(1)

Pysyvistä orgaanisista yhdisteistä annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2019/1021 (3) pannaan unionin tasolla täytäntöön sitoumukset, jotka sisältyvät pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan Tukholman yleissopimukseen, jäljempänä ’yleissopimus’, joka hyväksyttiin yhteisön puolesta neuvoston päätöksellä 2006/507/EY (4), ja vuonna 1979 tehtyyn valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan yleissopimukseen liittyvään pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan pöytäkirjaan, joka hyväksyttiin yhteisön puolesta neuvoston päätöksellä 2004/259/EY (5).

(2)

Yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin 4 päivän ja 15 päivän toukokuuta 2015 välisenä aikana pidetyssä seitsemännessä kokouksessa sovittiin, että pentakloorifenoli ja sen suolat ja esterit, jäljempänä ’pentakloorifenoli’, lisätään yleissopimuksen liitteeseen A. Yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin 29 päivän huhtikuuta ja 10 päivän toukokuuta 2019 välisenä aikana pidetyssä yhdeksännessä kokouksessa sovittiin, että dikofoli sekä perfluorioktaanihappo (PFOA), sen suolat ja PFOA:n kanssa samankaltaiset yhdisteet lisätään yleissopimuksen liitteeseen A. Yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin 6 ja 17 päivän kesäkuuta 2022 välisenä aikana pidetyssä kymmenennessä kokouksessa sovittiin, että perfluoriheksaanisulfonihappo (PFHxS), sen suolat ja PFHxS:n kanssa samankaltaiset yhdisteet lisätään yleissopimuksen liitteeseen A. Kyseisten yleissopimukseen tehtyjen muutosten perusteella ja kyseisiä aineita sisältävän jätteen yleissopimuksen määräysten mukaisen käsittelyn varmistamiseksi on tarpeen muuttaa myös asetuksen (EU) 2019/1021 liitteitä IV ja V sisällyttämällä liitteisiin pentakloorifenoli, dikofoli ja PFOA, sen suolat ja PFOA:n kanssa samankaltaiset yhdisteet sekä PFHxS, sen suolat ja PFHxS:n kanssa samankaltaiset yhdisteet sekä myös vahvistamalla niitä koskevat pitoisuusrajat.

(3)

Pentakloorifenoli oli aiemmin lisätty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 850/2004 (6) liitteisiin IV ja V komission asetuksella (EU) 2019/636 (7) niin, että sitä koskeva liitteen IV arvo oli 100 mg/kg ja liitteen V arvo oli 1 000 mg/kg. Pentakloorifenoli jätettiin tahattomasti pois asetuksesta (EU) 2019/1021, jolla kumottiin asetus (EY) N:o 850/2004. Siksi asetuksen (EU) 2019/1021 liitteitä IV ja V on tarpeen muuttaa pentakloorifenolin sisällyttämiseksi niihin.

(4)

Asetuksen (EU) 2019/1021 liitteet IV ja V sisältävät jo pitoisuusrajat seuraaville aineille tai aineryhmille: a) tetrabromidifenyylieetterin, pentabromidifenyylieetterin, heksabromidifenyylieetterin, heptabromidifenyylieetterin ja dekabromidifenyylieetterin pitoisuuksien summa (lukuun ottamatta dekabromidifenyylieetteriä, jota ei mainita kyseisen asetuksen liitteessä V), b) heksabromisyklododekaani, c) alkaanit C10–C13, kloori- (lyhytketjuiset klooratut parafiinit – SCCP:t) ja d) polyklooratut dibentso-para-dioksiinit ja dibentsofuraanit (PCDD/PCDF). Asetuksen (EU) 2019/1021 15 artiklan 2 kohdan mukaisesti on asianmukaista muuttaa liitteeseen IV sisältyviä kyseisten aineiden pitoisuusrajoja niiden raja-arvojen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen. Jotta varmistettaisiin yhdenmukaisuus asetuksen (EU) 2019/1021 liitteessä IV vahvistettujen polybromidifenyylieetterien (PBDE-yhdisteet) luettelon kanssa, aine ”dekabromidifenyylieetteri” olisi sisällytettävä mainitun asetuksen liitteessä V olevassa kolmannessa sarakkeessa lueteltuihin PBDE-yhdisteisiin.

