15.6.2018   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 152/5

(1)

Komission asetuksessa (EY) N:o 474/2006 (2) vahvistetaan asetuksen (EY) N:o 2111/2005 II luvussa tarkoitettu luettelo niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.

(2)

Eräät jäsenvaltiot ja Euroopan lentoturvallisuusvirasto, jäljempänä ’EASA’, ovat toimittaneet asetuksen (EY) N:o 2111/2005 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti komissiolle tietoja, jotka ovat olennaisia kyseisen luettelon ajantasaistamiseksi. Olennaisia tietoja on saatu myös kolmansilta mailta ja kansainvälisiltä organisaatioilta. Luettelo olisi saatettava ajan tasalle näiden tietojen pohjalta.

(3)

Komissio on ilmoittanut kaikille kyseisille lentoliikenteen harjoittajille suoraan tai niiden valvonnasta vastaavien viranomaisten välityksellä ne olennaiset tosiseikat ja näkemykset, joiden perusteella tehdään päätös lentoliikenteen harjoittajien asettamisesta toimintakieltoon unionissa tai luetteloon sisällytetylle lentoliikenteen harjoittajalle asetetun toimintakiellon ehtojen muuttamisesta.

(4)

Komissio on antanut kyseisille lentoliikenteen harjoittajille mahdollisuuden tutustua jäsenvaltioiden toimittamiin asiakirjoihin, toimittaa kirjalliset huomautuksensa ja esittää kantansa asiassa suullisesti komissiolle sekä neuvoston asetuksella (ETY) N:o 3922/1991 (3) perustetulle lentoturvallisuuskomitealle.

(5)

Lentoturvallisuuskomitea on saanut komissiolta ajantasaiset tiedot asetuksen (EY) N:o 2111/2005 ja komission asetuksen (EY) N:o 473/2006 (4) mukaisista yhteisistä kuulemisista, joita käydään parhaillaan seuraavien valtioiden toimivaltaisten viranomaisten ja lentoliikenteen harjoittajien kanssa: Afganistan, Angola, Bolivia, Gambia, Indonesia, Libya, Nepal, Venäjä ja Venezuela. Komissio on myös toimittanut tietoja lentoturvallisuuskomitealle Päiväntasaajan Guinean, Kazakstanin, Intian, Mauritanian, Mosambikin, Filippiinien, Thaimaan, Ukrainan ja Sambian lentoturvallisuustilanteesta.

(6)

EASA on esittänyt komissiolle ja lentoturvallisuuskomitealle niiden raporttien analysoinnin tulokset, joita Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö, jäljempänä ’ICAO’, on laatinut yleisen turvallisuusvalvonnan arviointiohjelman puitteissa tekemistään tarkastuksista. Jäsenvaltioita kehotettiin tässä yhteydessä kohdentamaan asematasotarkastukset ensisijaisesti sellaisissa kolmansissa maissa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin, joiden osalta ICAO on todennut merkittäviä turvallisuusongelmia tai joiden turvallisuusvalvontajärjestelmässä on EASAn mukaan merkittäviä puutteita. Asematasotarkastusten kohdentamisella saadaan kyseisissä kolmansissa maissa lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien turvallisuustasosta lisätietoja, jotka täydentävät komission asetuksen (EY) N:o 2111/2005 perusteella käynnistämiä kuulemisia.

(7)

EASA myös ilmoitti komissiolle ja lentoturvallisuuskomitealle ulkomaisten ilma-alusten turvallisuuden arviointiohjelman (SAFA) mukaisten asematasotarkastusten tulokset komission asetuksen (EU) N:o 965/2012 (5) mukaisesti.

(8)

Lisäksi EASA tiedotti komissiolle ja lentoturvallisuuskomitealle niissä kolmansissa maissa toteutettavista teknisen avun hankkeista, joihin sovelletaan asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisia toimenpiteitä tai seurantaa. Se antoi tietoja suunnitelmista ja pyynnöistä, jotka koskevat teknistä lisäapua ja yhteistyötä siviili-ilmailuviranomaisten hallinnollisten ja teknisten valmiuksien parantamiseksi, jotta voidaan helpommin ratkaista kaikkia sovellettavien kansainvälisten siviili-ilmailuvaatimusten noudattamiseen liittyviä ongelmia. Jäsenvaltioita kehotettiin vastaamaan tällaisiin pyyntöihin kahdenväliseltä pohjalta yhteistyössä komission ja EASAn kanssa. Komissio korosti tässä yhteydessä sitä, miten hyödyllistä on antaa kansainväliselle ilmailuyhteisölle tietoa – erityisesti ICAOn SCAN-tietokannan (Safety Collaborative Assistance Network) välityksellä – unionin ja sen jäsenvaltioiden antamasta teknisestä avusta ilmailun turvallisuuden parantamiseksi koko maailmassa.

(9)

Eurocontrol toimitti komissiolle ja lentoturvallisuuskomitealle ajantasaiset tiedot SAFA-ohjelmaan sisältyvän hälytysjärjestelmän nykytilanteesta ja toimintakieltoon asetettuja lentoliikenteen harjoittajia koskevien varoitusviestien uusimmista tilastoista.

(10)

EASA on laatinut analyysin unionin lentoliikenteen harjoittajien ilma-aluksille tehtyjen asematasotarkastusten ja toteuttamiensa standardointitarkastusten tuloksista sekä kansallisten ilmailuviranomaisten suorittamista erityistarkastuksista. Useat jäsenvaltiot ovat toteuttaneet analyysin tulosten pohjalta tiettyjä täytäntöönpanotoimenpiteitä ja ilmoittaneet niistä komissiolle ja lentoturvallisuuskomitealle. Bulgaria on ilmoittanut komissiolle ja lentoturvallisuuskomitealle toimista, joita se on toteuttanut lentoliikenteen harjoittajan Bulgaria Air osalta.

