składki restrukturyzacyjne w sektorze cukru[3]

Tymczasowe składki restrukturyzacyjne w sektorze cukru, określone w art. 11 rozporządzenia Rady (WE) nr 320/2006, są traktowane jako dochody przeznaczone na finansowanie pomocy restrukturyzacyjnej dla sektora cukru oraz innych instrumentów pomocy przewidzianych w ramach funduszu restrukturyzacji sektora cukru. Dla każdego roku gospodarczego od 2006/2007 do 2008/2009 kwoty te odnosiły się do kontyngentów na cukier, syrop inulinowy oraz izoglukozę przydzielonych podmiotom gospodarczym w każdym państwie członkowskim i były wpłacane przez państwa członkowskie do tego funduszu.

W czasie ustalania budżetu na 2012 r. oczekiwano, że kwota przeniesiona z roku budżetowego 2011 na rok 2012 wyniesie 832,2 mln EUR.

1.6.        Udział budżetu EFRG w całkowitym budżecie UE

Udział ostatecznego budżetu EFRG (środki na zobowiązania) w całkowitym budżecie UE w latach 2006-2012 przedstawiono w załączniku 2.

2.           STAN ŚRODKÓW FINANSOWYCH I ZARZĄDZANIE ŚRODKAMI

2.1.        Zarządzanie środkami

2.1.1.     Środki dostępne w roku budżetowym 2012

W EUR ||

Sekcja budżetu „Wydatki”(1) || Środki na zobowiązania || Środki na płatności || Sekcja budżetu „Dochody” (dochody przeznaczone na określony cel - DPOC)(2) || Kwoty szacunkowe

1. 1. Środki pierwotnie przeznaczone na EFRG, w tym: || 43 969 637 305 || 43 875 978 049 || 1. Rozliczenie zgodności || 600 000 000

1a. Środki w ramach zarządzania dzielonego || 43 540 900 000 || 43 540 900 000 || 2. Nieprawidłowości || 150 000 000

1b. Środki w ramach bezpośredniego zarządzania scentralizowanego (3) || 428 737 305 || 335 078 049 || 3. Opłaty za przekroczenie kwoty krajowej w sektorze mleka || 55 000 000

2. Budżet korygujący nr 6/2012 || -65 420 000 || 17 000 000 || 4. Tymczasowe składki restrukturyzacyjne w sektorze cukru (4) || 0

3. Przesunięcie do/ z EFRG w danym roku || 71 000 || 10 614 720 || Kwoty szacunkowe DPOC ogółem || 805 000 000

4. Środki ostatecznie przeznaczone na EFRG, w tym: || 43 904 288 305 || 43 903 592 769 || ||

4 a. Środki w ramach zarządzania dzielonego || 43 540 900 000 || 43 540 900 000 || ||

4b. Środki w ramach bezpośredniego zarządzania scentralizowanego || 363 388 305 || 362 692 769 || ||

1.     Środki w budżecie na 2012 r. po odjęciu przewidywanych dochodów przeznaczonych na określony cel, które mają zostać uzyskane w 2012 r., oraz dochodów przeznaczonych na określony cel przeniesionych z roku 2011 na rok 2012 zgodnie z art. 10 rozporządzenia Rady (WE) nr 1605/2002. 2.     DPOC: Przewidywane dochody przeznaczone na określony cel. W pozycji dochodów nie wpisano żadnych kwot (p.m.)[4]; niemniej kwotę przewidywaną uwzględniono w komentarzach do budżetu. 3.     78 % środków na zobowiązania dotyczy wydatków na środki weterynaryjne i fitosanitarne w ramach obszaru polityki 17 – Zdrowie i ochrona konsumentów. Pozostała część dotyczy wydatków na strategię polityczną i koordynację w ramach obszaru polityki 05 – Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich (15 %) oraz wydatków na rynki produktów rybołówstwa w ramach obszaru polityki 11 – Gospodarka morska i rybołówstwo (7 %). 4.    Dochód ten jest wykorzystywany w celu zapewnienia środków na finansowanie instrumentów pomocy przewidzianych w ramach funduszu restrukturyzacji sektora cukru. Fundusz ten zakończył działalność w dniu 30 września 2012 r.

