(1)

Kap Verde on maa, johon sovelletaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 978/2012 (2) 1 artiklan 2 kohdan b alakohdassa säädettyä kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa edistävää erityistä kannustusmenettelyä, jota kutsutaan nimellä yleinen tullietuusjärjestelmä (GSP+). GSP-järjestelmän yhteydessä sovellettavat etuuskohteluun oikeuttavat alkuperäsäännöt vahvistetaan menettelysääntöjä lukuun ottamatta komission delegoidussa asetuksessa (EU) 2015/2446 (3).

(2)

Kap Verde pyysi 14 päivänä heinäkuuta 2023 päivätyllä kirjeellä, että komission täytäntöönpanoasetuksilla (EU) 2019/561 (4), (EU) 2019/620 (5) ja (EU) 2021/966 (6) myönnettyjä väliaikaisia poikkeuksia delegoidussa asetuksessa (EU) 2015/2446 säädetyistä etuuskohteluun oikeuttavista alkuperäsäännöistä jatkettaisiin. Pyyntö koski 5 000 tonnin vuotuista määrää tonnikalafileevalmisteita ja -säilykkeitä (raakoina, kypsennettyinä ja pakastettuina), 3 000 tonnin vuotuista määrää makrillifileevalmisteita ja -säilykkeitä ja 1 000 tonnin vuotuista määrää fregatti- ja kuulamakrillifileevalmisteita ja -säilykkeitä. Pyydetyn poikkeuksen mukaan kyseisiä tuotteita pidettäisiin Kap Verden alkuperätuotteina, vaikka ne olisi tuotettu ei-alkuperäkalasta.

(3)

Kap Verde tuki näiden poikkeusten jatkamista koskevaa pyyntöään aiemmissa pyynnöissä esitetyillä perusteluilla, jotka ovat edelleen merkityksellisiä, eli sen aluevesiltä pyydettyjen tonnikala- ja makrillimäärien vähäisyys, sen aluevesien ulkopuolella olevien kalastusmahdollisuuksien niukkuus ja kalastuskauden rajoitettu kesto, joka vähentää mahdollisuuksia pyydystää alkuperäkaloja. Toinen tärkeä tekijä on se, että Kap Verde on kehittänyt satamainfrastruktuuriaan. Tämän johdosta voidaan käsitellä aiempaa suurempia määriä kalaa ja kalanpyynnin on mahdollista kasvaa. Valitettavasti Kap Verdellä ei ole teollista kalastuslaivastoa, joka voisi palvella sen kalastusalaa, eikä se tee riittäviä investointeja tällaiseen laivastoon. Alkuperäkalojen nykyinen rajallinen pyyntikapasiteetti ei olisi riittävä, jotta kalastusala voisi yltää enimmäistuotantokapasiteettiinsa. Lopuksi pyynnössä korostettiin vaikeuksia, joista Kap Verde kärsii Euroopan unionin ja Länsi-Afrikan välisen talouskumppanuussopimuksen voimaantulon viivästymisen vuoksi. Kap Verde perustelee tarvettaan poiketa etuuskohteluun oikeuttavista GSP-alkuperäsäännöistä sillä, että talouskumppanuussopimuksessa, jota ei vielä sovelleta väliaikaisesti, määrättyjä alkuperäkiintiöitä ja kumulaatiosääntöjä ei voida vielä soveltaa.

(4)

Asetuksen (EU) N:o 952/2013, jäljempänä ’unionin tullikoodeksi’, 64 artiklan 6 kohdassa säädetty poikkeus on luonteeltaan väliaikainen ja edellyttää, että kyseisten tuotteiden alkuperää koskevia sääntöjä noudatetaan paremmin ja että hallinnollista yhteistyötä koskeva vaatimus täyttyy. Jotta pyynnön esittänyt maa voisi hallinnoida tällaista etuuskohteluun oikeuttavaa alkuperäsääntöjä koskevaa poikkeusta, sen olisi noudatettava vaatimuksia, jotka koskevat tiedottamista poikkeuksen käytöstä ja niiden määrien hallinnointia, joille poikkeus on myönnetty.

(5)

Seurantatoimet, joita komissio on toteuttanut muutaman viime vuoden aikana ja jotka koskevat sitä, miten Kap Verde on noudattanut etuuskohteluun oikeuttavia alkuperäsääntöjä, niihin liittyviä menettelyjä ja velvollisuutta tehdä hallinnollista yhteistyötä unionin kanssa, ovat kuitenkin paljastaneet tiettyjä puutteita. Erityisesti tämä koskee vaatimusta, jonka mukaan Kap Verden on tehtävä jäsenvaltioiden tulliviranomaisten kanssa alkuperäselvitysten tarkastamista koskevaa hallinnollista yhteistyötä kalastusalalla.

(6)

Euroopan komissiolla on velvollisuus huolehtia siitä, että väliaikaisten poikkeusten myöntämisestä huolimatta Kap Verde täyttää edellytykset, jotka koskevat alkuperäselvitysten tarkastamista, ja korjaa hallinnollisessa yhteistyössä havaitut puutteet. Poikkeus ei ole asianmukaisin väline, jonka avulla voidaan pitkällä aikavälillä löytää ratkaisu Kap Verden kalastusalan rakenteellisiin ongelmiin.

(7)

Sen toistuvien taloudellisten vaikeuksien vuoksi ja koska saatavilla ei ole vaihtoehtoisia ratkaisuja, Kap Verdelle olisi kuitenkin myönnettävä tiukoin edellytyksin väliaikainen poikkeus etuuskohteluun oikeuttavien alkuperäsääntöjen mukaisesta vaatimuksesta, jonka mukaan tuotteita pidetään edunsaajamaan alkuperätuotteina ainoastaan, jos tuotteen sisältämät ainekset ovat kyseisessä maassa kokonaan tuotettuja. Kun otetaan huomioon vuosina 2020–2023 sovelletun aiemman poikkeuksen voimassaolon aikana kokonaan käytetyt määrät, poikkeuksen tulisi koskea 3 000 tonnin vuotuista määrää tonnikalafileevalmisteita ja -säilykkeitä (raakoina, kypsennettyinä ja pakastettuina), 2 700 tonnin vuotuista määrää makrillifileevalmisteita ja -säilykkeitä ja 600 tonnin vuotuista määrää fregatti- ja kuulamakrillifileevalmisteita ja -säilykkeitä. Poikkeuksen kesto olisi rajoitettava kahteen vuoteen, jotta Kap Verde voisi pyrkiä saattamaan päätökseen tarvittavat kalastusalan rakenteelliset mukautukset alkuperäsääntöjen noudattamiseksi kyseisten tuotteiden osalta. Poikkeus olisi kuitenkin myönnettävä sillä edellytyksellä, että Kap Verden tulliviranomaiset toteuttavat tarvittavat toimenpiteet valvoakseen poikkeuksen soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden vientimääriä ja toimittavat komissiolle ilmoituksen niistä määristä, joille on annettu alkuperävakuutukset tämän asetuksen nojalla, sekä näiden vakuutusten sarjanumerot.

(8)

Lisäksi Kap Verdelle olisi myönnettävä lupa poiketa alkuperäsäännöistä tonnikalan ja makrillin osalta edellyttäen, että se raportoi säännöllisesti komission toimivaltaisille yksiköille toimenpiteistä, joita se on toteuttanut varmistaakseen kyseisten tuotteiden osalta alkuperäsääntöjen ja niihin liittyvien menettelyjen noudattamisen, ja että se tekee asetuksen (EU) N:o 978/2012 (tullietuusjärjestelmästä annettu asetus) 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen GSP-etuusjärjestelyjen täytäntöönpanon edellyttämää hallinnollista yhteistyötä. Kyseiset raportit olisi toimitettava noudattaen tarkkaa aikataulua. Asetetun määräajan noudattamatta jättämisen olisi johdettava Kap Verden toimivaltaisille viranomaisille ilmoitettavaan poikkeuksen keskeyttämiseen sen jälkeen, kun niille annetussa muistutuksessa raporttien toimittamiselle annetut kymmenen työpäivää ovat kuluneet umpeen. Näihin raportteihin sisällytettävät tiedot olisi lueteltava tämän asetuksen liitteessä. Poikkeuksen soveltaminen edellyttää delegoidun asetuksen (EU) 2015/2446 43 artiklassa säädettyjen edellytysten noudattamista.

(9)

Tämän asetuksen liitteissä vahvistettuja määriä olisi hallinnoitava komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2015/2447 (7) tariffikiintiöiden hallinnointia koskevien 49–54 artiklan mukaisesti.

(10)

Tässä asetuksessa säädettyjen toimenpiteiden olisi tultava voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu, ja niitä olisi sovellettava takautuvasti 1 päivästä tammikuuta 2024, jotta otettaisiin huomioon Kap Verden vaikea tilanne ja kyseiselle maalle annettaisiin mahdollisuus soveltaa poikkeusta kyseisestä päivästä alkaen.

(11)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat tullikoodeksikomitean lausunnon mukaiset,

1)

Kap Verden tulliviranomaisten on toteutettava tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen 1 artiklassa tarkoitettujen tuotteiden vientimäärien valvonnan.

2)

Rekisteröityjen viejien laatimissa alkuperävakuutuksissa on oltava seuraava maininta: ”Derogation – Commission Implementing Regulation (EU) 2024/1288”.

3)

Kap Verden toimivaltaisten viranomaisten on toimitettava komissiolle ilmoitus määristä, joille on annettu alkuperävakuutukset täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2015/2447 92 artiklan nojalla, sekä näiden vakuutusten jäljennökset. Kyseiset raportit on toimitettava komissiolle kolmelta ajanjaksolta eli 6 kuukautta, 12 kuukautta ja 20 kuukautta tämän asetuksen voimaantulon jälkeen, kahden kuukauden kuluessa kunkin ajanjakson päättymisestä.

Näin ollen ensimmäinen raportti on toimitettava 1 päivän heinäkuuta ja 1 päivän syyskuuta 2024 välisenä aikana. Toinen raportti on toimitettava 1 päivän tammikuuta ja 1 päivän maaliskuuta 2025 välisenä aikana. Kolmas raportti on toimitettava 1 päivän elokuuta ja 1 päivän lokakuuta 2025 välisenä aikana. Jäljellä olevalta ajanjaksolta eli elokuun 1 päivän ja joulukuun 31 päivän 2025 väliseltä ajalta on toimitettava erillinen raportti kahden kuukauden kuluessa 2 artiklan 1 kohdassa säädetyn soveltamisajan päättymisestä.

4)

Kap Verden toimivaltaisten viranomaisten on toimitettava komissiolle samanaikaisesti 3 kohdassa tarkoitettujen raporttien kanssa kertomus, joka sisältää yksityiskohtaiset tiedot niiden toteuttamista toimenpiteistä, joiden tarkoituksena on

Tiedot, jotka Kap Verden toimivaltaisten viranomaisten on ilmoitettava, luetellaan liitteessä III.