(11)

Jäsenvaltiot toistivat olevansa valmiita toimimaan tarpeen mukaan, jos asiaankuuluvat turvallisuustiedot viittaavat välittömiin turvallisuusriskeihin, jotka johtuvat siitä, että unionin lentoliikenteen harjoittajat eivät täytä asianmukaisia kansainvälisiä turvallisuusvaatimuksia.

(12)

Komission, EASAn ja Afganistanin islamilaisen tasavallan siviili-ilmailuviranomaisen, jäljempänä ’ACAA’, sekä lentoliikenteen harjoittajan Kam Air edustajat kävivät 13 päivänä helmikuuta 2018 teknisiä neuvotteluja erityisesti nykyisestä toimintakiellosta, joka on asetettu kaikille Afganistanista tuleville lentoliikenteen harjoittajille asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(13)

Tapaamisessa ACAA antoi tietoa tehostetun turvallisuusvalvonnan toimeenpanon edistymisestä. Viime vuosina ACAA on peruuttanut aiempaa useampia lentotoimintalupia kokonaan tai määräajaksi, useita ilma-aluksia on määrätty lentokieltoon, sillä ne eivät ole olleet lentokelpoisessa kunnossa, ja sellaiseen ohjaamomiehistöön, joka ei täyttänyt kansainvälisiä turvallisuusvaatimuksia, on kohdistettu tiukkoja toimenpiteitä. Lisäksi ACAA ilmoitti, että kaikki Afganistanissa rekisteröidyt lentoyhtiöt käyvät läpi uuden, kansainvälisten vaatimusten mukaisen sertifiointiprosessin. Toistaiseksi ainoastaan kahdella lentoyhtiöllä, Kam Airilla ja Ariana Afghan Airlinesilla, on voimassa oleva lentotoimintalupa. Kam Air sertifioitiin kokonaisuudessaan uudelleen Afganistanin uuden ilmailua koskevan lainsäädäntökehyksen mukaisesti, ja Ariana Afghan Airlinesin osalta uudelleensertifiointiprosessi on käynnissä. ACAA ilmoitti olevansa sitoutunut noudattamaan ilmailun turvallisuutta koskevia kansainvälisiä velvoitteitaan haasteellisen toimintaympäristönsä rajoissa.

(14)

ACAA on aloittanut vastaamaan verkkokyselyyn ICAOn yleisen turvallisuusvalvonnan arviointiohjelman (USOAP) jatkuvan seurannan lähestymistavan (CMA) puitteissa. Tästä ei kuitenkaan ole toimitettu todisteita. Afganistanin pysyvä edustaja ICAOssa neuvottelee ICAOn kanssa, jotta tämän suorittama yleisen turvallisuusvalvonnan arviointiohjelmaan kuuluva tarkastus voitaisiin järjestää niin nopeasti kuin mahdollista.

(15)

Lentoliikenteen harjoittaja Kam Air esitteli yrityksen kehitystä ja turvallisuusjohtamista. Syyskuussa 2014 Kam Airin johtokunta päätti tarkastella uudelleen lentotoimintansa strategiasuunnitelmia ja taktisia menettelyitä täyttääkseen kaikki ACAAn uudet määräykset sekä kansainväliset vaatimukset ja suositellut käytännöt. Lentotietojen seurantaohjelma pantiin täytäntöön, ja yritys on tietoinen toimintaan liittyvistä vaaroista. Turvallisuus- ja laadunhallintajärjestelmien käyttöönotto on meneillään.

(16)

Komissio huomioi ACAAn toteuttamat toimet ja ACAAn sitoutumisen yhteistyöhön komission kanssa ajantasaisten tietojen antamiseksi valvontavelvoitteistaan.

(17)

Komissio panee kuitenkin merkille Afganistanin haasteellisen toimintaympäristön ja siitä aiheutuvat negatiiviset seuraukset ACAAn valmiuksiin täyttää turvallisuusvalvontavelvoitteensa. Komissio seuraa tarkasti suunnitteilla olevan ICAOn USOAP-tarkastuksen tuloksia. Sen vuoksi komissio katsoo, että ottaen huomioon kaikki käytettävissä olevat tiedot luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, ei tulisi muuttaa Afganistanista tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta, lukuun ottamatta seuraavia afganistanilaisia lentoliikenteen harjoittajia, joiden lentotoimintalupa on peruutettu ja joita ei sen vuoksi enää tarvitse mainita luettelossa: Afghan Jet International Airlines, East Horizon Airlines ja Safi Airways.

(18)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo näin ollen, että yhteisön luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, olisi muutettava lentoliikenteen harjoittajien Afghan Jet International Airlines, East Horizon Airlines ja Safi Airways poistamiseksi asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteestä A.

(19)

Marraskuussa 2008 (6) kaikki Angolassa lentotoimintalupansa saaneet lentoliikenteen harjoittajat yhtä lukuun ottamatta oli asetettu täydelliseen toimintakieltoon pääasiassa siitä syystä, etteivät Angolassa lentotoimintalupansa saaneiden lentoliikenteen harjoittajien turvallisuusvalvonnasta vastaavat toimivaltaiset viranomaiset, jäljempänä ’INAVIC’, pystyneet panemaan täytäntöön sovellettavia kansainvälisiä turvallisuusvaatimuksia ja valvomaan niiden noudattamista. Osittainen poikkeus oli myönnetty lentoliikenteen harjoittajalle TAAG Angola Airlines. TAAG Angola Airlines oli sisällytetty asetuksen (EY) N:o 474/2006 (7) liitteeseen B, ja se sai liikennöidä unioniin osalla kalustoaan.

(20)

ICAO teki Angolaan koordinoidun varmistuskäynnin (Coordinated Validation Mission) maaliskuussa 2017. Käynnin tulosten perusteella ICAO ilmoitti, että Angolan toimivaltaiset viranomaiset olivat ratkaisseet lentotoiminnan turvallisuuteen liittyvät merkittävät ongelmat.