2.1.2.     Wykonanie budżetu – środki dostępne w roku budżetowym 2012

W EUR

|| Wykonanie środków na zobowiązania || Wykonanie środków na płatności

Zarządzanie dzielone (1) || 44 495 484 915,34 || 44 495 484 915,34

Wydatki w ramach bezpośredniego zarządzania scentralizowanego || 359 808 478,00 || 347 851 305,54

Ogółem (w tym fundusz restrukturyzacji sektora cukru) Fundusz restrukturyzacji sektora cukru Ogółem (z wyłączeniem funduszu restrukturyzacji sektora cukru) || 44 855 293 393,34 109 698 527,03 44 745 594 866,31 || 44 843 336 220,88 109 698 527,03 44 733 637 693,85

(1) Kwoty wykorzystane. Zobowiązania i płatności pomniejszone o uzyskane dochody przeznaczone na określony cel na zarządzanie dzielone: 43 588 043 789,62 EUR.

Kwota rzeczywiście wykorzystanych środków na zobowiązania w roku budżetowym 2012 wyniosła 44 855 293 393,34 EUR, a środków na płatności – 44 843 336 220,88 EUR.

2.1.3.     Wykonanie budżetu – Wydatki poniesione przez Komisję w ramach bezpośredniego zarządzania scentralizowanego

W EUR ||

Wydatki w ramach bezpośredniego zarządzania scentralizowanego || Środki na zobowiązania || Umorzenia || Środki na płatności || Przeniesienie na rok 2013 (2)

Środki (C1) (1) || 363 388 305,00 || - || 362 692 769,11 || -

Wykonanie (C1) || 358 622 779,47 || - || 341 045 358,37 || 16 140 424,02

Środki anulowane || 4 765 525,53 || - || 5 506 986,72 || -

(1) C1 oznacza zatwierdzone środki budżetowe. Kwota ta obejmuje budżet korygujący nr 6/2012, w tym przesunięcia środków do/z EFRG: kwotę -65 349 000,00 EUR środków na zobowiązania i kwotę 27 614 720,11 EUR środków na płatności. (2) Przeniesienie na 2013 r. dotyczy jedynie środków niezróżnicowanych.

W budżecie na 2012 r. na wydatki w ramach bezpośredniego zarządzania scentralizowanego przewidziano środki na zobowiązania w wysokości 363,4 mln EUR. W 2012 r. wykorzystano kwotę w wysokości 358,6 mln EUR. Pozostała część tych środków – tj. 4,8 mln EUR – została anulowana. 74,4 % środków na zobowiązania dotyczy obszaru polityki 17 – Wydatki na środki weterynaryjne i fitosanitarne. Pozostała część przypada na obszar polityki 05 – Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich (17,2 %) oraz na obszar polityki 11 – Gospodarka morska i  rybołówstwo (8,4 %).

Większość środków na zobowiązania dla EFRG wykorzystanych na wydatki poniesione przez Komisję w ramach zarządzania bezpośredniego to środki zróżnicowane. Kwota środków automatycznie przeniesionych na rok 2013, dotycząca wyłącznie środków niezróżnicowanych, wynosi 16,1 mln EUR.

2.2.        Płatności miesięczne

2.2.1.     Płatności miesięczne na rzecz państw członkowskich w ramach zarządzania dzielonego

2.2.1.1.  Płatności miesięczne na podstawie wydatków

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1290/2005 z dnia 21 czerwca 2005 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej[5] stanowi w art. 15, że „Komisja realizuje płatności miesięczne (…) z tytułu wydatków dokonywanych przez akredytowane agencje płatnicze państw członkowskich w miesiącu referencyjnym”. Płatności miesięcznych na rzecz każdego państwa członkowskiego dokonuje się najpóźniej trzeciego dnia roboczego drugiego miesiąca następującego po miesiącu, w którym poniesiono wydatki.