(5)

Jotta jäsenvaltiot voisivat kerätä tietoja kotitalouksissa syntyvässä tuhkassa ja noessa sekä lämmön ja sähkön tuotannon biomassayksiköissä syntyvässä lentotuhkassa olevien PCDD/PCDF-yhdisteiden ja dioksiinin kaltaisten polykloorattujen bifenyylien (dl-PCB:t) todellisesta määrästä ja jotta jäsenvaltioilla olisi riittävästi aikaa toteuttaa tarvittavat toimenpiteet asetuksen (EU) 2019/1021 täytäntöönpanemiseksi, PCDD- ja PCDF-yhdisteiden sekä dl-PCB:iden summan muutettua pitoisuusrajaa olisi kotitalouksissa syntyvän tuhkan ja noen sekä biomassayksiköissä syntyvän lentotuhkan osalta sovellettava myöhemmässä vaiheessa tämän asetuksen voimaantulon jälkeen. Jotta voidaan suunnitella sopivat politiikat tällaisen tuhkan ja noen keräämistä ja käsittelyä varten ja tukea liitteessä IV tarkoitettua uudelleentarkastelua ja asetuksen (EU) 2019/1021 13 artiklan mukaista täytäntöönpanon seurantaa, jäsenvaltioiden olisi kerättävä tietoja PCDD- ja PCDF-yhdisteiden sekä dl-PCB:iden esiintymisestä kotitalouksissa syntyvässä tuhkassa ja noessa sekä lämmön ja sähkön tuotannon biomassayksiköissä syntyvässä lentotuhkassa. Kyseiset tiedot olisi asetettava saataville viimeistään 1 päivänä heinäkuuta 2026.

(6)

Kun on kyse asetuksessa (EU) 2019/1021 luetelluista PBDE-yhdisteistä, kyseisten aineiden yhteismäärän pitoisuusrajan jätteessä olisi oltava 500 mg/kg. Kun otetaan asianmukaisesti huomioon, että PBDE-yhdisteiden pitoisuudet tietyissä jätteissä ovat vähenemässä niiden voimassa olevien rajoitusten vuoksi, joita PBDE-yhdisteiden markkinoille saattamiselle ja käytölle on asetettu, ja kun otetaan myös huomioon asiaa koskevien lajittelu- ja analyysimenetelmien mahdollinen kehitys, raja-arvo olisi alennettava 350 mg:aan/kg kolmen vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta ja 200 mg:aan/kg viiden vuoden kuluttua sen voimaantulosta.

(7)

Ottaen huomioon, että dl-PCB:iksi kutsutulla 12 PCB-yhdisteen alaryhmällä, johon kuuluvat PCB-77, PCB-81, PCB-105, PCB-114, PCB-118, PCB-123, PCB-126, PCB-156, PCB-157, PCB-167, PCB-169 ja PCB 189, on PCDD- ja PCDF-yhdisteitä läheisesti muistuttavia toksikologisia ominaisuuksia, ja kaikkien asetuksessa (EU) 2019/1021 lueteltujen dioksiinien kaltaisten yhdisteiden yhteenlasketun vaikutuksen huomioon ottamiseksi on asianmukaista sisällyttää dl-PCB:t asetuksen (EU) 2019/1021 liitteissä IV ja V olevaan PCDD/PCDF-ryhmän merkintään. Mainitun asetuksen liitteessä V olevaan 2 osaan sisältyvää toksisuusekvivalenttikertoimien arvojen luetteloa olisi myös muutettava niin, että siihen sisällytetään yksittäisten dl-PCB:iden arvot.

