This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0259
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS BETTER GOVERNANCE FOR THE SINGLE MARKET
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE SISÄMARKKINOIDEN HALLINNOINNIN PARANTAMINEN
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE SISÄMARKKINOIDEN HALLINNOINNIN PARANTAMINEN
/* COM/2012/0259 final */
KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE, EUROOPAN TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE SISÄMARKKINOIDEN HALLINNOINNIN PARANTAMINEN /* COM/2012/0259 final */
SISÄMARKKINOIDEN HALLINNOINNIN PARANTAMINEN
Johdanto
Kriisi on osoittanut, että EU:n on
toteutettava toimia, joilla se voi parantaa talousmalliaan ja palauttaa
kilpailukyvyn. Tämä edellyttää tervettä julkista taloutta, perusteellisia
rakenneuudistuksia ja kohdennettuja investointeja. Edistääkseen kasvua ja
työpaikkojen luomista EU noudattaa Eurooppa 2020 ‑strategiaa, jossa
sisämarkkinat ovat keskeisessä asemassa. Sisämarkkinat ovat olennainen taloudellista
kasvua aikaansaava voima. Jotta sisämarkkinoiden tarjoamia etuja voitaisiin
hyödyntää kunnolla, niiden säännöt on pantava asianmukaisesti täytäntöön ja
sääntöjen noudattamista on valvottava. Vaikka komissio on pyrkinyt tähän
yhdessä jäsenvaltioiden kanssa, nykyinen tilanne osoittaa, että vielä on paljon
parantamisen varaa. Keskimääräinen täytäntöönpanovaje on kasvanut jälleen
0,7 prosentista 1,2 prosenttiin vuodesta 2009 helmikuuhun 2012, ja
jäsenvaltioilla kestää yhä kauemmin (keskimäärin kahdeksan kuukautta) saattaa
direktiivit osaksi kansallisia lainsäädäntöjään sen jälkeen, kun niiden
määräajat ovat menneet umpeen. Myös rikkomusmenettelyt ovat pidentyneet
keskimäärin 25,5 kuukauteen[1].
Ja vaikka säännöt olisikin saatettu asianmukaisesti osaksi kansallisia
lainsäädäntöjä, ne eivät monestikaan toimi kunnolla käytännössä. Yritykset ja
kansalaiset eivät useinkaan ymmärrä oikeuksiaan ja kohtaavat suuria vaikeuksia
yrittäessään käyttää niitä[2]. Kasvua ja työpaikkoja voidaan lisätä
nopeasti parantamalla nykyisten säädösten soveltamista käytäntöön. Esimerkiksi parantamalla palveludirektiivin täytäntöönpanoa EU:n
BKT:tä voitaisiin kasvattaa arviolta jopa 1,8 prosenttia, kuten komission
tänään antamassa tiedonannossa osoitetaan[3].
Lisäksi on laskettu, että jos EU:n lainsäädäntö saatettaisiin tehokkaammin
osaksi kansallisia lainsäädäntöjä, hallinnollisia rasituksia voitaisiin
vähentää kolmanneksella, jolloin saavutettaisiin yhteensä lähes 40 miljardin
euron kustannussäästöt[4]. Maaliskuussa 2012 kokoontunut
Eurooppa-neuvosto tunnusti olevan tarpeen lujittaa sisämarkkinoiden
hallinnointia ja parantaa sen täytäntöönpanoa ja täytäntöönpanon valvontaa.
Samanlaisia kehotuksia on esittänyt myös Euroopan parlamentti[5]. Tässä tiedonannossa vastataan
näihin kehotuksiin ehdottamalla uudistettua sitoumusta, jonka tavoitteena on
saada sisämarkkinat luomaan tehokkaasti kasvua. Ennen kaikkea tässä
ehdotetaan ·
hyvin kunnianhimoista strategiaa, jonka avulla
voidaan saavuttaa nopeaa edistystä niillä keskeisillä aloilla, joilla on eniten
kasvupotentiaalia (I osa) ·
konkreettisia toimenpiteitä, joilla parannetaan
sisämarkkinoiden ”hallintosykliä” eli tapaa, joilla sisämarkkinasääntöjä
suunnitellaan, pannaan täytäntöön ja sovelletaan ja joilla niiden noudattamista
valvotaan (II osa).
1.
Mobilisointi: nopea edistyminen panostamalla aloihin, joilla on
eniten kasvupotentiaalia
1.1.
Panostaminen keskeisiin aloihin
Nykyisen talouskriisin aikana niukkoja
resursseja on käytettävä mahdollisimman tehokkaasti toteuttamalla toimia,
joilla voidaan vapauttaa sisämarkkinoiden koko kasvupotentiaali niillä aloilla,
joilla sitä on eniten. Sen vuoksi komissio on päättänyt määritellä
taloudellisten indikaattoreiden pohjalta keskeiset alat ja tarkistaa niitä
säännöllisesti samalla, kun se seuraa tiiviisti perussopimuksen sääntöjen
noudattamista ja varmistaa, että niitä noudatetaan. Jäsenvaltioiden ja
komission olisi sovittava konkreettisista toimista ja tavoitteista, joilla
voidaan nopeasti parantaa sisämarkkinoiden toimintaa näillä keskeisillä
aloilla. Euroopan talouden nykytilasta tehdyn analyysin
perusteella komissio katsoo, että vuosina 2012 ja 2013 olisi panostettava keskeisiin
palvelualoihin ja verkkotoimialoihin. Palvelualoilla olisi kiinnitettävä
erityistä huomiota tukku- ja vähittäiskauppaan, yrityspalveluihin,
rakennuspalveluihin ja rahoitusvälityspalveluihin. Toimivammat digitaaliset
sisämarkkinat sekä vahvemmat energia- ja liikennealan sisämarkkinat toisivat
myös mukanaan monia hyötyjä. Tämän tiedonannon liitteessä esitetään
tarkemmin, kuinka nämä keskeiset alat on valittu ja mihin säädöksiin olisi
kiinnitettävä erityistä huomiota näillä aloilla. Aloista ja säädöksistä
laadittua luetteloa tarkistetaan säännöllisesti ja muutetaan tarpeen mukaan. Lisäksi on ensisijaisen tärkeää toteuttaa
ripeästi sisämarkkinoiden toimenpidepakettiin sisältyvät keskeiset toimet,
joiden tavoitteena on lisätä kasvua ja kuluttajien ja yritysten luottamusta.
Tämä on tärkeää erityisesti sen vuoksi, että näillä toimilla voidaan parantaa
laaja-alaisesti sisämarkkinoiden toimintaa ja edistää kasvua. Jotta keskeisillä aloilla saavutettaisiin nopeaa
edistystä, on toteutettava erityisiä toimia sen varmistamiseksi, että säännöt
pannaan asianmukaisesti täytäntöön (kohta 1.2). Lisäksi komissio
hyödyntää EU-ohjausjaksoa seuratakseen, miten sisämarkkinat toimivat näillä
aloilla, ja määritelläkseen uusia toimia sekä EU:n tasolla että kansallisella
tasolla (kohta 1.3).
1.2.
Kunnianhimoisten tavoitteiden asettaminen
asianmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi
Edellä mainituilla keskeisillä aloilla on
viime vuosina annettu tärkeitä säädöksiä (ks. liite). Nyt on
keskityttävä siihen, että nämä säädökset saadaan toimimaan käytännössä. Tätä
varten komission ja jäsenvaltioiden olisi yhdistettävä voimansa varmistaakseen,
että säännöt saatetaan nopeasti osaksi kansallisia lainsäädäntöjä ja pannaan
tosiasiallisesti täytäntöön. Komissio aikoo antaa enemmän apua sellaisten
direktiivien saattamisessa osaksi kansallisia lainsäädäntöjä, joille tätä ei
ole vielä tehty. Se aikoo esimerkiksi luoda epävirallisia kahdenvälisiä
yhteyksiä kansallisiin virkamiehiin, perustaa asiantuntijaryhmiä ja tarjota
online-foorumeja, joilla kansalliset asiantuntijat voivat keskustella parhaista
käytännöistä ja vaihtaa niitä keskenään. Näiden toimien olisi käynnistyttävä
mahdollisimman varhain täytäntöönpanoprosessin aikana. Komissio aikoo tarkastaa
järjestelmällisesti, että annetut säädökset ovat EU:n lainsäädännön mukaisia,
ja toteuttaa tukitoimenpiteitä, jotta säännöt saataisiin toimimaan käytännössä
kaikissa jäsenvaltioissa. Jäsenvaltioiden olisi ·
ilmoitettava epävirallisesti komissiolle täytäntöönpanotoimenpiteisiin
liittyvistä erityisistä näkökohdista, kun ne tai komissio pitää sitä
aiheellisena, jotta komissio voisi antaa mahdollisimman tehokasta apua
täytäntöönpanojakson aikana ja varmistaa, että täytäntöönpano sujuu nopeasti ·
sitouduttava ”nollatoleranssiin”, kun on kyse
direktiivien saattamisesta osaksi kansallisia lainsäädäntöjä, eli
kunnioitettava tavoitetta, jonka mukaan täytäntöönpanovajeen[6] ja noudattamisvajeen[7] on oltava 0
prosenttia ·
annettava verkon välityksellä selvitys siitä, miten
ne ovat saattaneet säännöt osaksi kansallisia lainsäädäntöjään ja miten säännöt
toimivat käytännössä[8]. Komissio aikoo myös panostaa enemmän asetusten
asianmukaiseen täytäntöönpanoon. Lisäksi se aikoo tarkastella perusteellisesti
säädöksiä, jotka on jo saatettu osaksi kansallisia lainsäädäntöjä ja pantu
täytäntöön, saadakseen käsityksen siitä, miten täytäntöönpano on toteutettu ja
miten säännöt toimivat käytännössä sekä oikeudellisesta että taloudellisesta
näkökulmasta katsottuna. Tässä yhteydessä se voi myös ehdottaa
vertaisarviointeja. Jos ongelmat jatkuvat, komissio aikoo käyttää hyvin
rivakasti täytäntöönpanovaltaansa, ja se kehottaa jäsenvaltioita tekemään
kanssaan yhteistyötä, jotta EU:n lainsäädännön rikkominen saataisiin loppumaan
nopeasti. Jäsenvaltioiden olisi erityisesti sitouduttava ·
osallistumaan aktiivisesti tähän prosessiin ja
toimittamaan nopeasti tietoja, jotta sääntöjä alettaisiin noudattaa pikaisesti
ja jotta rikkomusmenettelyjen keskimääräinen kesto saataisiin lyhenemään
keskeisillä aloilla poliittisen tavoitteen mukaisesti 18 kuukauteen[9] ·
varmistamaan perusteltujen lausuntojen pikainen
noudattaminen, jotta voidaan turvata sisämarkkinoiden tehokas toiminta ja jotta
asioita ei tarvitse antaa unionin tuomioistuimen käsiteltäviksi ·
nopeuttamaan unionin tuomioistuimen tuomioiden
noudattamista. Poliittisena tavoitteena täytyisi olla, että tuomioita
noudatetaan kokonaan keskimäärin 12 kuukauden kuluessa[10].