Płatności miesięczne stanowią zwrot wydatków netto (po odliczeniu dochodów), które zostały już poniesione i udostępnione na podstawie miesięcznych deklaracji przekazywanych przez państwa członkowskie[6]. Miesięczne księgowanie wydatków i dochodów podlega kontrolom i korektom na podstawie deklaracji szczegółowej[7]. Ponadto płatności te nabierają ostatecznego charakteru po weryfikacji przez Komisję opartej na decyzjach wynikających z kontroli zgodności rozliczeń.

Płatności dokonane przez państwa członkowskie w okresie od dnia 16.10.2011 r. do dnia 15.10.2012 r. objęte są systemem płatności miesięcznych. Pozostałe płatności w odniesieniu do ograniczonej liczby środków realizowane są przez Komisję w formie płatności bezpośrednich.

W odniesieniu do roku budżetowego 2012 r. łączna kwota netto dokonanych płatności miesięcznych, po odliczeniu rozliczeń i innych korekt, wyniosła 43 588 043 789,62 EUR.

2.2.1.2.  Decyzje w sprawie płatności miesięcznych w roku 2012.

W odniesieniu do roku budżetowego 2012 Komisja przyjęła dwanaście decyzji w sprawie płatności miesięcznych. Ponadto w grudniu 2012 r. została przyjęta decyzja w sprawie dodatkowej płatności miesięcznej, dostosowująca uprzednio przyznane płatności do całkowitych wydatków, które należało zaksięgować w przedmiotowym roku budżetowym.

3.           WYKONANIE BUDŻETU EFRG NA 2012 r.

3.1.        Wykorzystanie środków budżetowych EFRG

Przewidziane w budżecie na 2012 r. środki na zobowiązania zostały w pełni wykorzystane, natomiast stopień wykorzystania środków na płatności wyniósł 99,9 % przy uwzględnieniu przeniesionych dochodów przeznaczonych na określony cel i z wyłączeniem wykorzystania funduszu restrukturyzacji sektora cukru. 

Poziom wykonania budżetu wyniósł 44 745,6 mln EUR. Wydatki te zostały sfinansowane z pierwotnie przewidzianych środków budżetowych: wykorzystano całą kwotę dochodów przeznaczonych na określony cel w wysokości 441,5 mln EUR, przeniesioną z 2011 r., a także część dochodów przeznaczonych na określony cel uzyskanych w 2012 r. w wysokości 408,9 mln EUR z łącznej kwoty 899,6 mln EUR. 

W obszarze polityki 05 – Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich wydatki na instrumenty rynkowe wyniosły 3 406 mln EUR, a na pomoc bezpośrednią 40 880 mln EUR. Wydatki poniesione na niektóre środki rynkowe i pomoc bezpośrednią przekroczyły uchwalone środki budżetowe i zostały częściowo pokryte z przez przesunięcia środków z innych pozycji budżetu, a częściowo z dochodów przeznaczonych na budżet EFRG. 

Ponadto powyższa całkowita kwota wykonania budżetu obejmuje wydatki w kwocie 30,5 mln EUR w ramach obszaru polityki 11 – Gospodarka morska i rybołówstwo, a także wydatki w wysokości 268,4 mln EUR w ramach obszaru polityki 17 – Środki weterynaryjne i fitosanitarne.

Szczegółowe informacje dotyczące wykonania budżetu w podziale na obszary polityki znajdują się w załączniku 3.

W załączniku 5 przedstawiono wydatki na instrumenty rynkowe, płatności bezpośrednie oraz audyt wydatków rolnych w podziale na artykuły i państwa członkowskie.

