(1)

Puolijohteet ovat olennaisen tärkeitä nykyaikaisen talouden ja yhteiskunnan toiminnalle. Kuluneen vuoden aikana unionissa on ilmennyt ennennäkemättömiä häiriöitä puolijohteiden tarjonnassa, mikä on aiheuttanut vakavia viivästyksiä ja kielteisiä vaikutuksia tärkeille talouden aloille ja johtanut viivästyksiin kriittisten alojen keskeisten tuotteiden, kuten lääkinnällisten ja diagnostisten laitteiden, korjauksessa ja huollossa.

(2)

On siis olemassa vaara, että nykyinen puolijohdepula ja sen heijastusvaikutukset haittaavat kriittisiä aloja, kuten terveydenhuoltoa, liikennettä, energia-alaa, puolustusalaa, turvallisuusalaa ja avaruusalaa. Unionin vihreä ja digitaalinen siirtymä on vaarassa viivästyä.

(3)

Tätä taustaa vasten komission ehdotuksella Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi toimenpidekehyksestä Euroopan puolijohde-ekosysteemin vahvistamiseksi (sirusäädös) (1) pyritään parantamaan unionin kykyä selviytyä puolijohteiden toimitusketjun häiriöistä, edistämään valmiuksien kehittämistä kehittyneen valmistuksen, suunnittelun ja järjestelmäintegroinnin sekä huipputason teollisen valmistuksen alalla unionissa, korjaamaan akuuttia osaamisvajetta, lisäämään pätevän työvoiman määrää sekä tukemaan häiriönsietokykyisen ja dynaamisen puolijohde-ekosysteemin luomista unionissa. Unioni on sitoutunut digitaalista vuosikymmentä koskevassa toimintapoliittisessa ohjelmassa (2) esitettyyn strategiseen tavoitteeseen, jonka mukaan sen osuus maailman huipputason innovatiivisten ja kestävien puolijohteiden tuotannosta on arvossa laskettuna vähintään 20 prosenttia vuoteen 2030 mennessä.

(4)

Tämä suositus täydentää ehdotettua asetusta. Se on välittömästi käyttöön saatava keino, jonka avulla unioni voi reagoida nopeasti ja koordinoidusti nykyiseen pulaan. Tätä varten siinä ehdotetaan koordinointimekanismin perustamista, jotta voidaan keskustella ja päättää oikea-aikaisista ja oikeasuhteisista toimista kriisiin vastaamiseksi.

(5)

Puolijohteiden toimitusketjun rakenteellisten puutteiden vuoksi siinä suositellaan lisäksi toimenpiteitä, joilla mahdollistetaan puolijohteiden arvoketjun koordinoitu seuranta keskittyen riskeihin, jotka voivat häiritä puolijohteiden tarjontaa, vaarantaa sen tai vaikuttaa siihen kielteisesti. Näillä toimenpiteillä on määrä valmistella asetuksessa ehdotettua puolijohteiden toimitusketjun pysyvää seurantamekanismia ja mahdollistaa sen perustaminen.

(6)

Komissio on perustanut puolijohteita käsittelevän eurooppalaisen asiantuntijaryhmän tämän suosituksen täytäntöönpanoa varten. Asiantuntijaryhmä toimii jäsenvaltioiden välisen koordinoinnin foorumina ja antaa komissiolle neuvoja ja apua tulevan asetuksen täytäntöönpanossa. Asetuksella perustettava eurooppalainen puolijohdekomitea ottaa hoitaakseen asiantuntijaryhmän tehtävät.

(7)

Asiantuntijaryhmän on määrä helpottaa jäsenvaltioiden ja komission välistä nopeaa ja tuloksellista tietojenvaihtoa sellaisista markkinoiden kehityssuunnista, jotka aiheuttavat konkreettisen saatavuusriskin unionissa, ja edistää yhdenmukaista ja koordinoitua reagointia kriisiin.

(8)

Ensimmäisenä toimenpiteenä suositellaan, että jäsenvaltiot pyytävät tietoja yrityksiä edustavilta organisaatioilta tai tarvittaessa yksittäisiltä puolijohteiden ja laitteiden valmistajilta. Tämä parantaisi asiantuntijaryhmän valmiuksia määritellä ja räätälöidä mahdollisia kriisinhallintatoimenpiteitä. Kerättyjen tietojen olisi koskettava tuotantovalmiutta, tuotantokapasiteettia ja nykyisiä ensisijaisia häiriöitä ja pullonkauloja. Kaikessa tietojen keräämisessä tai vaihtamisessa olisi noudatettava tietojen yhteiskäyttöä ja luottamuksellisuutta koskevia sovellettavia sääntöjä.

(9)

Tähän suositukseen sisältyy ehdotuksia kriisinhallintatoimenpiteiksi, joista jäsenvaltioita pyydetään keskustelemaan ja joiden käyttöä niitä kehotetaan harkitsemaan silloin, kun se on tarkoituksenmukaista ja oikeasuhteista.

(10)

Jos nyt käsillä olevan kriisin arviointi antaa siihen aihetta, jäsenvaltiot voisivat harkita sellaisen vuoropuhelun aloittamista, jossa unioniin sijoittautuneita puolijohdevalmistajia pyydetään asettamaan etusijalle sopimukset sellaisten yritysten kanssa, jotka toimittavat tuotteita kriittisille aloille, jotta varmistetaan näiden alojen toiminnan jatkuvuus.

(11)

Lisäksi, jos se on nyt käsillä olevan kriisin arvioinnin perusteella tarkoituksenmukaista, jäsenvaltiot voivat harkita, että ne valtuuttavat komission hankkimaan tiettyjä tuotteita niiden puolesta vipuvaikutuksen luomiseksi komission ostovoiman avulla ja toimitusten varmistamiseksi yleisen edun kannalta kriittisille aloille.

(12)

Jäsenvaltioita kannustetaan myös arvioimaan, olisiko unionin valvottava tiettyjen tuotteiden vientiä, jotta voidaan varmistaa toimitukset sisämarkkinoille. Jos ne katsovat, että tällaiset suojatoimenpiteet ovat asianmukaisia, tarpeellisia ja oikeasuhteisia, ne voivat keskustella asiasta ja pyytää komissiota arvioimaan, täyttyvätkö Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2015/479 (3) mukaiset vientiä koskevien suojatoimenpiteiden edellytykset.

(13)

Suositelluissa seurantatoimissa olisi noudatettava ennakoinnin, koordinoinnin ja varautumisen periaatteita, jotta voidaan perustaa varhaisvaroitusjärjestelmä puolijohdekriisien ehkäisemiseksi ja unionin puolijohde-ekosysteemin vahvistamiseksi. Tätä varten jäsenvaltioita pyydetään keskustelemaan puolijohteita käsittelevässä eurooppalaisessa asiantuntijaryhmässä asianmukaisista varhaisvaroitusindikaattoreista, jotta voidaan ennakoida tulevaa pulaa puolijohteiden toimitusketjussa.

(14)

Tarvitaan perusteellista lisäarviointia riskeistä, jotka voivat häiritä arvoketjua, vaarantaa sen tai vaikuttaa siihen kielteisesti, mukaan lukien unionin ulkopuolelta tulevien toimitusten alkuperä ja lähteet. Sen vuoksi suositellaan, että jäsenvaltiot keräävät asiaa koskevia tietoja ja tekevät yhteistyötä, jotta komissio voi laatia yhteisen riskinarvioinnin puolijohteiden arvoketjusta unionissa. Riskinarvioinnin laadinnassa huomioon otettavat tekijät olisi määriteltävä.

(15)

Komissio esittää asetusehdotuksessaan koordinoitua seurantaa ja kriisinhallintaa varten pysyvää ja sitovaa mekanismia, joka perustuu tässä suosituksessa ehdotettuihin toimenpiteisiin. Kun asetus tulee voimaan, tämä suositus voidaan kumota,