1.3.
Seuranta ja korjaavien toimien määrittely
EU-ohjausjaksossa
Koska sisämarkkinoilla on keskeinen merkitys
kestävän kasvun edistämisessä ja työpaikkojen luomisessa, komissio ehdottaa,
että EU-ohjausjakson yhteydessä seurataan myös sisämarkkinoiden toimintaa,
lisätään vertaispainetta valtion- tai hallitusten päämiesten tasolla ja
esitellään toimia, joilla voidaan poistaa jäljellä olevia esteitä sekä EU:n
tasolla että kansallisella tasolla. Tätä varten komissio laatii sisämarkkinoiden
yhdentymistä käsittelevän vuosikertomuksen. Kertomuksessa analysoidaan
sisämarkkinoiden yhdentymistä ja tarkastellaan, miten sisämarkkinat toimivat
käytännössä, erityisesti keskeisillä aloilla ja keskeisten markkinatoimijoiden,
kuten yritysten ja kuluttajien kannalta. Siinä arvioidaan mahdollisimman
laaja-alaisesti konkreettisten vertailuarvojen perusteella, miten hyvin sisämarkkinat
toimivat näillä aloilla. Tältä pohjalta komissio määrittelee, mitkä
ovat seuraavan vuoden suurimmat poliittiset haasteet ja ensisijaiset toimet
EU:n tasolla ja kansallisella tasolla. Toimiin voi sisältyä sekä
lainsäädäntöaloitteita että muita aloitteita. Erityistä huomiota kiinnitetään
pk-yrityksiin kohdistuvien rasitusten minimointiin[11]. Tarvittaessa arvioinneissa
mennään voimassa olevia sääntöjä pidemmälle, jotta voitaisiin hyödyntää
sisämarkkinoiden koko potentiaalia, etenkin edistämällä parhaita käytäntöjä. Vuosikertomus julkaistaan vuotuisen
kasvuselvityksen osana ja annetaan neuvoston ja Euroopan parlamentin
käsiteltäväksi ja kevään Eurooppa-neuvoston hyväksyttäväksi. Kertomuksessa
ehdotetaan myös maakohtaisia suosituksia EU-ohjausjakson yhteydessä
kunkin maan tuloksista tehdyn tarkemman analyysin perusteella. Jotta sisämarkkinoiden koko kasvupotentiaali
voitaisiin vapauttaa, jäsenvaltioiden ja komission on edistyttävä nopeasti
niillä aloilla, joilla tätä potentiaalia on eniten. Nämä keskeiset alat
määritellään liitteessä, jossa luetellaan myös säädökset, joihin
kullakin alalla on kiinnitettävä erityistä huomiota. Komissio aikoo ·
toteuttaa konkreettisia toimia varmistaakseen, että
EU:n säännöt pannaan oikea-aikaisesti, asianmukaisesti ja tosiasiallisesti
täytäntöön näillä keskeisillä aloilla ·
laatia sisämarkkinoiden yhdentymistä käsittelevän
vuosikertomuksen seuratakseen, miten sisämarkkinat toimivat käytännössä, sekä
yksilöidäkseen lisätoimia EU:n tasolla ja kansallisella tasolla ·
tarkistaa keskeisistä aloista ja säädöksistä
laadittua luetteloa säännöllisesti ja mukauttaa sitä tarvittaessa. Kun on kyse kasvupotentiaalia tarjoavien alojen
keskeisistä säädöksistä, jäsenvaltioiden olisi sitouduttava ·
noudattamaan määräaikoja, jotka on asetettu säädösten
saattamiselle osaksi kansallisia lainsäädäntöjä, ja toteutettava säädösten
siirtäminen lainsäädäntöihinsä asianmukaisesti (0 prosentin
täytäntöönpanovaje ja noudattamisvaje) ·
ilmoittamaan komissiolle epävirallisesti
erityiskysymyksistä, jotka liittyvät sellaisten toimenpiteiden luonnoksiin,
joilla säännöt saatetaan osaksi kansallisia lainsäädäntöjä, ja antamaan
kyseisten toimenpiteiden toteuttamisen jälkeen verkon välityksellä selvitykset
siitä, miten ne ovat saattaneet säännöt osaksi kansallisia lainsäädäntöjään ja
miten säännöt toimivat käytännössä ·
varmistamaan parhaansa mukaan, että tarvittavat
säännökset annetaan pikaisesti, jolloin rikkomusmenettelyt saadaan lyhenemään
poliittisen tavoitteen mukaisesti keskimäärin 18 kuukauteen ja aika, jonka
kuluessa unionin tuomioistuimen tuomioita aletaan noudattaa kokonaan, saadaan
lyhenemään poliittisen tavoitteen mukaisesti keskimäärin 12 kuukauteen. Komissio aikoo arvioida säännöllisesti näiden
sitoumusten noudattamista.
2.
Tehokkuus: sisämarkkinoiden toiminnan parantaminen yritysten ja
kansalaisten kannalta
Sisämarkkinat ovat kehittyneet huomattavan
paljon viimeksi kuluneiden 20 vuoden aikana. Tämä kehitys on otettava huomioon
sisämarkkinoiden hallinnoinnissa. Viime vuosina on sekä EU:n tasolla että
kansallisella tasolla toteutettu tärkeitä toimia, joilla on pyritty parantamaan
tapaa, jolla säännöt laaditaan, saatetaan osaksi kansallisia lainsäädäntöjä ja
pannaan täytäntöön ja jolla niiden noudattamista valvotaan[12]. Nyt on tullut aika lujittaa
ja yleistää parhaita käytäntöjä ja varmistaa siten, että sisämarkkinasäännöt
toimivat tehokkaasti koko Euroopan unionissa.
2.1.
Järkevän sääntelyn periaatteiden soveltaminen
sisämarkkinasääntöjen laadintaan ja täytäntöönpanoon
Jotta sisämarkkinat toimisivat käytännössä,
niiden oikeudellisen kehyksen tulisi olla mahdollisimman hyvä sekä EU:n tasolla
että kansallisella tasolla. Erityisesti olisi varmistettava, että säännöt
laaditaan, saatetaan osaksi kansallisia lainsäädäntöjä ja pannaan täytäntöön
siten, että ne toimivat tehokkaasti niiden hyväksi, joille ne on tarkoitettu.