4.           UWAGI NA TEMAT WYKONANIA BUDŻETU EFRG NA 2012 R.

Poniżej przedstawiono krótkie uwagi na temat wykonania środków budżetowych EFRG na 2012 r., jak również wykorzystania dochodów przeznaczonych na określony cel dostępnych w 2012 r. w oparciu o szczegółowe dane zawarte w załączniku 3.

4.1.        Rozdział 05 02: Interwencje na rynkach rolnych

4.1.1.     Wprowadzenie

Całkowita kwota płatności w ramach tego rozdziału budżetu wyniosła 3 406 mln EUR, a sfinansowana została z przewidzianych w budżecie środków w kwocie 3 230,8 mln EUR oraz z dochodów przeznaczonych na określony cel w kwocie 177,4 mln EUR, które zostały wykorzystane na pokrycie wydatków poniesionych w sektorze owoców i warzyw. Pozostała część dochodów przeznaczonych na określony cel uzyskanych w 2012 r. w wysokości 143,4 mln EUR została przeniesiona na rok 2013. (Uwaga: szczegółowe informacje na temat tego sektora znajdują się w pkt 4.1.3 poniżej). Z pozycji, w przypadku których nie wykorzystano wszystkich środków budżetowych, udostępnione w ten sposób środki przesunięto do innych pozycji budżetu z zamiarem pokrycia dodatkowych wydatków.

4.1.2.     Programy żywnościowe

Państwa członkowskie prawie w całości wdrożyły plan dystrybucji żywności wśród osób najbardziej potrzebujących na 2012 r. Ponadto państwa członkowskie wypłaciły zaległe kwoty z tytułu kosztów administracyjnych i kosztów transportu przewidzianych w planach z lat poprzednich. W związku z tym wykorzystanie środków budżetowych w 2012 r. było o 15,1 mln EUR wyższe od zakładanego.    

4.1.3.     Owoce i warzywa 

Wydatki w tym sektorze wynosiły 1 071,2 mln EUR, a wyższe od zakładanego wykorzystanie środków wynikało głównie z wydatków poniesionych przez państwa członkowskie z tytułu pomocy na rzecz grup producentów w zakresie wstępnego uznania, z powodu dużej liczby grup producentów, które zostały objęte tym programem po przekazaniu przez państwa członkowskie powiadomień w styczniu 2011 r., które były podstawą szacunków budżetowych na rok 2012. Jeśli chodzi o fundusze operacyjne dla organizacji producentów, wydatki państw członkowskich były niższe w porównaniu z szacowanym budżetem na 2012 r., ponieważ dokonywane przez nie płatności pierwszych rat w odniesieniu do planów zatwierdzonych na 2012 r. były niższe niż pierwotnie zakładano i ostatecznie nie wypłaciły one szacowanej, pozostałej kwoty w ramach środków związanych z zakażeniami bakterią E. coli. Niektóre państwa członkowskie poniosły wydatki na program „Owoce w szkole”, których kwota była niższa od środków budżetowych na rok szkolny 2011/2012, podczas gdy w roku szkolnym 2012/2013, który rozpoczął się w dniu 1 sierpnia 2012 r., państwa członkowskie nie poniosły wydatków do końca roku budżetowego 2012. Wydatki te zostaną poniesione i zadeklarowane w ramach budżetu na rok 2013.

4.1.4.     Produkty sektora winiarskiego

Główny instrument finansowany w ramach tego sektora to krajowe programy wsparcia na rzecz sektora wina, w przypadku których dwa państwa członkowskie poniosły nieco niższe wydatki w porównaniu z kwotami przewidzianymi w swoich programach. Jednakże wszystkie pozostałe programy przewidziane w ramach tego instrumentu zostały w pełni wprowadzone w życie, co doprowadziło do łącznego wykorzystania ponad 98,4 % środków przewidzianych na 2012 r. Państwa członkowskie poniosły niższe – w porównaniu z kwotami przewidzianymi w budżecie – wydatki na zaległe płatności z tytułu zakończonego w 2011 r. programu karczowania. 