(21)

Angolan toimivaltaiset viranomaiset ilmoittivat 2 päivänä huhtikuuta 2018 päivätyllä kirjeellä komissiolle kansainvälisten turvallisuusvaatimusten täytäntöönpanon edistymisestä ja koordinoidun varmistuskäynnin tuloksista.

(22)

Komissio panee tyytyväisenä merkille INAVICin pyrkimykset ja sen, että ne ovat sitoutuneet käymään keskusteluja komission kanssa toimittaakseen yksityiskohtaisempia tietoja vastuullaan olevien lentoliikenteen harjoittajien turvallisuusvalvonnan edistymisestä.

(23)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo sen vuoksi, ettei tässä vaiheessa ole perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, Angolasta tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta.

(24)

Komission, EASAn ja yhden jäsenvaltion edustajat sekä Bolivian siviili-ilmailuhallinnon, jäljempänä ’DGAC’, johtotason edustajat kävivät teknisiä neuvotteluja 30 päivänä tammikuuta 2018 pitämässään kokouksessa.

(25)

Komissio oli pyytänyt DGAC:tä toimittamaan luettelon täydennettävistä asiakirjoista ja toteutettavista toimista. DGAC toimitti kaikki pyydetyt asiakirjat määräajassa, ja EASA analysoi nämä asiakirjat. Alustavana päätelmänä todettiin, että menettelyt oli kattavasti dokumentoitu mutta että niiden tosiasiallista asianmukaista toteutusta oli mahdoton arvioida. DGAC:ssä vaikuttaa olevan riittävä määrä henkilöstöä tarkastusten suorittamiseksi, mutta lisätietoja tarvittiin sen varmistamiseksi, että erityistehtäviä varten on saatavilla oikealaista asiantuntemusta.

(26)

Saadakseen lisätietoa lentotoiminnan valvonnasta komissio pyysi DGAC:ta toimittamaan yksityiskohtaiset tiedot vuodelle 2018 suunnitelluista auditoinneista ja tarkastuksista ja yleiskatsauksen vuonna 2016 ja vuonna 2017 suoritetuista auditoinneista ja tarkastuksista viiden säännöllistä ja epäsäännöllistä matkustajaliikennettä harjoittavan lentoyhtiön osalta.

(27)

Nämä lisäasiakirjat lähetettiin EASAlle, joka otti ne vastaan. Päätelmänä on, että tarkastusten määrä kasvoi merkittävästi vuosina 2016 ja 2017. Ainoan Euroopassa toimivan bolivialaisen lentoliikenteen harjoittajan, Boliviana de Aviacionin, osalta on toteutettu 88 prosenttia suunnitelluista toimista. DGAC ilmoitti, että kuluvana vuonna (2018) otettiin käyttöön riskiperusteisen valvonnan käsite. Muiden lentoliikenteen harjoittajien osalta on pantu merkille, että vaikka riskianalyysi on suoritettu, parannettavaa on edelleen.

(28)

Komissio ottaa huomioon DGAC:n toimittamat tiedot. Komissio katsoo, että ottaen huomioon kaikki nyt käytettävissä olevat tiedot – myös DGAC:n teknisissä neuvotteluissa 30 päivänä tammikuuta 2018 antamat tiedot – tällä hetkellä ei ole perusteita asettaa Boliviassa lentotoimintaluvan saaneille lentoliikenteen harjoittajille toimintakieltoja tai -rajoituksia.

(29)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo näin ollen, ettei tällä hetkellä ole perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, sisällyttämällä siihen Boliviasta tulevia lentoliikenteen harjoittajia.

(30)

Jäsenvaltioiden on jatkossakin tarkastettava asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusvaatimusten tosiasiallinen noudattaminen kohdentamalla asematasotarkastuksia ensisijaisesti Boliviassa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin asetuksen (EY) N:o 965/2012 nojalla.

(31)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka aiheutuvat kansainvälisten turvallisuusvaatimusten noudattamatta jättämisestä, komission voi olla pakko ryhtyä lisätoimiin asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(32)

Vuosina 2014 ja 2015 tehdyissä SAFA-tarkastuksissa, jotka koskivat lentoliikenteen harjoittajia Aeolus Air Ltd. ja SIPJ (G) Ltd, joista molemmilla on Gambian siviili-ilmailuviranomaisen (CAAG) myöntämät lentotoimintaluvat, ilmeni vakavia turvallisuuspuutteita.

(33)

Vuoden 2015 heinäkuun 24 päivänä EASA lähetti CAAG:lle kirjeen, jossa esitetään lentoliikenteen harjoittajaa SIPJ (G) Ltd koskevan asematasotarkastuksen tulokset. Tämän lisäksi EASA ilmoitti kyseisessä kirjeessä CAAG:lle, että vaikka lentosuunnitelmat kirjattiin yleisilmailukategoriaan ja ohjaamomiehistöt ilmoittivat, että lennot olivat valtion tarkoituksiin suoritettuja lentoja, oli näyttöä siitä, että lentotoiminta oli tosiasiassa luonteeltaan kaupallista.

(34)

Lisätutkimuksissa kävi ilmi, että kyseinen ilma-alus oli rekisteröity Amerikan yhdysvalloissa. Kyseisen ilma-aluksen osalta EASA otti yhteyttä Yhdysvaltojen siviili-ilmailuviranomaisiin. Se otti virallisesti yhteyttä myös Gambian viranomaisiin, jotka eivät kuitenkaan vastanneet yhteydenottoon. SIPJ (G) Ltd. ei ole hakenut kolmannen maan lentotoiminnan harjoittajan (TCO) hyväksyntää.

(35)

Vuosina 2016 tehdyssä SAFA-tarkastusten sarjassa, joka koski lentoliikenteen harjoittajaa SIPJ (G) Ltd., ilmeni muita merkittäviä löydöksiä. Kaikissa tapauksissa lennot ilmoitettiin yleisilmailuun kuuluviksi. Oli kuitenkin viitteitä siitä, että lennot olivat luonteeltaan kaupallisia mutta niiden ilmoitettiin olevan yleisilmailuun kuuluvia, jotta voitiin kiertää sovellettavia ICAOn turvallisuusvaatimuksia ja erityisesti TCO-hyväksyntää koskevia vaatimuksia unionin ilmatilassa.