Sen vuoksi on ratkaisevan tärkeää, että EU:n kaikki toimielimet ja jäsenvaltiot
noudattavat jo annettuja suosituksia, joiden tavoitteena on järkevöittää
sääntelyä[13]
ja pitää erityisesti pk-yritysten ja mikroyritysten hallinnolliset rasitukset
mahdollisimman pieninä ”pienet ensin” ‑periaatteen mukaisesti[14]. Toimivaltaisten viranomaisten olisi
erityisesti tarkistettava ennen sääntöjen hyväksymistä EU:n tasolla,
täyttävätkö sääntöjen luonnokset ainakin seuraavat vaatimukset: i) sääntöjen on
oltava selkeitä, helppotajuisia ja yksiselitteisiä, ii) säännöillä on
saavutettava tavoiteltu vaikutus aiheuttamatta tarpeettomia rasituksia
yrityksille, kansalaisille tai hallintoelimille (eli sääntöjä ei saa mutkistaa
tarpeettomasti), iii) jos yritysten ja kansalaisten on noudatettava tiettyjä
menettelyjä, niiden olisi voitava tehdä se nopeasti sähköisten välineiden
avulla, iv) säännöillä olisi varmistettava, että yritykset ja kansalaiset
löytävät tietoa ja apua ja että yrityksillä ja kansalaisilla on käytettävissään
nopeat ja tehokkaat oikeussuojakeinot. Näiden periaatteiden noudattaminen olisi
varmistettava huolehtimalla siitä, että sidosryhmät osallistuvat mahdollisimman
suuressa määrin lainsäädännön laatimisen ja täytäntöönpanon kaikkiin
vaiheisiin. Joillakin aloilla[15]
kehitetyt parhaat käytännöt olisi otettava laajemmin käyttöön tämän tavoitteen
saavuttamiseksi. Komissio aikoo puolestaan varmistaa, että
kaikki sisämarkkinoita koskevat lainsäädäntöehdotukset ovat toimivia ja täytäntöönpanokelpoisia
ja että niistä aiheutuu mahdollisimman vähän hallinnollisia kustannuksia. Se
ehdottaa tarvittaessa direktiivien sijasta asetuksia erityisesti sellaisissa
tapauksissa, joissa ehdotettujen EU-sääntöjen täytäntöönpanossa ei tarvita
enempää harkintavaltaa. Neuvoston ja parlamentin olisi myös tarkasti
noudatettava edellä mainittuja periaatteita päivittäisessä työssään
lainsäädäntövallan käyttäjinä. Sen jälkeen, kun EU:n säädös on annettu,
jäsenvaltioiden on varmistettava, että kansalliset täytäntöönpanotoimenpiteet
ovat edellä mainittujen järkevän sääntelyn periaatteiden mukaisia.
2.2.
Tietotekniikkavälineiden järkevämpi käyttö
yrityksille ja kansalaisille suunnatussa tiedotuksessa, jotta nämä voivat
käyttää oikeuksiaan ja mahdollisuuksiaan
Jotta sisämarkkinat toimisivat käytännössä,
yritysten ja kansalaisten on tunnettava oikeutensa ja mahdollisuutensa
voidakseen hyödyntää niitä tehokkaasti. Tähän tarkoitukseen on viime vuosina
kehitetty erilaisia välineitä ja järjestelmiä, mutta enemmänkin voidaan tehdä
kehittämällä niitä lisää, hyödyntämällä järkevämmin tieto- ja
viestintäteknologiaa ja kytkemällä aloitteita yhteen kansallisella tasolla ja
EU:n tasolla. Lisäksi komissio panostaa edelleen siihen,
että sisämarkkinoihin liittyvistä oikeuksista tarjotaan käytännön tietoa ja
apua yhden portaalin eli Sinun Eurooppasi ‑portaalin välityksellä.
Jäsenvaltioiden olisi myös tehostettava omalla alueellaan helppotajuisen
tiedon tarjoamista siitä, miten sisämarkkinasäännöt toimivat käytännössä,
ja varmistettava yhteistyössä komission kanssa, että kansalliset tiedot ja
EU-tason tiedot ovat yhteentoimivia. Komissio antaa vuonna 2013 kansallista
tasoa ja EU:n tasoa varten toimintasuunnitelman, jossa esitetään konkreettisia
toimenpiteitä ja tavoitteita ja jolla pyritään lisäämään tietoisuutta
sisämarkkinoista johtuvista oikeuksista ja antamaan niistä asianmukaista
tietoa. Jos yritysten tai kansalaisten on täytettävä
hallinnollisia muodollisuuksia voidakseen käyttää sisämarkkinoista johtuvia
oikeuksiaan, tähän tarkoitukseen olisi aina voitava käyttää sähköisen
hallinnon menettelyjä erityisesti rajat ylittävissä tapauksissa[16]. Rajat ylittävissä tapauksissa, joissa hallintojen
on tehtävä yhteistyötä toistensa kanssa, yhteistyötä olisi helpotettava
verkkovälineillä, kuten sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmällä, jota
komissio aikoo laajentaa myös muille aloille. Tietojenvaihtojärjestelmää
koskevalla uudella asetuksella, jonka komissio toivoo Euroopan parlamentin ja
neuvoston hyväksyvän mahdollisimman pian, edistetään merkittävästi
hallinnollista yhteistyötä, jossa noudatetaan tarkasti henkilötietojen suojaa
koskevia sääntöjä[17]. Kaikessa uudessa lainsäädännössä olisi
tammikuusta 2013 alkaen velvoitettava järjestelmällisesti siihen, että
tietoteknisistä välineistä tiedotetaan ja niitä käytetään kaikessa
viranomaisten kanssa tai niiden välillä käytävässä viestinnässä. Hillitäkseen kustannuksia komissio kehittää
samalla yhtenäistä strategiaa, jonka tavoitteena on jatkaa nykyisten välineiden
kehittämistä, jotta niillä voitaisiin täyttää kaikki tiedotukseen, sähköiseen
viranomaisasiointiin ja hallinnolliseen yhteistyöhön liittyvät tarpeet useilla
politiikan aloilla aiheuttamatta kuitenkaan päällekkäisyyttä[18]. Lisäksi komissio edistää
edelleen parhaiden käytäntöjen vaihtoa ja seuraa tällä alalla saavutettua
edistystä.
2.3.
Nopea ja tehokas ongelmien ratkaiseminen ja
oikeussuojakeinot
Liian monet yritysten ja kansalaisten
sisämarkkinoilla kohtaamat ongelmat jäävät ratkaisematta tai niiden
ratkaiseminen vaatii paljon aikaa ja rahaa. Nykyisten mekanismien kehittämistä
ja lujittamista olisi jatkettava ja niiden välisiä yhteisvaikutuksia olisi
parannettava, jotta sisämarkkinalainsäädännön täytäntöönpano olisi
tehokkaampaa. Olisi pyrittävä siihen, että ongelmat ratkaistaan tehokkaasti kansallisella
tasolla ja mahdollisuuksien mukaan epävirallisin keinoin. Kansalaiset ja
yritykset voivat kuitenkin aina kääntyä valituksineen komission puoleen.
Perussopimusten valvojana komissio keskittyy ensisijaisesti vakavimpiin
tapauksiin, joissa EU:n lainsäädäntöä rikotaan. Tehostaakseen lainsäädännön täytäntöönpanoa ja
saadakseen sen vastaamaan paremmin yritysten ja kansalaisten tarpeita komissio
suunnittelee erityisesti seuraavia toimenpiteitä: Ensiksikin kansallisella tasolla olisi
oltava yksi helppokäyttöinen ensisijainen tukipalvelu, jonka puoleen
yritykset ja kansalaiset voivat kääntyä kohdatessaan ongelmia sisämarkkinoiden
tarjoamien oikeuksien ja mahdollisuuksien käytössä. Tällainen tukipalvelu
voitaisiin perustaa kehittämällä edelleen nykyisiä SOLVIT-keskuksia
jäsenvaltioissa jo kehitettyjen parhaiden käytäntöjen pohjalta. Yritysten ja
kansalaisten, jotka ottavat yhteyttä tällaiseen tukipalveluun (”toisen
sukupolven SOLVIT-keskuksiin”), olisi voitava saada sieltä nopea ja
epävirallinen ratkaisu ongelmaansa tai, jos tämä ei ole mahdollista, pikaiset
ohjeet siitä, mistä voi pyytää apua tai hakea muutosta. Tätä varten komissio
käynnistää aloitteen, jonka tavoitteena on uudistaa SOLVIT-verkkoa koskevaa
suositusta vuoden 2012 loppuun mennessä, sekä toteuttaa tukitoimia[19]. Se pyrkii myös tehostamaan
yhteistyötään SOLVIT-verkon kanssa muun muassa siirtämällä tälle valituksia ja
seuraamalla ratkaisemattomia tapauksia nykyistä järjestelmällisemmin. Samalla on toteutettava toimia sen
varmistamiseksi, että jokaista sisämarkkinoilla esiintyvää lainsäädäntöön
liittyvää ongelmaa varten on olemassa nopeat ja tehokkaat
ongelmanratkaisumekanismit. Tätä varten komissio aikoo tehostaa toimia,
joiden tavoitteena on yksilöidä epävirallisessa ongelmanratkaisussa yhä esiintyvät
puutteet, korjata ne ja seurata, miten mekanismit toimivat käytännössä. Se
aikoo erityisesti tehdä aktiivista yhteistyötä jäsenvaltioiden ja sidosryhmien
kanssa varmistaakseen, että käyttöön otetaan asianmukaisia vaihtoehtoisia
riitojenratkaisuvälineitä ja välitysmenettelyjä, jotka toimivat käytännössä[20], sekä luodakseen EU:n
laajuisen verkkoalustan rajat ylittäviä valituksia varten[21]. Lisäksi se harkitsee
aloitetta, jolla voidaan helpottaa kaksinkertaiseen verotukseen liittyvien
ongelmien ratkaisua. Sisämarkkinoiden käytännön toimivuus riippuu
ratkaisevasti kansallisten oikeuslaitosten toimivuudesta ja tehokkuudesta.
Jäsenvaltioiden on sitouduttava turvaamaan nopeat ja tehokkaat oikeussuojakeinot
muun muassa edistämällä eurooppalaisen vähäisiin vaatimuksiin sovellettavan
menettelyn käyttöä[22].
Komissio jatkaa Euroopan oikeusportaalin kehittämistä parantaakseen
oikeussuojakeinoja koko EU:ssa. Yrityksillä ja kansalaisilla, joille aiheutuu
vahinkoa siitä, että niiden tai heidän EU-oikeuksiaan rikotaan, olisi oltava
mahdollisuus saada riittävä korvaus. Kansallisten viranomaisten olisi myös
toteutettava markkinoiden ja sääntöjen valvontaan liittyviä yhteisiä toimia,
kuten yhteisiä ”tehoiskuja”, varmistaakseen kuluttajansuojasääntöjen
noudattamisen. Komissio käyttää perussopimusten valvojana
tehokkaasti ja nopeasti käytössään olevia välineitä (rikkomusmenettelyä
edeltäviä menettelyjä ja rikkomusmenettelyjä) poistaakseen kasvua ja
työllisyyttä haittaavat esteet. Se keskittyy määrätietoisesti
järjestelmäongelmiin (kuten säädösten viivästyneeseen tai epäasianmukaiseen
saattamiseen osaksi kansallisia lainsäädäntöjä), jotka haittaavat
taloudellisesti sisämarkkinoiden toimintaa.
2.4.
Parempi seuranta, koordinointi ja valvonta
Tähän saakka vastuu sisämarkkinoiden käytännön
toiminnasta on jäsenvaltioissa ja komissiossa monesti jakautunut useille
tahoille kaikilla hallinnon tasoilla. Monissa jäsenvaltioissa kehitetty hyvä
käytäntö on kuitenkin osoittanut, että parhaat tulokset saavutetaan, kun vain yksi
taho vastaa kansallisessa hallinnossa sisämarkkinoiden toiminnan seurannasta ja
valvonnasta[23].
Sen vuoksi komissio suosittaa, että tätä hyvää käytäntöä noudatetaan
kaikkialla. Kansallisten koordinointiyksiköiden (”sisämarkkinakeskusten”)
olisi erityisesti ·
seurattava, että sisämarkkinasäännöt saatetaan
oikea-aikaisesti osaksi kansallista lainsäädäntöä ja pannaan tosiasiallisesti
täytäntöön (tekemällä tähän liittyvää yhteistyötä asianomaisten kansallisten
parlamentaaristen elinten kanssa) ·
varmistettava, että kansalaisille ja yrityksille
tiedotetaan heitä tai niitä koskevista kansallisista säännöistä ja
menettelyistä (käyttämällä tähän tarkoitukseen myös nykyisiä välineitä ja
verkostoja, kuten Yritys-Eurooppa-verkostoa ja Euroopan kuluttajakeskusten
verkostoa) ·
annettava ohjeita toimivaltaisille viranomaisille
ja edistettävä hyviä käytäntöjä näiden keskuudessa ·
yksilöitävä ongelmat ja esteet, jotka haittaavat
sisämarkkinoiden tehokasta toimintaa kotimaassa, sekä kerättävä niistä tietoja
ja näyttöä ·
toimittava EU:n toimielinten yhteyspisteenä. Näillä yksiköille voitaisiin myös antaa
tehtäväksi tarjota ensisijaista apua sellaisissa tapauksissa, joissa oikeuksia
rikotaan (ks. edellä). Komissio aikoo perustaa näiden kansallisten
yksiköiden eurooppalaisen verkon antamalla nykyiselle sisämarkkinoiden
neuvoa-antavalle komitealle uuden tehtävän tarkastella sisämarkkinoiden
yhdentymistä ja hallintokysymyksiä. Tässä se aikoo hyödyntää verkkoalustoja.
Jäsenvaltiot päättävät luonnollisesti tällaisen yksikön institutionaalisesta
muodosta ja sen niveltämisestä olemassa oleviin rakenteisiin. Jotta jäsenvaltiot voisivat parantaa tapaa, jolla
sisämarkkinasäännöt laaditaan, saatetaan osaksi kansallisia lainsäädäntöjä ja
pannaan täytäntöön ja jolla niiden noudattamista valvotaan, niiden olisi
tehtävä yhteistyötä toistensa ja komission kanssa varmistaakseen, että ·
sisämarkkinoiden oikeudellinen kehys on
mahdollisimman hyvä ja toimii tehokkaasti käytännössä ·
saatavilla on helppotajuista tietoa
sisämarkkinoista johtuvista oikeuksista ja niiden käyttötavoista ·
yritykset ja kansalaiset voivat täyttää sähköisin
keinoin hallinnolliset muodollisuudet, jotka niiden tai heidän on täytettävä
voidakseen käyttää sisämarkkinoista johtuvia oikeuksiaan ·
viranomaiset, joiden on kommunikoitava keskenään,
ovat verkon välityksellä yhteydessä toisiinsa ·
kansallisella tasolla toimii tehokkaita
ensisijaisia tukikeskuksia, joiden puoleen yritykset ja kansalaiset voivat
kääntyä kohdatessaan ongelmia sisämarkkinoilla (”toisen sukupolven
SOLVIT-keskukset”) ·
kaikkia sisämarkkinoihin liittyviä ongelmia varten
on olemassa nopeat ja tehokkaat oikeussuojakeinot ·
perustetaan kansallisten ”sisämarkkinakeskusten”
verkko seuraamaan ja valvomaan toimia, joiden tavoitteena on parantaa
sisämarkkinoiden toimintaa. Komissio seuraa kaikilla näillä toimilla saavutettua edistystä ja
mittaa niiden suorituskykyä säännöllisesti.
Päätelmä
Sisämarkkinat ovat paitsi EU:n kasvua
aikaansaava voima myös mittapuu, jonka mukaan arvioidaan jäsenvaltioiden
sitoutumista rakenneuudistukseen. Sisämarkkinoiden täydellinen toteutuminen
vaatii sekä uudistuspyrkimysten tehostamista EU:n tasolla että uudenlaisen
lähestymistavan soveltamista sisämarkkinoiden hallinnointiin. Poliittinen
valvonta on palautettava korkeimmalle tasolle, ja on luovuttava keinotekoisista
erotteluista sen välillä, mitä tapahtuu EU:n tasolla ja mitä jäsenvaltioiden
tasolla, sekä kehitettävä tehokkaampia välineitä sen varmistamiseksi, että
sisämarkkinat hyödyttävät sekä kansalaisia että yrityksiä. Komissio kehottaa jäsenvaltioita huolehtimaan
siitä, että edellä mainitut toimet toteutetaan ja tässä tiedonannossa esitetyt
tavoitteet pyritään saavuttamaan. Komissio tukee jäsenvaltioita näissä
pyrkimyksissä, ja tässä tiedonannossa esitettyjen muiden toimien lisäksi se
laatii ensimmäisen kertomuksen sisämarkkinoiden yhdentymisestä ja tämän
tiedonannon täytäntöönpanosta osana vuotuista kasvuselvitystä 2013. Liite Keskeiset
alat ja erityistä huomiota vaativat säädökset Sisämarkkinat edistävät kasvua ja työllisyyttä
Euroopassa. Näistä markkinoista tehty analyysi osoittaa kuitenkin, että niiden
toteuttaminen voisi tuottaa huomattavasti enemmän hyötyjä, jos rajat ylittävät
ja muut jäljellä olevat esteet poistettaisiin. Tilanne kuitenkin vaihtelee eri
alojen välillä[24].
Nopean edistyksen saavuttamiseksi komissio ehdottaa keskittymistä niihin
aloihin tai horisontaalisiin kysymyksiin, joilla tai joissa markkinoiden
pidemmälle menevä yhdentyminen (ja näin ollen myös paremmin toimivat
sisämarkkinat) todennäköisesti tuottaisi eniten hyötyjä kasvun ja työpaikkojen
kannalta koko EU:ssa. Keskeiset alat vuosina 2012 ja 2013 ovat
taloudellisen analyysin perusteella palveluala (mukaan luettuina vähittäis- ja
tukkukauppa, yrityspalvelut, rakennuspalvelut ja rahoitusvälityspalvelut),
liikenne, digitaalitalous ja energia-ala. Tähän luetteloon on lisättävä myös
sisämarkkinoiden toimenpidepaketin keskeiset toimet, koska niillä on katsottu
olevan olennainen merkitys kasvun edistämisessä, työpaikkojen luomisessa ja
luottamuksen lisäämisessä. Tässä liitteessä esitetään, miten komissio on
yksilöinyt keskeiset alat vuosiksi 2012 ja 2013. Liite sisältää myös luettelon
näiden alojen tärkeimmistä säädöksistä, joiden oikea-aikaiseen saattamiseen
osaksi kansallisia lainsäädäntöjä sekä asianmukaiseen soveltamiseen ja
täytäntöönpanon tiukkaan valvontaan on panostettava erityisen paljon. 1. Menetelmä ja perusteet, joilla
määritellään keskeiset alat sisämarkkinoiden toiminnan parantamiseksi Määritelläkseen keskeiset alat komissio on
käyttänyt hyväkseen vertailuanalyysiä, jossa on verrattu kunkin talouden alan
tuloksia kussakin EU27-maassa siihen tulostasoon, joka tiedetään olevan
saavutettavissa ja jota edustavat parhaiten suoriutuneet EU-maat[25].