4.1.5.     Mleko i przetwory mleczne

Niepełne wykorzystanie dostępnych środków wynikało głównie z niższych wydatków poniesionych przez państwa członkowskie na pomoc na prywatne przechowywanie masła – ze względu na mniejsze ilości masła przechowywanego w ramach tego programu – oraz na program „Mleko w szkole”, ponieważ ilość dystrybuowanych produktów była niższa od ilości przewidzianych w budżecie na rok 2012. Należy jednak przypomnieć, że środki budżetowe przewidziane na tę pozycję na 2012 r. zostały zwiększone o 9 mln EUR przez władzę budżetową w porównaniu ze wstępnym zapotrzebowaniem w wysokości 81 mln EUR, o które Komisja zwróciła się w liście w sprawie poprawek nr 3/2012.

4.1.6.     Wołowina i cielęcina

Zmniejszenie stawek refundacji wywozowych na mięso i żywe zwierzęta, które nastąpiło w kwietniu 2012 r., doprowadziło do niższego od zakładanego wykorzystania środków przewidzianych w tym artykule: o 7,5 mln EUR na wywóz świeżego i mrożonego mięsa oraz o kwotę 1,3 mln EUR na wywóz żywych zwierząt.  

4.2.        Rozdział 05 03: Pomoc bezpośrednia

Środki przewidziane w budżecie na 2012 r. w ramach tego rozdziału wyniosły 40 510,7 mln EUR, a płatności wyniosły około 40 880 mln EUR. Ten poziom wydatków EFRG w 2012 r. był wyższy w porównaniu z poziomem w 2011 r., głównie ze względu na dalsze wprowadzanie w tym roku tych instrumentów pomocy w państwach UE-12. Część wydatków w ramach systemu płatności jednolitych miała zostać sfinansowana z dochodów przeznaczonych na określony cel, co doprowadziło do wyraźnie wyższego od zakładanego wykorzystania środków, które – jak przewidziano – częściowo zostało pokryte z tych dochodów. Wydatki poniesione na niektóre inne programy w ramach tego rozdziału zostały pokryte z przesunięć zatwierdzonych środków z innych pozycji budżetu.

4.3.        Rozdział 05 07: Kontrola wydatków na rolnictwo

4.3.1.     Artykuł 05 07 01: Kontrola wydatków na rolnictwo

Artykuł ten obejmuje głównie kwoty, które trafiły do budżetu EFRG dzięki korektom dokonanym w wyniku księgowego rozliczenia rachunków i ze względu na nieprzestrzeganie terminów płatności na rzecz beneficjentów. W tym roku Komisja dokonała jednak ogółem dodatnich korekt na rzecz państw członkowskich w wysokości około 28,5 mln EUR, po uwzględnieniu ujemnych korekt nałożonych na państwa członkowskie z tytułu kar za nieprzestrzeganie terminów płatności w ramach pozycji budżetowej 05 07 01 06. Przyjęty przez władzę budżetową budżet na rok 2012 wyniósł -200 mln EUR w wyniku ujemnych korekt z tytułu rozliczenia rachunków w tej samej pozycji budżetu. Komisja zamknęła to konto, przenosząc zatwierdzone środki w kwocie 228,6 mln EUR z innych pozycji budżetu, w przypadku których nie wykorzystano wszystkich dostępnych środków.

W odniesieniu do zgodności rozliczeń rachunków z poprzednich lat Komisja dokonała w ciągu roku dodatniej korekty w wysokości 36,2 mln EUR. W budżecie na 2012 r. nie przewidziano żadnych środków na takie dodatnie korekty, które zostały ostatecznie sfinansowane poprzez przesunięcie zatwierdzonych środków w tej samej wysokości z innych pozycji budżetu.