(36)

Jotta tilannetta voidaan seurata tiiviisti, komissio aloittaa tekniset neuvottelut Gambian viranomaisten kanssa asetuksen (EY) N:o 473/2006 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

(37)

Jäsenvaltioiden on jatkossakin tarkastettava asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusvaatimusten tosiasiallinen noudattaminen kohdentamalla asematasotarkastukset ensisijaisesti Gambiassa rekisteröityihin lentoliikenteen harjoittajiin asetuksen (EU) N:o 965/2012 mukaisesti.

(38)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka aiheutuvat kansainvälisten turvallisuusvaatimusten noudattamatta jättämisestä, komissio voi ryhtyä lisätoimiin asetuksen (EY) N:o 2111/2005 perusteella.

(39)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti katsotaan sen vuoksi, ettei tässä vaiheessa ole perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, Gambiasta tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta.

(40)

Indonesiaan tehtiin 12–21 päivänä maaliskuuta 2018 unionin arviointikäynti, johon osallistui asiantuntijoita komissiosta, EASAsta ja jäsenvaltioista. Unionin arviointikäynti tehtiin Indonesian siviili-ilmailuhallinnon, jäljempänä ’Indonesian DGCA’, tiloissa, ja sen kohteena oli myös eräitä Indonesiassa lentotoimintaluvan saaneita lentoliikenteen harjoittajia, etenkin Batik Air, jotta voitiin tehdä vertailu edelliseen, vuonna 2016 suoritettuun unionin arviointikäyntiin. Muita käyntikohteita olivat Wings Air, samaan ryhmään (Lion Group) kuin Batik Air kuuluva, potkuriturbiinikoneita (ATR42/72) käyttävä suuri lentoliikenteen harjoittaja; Sriwijaya Air, suurin lentoliikenteen harjoittaja, joka on yhä unionissa toimintakieltoon asetettujen lentoliikenteen harjoittajien luettelossa; TransNusa, jonka kalustoon kuuluu sekä puhallinturbiini- että potkuriturbiinikoneita (jotka on kaikki sertifioitu siviili-ilmailumääräyksen CASR-121 nojalla); Spirit Aviation Sentosa ja Susi Air, jotka molemmat on sertifioitu siviili-ilmailumääräyksen CASR-135 nojalla ja jotka toimivat alueellisessa ja tilauslentoliikenteessä. Arviointiin kuului vierailu kahdelle syrjäiselle alueelle: Kupangiin, jossa sijaitsee TransNusan tukikohta, ja Pangandaraniin Susi Airin päätoimipaikkaan.

(41)

Tämän unionin arviointikäynnin aikana havaittiin, että Indonesian DGCA on aikaisempien saavutusten ylläpitämisen lisäksi tehnyt merkittäviä parannuksia useilla alueilla vuoden 2016 unionin arviointikäynnin jälkeen. Erityisen merkittävää oli Indonesian DGCA saavuttama vakaus kansallisten ilmailumääräysten laatimisessa ja kypsyys asianmukaisen ja tehokkaan valvonnan toteuttamisessa. Edellisinä kertoina todettiin, että Indonesia oli harkinnut tai ottanut käyttöön eri sääntelymalleja voidakseen osoittaa noudattavansa ICAOn vaatimuksia. Tällainen toimintatapa aiheutti epäselvyyttä. EU:n työryhmä oli tyytyväinen DGCA:n päätökseen ottaa käyttöön selkeä toimintapolitiikka ICAOn määräysten noudattamiseksi ja laatia viimeisimpien ICAOn muutosten mukaiset määräykset itse.

(42)

Lisäksi asiantuntijat totesivat, että valvonta – sekä auditoinnit että tarkastukset – suunnitellaan yhä vuosiperusteisesti ja että suurin osa valvontatoimista toteutetaan suunnitelman mukaisesti.

(43)

DGCA pystyy houkuttelemaan riittävän määrän henkilöstöä valvottavan ilmailualan tämänhetkiseen kokoon ja laajuuteen nähden. Henkilöstön määrä on lisääntynyt merkittävästi vuodesta 2016, ja suunnitteilla on rekrytoida lisää henkilöstöä. Koko haastateltu henkilöstö oli pätevää ja havaittiin asiantuntevaksi. Teoreettisten koulutusohjelmien ja -suunnitelmien katsottiin olevan asianmukaiset. Kuitenkin pantiin merkille, että tarkastajien operatiivinen lisäkoulutus raportoinnin, tutkimusten yksityiskohtaisuuden, perussyiden analysoinnin ja puutteiden korjaamisen osalta on yhä välttämätöntä.

(44)

Indonesian DGCA pystyi osoittamaan, että tarvittaessa toteutetaan täytäntöönpanotoimenpiteitä, joihin kuuluvat varoituskirjeet, luvan peruuttaminen määräajaksi tai kokonaan ja taloudelliset seuraamukset. Vuodesta 2017 luvan kokonaan peruuttamisia on ollut 4, määräaikaisia luvan peruuttamisia on ollut 11 ja varoituskirjeitä 21.

(45)

Lion Group muodostuu kuudesta lentoliikenteen harjoittajasta, jotka ovat saaneet lentotoimintalupansa kolmessa eri valtiossa ja soveltavat toimintaansa ja turvallisuuden ja laadun hallintaan integroitua lähestymistapaa. Lion Groupiin kuuluvista lentoliikenteen harjoittajista Batik Air ja Wings Air ovat saaneet lentotoimintaluvan Indonesiassa. Batik Airin tiloihin oli tehty vierailu vuoden 2016 unionin arviointikäynnin aikana, ja lentoyhtiö osoitti, että sillä on yhä hyvin toimivat turvallisuuden ja laadun varmistus- ja hallintajärjestelmät. Batik Airin tavoitteena on tehdä lisäparannuksia. Batik Air on ottanut EU:n työryhmän vuonna 2016 tekemät havainnot huomioon ja tehnyt ei-pakollisia parannuksia etenkin turvallisuusriskiarvioinnin osalta. Wings Air palkkaa ammattimiehistöä ja -työntekijöitä, ja sillä on käytössä järjestelmiä useiden toimintojen hallitsemiseksi. Sekä yksittäisten lentoliikenteen harjoittajien että konsernitason johto saa turvallisuus- ja laatutietoja ja -analyyseja ja toimii niiden pohjalta. Johto myös jakaa tätä tietoa ja tiedottaa korjaavista toimistaan sisäisissä julkaisuissa joko sähköisesti tai muulla tavoin.

(46)

Sriwijaya Air on kolmanneksi suurin lentoliikenteen harjoittaja Indonesiassa. Sillä on käytössä vakiintunut turvallisuudenhallintajärjestelmä. Haastatelluilla johtavilla virkamiehillä on hyvä käsitys olennaisista seikoista ja hyvät tiedot turvallisuudenhallinnassa ja lento- ja maatoiminnan valvonnassa käytettävistä järjestelmistä. Jokaisen työjakson alussa (sekä ohjaamo- että matkustamomiehistölle) suoritettavien pakollisten verenpainemittausten ja alkoholitestien lisäksi Sriwijaya Air on ottanut käyttöön osana yrityksen toimintapolitiikkaa satunnaisia huumetestejä koskevan ohjelman. Laadunhallintajärjestelmä on alkuvaiheissa, sillä se on ollut käytössä vasta viime vuodesta alkaen. Laadunhallinnassa työskentelevät henkilöt ovat päteviä auditoijia. Sriwijaya Airin osalta lentokelpoisuuden hallintaa voidaan parantaa, jotta vaatimustenmukaisuuden tila voidaan palauttaa helposti minkä tahansa ilma-aluksen huolto-ohjelmaa noudattaen.

(47)

TransNusa on pieni kotimainen lentoliikenteen harjoittaja. Lentokelpoisuuden hallinnoinnin valvonnan ja toimintojen havaittiin olevan riittävällä tasolla. TransNusa on kehittänyt toimivan turvallisuudenhallintajärjestelmän ja ottanut vapaaehtoisesti käyttöön lentotietojen seuranta- ja analysointiohjelman. Laadunvarmistusjärjestelmästä oli näyttöä, mutta siihen olisi hyvä tehdä lisäparannuksia. Huoltotilat Kupangissa olivat riittävät toimintojen tyyppiin nähden. Yleisesti ottaen TransNusan havaittiin olevan sovellettavien vaatimusten mukainen.

(48)

Spirit Aviation Sentosa on hiljattain lentotoimintalupansa saanut lentoliikenteen harjoittaja ja yksi pienemmistä lentoliikenteen harjoittajista Indonesiassa. Sillä on CASR-135-lentotoimintalupa. Vaikka toimitilat ovat Jakartassa, toimintaa harjoitetaan pääasiassa Papuan maaseutualueilla. Turvallisuudenhallintajärjestelmä on kehittynyt. Toimintojen osalta organisaatio havaittiin tyydyttäväksi. Jatkuvan lentokelpoisuuden osalta tarvitaan parannuksia.

(49)

Susi Air on saanut lentotoimintalupansa siviili-ilmailumääräyksen CASR-135 nojalla ja käyttää pääasiassa Cessna Grand Caravan -tyyppisiä ilma-aluksia. Sillä on käytössä turvallisuudenhallintajärjestelmä. Tapahtumien luokittelu, merkittävimpien riskien tunnistaminen ja muutosten hallinta tehdään manuaalisesti erilaisten standardoimattomien tietolähteiden perusteella. Työmäärä vaikuttaa olevan liian suuri useille turvallisuudenhallintajärjestelmän toiminnoista vastaaville työntekijöille. Tarvitaan omistautuneempaa henkilöstöä ja riittäviä välineitä, etenkin jos kalustoa lisätään suunnitellun mukaisesti. EU:n työryhmä pani merkille tehokkaan miehistönhallintojärjestelmän ja lentäjien korkeatasoisen koulutuksen. Yrityksellä on vakiintunut ja hyvin varusteltu huoltojärjestelmä, ja se pystyy ylläpitämään huoltotoimia syrjäisillä alueilla. Muilla alueilla kuin huollossa yrityksen havaittiin tarvitsevan enemmän henkilöstöä.

(50)

EU:n työryhmä pani merkille, että jokaisella vierailun kohteena olleella lentoliikenteen toiminnanharjoittajalla vaikuttaa olevan raportointikäytäntö, jota ei käytetä rangaistustarkoituksessa.

(51)

Lentoliikenteenharjoittajien tiloihin tehtyjen vierailujen aikana tunnistetuista turvallisuudenhallintajärjestelmään liittyvistä riskeistä viiden merkittävimmän joukossa olivat törmäyksenestojärjestelmän (TCAS) toimintaohjeet (RA) ja epävakaa lähestyminen. Tutkimusten mukaan tämän tyyppisiä tapauksia sattuu merkittävästi vähemmän, kun käytetään suorituskykyyn perustuvan suunnistuksen (PBN) menettelyjä. Kyseisten menettelyjen suunnitteluhyväksyntä on Indonesian DGCA:n vastuulla. Kun otetaan huomioon viisi merkittävintä tunnistettua riskiä, on erittäin suositeltavaa, että viranomainen edistää PBN:n käyttöä. Tätä varten DGCA:n olisi pidettävä yllä yhteyksiä kaikkiin sidosryhmiin (kuten lentoliikenteen harjoittajiin, lennonvarmistuspalvelujen tarjoajiin ja lentoasemiin) PBN:n käytön edistämiseksi ja vakaan etenemissuunnitelman luomiseksi, mukaan lukien tarvittava yhteistyö ja koulutus.

