(1)

Unkari pyysi 6 päivänä elokuuta 2020 unionilta taloudellista apua täydentääkseen kansallisia toimiaan, joilla se pyrkii lieventämään covid-19:n leviämisen vaikutuksia ja käsittelemään taudin leviämisen sosioekonomisia seurauksia työntekijöille ja itsenäisille ammatinharjoittajille.

(2)

On odotettavissa, että covid-19:n leviäminen ja Unkarin toteuttamat poikkeukselliset toimenpiteet taudin leviämisen ja sen sosioekonomisten ja terveyteen liittyvien vaikutusten rajoittamiseksi vaikuttavat perinpohjaisella tavalla maan julkiseen talouteen. Komission kevään 2020 talousennusteen mukaan Unkarin julkistalouden alijäämän odotettiin olevan 5,2 prosenttia ja julkisen velan 75,0 prosenttia suhteessa bruttokansantuotteeseen (BKT) vuoden 2020 loppuun mennessä. Komission kesän 2020 väliennusteen mukaan Unkarin BKT:n ennustetaan supistuvan 7,0 prosenttia vuonna 2020.

(3)

Covid-19:n leviämisen vuoksi huomattava osa Unkarin työvoimasta on joutunut keskeyttämään työssäkäynnin tai työnhaun. Tämä on johtanut siihen, että johdanto-osan 4–14 kappaleessa mainituista, työajan lyhentämisjärjestelyjä vastaavista toimenpiteistä ja terveyteen liittyvistä toimenpiteistä aiheutuvat Unkarin julkiset menot ovat kasvaneet äkillisesti ja voimakkaasti.

(4)

Unkarin 6 päivänä elokuuta 2020 päivätyssä pyynnössä mainitulla ”majoitustilojen kansallisesta kehittämisestä annetulla hallituksen päätöslauselmalla 2080/2020” otettiin käyttöön väliaikainen tuki majoitustilojen kunnostamiseen (muutostyöt, laajennukset, tilojen kunnostus, laitteiden hankinta) matkailukohteissa nykyisen työvoiman säilyttämiseksi. Pyyntö kattaa ainoastaan itsenäisten ammatinharjoittajien ja yhden hengen yritysten tukemiseen liittyvät menot. Toimenpidettä voidaan pitää asetuksessa (EU) 2020/672 tarkoitettuja työajan lyhentämisjärjestelyjä vastaavana toimenpiteenä, koska sen tavoitteena on suojella itsenäisiä ammatinharjoittajia tai vastaavia työntekijäryhmiä tulojen vähentymiseltä tai menetykseltä.

(5)

Unkarin 6 päivänä elokuuta 2020 päivätyssä pyynnössä mainituilla ”22 päivänä kesäkuuta 2020 annetulla maatalousministerin asetuksella N:o 25/2020” (2), ”22 päivänä kesäkuuta 2020 annetulla maatalousministerin asetuksella N:o 26/2020” (3) ja ”22 päivänä kesäkuuta 2020 annetulla maatalousministerin asetuksella N:o 30/2020” (4) otettiin käyttöön kertaluonteinen tuki elintarvikkeiden jalostusyrityksille, puutarha-alan yrityksille, jotka harjoittavat yksivuotisten kasvien viljelyä, taimien kasvatusta ja muuta kasvien lisäämistä, sekä kalanviljely-yrityksille. Tuen edellytyksenä on, että yhteisö säilyttää työntekijänsä joulukuuhun 2020 saakka. Itsenäisten ammatinharjoittajien ja yhden hengen yritysten tukemiseen liittyvien menojen osalta toimenpidettä voidaan pitää asetuksessa (EU) 2020/672 tarkoitettuna työajan lyhentämisjärjestelyä vastaavana toimenpiteenä, koska sen tavoitteena on suojella itsenäisiä ammatinharjoittajia tai vastaavia työntekijäryhmiä tulojen vähentymiseltä tai menetykseltä.

(6)

Unkarin 6 päivänä elokuuta 2020 päivätyssä pyynnössä mainituilla ”23 päivänä maaliskuuta 2020 annetulla hallituksen asetuksella N:o 59/2020” (5) ja ”vuoden 2020 lailla LVIII” (6) jatkettiin työntekijöille ja itsenäisille ammatinharjoittajille tarkoitettua lapsenhoitolisää, joka olisi ikärajoitusten vuoksi päättynyt 11 päivän maaliskuun 2020 ja 30 päivän kesäkuun 2020 välisenä aikana, jolloin poikkeustila oli voimassa. Kyseisiä lapsenhoitolisiä voidaan pitää asetuksessa (EU) 2020/672 tarkoitettuja työajan lyhentämisjärjestelyjä vastaavana toimenpiteenä, koska ne tarjoavat työntekijöille ja itsenäisille ammatinharjoittajille tulotukea, jolla autetaan kattamaan lastenhoidon kustannuksia koulujen ollessa suljettuina ja näin edistetään vanhempien työnteon jatkumista, mikä estää työsuhteen vaarantumisen.

(7)

Unkarin 6 päivänä elokuuta 2020 esittämässä pyynnössä mainitun ”18 päivänä maaliskuuta 2020 annetun hallituksen asetuksen N:o 47/2020” (7) perusteella (sellaisena kuin se on muutettuna) viranomaiset ovat ottaneet käyttöön useita verotukseen liittyviä toimenpiteitä. Koska kyseisistä toimenpiteistä seuraa valtiolle tulonmenetys, niiden voidaan katsoa vastaavan julkisia menoja.

(8)

Viranomaiset ottivat pandemiasta eniten kärsineiden alojen osalta käyttöön vapautuksen työnantajien sosiaaliturvamaksuista ja koulutusmaksusta maaliskuun ja joulukuun 2020 väliseksi ajaksi sekä alensivat työnantajilta perittävää kuntoutusmaksua maaliskuun ja kesäkuun 2020 väliseksi ajaksi. Pyyntö kattaa sellaisten yritysten tukemiseen liittyvät menot, jotka lyhentävät työaikaa tai lomauttavat työntekijöitä tai joiden työntekijät ovat olleet jatkuvasti työllistettyinä viimeisimpiin käytettävissä oleviin toteutumatietoihin asti.

(9)

Pieniä verovelvollisia 26 eri toimialan osalta koskeva vapautus kiinteämääräisestä pienyrityksiä koskevasta verojärjestelystä (ns. KATA-järjestely) otettiin käyttöön maaliskuun ja kesäkuun 2020 väliseksi ajaksi. Pyyntö kattaa ainoastaan itsenäisten ammatinharjoittajien ja yhden hengen yritysten tukemiseen liittyvät menot. Toimenpidettä voidaan pitää asetuksessa (EU) 2020/672 tarkoitettuja työajan lyhentämisjärjestelyjä vastaavana toimenpiteenä, koska sen tavoitteena on suojella itsenäisiä ammatinharjoittajia tai vastaavia työntekijäryhmiä tulojen vähentymiseltä tai menetykseltä.

(10)

Verotukseen liittyvien toimenpiteiden osalta viranomaiset ovat pandemiasta eniten kärsineillä aloilla jättäneet henkilöstömenot pienyrityksiä koskevan veron (KIVA) veroperusteen ulkopuolelle maaliskuun ja kesäkuun 2020 väliseksi ajaksi. Pyyntö kattaa sellaisten yritysten tukemiseen liittyvät menot, jotka lyhentävät työaikaa tai lomauttavat työntekijöitä tai joiden työntekijät ovat olleet jatkuvasti työllistettyinä viimeisimpiin käytettävissä oleviin toteutumatietoihin asti.

(11)

Unkari on ottanut käyttöön myös useita terveyteen liittyviä toimenpiteitä covid-19:n leviämisen johdosta. Unkarin 6 päivänä elokuuta 2020 päivätyssä pyynnössä mainitulla ”12 päivänä kesäkuuta 2020 annetulla hallituksen asetuksella N:o 275/2020” (8) otettiin käyttöön kiinteämääräinen 500 000 Unkarin forintin kertakorvaus jokaiselle terveydenhuollon työntekijälle tunnustuksena pandemian aikana tehdystä lisätyöstä.

(12)

Valtionyhtiöt, joiden kustannuksista vastaa valtio, ovat ottaneet pandemian hallitsemiseksi käyttöön erityistoimenpiteitä, joista aiheutuu vastaavasti kustannuksia. Tällaisia terveyteen liittyviä toimenpiteitä ovat muun muassa siivous ja suojavarusteiden toimittaminen.

(13)

Unkarin 6 päivänä elokuuta 2020 päivätyssä pyynnössä mainitun ”julkisista hankinnoista ja toimituksista vastaavaa pääosastoa (KEF) koskevan 2 päivänä lokakuuta 2014 annetun hallituksen asetuksen N:o 250/2014” (9) perusteella on otettu käyttöön erityistoimenpiteitä pandemian hallitsemiseksi (esim. päivittäiset desinfiointipalvelut ja ilmanvaihtojärjestelmien ja hissien jatkuva siivoaminen) ja virkamiesten terveyden suojelemiseksi desinfiointiaineiden ja suojausvälineiden avulla, ja ne ovat kasvattaneet kustannuksia. Tällaiset toimenpiteet on ottanut käyttöön KEF varmistaakseen julkisten talousarvioelinten toiminnan jatkumisen.

(14)

Unkarin 6 päivänä elokuuta 2020 päivätyssä pyynnössä mainitulla, ”operatiivisen henkilöstön muodostamisesta 31 päivänä tammikuuta 2020 annetulla hallituksen päätöslauselmalla 1012/2020” (10) otettiin käyttöön sairaalainfrastruktuuriin ja -investointeihin liittyviä toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on varmistaa terveydenhuollon työntekijöiden ja potilaiden korkeatasoinen suojelu. Toimenpiteisiin kuuluvat muun muassa erityiset tutkimushuoneet ja eristetyt covid-osastot. Lisäksi henkilösuojaukseen käytettävistä välineistä ja varusteista (kertakäyttöiset maskit, suojakaavut, muoviset suojavisiirit, käsineet, desinfiointiaineet jne.) suoraan aiheutuvat kustannukset ovat kasvaneet sairaaloissa ja muissa terveydenhuollon laitoksissa, kun on täytynyt varmistaa terveydenhuollon työntekijöiden korkeatasoinen suojelu.

(15)

Unkari täyttää taloudellisen avun pyytämiselle asetuksen (EU) 2020/672 3 artiklassa säädetyt edellytykset. Unkari on toimittanut komissiolle asianmukaisen näytön siitä, että toteutuneet ja suunnitellut julkiset menot ovat kasvaneet 639 500 000 euroa 1 päivästä helmikuuta 2020 covid-19:n leviämisen sosioekonomisten vaikutusten lieventämiseksi toteutettujen kansallisten toimenpiteiden vuoksi. Edellä mainittuihin, työajan lyhentämisjärjestelyjä vastaaviin toimenpiteisiin suoraan liittyvien menojen kasvu on äkillinen ja voimakas, koska se liittyy sekä uusiin toimenpiteisiin että olemassa olevien toimenpiteiden laajentamiseen, ja näiden toimenpiteiden piiriin kuuluu merkittävä osa yrityksistä ja työvoimasta Unkarissa. Unkari aikoo rahoittaa kasvaneista menoista 113 740 000 euroa unionin varoilla.

(16)

Komissio on asetuksen (EU) 2020/672 6 artiklan mukaisesti kuullut Unkaria ja varmistanut niiden toteutuneiden ja suunniteltujen julkisten menojen äkillisen ja voimakkaan kasvun, jotka liittyvät suoraan covid-19:n leviämiseen liittyviin työajan lyhentämisjärjestelyihin ja vastaaviin toimenpiteisiin sekä asiaankuuluviin terveyteen liittyviin toimenpiteisiin, joihin viitataan 6 päivänä elokuuta 2020 päivätyssä pyynnössä.

(17)

Unkarin esittämien, johdanto-osan 11–14 kappaleissa tarkoitettujen terveyteen liittyvien toimenpiteiden osuus on 268 550 000 euroa. Määrä on yli puolet pyydetyn taloudellisen tuen kokonaismäärästä. Koska on tarpeen varmistaa tämän toimenpideluokan toissijaisuus, terveyteen liittyvien toimenpiteiden tukemiseksi tarkoitetun taloudellisen tuen määrän olisi oltava enintään 247 124 000 euroa, jolloin määrä jää alle puoleen taloudellisen tuen kokonaismäärästä.

(18)

Unkarille olisi sen vuoksi myönnettävä taloudellista apua, jotta maata voidaan auttaa selviytymään covid-19:n leviämisen aiheuttaman talouden vakavan häiriön sosioekonomisista vaikutuksista. Komission olisi tehtävä päätökset erien ja osaerien maturiteeteista, suuruudesta ja maksamisesta tiiviissä yhteistyössä kansallisten viranomaisten kanssa.

(19)

Tällä päätöksellä ei saisi rajoittaa sisämarkkinoiden toiminnan vääristymiseen liittyvien mahdollisten menettelyjen, erityisesti perussopimuksen 107 ja 108 artiklan mukaisten menettelyjen, tuloksia. Päätöksellä ei poisteta jäsenvaltioille perussopimuksen 108 artiklan nojalla kuuluvaa velvoitetta ilmoittaa komissiolle mahdollisista valtiontuista.

(20)

Unkarin olisi ilmoitettava komissiolle suunniteltujen julkisten menojen toteutumisesta säännöllisin väliajoin, jotta komissio voi arvioida, missä määrin Unkari on toteuttanut kyseiset menot.

(21)

Päätös taloudellisen avun myöntämisestä on tehty ottaen huomioon Unkarin tämänhetkiset ja odotettavissa olevat tarpeet sekä muiden jäsenvaltioiden asetuksen (EU) 2020/672 nojalla jo toimittamat tai suunnitteilla olevat taloudellisen avun pyynnöt, soveltaen samalla yhdenvertaisen kohtelun, solidaarisuuden, oikeasuhteisuuden ja läpinäkyvyyden periaatteita,