5.           WYKONANIE DOCHODÓW PRZEZNACZONYCH NA OKREŚLONY CEL

5.1.        Dochody przeznaczone na EFRG

Kwota dochodów przeznaczonych na określony cel, przeniesiona z 2011 r. na 2012 r., wyniosła 441,5 mln EUR i została w pełni wykorzystana na finansowanie wydatków w roku budżetowym 2012 zgodnie z art. 10 rozporządzenia finansowego. Kwota ta pokryła wydatki w wysokości 10,8 mln EUR na rzecz funduszy operacyjnych dla organizacji producentów w sektorze owoców i warzyw oraz w wysokości 430,7 mln EUR na system płatności jednolitych.

W załączniku 4-I przedstawiono kwotę dochodów przeznaczonych na określony cel uzyskanych w 2012 r., która wyniosła 899,6 mln EUR, oraz jej źródła:

– - korekty z tytułu procedury kontroli zgodności rozliczeń wyniosły 674,8 mln EUR;

– - wpływy z tytułu nieprawidłowości w wysokości ok. 160,7 mln EUR;

– - wpływy z tytułu opłat za przekroczenie kwot krajowych w sektorze mleka wyniosły 64,1 mln EUR.

W ciągu roku wykorzystano również część dochodów przeznaczonych na określony cel uzyskanych w 2012 r. w wysokości 408,9 mln EUR. Kwota około 166,5 mln EUR została wykorzystana na pokrycie wydatków poniesionych w ciągu roku na fundusze operacyjne dla organizacji producentów w sektorze owoców i warzyw, zaś pozostała kwota wynosząca 242,4 mln EUR została wykorzystana na pokrycie wydatków poniesionych w trakcie roku na pomoc bezpośrednią.

Saldo dochodów przeznaczonych na określony cel uzyskanych w 2012 r. w wysokości 490,7 mln EUR zostało automatycznie przeniesione na poczet budżetu na rok 2013 w celu sfinansowania potrzeb budżetowych na ten rok.

Szczegółowe informacje znajdują się w załącznikach 4-I oraz 4-II.

5.2.        Dochody przeznaczone na określony cel związane z tymczasowymi składkami restrukturyzacyjnymi w sektorze cukru

Zgodnie z przepisami od listopada 2009 r. nie pobiera się od państw członkowskich żadnych nowych tymczasowych składek restrukturyzacyjnych. W 2012 r. zadeklarowano jednak kwotę w wysokości 7,8 mln EUR uzyskaną z tytułu nieprawidłowości. W związku z tym łączna kwota dochodów przeznaczonych na określony cel dostępna dla funduszu restrukturyzacji sektora cukru jest równa powyższej kwocie powiększonej o kwotę 856,8 mln EUR, która została przeniesiona z 2011 r., i która była wyższa od kwoty wynoszącej 832,2 mln EUR przewidzianej w budżecie na 2012 r., ponieważ państwa członkowskie dokonywały niższych niż zakładano płatności pod koniec 2011 r. Po dokonaniu zwrotu na rzecz państw członkowskich kwoty netto w wysokości 109,7 mln EUR poniesionej na sfinansowanie instrumentów pomocy przewidzianych w ramach funduszu restrukturyzacji sektora cukru (zob. pkt 6.3 poniżej), po zakończeniu działalności tego tymczasowego funduszu w dniu 30 września 2012 r. do dyspozycji pozostała kwota około 754,9 mln EUR. Zgodnie z art. 1 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 320/2006 kwota ta została zaliczona do dochodów EFRG przeznaczonych na określony cel.

Szczegółowe informacje znajdują się w załącznikach 4-I oraz 4-II.

5.3.        Fundusz restrukturyzacji sektora cukru

Zwroty na rzecz państw członkowskich dokonanych płatności dotyczących pomocy w ramach środków restrukturyzacyjnych, pomocy na rzecz dywersyfikacji lub pomocy na rafinację cukru wyniosły netto 109,7 mln EUR. Pomoc ta została zwrócona państwom członkowskim z dochodów przeznaczonych na określony cel w kwocie wymienionej w pkt 5.2 powyżej. 