(52)

Indonesian DGCA sekä lentoliikenteen harjoittajat Sriwijaya Air, Wings Air ja Susi Air olivat komission ja lentoturvallisuuskomitean kuultavina 30 päivänä toukokuuta 2018. Indonesian DGCA esitteli nykyisen organisaatiorakenteensa ja antoi yksityiskohtaisia tietoja lentokelpoisuudesta ja lentotoiminnasta vastaavan osastonsa henkilöstötilanteesta, turvallisuusvalvonnan tehtäviin ja tarkastajien kouluttamiseen käytettävissä olevista määrärahoista, jotka kasvavat jatkuvasti, sekä siirtymisestä uusiin moderneihin tiloihin. Indonesian DGCA antoi yksityiskohtaisia tietoja ICAOn lokakuussa 2017 tekemän edellisen koordinoidun varmistuskäynnin tuloksista, joiden mukaan tosiasiallisen täytäntöönpanon aste oli 80,34 prosenttia. Se antoi tilannekatsauksen suorituskykyyn perustuvan suunnistuksen toteuttamisesta ja suunnittelusta vuosina 2017 ja 2018 ja kertoi tilannekatsauksen osoittavan, että huomattavan monilla lentoasemilla on käytössä PBN-menettelyjä. Indonesian DGCA:n esitykseen sisältyi yhteenveto korjaavista toimista, joita oli toteutettu asiantuntijoiden unionin arviointikäynnin 2018 yhteydessä tekemien huomioiden johdosta. Vuoden 2018 unionin arviointikäynnin ja koordinoidun varmistuskäynnin perusteella on laadittu kehityssuunnitelma.

(53)

Kuulemisen aikana Indonesian DGCA tiedotti komissiolle toteutetuista toimista, jotka liittyivät ICAOn Indonesiassa koordinoidun varmistuskäynnin aikana tekemiin tarkastuksiin ja vuoden 2018 unionin arviointikäynnillä tehtyihin huomioihin. Indonesian DGCA on lisäksi sitoutunut jatkamaan komission kanssa vuoropuhelua turvallisuudesta muun muassa toimittamalla asiaankuuluvia turvallisuustietoja ja osallistumalla ylimääräisiin kokouksiin, jos ja kun komissio katsoo sen tarpeelliseksi.

(54)

Sriwijaya Air on osa Sriwijaya Air Group -ryhmää. Sriwijaya Air esitteli suunnitelmansa kalustonsa laajentamiseksi nykyisistä 37 ilma-aluksesta 42 ilma-alukseen vuonna 2021, kertoi yksityiskohtaisesti lentäjien rekrytointiprosesseista ja antoi kuvauksen lentotoiminta-, koulutus- ja huoltoalueistaan. Sriwijaya Air antoi tietoja turvallisuudenhallintajärjestelmästään, lentotietojen analysointiprosesseistaan ja turvallisuustasoindikaattoreistaan. Lentoyhtiö myös antoi selvityksen siitä, mitä valvontatoimia Indonesian DGCA oli vuonna 2017 kohdistanut siihen ja että kaikki valvontatoimien havainnot oli käsitelty ja saatu päätökseen. Sriwijaya Air esitteli korjaussuunnitelman, joka oli laadittu vuoden 2018 unionin arviointikäynnistä tuloksena olevien huomioiden pohjalta.

(55)

Wings Air esitteli turvallisuudenhallintajärjestelmänsä rakennetta ja toimintaa sekä prosesseja, joita se on ottanut käyttöön toimintansa turvallisuuden varmistamiseksi. Kuulemisen aikana Wings Air myös kertoi komissiolle ja lentoturvallisuuskomitealle korjaussuunnitelmasta, joka oli laadittu vuoden 2018 unionin arviointikäynnin huomioiden perusteella. Suunnitelmaan sisältyy korjaavia toimia, jotka perustuvat edellä mainittujen huomioiden perussyyanalyysiin. Lisäksi Wings Air antoi selvityksen tekemästään tutkinnasta, joka koski hiljattain sen ilma-alukselle maassa tapahtunutta onnettomuutta, sekä turvallisuustoimista, jotka se toteutti viipymättä onnettomuuden jälkeen.

(56)

Susi Air esitteli organisaatiotaan, toimintansa tyyppiä ja henkilöstötilannettaan ja kertoi yksityiskohtaisesti lentäjien rekrytointiprosessista ja koulutuskeskuksensa tarjoamasta koulutuksesta. Se korosti vaativaa pätevöittämisprosessiaan, antoi kuvauksen käytössä olevista menettelyistä ja käytännöistä, jotka koskevat turvallisuuden varmistamista Papua-Uuden-Guinean syrjäseuduilla ja toimitti tarkat tiedot huollosta ja lentotoiminnasta. Käyttöön otettu tekstiviestijärjestely helpottaa välitöntä poikkeustilanteista ilmoittamista, mikä puolestaan edistää asianmukaista turvallisuuskulttuuria. Lentoyhtiö myös antoi selvityksen siitä, mitä valvontatoimia Indonesian DGCA oli vuonna 2017 kohdistanut siihen, ja että kaikki valvontatoimien havainnot oli käsitelty ja saatu päätökseen. Susi Air esitteli korjaussuunnitelman, joka oli laadittu vuoden 2018 unionin arviointikäynnistä tuloksena olevien huomioiden pohjalta.

(57)

Komissio panee tyytyväisenä merkille, että viime vuosina tapahtuneiden onnettomuuksien seurauksena Indonesian DGCA on määritellyt viisi painopistealuetta, joilla toimintaa on parannettava, ja laatinut asianmukaisia korjaavia toimenpiteitä ja tiedottanut niistä kaikille indonesialaisille lentoliikenteen harjoittajille. Kiitotieltä poikkeamiset kuuluvat mainittuihin painopistealueisiin. Komissio kannustaakin Indonesian DGCA:ta toteuttamaan järjestelmällisesti perussyyanalyysin aina vakavan vaaratilanteen tai onnettomuuden tapahduttua ja varmistamaan, että kaikki indonesialaiset lentoliikenteen harjoittajat tekevät samoin.

(58)

Komissio on tyytyväinen Indonesian DGCA:n kehittämään toimintasuunnitelmaan PBN-valmiuksien käyttöönoton nopeuttamiseksi unionin turvallisuuden arviointikertomuksen suositusten mukaisesti ja korostaa toimintasuunnitelman täytäntöönpanon tehokkuuden tärkeyttä.

(59)

Komissio panee merkille, että Indonesian DGCA on valmis jatkamaan nykyistä käytäntöään kutsua lentokelpoisuudesta ja lentotoiminnasta vastaavaan osastoonsa vierailulle ulkomaalaisia asiantuntijoita, minkä tarkoituksena on kehittää Indonesian DGCA:n tarkastajien valmiuksia tehokkaampien tarkastusten tekemiseen Indonesian ilmailualalla, ja että se on valmis investoimaan tällaiseen valmennukseen.

(60)

Komissio korostaa sitä, kuinka tärkeää on, että Indonesian viranomaiset varmistavat, että Indonesian DGCA:lla on riittävästi resursseja turvallisuusvalvonnan suorittamiseksi tehokkaalla tavalla ottaen huomioon Indonesian ilmailualan koon ja erityisesti sen odotetun kasvun. Komissio panee merkille, että Indonesian hallitus on sitoutunut tähän asiaan.

(61)

Kun otetaan huomioon kaikki tällä hetkellä käytettävissä olevat tiedot, mukaan lukien maaliskuussa 2018 tehdyn unionin arviointikäynnin ja lentoturvallisuuskomitean pitämän kuulemisen tulokset, komissio katsoo, että on olemassa riittävät todisteet siitä, että Indonesian DGCA ja Indonesiassa lentotoimintalupansa saaneet lentoliikenteen harjoittajat noudattavat sovellettavia kansainvälisiä turvallisuusvaatimuksia ja suositeltuja käytäntöjä.

(62)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti katsotaan sen vuoksi, että unionin luetteloa lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, olisi muutettava siten, että kaikki Indonesiassa lentotoimintaluvan saaneet lentoliikenteen harjoittajat poistetaan asetuksen (EY) N:o 474/2006 liitteestä A.

(63)

Jäsenvaltioiden on jatkossakin tarkastettava asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusvaatimusten tosiasiallinen noudattaminen kohdentamalla asematasotarkastuksia ensisijaisesti Indonesiassa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin asetuksen (EY) N:o 965/2012 nojalla.

(64)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka aiheutuvat kansainvälisten turvallisuusvaatimusten noudattamatta jättämisestä, komissio voi ryhtyä lisätoimiin asetuksen (EY) N:o 2111/2005 mukaisesti.

(65)

Komission, EASAn, yhden jäsenvaltion, Libyan hallituksen ja Libyan siviili-ilmailuviranomaisen, jäljempänä ’LYCAA’, edustajien välillä pidettiin tekninen kokous 20 päivänä huhtikuuta 2018.

(66)

Kyseisessä kokouksessa LYCAA antoi kuulijoille ajantasaista tietoa ICAOn korjaavien toimien suunnitelman täytäntöönpanon edistymisestä ja aloista, joilla LYCAA tarvitsisi teknistä apua, sekä toimintasuunnitelmasta, jonka tavoitteena on EU:n asettaman toimintakiellon poistaminen. LYCAA korosti, että se on sitoutunut suorittamaan kansainväliset velvoitteensa ilmailun turvallisuuden alalla. Se korosti myös, että se on tehnyt asian eteen paljon töitä, ja huomautti, että tilanne on jo parantunut merkittävästi.

(67)

Komissio huomioi LYCAAn toteuttamat toimet ja sen sitoutumisen yhteistyöhön komission kanssa ajantasaisten tietojen antamiseksi valvontavelvoitteistaan. Esittelyssään LYCAA kuitenkin antoi vain rajoitetusti tietoja, eikä esittelyn katsottu olevan tarpeeksi yksityiskohtainen. Lisäksi toimintaympäristö Libyassa on edelleen erittäin haasteellinen. Komissio lähetti 30 päivänä huhtikuuta 2018 LYCAAlle kirjeen, jossa se pyysi lisää teknisiä tietoja.

(68)

ICAOn viimeisin tarkastus tehtiin vuonna 2007, ja tosiasiallisen täytäntöönpanon aste oli 28,86. LYCAA laatii parhaillaan korjaussuunnitelmaansa. Komissio suosittaa, että Libyaan tehdään ICAOn USOAP-tarkastus. Tarkastus on tärkeä askel kohti tämänhetkisen toimintakiellon poistamista Libyan lentoliikenteen harjoittajilta. Lisäksi olisi tärkeää, että haastavan turvallisuustilanteen aiheuttamat toiminnalliset ongelmat ratkaistaan. Sen vuoksi komissio kehottaa LYCAA varmistamaan, että edellä mainittu ICAOn USOAP-tarkastus toteutuu. Tällä välin voitaisiin hankkia arvokkaita turvallisuustietoja ulkomaisilta toimijoilta, jotka olisivat valmiita aloittamaan uudelleen lennot Libyaan.

(69)

Komissio katsoo, että ottaen huomioon kaikki tällä hetkellä käytettävissä olevat tiedot, mukaan lukien LYCAAn 20 päivänä huhtikuuta 2018 pidetyssä teknisessä kokouksessa antamat tiedot, ei tulisi muuttaa niiden Libyasta tulevien lentoliikenteen harjoittajien luetteloa, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa.

(70)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo sen vuoksi, ettei tässä vaiheessa ole perusteita muuttaa unionin luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, Libyasta tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta.

(71)

Komission, EASAn, yhden jäsenvaltion ja Nepalin siviili-ilmailuviranomaisen, jäljempänä ’CAAN’, edustajat pitivät teknisen kokouksen 19 päivänä tammikuuta 2018. CAAN kutsuttiin Brysseliin, jotta se voisi antaa ajantasaiset tiedot komissiolle kansainvälisten turvallisuusvaatimusten tehostetusta toimeenpanosta Nepalin ilmailujärjestelmässä.