(8)

Asetuksen (EU) 2019/1021 liitteisiin IV ja V ehdotettavat pitoisuusrajat on määritetty samoilla menetelmillä, joita käytettiin pitoisuusrajojen määrittämisessä asetuksen (EY) N:o 850/2004 liitteiden IV ja V aikaisempien muutosten yhteydessä. Ehdotettavien pitoisuusrajojen olisi pohjauduttava Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa vahvistettuun ennalta varautumisen periaatteeseen, ja niillä olisi pyrittävä mahdollisuuksien mukaan estämään pysyvien orgaanisten yhdisteiden päästöt ympäristöön, jotta voidaan saavuttaa terveyden ja ympäristön suojelun korkeaa tasoa koskeva tavoite, johon liittyy asianomaisten aineiden hävittäminen tai palautumaton muuntaminen. Kyseisissä raja-arvoissa olisi myös otettava huomioon komission 11 päivänä joulukuuta 2019 antamassa tiedonannossa ”Euroopan vihreän kehityksen ohjelma” vahvistettu laajempi poliittinen tavoite saavuttaa myrkyttömään ympäristöön tähtäävä saasteettomuustavoite, lisätä kierrätystä, vähentää kasvihuonekaasupäästöjä, kehittää myrkyttömiä materiaalikiertoja ja toteuttaa myrkytön kiertotalous.

(9)

Asetuksen (EU) 2019/1021 liitteissä IV ja V esitettyjen pitoisuusrajojen olisi oltava johdonmukaisia ja edistettävä 14 päivänä lokakuuta 2020 annetun komission tiedonannon ”Kestävyyttä edistävä kemikaalistrategia – Kohti myrkytöntä ympäristöä” täytäntöönpanoa.

(10)

Jotta voidaan varmistaa pysyviä orgaanisia yhdisteitä sisältävien jätteiden parempi jäljitettävyys ja tehokas käsittely sekä välttää epäjohdonmukaisuudet unionin lainsäädännössä, on tarpeen varmistaa johdonmukaisuus nyt asetuksella (EU) 2019/1021 kumotussa asetuksessa (EY) N:o 850/2004 vahvistettujen pysyviä orgaanisia yhdisteitä sisältävää jätettä koskevien säännösten ja sen jälkeen vahvistettujen säännösten välillä. Komission olisi sen vuoksi arvioitava, onko asianmukaista, että jäte, joka sisältää pysyviä orgaanisia yhdisteitä, joiden pitoisuudet ylittävät asetuksen (EU) 2019/1021 liitteessä IV esitetyt pitoisuusrajat, on luokiteltava vaaralliseksi, ja esitettävä tarvittaessa lainsäädäntöehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/98/EY (8) muuttamiseksi tai ehdotus komission päätöksen 2000/532/EY (9) muuttamiseksi tai ehdotus molempien muuttamiseksi vastaavasti.

(11)

Komission 30 päivänä maaliskuuta 2022 antamassa tiedonannossa ”Kestäviä ja kiertotalouteen perustuvia tekstiilejä koskeva EU:n strategia” esitettyjen tekstiilistrategian tavoitteiden mukaisesti unionin markkinoille saatettavat tekstiilituotteet olisi suurelta osin valmistettava kierrätyskuiduista, joissa ei ole vaarallisia aineita. Sen varmistamiseksi, että kierrätystekstiilit eivät alun alkaen sisällä vaarallisia kemikaaleja, kuten PFOA:ta, on tarpeen tiukentaa PFOA:ta, sen suoloja ja PFOA:n kanssa samankaltaisia yhdisteitä jätteessä koskevia raja-arvoja, koska niiden esiintyminen voisi vaikuttaa tekstiilijätteen keräämiseen ja käsittelyyn. Komission olisi sen vuoksi tarkasteltava uudelleen pitoisuusrajaa alentaakseen arvoa, jos tällainen alentaminen on mahdollista tieteen ja tekniikan kehityksen mukaisesti.

(12)

Asetus (EU) 2019/1021 olisi sen vuoksi muutettava vastaavasti.

(13)

On syytä varmistaa, että yrityksille ja toimivaltaisille viranomaisille jää riittävästi aikaa mukautua uusiin vaatimuksiin.

(14)

Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitetta, joka on ympäristön ja ihmisten terveyden suojeleminen pysyviltä orgaanisilta yhdisteiltä, vaan se voidaan kyseisten yhdisteiden rajat ylittävien vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi,