(1)

Unionin ja Pohjois-Makedonian tasavallan, jäljempänä ’Pohjois-Makedonia’, välisiä suhteita kehitetään edelleen osana Euroopan yhteisöjen ja ja niiden jäsenvaltioiden sekä entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian välisen vakautus- ja assosiaatiosopimuksen (2), jäljempänä ’vakautus- ja assosiaatiosopimus’, puitteissa. Liittymisneuvottelut unionin ja Pohjois-Makedonian välillä aloitettiin 19 päivänä heinäkuuta 2022.

(2)

Covid-19-pandemian vuonna 2020 aiheuttama taantuma ja viimeaikainen energiakriisi ovat vaikuttaneet merkittävästi Pohjois-Makedonian talouteen. Kyseiset olosuhteet ovat vaikuttaneet osaltaan maan huomattavaan rahoitusvajeeseen, ulkoisen rahoitusaseman heikkenemiseen sekä kasvaviin julkisen talouden tarpeisiin.

(3)

Pohjois-Makedonian hallitus on osoittanut vahvan sitoutumisensa toteuttaa lisäuudistuksia, joissa keskitytään 24 päivänä toukokuuta 2022 annetuissa EU:n sekä Länsi-Balkanin ja Turkin välisen talous- ja rahoitusvuoropuhelun yhteisissä päätelmissä yksilöityihin keskeisiin politiikan aloihin, myös perustavanlaatuisiin aloihin, kuten oikeuslaitokseen, korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaan, hyvään hallintotapaan ja oikeusvaltioperiaatteeseen.

(4)

Pohjois-Makedonia on saattanut onnistuneesti päätökseen covid-19-pandemiaan liittyneen makrotaloudellisen rahoitusapuoperaation Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen (EU) 2020/701 (3) nojalla, sillä kaikki kyseisessä päätöksessä tarkoitetussa yhteisymmärryspöytäkirjassa unionin kanssa sovitut uudistustoimet on toteutettu.

(5)

Pohjois-Makedonian hallitus ja kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) pääsivät huhtikuussa 2022 virkamiestason sopimukseen 24 kuukautta kestävästä, enintään 530 000 000 euron suuruisesta varauksellisesta ja likviditeettijärjestelystä, jonka IMF:n johtokunta hyväksyi virallisesti 22 päivänä marraskuuta 2022. IMF:n ohjelmalla pyritään lieventämään maan heikentyvää ulkoista rahoitusasemaa, tukemaan julkisen talouden vakauttamista ja nopeuttamaan rakenneuudistuksia useilla aloilla, kuten veropolitiikassa ja julkisissa investoinneissa.

(6)

Taloustilanteen ja -näkymien heikentyessä Pohjois-Makedonia pyysi unionilta huhtikuussa 2022 makrotaloudellista rahoitusapua IMF:n ohjelman täydentämiseksi. Komissio kuitenkin keskeytti kyseisen pyynnön käsittelyn, koska tuolloin maan talous oli edelleen varsin häiriönsietokykyinen ja käytettävissä oli muitakin rahoitusvaihtoehtoja vuoden 2022 ulkoisen rahoituksen tarpeiden tyydyttämiseksi. Pohjois-Makedonian hallitus uusi makrotaloudellista rahoitusapua koskevan pyyntönsä lokakuussa 2022.

(7)

Koska Pohjois-Makedonia on ehdokasmaa ja on aloittanut liittymisneuvottelut, sen katsotaan olevan oikeutettu saamaan makrotaloudellista rahoitusapua unionilta.

(8)

Unionin Pohjois-Makedonialle antaman makrotaloudellisen rahoitusavun olisi oltava poikkeuksellinen rahoitusväline, jolla myönnetään sitomatonta ja kohdentamatonta maksutasetukea Pohjois-Makedonian välittömiin ulkoisen rahoituksen tarpeisiin ja sillä olisi tuettava sellaisen toimenpideohjelman toteuttamista, joka sisältää tiukkoja ja välittömiä sopeutus- ja rakenneuudistustoimia Pohjois-Makedonian maksutasetilanteen parantamiseksi lyhyellä aikavälillä.

(9)

Koska Pohjois-Makedonia maksutaseessa on IMF:n myöntämistä varoista huolimatta edelleen huomattava ulkoinen rahoitusvaje, Pohjois-Makedonialle annettavaa unionin makrotaloudellista rahoitusapua pidetään nykyisissä poikkeuksellisissa olosuhteissa asianmukaisena vastauksena maan pyyntöön saada tukea taloutensa vakauttamiseen yhdessä IMF:n ohjelman kanssa. Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla on tarkoitus tukea Pohjois-Makedonian talouden vakauttamista ja rakenneuudistusohjelmaa täydentämällä IMF:n rahoitusjärjestellä saataville asetettuja varoja.

(10)

Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi pyrittävä tukemaan kestävän ulkoisen rahoitusaseman palauttamista Pohjois-Makedoniaan ja siten sen taloudellista ja sosiaalista kehitystä.

(11)

Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun suorittamisen odotetaan toteutuvan rinnan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/1529 (4) mukaisen liittymistä valmistelevan tukivälineen mukaisten budjettitukitoimien täytäntöönpanemisen kanssa.

(12)

Unionin Pohjois-Makedonialle myöntämän makrotaloudellisen rahoitusavun suuruuden määrittämisen olisi perustuttava Pohjois-Makedonian jäljellä olevien ulkoisen rahoituksen tarpeiden määrälliseen arviointiin ja siinä otetaan huomioon maan kyky rahoittaa itseään omista varoistaan ja erityisesti sen käytössä olevat kansainväliset varannot. Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla Pohjois-Makedonialle olisi täydennettävä IMF:n ja Maailmanpankin ohjelmia ja rahoitusta. Avun määrää määritettäessä olisi otettava huomioon myös monenvälisiltä avunantajilta odotetut rahoitusosuudet, tarve varmistaa unionin ja muiden avunantajien välinen oikeudenmukainen taakanjako sekä unionin muiden ulkoisten rahoitusvälineiden aiempi käyttäminen Pohjois-Makedoniassa ja unionin kaikkien toimenpiteiden tuottama lisäarvo Pohjois-Makedoniassa.

(13)

Komission olisi varmistettava, että unionin makrotaloudellinen apu Pohjois-Makedonialle on oikeudellisesti ja sisällöltään ulkoisen toiminnan eri alojen keskeisten periaatteiden ja tavoitteiden, kyseisten alojen suhteen toteutettujen toimenpiteiden ja muiden asiaankuuluvien unionin politiikkojen mukainen.

(14)

Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi tuettava unionin Pohjois-Makedoniaan soveltamaa ulkopolitiikkaa. Komission ja Euroopan ulkosuhdehallinnon olisi työskenneltävä tiiviisti yhdessä koko makrotaloudellisen rahoitusapuoperaation keston ajan unionin ulkopolitiikan yhteensovittamiseksi ja sen johdonmukaisuuden varmistamiseksi.

(15)

Unionin makrotaloudellisella rahoitusavulla olisi tuettava Pohjois-Makedonian sitoutumista arvoihin, jotka ovat yhteisiä unionin kanssa, mukaan lukien demokratia, oikeusvaltioperiaate, hyvä hallintotapa, ihmisoikeuksien kunnioittaminen, kestävä kehitys ja köyhyyden vähentäminen, sekä sen sitoutumista avoimen, sääntöihin perustuvan ja oikeudenmukaisen kaupan periaatteisiin.

(16)

Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun ennakkoedellytyksenä olisi oltava, että Pohjois-Makedonia noudattaa tehokkaita demokraattisia mekanismeja, kuten parlamentaarista monipuoluejärjestelmää, ja oikeusvaltioperiaatetta sekä takaa ihmisoikeuksien kunnioittamisen. Lisäksi unionin makrotaloudellisen rahoitusavun erityistavoitteina olisi oltava julkisten varainhoitojärjestelmien tehokkuuden, sekä läpinäkyvyyden ja vastuullisuuden lisääminen, finanssisektorin ohjauksen, hallinnan ja valvonnan vahvistaminen Pohjois-Makedoniassa sekä sellaisten rakenneuudistusten edistäminen, joilla pyritään tukemaan kestävää ja osallistavaa kasvua, työpaikkojen luomista ja julkisen talouden vakauttamista. Komission olisi säännöllisesti seurattava sekä kyseisen ennakkoedellytyksen täyttymistä että kyseisten tavoitteiden saavuttamista.

(17)

Sen varmistamiseksi, että unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun liittyvät unionin taloudelliset edut suojataan tehokkaasti, Pohjois-Makedonian olisi toteutettava asianmukaisia toimenpiteitä, jotka liittyvät petosten, korruption ja muiden kyseiseen rahoitusapuun mahdollisesti liittyvien sääntöjenvastaisuuksien estämiseen ja torjumiseen. Lisäksi olisi säädettävä, että komissio huolehtii tarkastuksista ja tilintarkastustuomioistuin tilintarkastuksista ja että Euroopan syyttäjänvirasto käyttää toimivaltaansa Pohjois-Makedonialle myönnettävän unionin makrotaloudellisen rahoitusavun osalta.

(18)

Unionin makrotaloudellisen rahoitusavun maksaminen Pohjois-Makedonialle ei rajoita Euroopan parlamentin eikä neuvoston valtuuksia budjettivallan käyttäjinä.

(19)

Lainan muodossa Pohjois-Makedonialle myönnettävän unionin makrotaloudellisen rahoitusavun edellyttämien määrärahojen määrien olisi vastattava monivuotisessa rahoituskehyksessä vahvistettuja talousarviomäärärahoja.

(20)

Komission olisi hallinnoitava unionin makrotaloudellista rahoitusapua Pohjois-Makedonialle. Sen varmistamiseksi, että Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat seurata tämän päätöksen täytäntöönpanoa, komission olisi annettava niille säännöllisesti tietoja kyseisen rahoitusavun täytäntöönpanosta ja toimitettava niille asiaan liittyvät asiakirjat.

(21)

Jotta tämän päätöksen täytäntöönpanolle voidaan varmistaa yhdenmukaiset edellytykset, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa. Tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 (5) mukaisesti.

(22)

Unionin makrotaloudelliseen rahoitusapuun Pohjois-Makedonialle olisi sovellettava talouspoliittisia ehtoja, jotka vahvistetaan yhteisymmärryspöytäkirjassa. Yhdenmukaisen täytäntöönpanon varmistamiseksi ja tehokkuussyistä komissio olisi valtuutettava neuvottelemaan tällaisista ehdoista Pohjois-Makedonian viranomaisten kanssa jäsenvaltioiden edustajista muodostuvan komitean valvonnassa asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. Mainitun asetuksen mukaan neuvoa-antavaa menettelyä olisi sovellettava pääsääntöisesti kaikkiin muihin kuin mainitussa asetuksessa säädettyihin tapauksiin. Kun otetaan huomioon yli 90 000 000 euron suuruisen avun mahdollisesti huomattava vaikutus, olisi asianmukaista käyttää asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaista tarkastelumenettelyä kyseisen raja-arvon ylittävien toimien osalta. Kun otetaan huomioon Pohjois-Makedonialle myönnettävän unionin makrotaloudellisen rahoitusavun määrä, yhteisymmärryspöytäkirjan hyväksymiseen sekä kyseisen avun vähentämiseen, keskeyttämiseen tai peruuttamiseen olisi sovellettava tarkastelumenettelyä.

(23)

Kun otetaan huomioon rahoitusavun vähäinen määrä, eli 100 000 000 euroa, sen kertaluonteisuus ja toivottu maksuaikataulu, lainanottotoimien joustavuus ja tehokkuus hajautettuun rahoitusstrategiaan verrattuna varmistettaisiin back-to-back-järjestelyllä. Sen vuoksi komission olisi poikkeuksellisesti rahoitettava lainaerät pääomamarkkinoilta back-to-back-järjestelyllä eikä käyttämällä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 2018/1046 (6) 220 a artiklassa säädettyä hajautettua rahoitusstrategiaa. Näin ollen makrotaloudellinen rahoitustuki Pohjois-Makedonialle on aiheellista rahoittaa yksittäisillä rahoitustoimilla,