Szczegółowe informacje – zob. załącznik 3.

6.           PODZIAŁ ZE WZGLĘDU NA RODZAJ WYDATKÓW

Całkowity poziom wydatków z EFRG wyniósł 44 745,6 mln EUR (z wyłączeniem funduszu restrukturyzacji sektora cukru). Poniżej przedstawiono te wydatki w podziale na najważniejsze ich kategorie oraz ich udział procentowy w całkowitej kwocie wydatków z EFRG za 2012 r.:

Przechowywanie

Wydatki na przechowywanie wyniosły 17,4 mln EUR. Wydatki te zostały głównie poniesione na prywatne przechowywania masła i oliwy z oliwek.

Refundacje wywozowe

Wydatki na refundacje wywozowe wyniosły 146,7 mln EUR, tj. 0,3 % całkowitych wydatków i dotyczyły głównie wołowiny, drobiu, wieprzowiny, jajek i produktów nieujętych w załączniku I.

Inne instrumenty rynkowe

Wydatki na inne instrumenty rynkowe poza przechowywaniem oraz refundacjami wywozowymi wyniosły 3 344,5 mln EUR, tzn. 7,5 % całkowitych wydatków rocznych. Kategoria ta obejmuje głównie wydatki dotyczące zbóż, programów żywnościowych, oliwy z oliwek, owoców i warzyw, wina, POSEI i suszu paszowego, mleka i przetworów mlecznych, wołowiny i cielęciny oraz wieprzowiny. W jej zakresie mieszczą się również inne mniejsze kwoty oraz korekty wynikające z kontroli zgodności rozliczeń.

Płatności bezpośrednie

Wydatki na płatności bezpośrednie wyniosły 40 880 mln EUR, tj. 91,4 % łącznych wydatków.

Wydatki bezpośrednie w ramach zarządzania scentralizowanego

Wydatki te wyniosły 359,8 mln EUR, tj.: 0,8 % łącznych wydatków, i zostały poniesione bezpośrednio przez Komisję – obejmowały one głównie wydatki związane ze środkami weterynaryjnymi i fitosanitarnymi, a także z księgowością gospodarstw rolnych oraz kampaniami informacyjnymi dotyczącymi wspólnej polityki rolnej itp.

Rozwój obszarów wiejskich w ramach byłej Sekcji Gwarancji EFOGR 

Nie można już przeznaczać żadnych środków na zobowiązania dla tych programów. Państwa członkowskie są obecnie na etapie kończenia realizacji tych programów i odzyskiwania nienależnie wypłaconych kwot. Ostateczna kwota netto odzyskana w ramach tego artykułu wyniosła 2,8 mln EUR.

Ewolucję podziału ze względu na rodzaj wydatków za lata 2007-2012 przedstawiono w załączniku 6.

[1]               Procedura ta została przedstawiona w załączniku 1.

[2]               Kwoty te nie są uwzględnione w pozycjach budżetu dotyczących dochodów (art. 670 dla dochodów przeznaczonych na EFRG), ale zostały wspomniane w uwagach budżetowych dotyczących tego artykułu.

[3]               Kwoty te nie są uwzględnione w pozycjach budżetu dotyczących dochodów (art. 680 dla tymczasowych składek restrukturyzacyjnych w sektorze cukru), ale zostały wspomniane w uwagach budżetowych dotyczących tego artykułu.

[4]               p.m.: „pour mémoire”.

[5]               Dz.U. L 209 z 11.8.2005, s. 1.

[6]               Te comiesięczne deklaracje wydatków są przekazywane przez państwa członkowskie w deklaracji z 10-tego dnia miesiąca N+1.

[7]               Szczegółowe deklaracje są przekazywane przez państwa członkowskie co miesiąc (w postaci tabeli 104) 20-tego dnia miesiąca N+1.