Vertailuanalyysi tarjoaa alustavan alakohtaisen arvion sisämarkkinoiden
käyttämättömästä potentiaalista. Alat on yksilöity soveltamalla neljää
perustetta tai ”testiä”: ·
Tuotantoa koskeva vertailuanalyysi: Tässä testissä käytetään keskeisten määrällisten indikaattoreiden
valikoimaa, joka käsittää tavaroiden ja palvelujen tuotantopanokset.
Indikaattoreiden avulla yksilöidään alat, joilla on eniten käyttämätöntä
potentiaalia kasvun luomiseen, vertaamalla tuloksia kyseisen alan parhaiten
suoriutuneeseen merkittävään talouteen. Indikaattoreita ovat työn tuottavuus,
innovointi, työllisyyden kasvu ja kestävyyttä koskevat perusteet. ·
Taloudellinen merkitys:
Tällä testillä analysoidaan, onko ala taloudellisilta mittasuhteiltaan niin
suuri, että se voi vaikuttaa merkittävästi kasvuun, jos puututaan niihin
perimmäisiin syihin, joiden vuoksi alan potentiaali on jäänyt käyttämättä. ·
Dynaamiset tekijät:
Tällä testillä analysoidaan, pyritäänkö alalla jo hyödyntämään käyttämätöntä
potentiaalia. Analyysi perustuu muun muassa alan kykyyn lisätä työllisyyttä ja
sen mahdollisuuteen lähestyä vertailukohteina olevia työn tuottavuuden tasoja. ·
Sisämarkkinatekijät:
Tällä testillä selvitetään, onko olemassa näyttöä siitä, että käyttämätön
potentiaali saadaan hyödynnettyä parantamalla sisämarkkinoiden toimintaa.
Testissä tarkastellaan muun muassa jäsenvaltioiden yhteensopimattomia
lainsäädäntöjä tai sääntelytapoja, kuluttajien tyytyväisyyttä, kilpailua (tai
sen puutetta), kotimaan markkinoiden yhdentymistä (tai sen puutetta), kysynnän
laskua pitkällä aikavälillä ja käynnissä olevia poliittisia aloitteita. Näiden neljän perusteen soveltaminen EU:n
talouden 67:ään alaan (sellaisina kuin ne on määritelty Euroopan yhteisön
tilastollisessa toimialaluokituksessa[26])
osoittaa, että kasvupotentiaali olisi suurinta seuraavilla aloilla, jos
sisämarkkinat toimisivat paremmin: ·
palvelut (mukaan
luettuina vähittäis- ja tukkukauppa, yrityspalvelut ja rakennuspalvelut) ·
rahoitus(välitys)palvelut ·
liikenne (rautatie-,
maantie-, lento- ja meriliikenne) ·
digitaalitalous (mukaan
luettuina laajakaistan käyttöönotto ja sähköinen kaupankäynti). Komissio katsoo myös, että energia-alaa
on pidettävä sisämarkkinapolitiikassa keskeisinä markkinoina, koska tällä
alalla on strategista merkitystä alana, joka tarjoaa välttämättömiä palveluja
muille talouden aloille. Keskeisten alojen määrittelymenetelmää
tarkastellaan säännöllisesti uudelleen muun muassa EU-ohjausjakson yhteydessä. 2. Luettelo keskeisistä
säädöksistä Kaikilla edellä mainituilla keskeisillä
aloilla on annettu tai ollaan antamassa säädöksiä, joiden tavoitteena on
parantaa sisämarkkinoiden toimintaa. Jäljempänä oleva luettelo sisältää näiden
alojen keskeiset säädökset, jotka on pantava asianmukaisesti täytäntöön ja
saatettava osaksi kansallisia lainsäädäntöjä ja joiden noudattamista on
valvottava huolellisesti, jotta voidaan hyödyntää sisämarkkinoiden koko
kasvupotentiaalia näillä aloilla. Komissio katsoo, että jäsenvaltioilta ja siltä
itseltään vaaditaan enemmän ponnisteluja ja sitoutumista, jotta
sisämarkkinoiden toiminnassa voidaan hyödyntää sen koko potentiaalia. Jokaisen
luettelossa mainitun säädöksen yhteydessä selostetaan, miten komissio aikoo
tehdä yhteistyötä jäsenvaltioiden kanssa varmistaakseen säädöksen asianmukaisen
täytäntöönpanon. Tarvittaessa komissio käyttää täytäntöönpanovaltaansa
varmistaakseen säädösten täydellisen noudattamisen. Keskeinen ala || Säädös || Ehdotetut toimet Palvelut || Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/123/EY, annettu 12 päivänä joulukuuta 2006, palveluista sisämarkkinoilla || Korjatakseen palveludirektiivin täytäntöönpanossa ja soveltamisessa esiintyvät puutteet, joita käsitellään palveluja koskevassa tiedonannossa, komissio käynnistää monenlaisia toimia, joihin kuuluvat kahdenväliset kokoukset, vertaisarviointikokoukset pienissä jäsenvaltioiden muodostamissa ryhmissä sekä maakohtaiset suositukset. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/6/EY, annettu 20 päivänä helmikuuta 2008, direktiivin 97/67/EY muuttamisesta yhteisön postipalvelujen sisämarkkinoiden täysimääräisen toteuttamisen osalta || Seitsemän jäsenvaltiota ei ole saattanut postipalveludirektiiviä osaksi kansallista lainsäädäntöään (sen määräaika päättyy vuoden 2012 lopussa). Useimmat jäsenvaltiot ovat toimittaneet säädösluonnoksia epävirallisia tarkastuksia varten. Varmistaakseen direktiivin asianmukaisen täytäntöönpanon komissio tarkastaa järjestelmällisesti, ovatko annetut säädökset vaatimusten mukaisia. Täytäntöönpanokysymyksiä koskevien tietojen ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa jatketaan myös postipalveluja käsittelevässä eurooppalaisten sääntelyviranomaisten ryhmässä (ERGP). Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2005/36/EY, annettu 7 päivänä syyskuuta 2005, ammattipätevyyden tunnustamisesta || Komissio jatkaa keskustelua direktiivin asianmukaisesta täytäntöönpanosta ja käytännön toimivuudesta kansallisten koordinaattoreiden ryhmässä ja edistää muun muassa parhaiden käytäntöjen vaihtoa. Kansallisten koordinaattoreiden ryhmä seuraa edelleen suorituksia muun muassa arvioimalla niistä tehtyjen tarkastusten tuloksia. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2011/7/EU, annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, kaupallisissa toimissa tapahtuvien maksuviivästysten torjumisesta || Komissio tarjoaa lisäapua siihen, että direktiivi saatetaan vapaaehtoisesti osaksi kansallisia lainsäädäntöjä ennen määräajaksi asetettua 16. päivää maaliskuuta 2013. Se on kahdesti kehottanut jäsenvaltiota vauhdittamaan kansallisia täytäntöönpanotoimenpiteitä. Lisäksi on perustettu maksuviivästyksiä käsittelevä asiantuntijaryhmä, ja direktiiviin liittyvä tiedotuskampanja käynnistetään koko unionissa. Rahoitus(välitys)palvelut || Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi oikeudesta harjoittaa luottolaitostoimintaa sekä luottolaitosten ja sijoituspalveluyritysten vakavaraisuusvalvonnasta (”vakavaraisuusdirektiivi”), KOM(2011) 453, 20.7.2011 || Komissio edistää ”Your Question on Legislation” ‑nimisen tietoteknisen välineen aktiivista käyttöä auttaakseen jäsenvaltioita saattamaan direktiivin osaksi kansallisia lainsäädäntöjä. Täytäntöönpanon helpottamiseksi pidetään kokouksia jäsenvaltioiden ja Euroopan pankkiviranomaisen kanssa. Lisäksi komissio järjestää työpajoja ja suorittaa järjestelmällisiä tarkastuksia lainsäädännön vaatimustenmukaisuudesta. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi luottolaitosten ja sijoituspalveluyritysten vakavaraisuusvaatimuksista (”vakavaraisuusasetus”), KOM(2011) 452, 20.7.2011 || Komissio edistää ”Your Question on Legislation” ‑nimisen tietoteknisen välineen aktiivista käyttöä auttaakseen jäsenvaltioita asetuksen täytäntöönpanossa. Täytäntöönpanon helpottamiseksi pidetään kokouksia jäsenvaltioiden ja Euroopan pankkiviranomaisen kanssa. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 260/2012, annettu 14 päivänä maaliskuuta 2012, euromääräisiä tilisiirtoja ja suoraveloituksia koskevista teknisistä ja liiketoimintaa koskevista vaatimuksista sekä asetuksen (EY) N:o 924/2009 muuttamisesta (”SEPAn määräaikoja koskeva asetus) || SEPA-neuvoston puitteissa pidetään teknisiä työpajoja. Komissio seuraa jäsenvaltioiden liitännäistoimia (kuten tiedotuskampanjoita) maksukomitean ja eurojärjestelmän välityksellä tiiviissä yhteistyössä EKP:n kanssa. Teknisistä kysymyksistä keskustellaan markkinatoimijoiden (kuten maksujärjestelmämarkkinoiden asiantuntijaryhmän) kanssa. Vuosittain arvioidaan, missä määrin viranomaiset ovat ottaneet käyttöön uusia maksustandardeja (ja arvioinnit julkistetaan internetin välityksellä). Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/138/EY, annettu 25 päivänä marraskuuta 2009, vakuutus- ja jälleenvakuutustoiminnan aloittamisesta ja harjoittamisesta (Solvenssi II) || Luonnoksessa Omnibus-direktiiviksi (ehdotus KOM(2012) 217 lopullinen, 16.5.2012) täytäntöönpanon määräaikaa pidennetään 30. päivään kesäkuuta 2013. Komissio kehittää parhaillaan tietoteknistä välinettä, jolla voidaan seurata, miten jäsenvaltiot saattavat Solvenssi II ‑direktiivin osaksi kansallista lainsäädäntöjään ja miten ne panevat sen täytäntöön. Vuoden 2013 jälkipuoliskolla pidetään jäsenvaltioiden ja EVLEV:n kanssa seminaari Solvenssi II ‑direktiivin saattamisesta osaksi kansallisia lainsäädäntöjä. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/48/EY, annettu 23 päivänä huhtikuuta 2008, kulutusluottosopimuksista || Komissio on laatinut ohjeet, joiden avulla jäsenvaltiot voivat ottaa direktiivin tekniset näkökohdat yhdenmukaisemmin huomioon. Direktiivi oli saatettava osaksi kansallisia lainsäädäntöjä viimeistään 12. toukokuuta 2010, ja komissio tekee parhaillaan järjestelmällisiä tarkastuksia tämän toteuttamisesta. Käynnissä on myös taloudellinen ja oikeudellinen tutkimus, jonka tuloksia käytetään vuoden 2013 täytäntöönpanokertomuksen laadinnassa. Liikenne || Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 1999/62/EY, annettu 17 päivänä kesäkuuta 1999, verojen ja maksujen kantamisesta raskailta tavaraliikenteen ajoneuvoilta tiettyjen infrastruktuurien käytöstä; direktiivi sellaisena kuin se on muutettuna 17 päivänä toukokuuta 2006 annetulla direktiivillä 2006/38/EY || Täytäntöönpanon tärkeimmät määräajat ovat vuodet 2008 ja 2013. Komissio jouduttaa jo varhaisessa vaiheessa kahdenvälisiä kokouksia niiden jäsenvaltioiden kanssa, jotka panevat uusia tietullijärjestelyjä täytäntöön. Vuonna 2013 se tekee yhteistyötä toimivaltaisen komitean kanssa laatiakseen ohjeet, joilla edistetään täytäntöönpanon yhdenmukaistamista. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/52/EY, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2004, sähköisten tiemaksujärjestelmien yhteentoimivuudesta yhteisössä || Täytäntöönpanon tärkeimmät määräajat ovat vuosi 2006 ja lokakuu 2012. Tiemaksujärjestelmiä käsittelevä komitea aikoo jouduttaa työtään. Komissio valvoo täytäntöönpanoa tiukemmin SEUT-sopimuksen 258 artiklan ja direktiivin 1999/62/EY 7 h artiklan nojalla sekä edistää parhaiden käytäntöjen vaihtoa asiantuntijaryhmien ja erityisen verkkosivuston välityksellä. Ensimmäinen rautatiepaketti: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/12/EY, annettu 26 päivänä helmikuuta 2001, yhteisön rautateiden kehittämisestä annetun neuvoston direktiivin 91/440/ETY muuttamisesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/13/EY, annettu 26 päivänä helmikuuta 2001, rautatieyritysten toimiluvista annetun neuvoston direktiivin 95/18/EY muuttamisesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2001/14/EY, annettu 26 päivänä helmikuuta 2001, rautateiden infrastruktuurikapasiteetin käyttöoikeuden myöntämisestä ja rautateiden infrastruktuurin käyttömaksujen perimisestä sekä turvallisuustodistusten antamisesta || Komissio pitää kokouksia kaikkien jäsenvaltioiden kanssa selostaakseen, miten ensimmäinen rautatiepaketti on pantava täytäntöön. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yhtenäisestä eurooppalaisesta rautatiealueesta (uudelleenlaadittu), KOM(2010) 475 lopullinen, 17.9.2010 || Avustaessaan direktiivin saattamisessa osaksi kansallisia lainsäädäntöjä komissio antaa täytäntöönpanosäännöt varmistaakseen direktiivin yhdenmukaisen soveltamisen. Neljäs rautatiepaketti: Säädösehdotus Euroopan rautatieviraston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 881/2004 tarkistamisesta sekä turvallisuus- ja yhteentoimivuusdirektiivien muuttamisesta tyyppihyväksynnän ja rautatieyritysten sertifioinnin osalta Rautatiemarkkinoille pääsyä koskeva säädösehdotus, joka merkitsee voimassa olevan rautatiemarkkinoille pääsyä koskevan unionin säännöstön mukauttamista (ensimmäinen rautatiepaketti ja sen myöhemmät muutokset) Julkisia palveluhankintoja koskeviin sopimuksiin liittyvän asetuksen tarkistaminen (asetus (EY) N:o 1370/2007) || Annettuaan ehdotukset (oletettavasti ennen vuoden 2012 loppua) komissio aikoo käynnistää tutkimuksen, jossa arvioidaan ehdotettujen toimenpiteiden (liikkuvan kaluston hyväksymisprosessin lyhentämisen ja siihen liittyvien kustannusten vähentämisen sekä uusien rautatieyritysten markkinoille pääsyn helpottamisen) täytäntöönpanon tehokkuutta. Tässä yhteydessä komissio tutkii myös muutetun asetuksen (EY) N:o 1370/2007 täytäntöönpanoa. Se aikoo erityisesti analysoida, miten suunniteltu uusi sääntö, jonka mukaan rautatiealan julkisia palveluhankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyissä on noudatettava tarjouskilpailumenettelyjä, vaikuttaa markkinoihin. Komissio järjestää työpajan tai työpajoja edistääkseen parhaiden käytäntöjen vaihtoa. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/12/EY, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2009, lentoasemamaksuista || Komissio tekee vaatimustenmukaisuutta koskevia tarkastuksia tapauskohtaisesti ja laati vuonna 2013 kertomuksen siitä, miten direktiivin saattaminen osaksi kansallisia lainsäädäntöjä on edistynyt jäsenvaltioissa. Komission asetus (EU) N:o 691/2010, annettu 29 päivänä heinäkuuta 2010, lennonvarmistuspalvelujen ja verkkotoimintojen suorituskyvyn kehittämisjärjestelmästä ja lennonvarmistuspalvelujen tarjoamista koskevista yhteisistä vaatimuksista annetun asetuksen (EY) N:o 2096/2005 muuttamisesta || Komissio antaa kesäkuussa 2012 suosituksen suorituskykysuunnitelmien ja ‑tavoitteiden täytäntöönpanosta. Lennonvarmistuspalvelujen ja verkkotoimintojen suorituskyvyn seuranta, vertaisarviointi ja tarkastelu toteutetaan riippumattoman tarkastuselimen avustuksella. Komissio antaa joulukuussa 2012 seurantaa koskevan suosituksen antaakseen jäsenvaltioille ohjeita niiden velvollisuudesta seurata, pannaanko suorituskykysuunnitelmat asianmukaisesti täytäntöön. Komissio antaa vuonna 2013 kertomuksen suorituskykysuunnitelmien ja ‑tavoitteiden täytäntöönpanosta. Toista viiteajanjaksoa (2015–2019) koskevat EU:n laajuiset tavoitteet vahvistetaan vuonna 2013. Kuten suorituskykyä koskevassa asetuksessa säädetään, komissio muuttaa suorituskykyä ja maksuja koskevia asetuksia (komiteamenettelyllä) vuoden 2013 alussa ulottaakseen suorituskyvyn kehittämisjärjestelmän koskemaan lennonvarmistuspalveluja "portilta portille ” ja vahvistaakseen tavoitteet kaikilla neljällä suorituskyvyn kannalta keskeisellä osa-alueella (kapasiteetti, kustannustehokkuus, turvallisuus ja ympäristö). Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2010/65/EU, annettu 20 päivänä lokakuuta 2010, jäsenvaltioiden satamiin saapuvia ja/tai satamista lähteviä aluksia koskevista ilmoitusmuodollisuuksista || Täytäntöönpanon määräaika on 19. toukokuuta 2012. Komissio tiivistää yhteistyötään jäsenvaltioiden kanssa kansallisten keskitettyjen palvelupisteiden koko täytäntöönpanoprosessin aikana (joka on saatava päätöksen 1. kesäkuuta 2015). Täytäntöönpanon koordinoinnissa ja yksityiskohtaisissa teknisissä kysymyksissä (jotka liittyvät tietotekniikkajärjestelmiin ja menettelyihin) ohjeistaa erityisesti jäsenvaltioiden asiantuntijaryhmä. Ryhmä edistää parhaita käytäntöjä ja esittelee täytäntöönpanon tuloksia. Se saa teknistä tukea Euroopan meriturvallisuusvirastolta. Jäsenvaltioille tarjotaan myös muuta tukea seitsemännen puiteohjelman tutkimushankkeen (eMar-hankkeen) välityksellä. Tuloksista tiedotetaan jäsenvaltioiden asiantuntijaryhmälle, mikä tarjoaa jäsenvaltioille keinon valmistella täytäntöönpanoa. Vuoden 2012 TEN-T-ehdotuspyynnön puitteissa on suunniteltu marraskuuksi 2012 pilottihanketta kansallisten keskitettyjen palvelupisteiden perustamista varten. Yhteensä 17 jäsenvaltion muodostama yhteenliittymä on ilmoittanut haluavansa esittää asiaa koskevan ehdotuksen. Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 661/2010/EU, annettu 7 päivänä heinäkuuta 2010, unionin suuntaviivoista Euroopan laajuisen liikenneverkon kehittämiseksi (uudelleenlaadittu) || Eurooppalaiset koordinaattorit tukevat jäsenvaltioita ensisijaisten hankkeiden tehokkaassa ja oikea-aikaisessa täytäntöönpanossa. Vuosikonferenssit ”TEN-T-päivät” tarjoavat tilaisuuden vaihtaa hyviä käytäntöjä (seuraava konferenssi aiotaan järjestää syksyllä 2012). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 680/2007, annettu 20 päivänä kesäkuuta 2007, yleisistä säännöistä yhteisön rahoitustuelle Euroopan laajuisten liikenne- ja energiaverkkojen alalla || TEN-T-komitea aikoo antaa vuotuiset ja monivuotiset työohjelmat, joissa vahvistetaan rahoituksen painopisteet. Ehdotuspyynnöt käynnistetään vuosina 2012 ja 2013, minkä lisäksi käynnistetään menettely hankkeiden valitsemiseksi Verkkojen Eurooppa ‑välineen valmistelua varten vuoden 2013 jälkeen. Tässä yhteydessä komissio aikoo järjestää tiedotuspäiviä ja avustaa hankkeiden valmistelussa ja seurannassa. Eurooppa 2020 ‑hankejoukkolainoja koskeva aloite, jolla muutetaan edellä mainittua asetusta (EY) N:o 680/2007 || Vuoden 2012 TEN-T-työohjelmaa muutetaan vuoden 2012 kolmannen vuosineljänneksen aikana, jotta voidaan luoda budjetti TEN-T-hankkeiden lainavakuusjärjestelmää varten hankejoukkolainoja koskevan aloitteen pilottivaiheen rahoittamiseksi. Komissio yksilöi ja valitsee EIP:n kanssa hankkeet hankejoukkolainoja koskevan aloitteen pilottivaihetta varten. Vuoden 2013 puolivälissä tehdään selvityksiä pilottivaihetta koskevaa väliraporttia varten. Digitaaliset sisämarkkinat || Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/31/EY, annettu 8 päivänä kesäkuuta 2000, tietoyhteiskunnan palveluja, erityisesti sähköistä kaupankäyntiä, sisämarkkinoilla koskevista tietyistä oikeudellisista näkökohdista || Direktiivin saattamisesta osaksi kansallisia lainsäädäntöjä ja sen täytäntöönpanosta tehdään parhaillaan perusteellista arviointia (loppuraportti elokuussa 2012). Komissio ryhtyy asianmukaisiin toimiin tutkimuksen tulosten perusteella. Direktiivillä perustettu jäsenvaltioiden asiantuntijaryhmä jatkaa työtään, jonka tavoitteena on auttaa kehittämään verkkotuotteiden ja ‑palvelujen laillista ja rajat ylittävää tarjontaa. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta (yleinen tietosuoja-asetus), COM(2012) 11, 25.1.2012 || Asetuksen antamisen jälkeen komissio auttaa jäsenvaltioita sen asianmukaisessa täytäntöönpanossa ja soveltamisessa käytäntöön. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2011/83/EU, annettu 25 päivänä lokakuuta 2011, kuluttajan oikeuksista, neuvoston direktiivin 93/13/ETY ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 1999/44/EY muuttamisesta sekä neuvoston direktiivin 85/577/ETY ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 97/7/EY kumoamisesta || Komissio tarjoaa lisäapua direktiivin saattamisessa osaksi kansallisia lainsäädäntöjä järjestämällä kokouksia jäsenvaltioiden asiantuntijoiden kanssa ja laatimalla ohjeet, joiden avulla täytäntöönpanosta vastaavat viranomaiset voivat panna direktiivin 2011/83/EU tietovaatimukset asianmukaisesti täytäntöön digitaalialalla. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteisestä eurooppalaisesta kauppalaista, KOM(2011) 635, 11.10.2011 || Asetuksen antamisen jälkeen komissio auttaa sen asianmukaisessa täytäntöönpanossa ja soveltamisessa käytäntöön. Energia || Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/72/EY, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2009, sähkön sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä ja direktiivin 2003/54/EY kumoamisesta (sähködirektiivi) || Täytäntöönpanon määräaika oli 3. maaliskuuta 2011. Parhaillaan tehdään perusteellista analyysiä jo ilmoitetuista toimenpiteistä. Kolmetoista jäsenvaltiota ei ole kuitenkaan saattanut koko direktiiviä osaksi kansallista lainsäädäntöään, minkä vuoksi komissio ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin. Lisäksi se jatkaa keskustelua direktiivin asianmukaisesta täytäntöönpanosta ja käytäntöön soveltamisesta kansallisten viranomaisten, kuten energia-alan kansallisten sääntelyviranomaisten kanssa. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2009/73/EY, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2009, maakaasun sisämarkkinoita koskevista yhteisistä säännöistä ja direktiivin 2003/55/EY kumoamisesta (maakaasudirektiivi) || Täytäntöönpanon määräaika oli 3. maaliskuuta 2011. Parhaillaan tehdään perusteellista analyysiä jo ilmoitetuista toimenpiteistä. Kaksitoista jäsenvaltiota ei ole kuitenkaan saattanut koko direktiiviä osaksi kansallista lainsäädäntöään, minkä vuoksi komissio ryhtyy tarvittaviin toimenpiteisiin. Lisäksi se jatkaa keskustelua direktiivin asianmukaisesta täytäntöönpanosta ja käytäntöön soveltamisesta kansallisten viranomaisten, kuten energia-alan kansallisten sääntelyviranomaisten kanssa. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/32/EY, annettu 5 päivänä huhtikuuta 2006 , energian loppukäytön tehokkuudesta ja energiapalveluista sekä neuvoston direktiivin 93/76/ETY kumoamisesta || Direktiivi on saatettu osaksi kansallista lainsäädäntöä kaikissa jäsenvaltioissa. Käsiteltävänä on kuitenkin huomattava määrä valituksia, jotka viittaavat siihen, että direktiivin noudattamiseen liittyy ongelmia. Direktiivin täytäntöönpanosta keskustellaan säännöllisesti jäsenvaltioiden kanssa sekä kahdenvälisesti että yhtenäisen toiminnan puitteissa. Komissio valmistelee parhaillaan kertomusta siitä, miten jäsenvaltiot ovat edistyneet ohjeellisten tavoitteidensa saavuttamisessa, mutta kertomuksessa käsitellään myös yleisempiäkin täytäntöönpanokysymyksiä. Ehdotetun energiatehokkuusdirektiivin tavoitteena on täsmentää tiettyjä direktiivin 2006/32/EY säännöksiä, jotta direktiivi olisi helpompi panna täytäntöön. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2010/31/EU, annettu 19 päivänä toukokuuta 2010, rakennusten energiatehokkuudesta (uudelleenlaadittu) || Täytäntöönpanon määräajat ovat 9. heinäkuuta 2012 ja 9. tammikuuta 2013 (säännöksistä riippuen). Komissio tekee järjestelmällisiä täytäntöönpanotarkastuksia sen jälkeen, kun määräajat ovat menneet umpeen. Se avustaa direktiivin täytäntöönpanossa laatimalla ohjeita, pitämällä säännöllisiä kahdenvälisiä kokouksia jäsenvaltioiden kanssa ja järjestämällä asiantuntijaryhmien kokouksia. Euroopan komission sisämarkkinoiden
ensimmäisen toimenpidepaketin puitteissa ehdottamat toimenpiteet, joita
parlamentti ja neuvosto ovat sitoutuneet käsittelemään ensisijaisina
toimenpiteinä ja joiden saattamisessa osaksi kansallisia lainsäädäntöjä ja
täytäntöönpanossa komissio tarjoaa lisäapua: 1. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi eurooppalaisista riskipääomarahastoista, 7.12.2011, KOM(2011) 860 lopullinen – 2011/0417 (COD) 2. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ammattipätevyyden tunnustamisesta annetun direktiivin 2005/36/EY ja hallinnollisesta yhteistyöstä sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmässä (IMI) annetun asetuksen muuttamisesta, 19.12.2011, KOM(2011) 883 lopullinen – 2011/0435 (COD) 3. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhtenäisen patenttisuojan luomiseksi toteutettavasta tiiviimmästä yhteistyöstä, 13.4.2011, KOM(2011) 215 lopullinen – 2011/0093 (COD) 4. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kuluttajariitojen vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta ja asetuksen (EY) N:o 2006/2004 ja direktiivin 2009/22/EY muuttamisesta (ADR-direktiivi), 29.11.2011, KOM(2011) 793 lopullinen – 2011/0373 (COD) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kuluttajariitojen verkkovälitteisestä vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta (ODR-asetus), 29.11.2011, KOM(2011) 794 lopullinen – 2011/0374 (COD) 5. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi eurooppalaisesta standardoinnista sekä neuvoston direktiivien 89/686/ETY ja 93/15/ETY samoin kuin Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivien 94/9/EY, 94/25/EY, 95/16/EY, 97/23/EY, 98/34/EY, 2004/22/EY, 2007/23/EY, 2009/105/EY ja 2009/23/EY muuttamisesta, 1.6.2011, KOM(2011) 315 lopullinen – 2011/0150 (COD) 6. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Verkkojen Eurooppa ‑välineestä 19.10.2011, KOM(2011) 665 lopullinen – 2011/0302 (COD) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan laajuisten energiainfrastruktuurien suuntaviivoista ja päätöksen N:o 1364/2006/EY kumoamisesta, 19.10.2011, KOM(2011) 0658 lopullinen – 2011/0300 (COD) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi unionin suuntaviivoista Euroopan laajuisen liikenneverkon kehittämiseksi, 19.10.2011, KOM(2011) 0650 lopullinen – 2011/0294 (COD) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan laajuisia televiestintäverkkoja koskevista suuntaviivoista ja päätöksen 1336/97/EY kumoamisesta, 19.10.2011, KOM(2011) 0657 lopullinen – 2011/0299 (COD) 7. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisiin transaktioihin liittyvistä luottamuspalveluista sisämarkkinoilla, 4.6.2012, COM(2012) 238 8. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi eurooppalaisista yhteiskunnalliseen yrittäjyyteen erikoistuneista rahastoista, 7.12.2011, KOM(2011) 862 lopullinen – 2011/0418 (COD) 9. Ehdotus neuvoston direktiiviksi energiatuotteiden verotusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta annetun neuvoston direktiivin 2003/96/EY muuttamisesta, 13.4.2011, KOM(2011) 169 lopullinen – 2011/0092 (CNS) 10. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi palvelujen tarjoamisen yhteydessä tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon annetun direktiivin 96/71/EY täytäntöönpanosta, Bryssel, 21.3.2012, COM(2012) 131 final – 2012/0061 (COD) Ehdotus neuvoston asetukseksi työtaisteluoikeuden harjoittamisesta suhteessa sijoittautumisvapauteen ja palvelujen tarjoamisen vapauteen, 21.3.2012, COM(2012) 130 final – 2012/0064 (APP) 11. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tietyntyyppisten yritysten vuositilinpäätöksistä, konsolidoiduista tilinpäätöksistä ja niihin liittyvistä kertomuksista, 25.10.2011, KOM(2011) 684 lopullinen – 2011/0308 (COD) 12. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi julkisista hankinnoista, 20.12.2011, KOM(2011) 896 lopullinen – 2011/0438 (COD) [1] Komission yksiköiden
valmisteluasiakirja ”Making the Single Market Deliver –
Annual Governance Check-up 2011”, SWD(2012) 25 lopullinen, 24.2.2012. [2] Ks. esimerkiksi komission yksiköiden valmisteluasiakirja ”The
Single Market through the lens of the people: A snapshot of citizens’ and
businesses’ 20 main concerns”, SEC(2011) 1003 lopullinen, 16.8.2011. [3] Tiedonanto palveludirektiivin täytäntöönpanosta: Uutta kasvua
tukeva kumppanuus palvelualoilla 2012–2015, COM(2012) 261. [4] Hallinnollisen rasituksen vähentämistä käsittelevän korkean
tason ryhmän raportti, 15. marraskuuta 2011. [5] Hallintotavasta ja kumppanuudesta sisämarkkinoilla 6. huhtikuuta
2011 annettu Euroopan parlamentin päätöslauselma (2010/2289(INI)) sekä
kuluttajille ja kansalaisille tarkoitettujen yhtenäismarkkinoiden
toteuttamisesta 20. toukokuuta 2010 annettu Euroopan parlamentin päätöslauselma
(2010/2011 (INI)). [6] Täytäntöönpanovajeella tarkoitetaan niiden direktiivien määrää,
joita ei ole saatettu ajoissa osaksi kansallisia lainsäädäntöjä. [7] Noudattamisvajeella tarkoitetaan niiden direktiivien määrää,
joiden noudattamatta jättämisen vuoksi aloitetaan rikkomusmenettelyt. [8] Komissio katsoo, että jäsenvaltioiden olisi suostuttava menemään
pidemmälle kuin selittävistä asiakirjoista 28 päivänä syyskuuta 2011 annetussa
yhteisessä poliittisessa lausumassa (2011/C 369/02) edellytetään, kun on kyse
tämän tiedonannon liitteessä luetelluista uusista säädöksistä, jotka ovat
tärkeitä kasvun kannalta. [9] Siitä päivästä laskettuna, jona komissio lähettää virallisen
ilmoituksen, oikeudenkäyntiä edeltävän vaiheen päättymiseen saakka. [10] Ottaen huomioon, että pidempi täytäntöönpanoaika voi olla
aiheellinen joissakin mutkikkaissa tapauksissa (ks. asia C-278/01, komissio
v. Espanja, 25. marraskuuta 2003, erityisesti 43 kohta ja sen jälkeiset
kohdat). [11] Ks. komission kertomus neuvostolle ja Euroopan parlamentille
”Pienten ja keskisuurten yritysten sääntelytaakan keventäminen – Euroopan
unionin sääntelyn mukauttaminen mikroyritysten tarpeisiin”, KOM(2011) 803
lopullinen, 23.11.2011. [12] Ks. sisämarkkinoiden toiminnan parannustoimista 29 päivänä
kesäkuuta 2009 annettu komission suositus (2009/524/EY) sekä tiedonanto
”Sisämarkkinoiden toimenpidepaketti – 12 viputekijää kasvun vauhdittamiseksi ja
luottamuksen lisäämiseksi: Yhdessä uuteen kasvuun”, KOM(2011) 206 lopullinen,
14.4.2011. [13] Ks. tiedonanto ”Järkevä sääntely Euroopan unionissa”, KOM(2010)
543 lopullinen, 8.10.2010, sekä toimielinten välinen sopimus paremmasta
lainsäädännöstä (2003/C 321/01). [14] Kertomus ”Pienten ja keskisuurten yritysten sääntelytaakan
keventäminen – Euroopan unionin sääntelyn mukauttaminen mikroyritysten
tarpeisiin” (ks. edellä). [15] Kuten kansalaisten energiafoorumilla. [16] Jäsenvaltioiden olisi jatkettava keskitettyjen asiointipisteiden
kehittämistä tähän tarkoitukseen (ks. tänään annettu kertomus
palveludirektiivin täytäntöönpanosta). [17] Ks. ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi
hallinnollisesta yhteistyöstä sisämarkkinoiden tietojenvaihtojärjestelmässä,
KOM(2011) 522. [18] Ks. myös yhteentoimivuusratkaisuista eurooppalaisille
julkishallinnoille 16 päivänä syyskuuta 2009 tehty Euroopan parlamentin ja
neuvoston päätös N:o 922/2009/EY. [19] Ks. komission yksiköiden valmisteluasiakirja ”Reinforcing effective
problem-solving in the Single Market – Unlocking SOLVIT’s full potential at the
occasion of its 10th anniversary”, SWD(2012) 33 lopullinen, 24.2.2012. [20] Ks. tietyistä sovittelun näkökohdista siviili- ja kauppaoikeuden
alalla 21 päivänä toukokuuta 2008 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiivi 2008/52/EY sekä ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiiviksi kuluttajariitojen vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta, KOM(2011)
793 lopullinen. [21] Ks. ehdotus kuluttajariitojen verkkovälitteisestä vaihtoehtoisesta
riidanratkaisusta, KOM(2011) 794 lopullinen. [22] Eurooppalaisesta vähäisiin vaatimuksiin sovellettavasta
menettelystä 11 päivänä heinäkuuta 2007 annettu Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetus (EY) N:o 861/2007. [23] Ks. sisämarkkinoiden toiminnan parannustoimista 29 päivänä
kesäkuuta 2009 annettu komission suositus 2009/524/EY. [24] Tuotemarkkinoiden seuranta, Euroopan
komissio, talouden ja rahoituksen pääosasto (2010b). [25] Ehdotettua menetelmää ja sen määrällisiä
tuloksia esitellään laajasti komission teettämässä Euroopan yhdentymisen
toteutumattomuuden kustannuksia käsittelevässä tutkimuksessa, jota London
Economics ja PWC laativat parhaillaan BEPAn teknisessä valvonnassa. Tutkimus
julkaistaan syksyllä 2012. [26] NACE-luokitus kaksinumerotasolla.