(72)

Edellinen komission järjestämä tapaaminen CAANin kanssa pidettiin marraskuussa 2014. Helmikuussa 2014 toimitiloihin tehtiin unionin arviointikäynti, joka vahvisti, että kansainvälisten turvallisuusvaatimusten toimeenpano oli vähäistä. Kuten helmikuussa 2014 tehdyn unionin turvallisuusarviointikäynnin loppukertomuksessa todetaan, useita huomautuksia tehtiin liittyen miehistön lupakirjojen myöntämistä koskeviin CAANin määräyksiin, menettelyihin ja käytäntöihin.

(73)

CAAN toimitti 19 päivänä tammikuuta 2018 pidetyssä kokouksessa tietoja toteutetuista toimista kansainvälisten turvallisuusvaatimusten mukaisen kansallisen lainsäädäntökehyksen kehittämiseksi ja turvallisuusvalvontajärjestelmän parantamiseksi Nepalissa, onnettomuuksien ehkäisemistä koskevat toimet mukaan lukien. Komissio pyysi kokouksen aikana CAANia toimittamaan lisätietoja.

(74)

CAAN toimitti komissiolle 2 päivänä maaliskuuta 2018 päivätyllä kirjeellä todisteita toteutetuista toimista helmikuussa 2014 tehdyn unionin arviointivierailun aikana havaittujen puutteiden korjaamiseksi.

(75)

Muiden tietojen lisäksi CAAN toimitti tietoja vuosittaisesta turvallisuusauditointeja ja sääntelyn alaisia auditointeja koskevasta suunnitelmasta vuodelle 2017, ehdotetusta turvallisuusvalvontaohjelmasta vuodelle 2018, valtion turvallisuusohjelmaan kuuluvan kuiluanalyysin tarkistuslistasta yhdessä valtion turvallisuuspolitiikkaa koskevien tietojen kanssa sekä turvallisuudenhallintajärjestelmän (SMS) toimeenpanon senhetkisestä tilanteesta nepalilaisten lentoyhtiöiden osalta.

(76)

Tällä hetkellä saatavilla olevien tietojen perusteella vaikuttaa siltä, että CAAN on edistynyt jonkin verran kansainvälisten turvallisuusvaatimusten toimeenpanossa. Tällä hetkellä ei kuitenkaan ole tarpeeksi päätöstä tukevaa ja todennettua näyttöä Nepalista tulevia lentoliikenteen harjoittajia koskevien toimintarajoitusten lieventämisen oikeuttamiseksi. Kaikki väitetyt parannukset on varmistettava, ennen kuin voidaan tehdä hyvin perustelu päätös Nepalista tulevia lentoliikenteen harjoittajia koskevan toimintakiellon mahdollisesta poistamisesta. Tältä osin voidaan harkita unionin arviointivierailua Nepaliin.

(77)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti komissio katsoo sen vuoksi, ettei tässä vaiheessa ole perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, Nepalista tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta.

(78)

Komissio, EASA ja jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset ovat kuluneella kaudella seuranneet edelleenkin tiiviisti Venäjällä lentotoimintaluvan saaneiden ja unionissa liikennöivien lentoliikenteen harjoittajien turvallisuustasoa muun muassa asematasotarkastusten ensisijaisella kohdentamisella tiettyihin venäläisiin lentoliikenteen harjoittajiin asetuksen (EU) N:o 965/2012 mukaisesti.

(79)

Komission, EASAn ja yhden jäsenvaltion edustajat tapasivat 26 päivänä huhtikuuta 2018 Venäjän federaation lentoliikenneviraston, jäljempänä ’FATA’, edustajia. Tapaamisen tarkoituksena oli tarkastella venäläisten lentoliikenteen harjoittajien turvallisuustasoa 9 päivän huhtikuuta 2017 ja 8 päivän huhtikuuta 2018 välisenä aikana tehtyjen SAFA-asematasotarkastusten raporttien pohjalta ja kartoittaa erityishuomiota edellyttävät tapaukset. Tapaamista hyödynnettiin myös siten, että sen aikana komissio sai tietoa erityisistä turvallisuusvalvontaa koskevista toimenpiteistä, joihin FATA ryhtyy FIFAn vuonna 2018 järjestämien jalkapallon maailmanmestaruuskisojen yhteydessä.

(80)

Komissio tarkasteli tässä tapaamisessa yksityiskohtaisemmin yhdeksän Venäjällä lentotoimintaluvan saaneen lentoliikenteen harjoittajan SAFA-tuloksia. Vaikka asematasotarkastuksissa ei todettu turvallisuusongelmia, FATA kertoi komissiolle omista turvallisuusvalvontatoimistaan kyseisten lentoliikenteen harjoittajien suhteen ja kahteen näistä lentoliikenteen harjoittajista kohdistetuista toimenpiteistä.

(81)

FATA ilmoitti komissiolle lisätoimenpiteistä, joihin se on ryhtynyt varmistaakseen lentoturvallisuuden FIFAn vuonna 2018 järjestämien jalkapallon maailmanmestaruuskisojen aikana.

(82)

Nyt saatavilla olevien tietojen, myös FATAn teknisissä neuvotteluissa 26 päivänä huhtikuuta 2018 antamien tietojen perusteella katsotaan, ettei FATAlta puutu valmiuksia eikä halua käsitellä Venäjällä lentotoimintaluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien turvallisuuspuutteita. Tällä perusteella komissio päätteli, ettei komission ja lentoturvallisuuskomitean tarvinnut kuulla Venäjän ilmailuviranomaisia eikä Venäjällä lentotoimintaluvan saaneita lentoliikenteen harjoittajia.

(83)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti katsotaan sen vuoksi, ettei tässä vaiheessa ole perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, sisällyttämällä siihen Venäjältä tulevia lentoliikenteen harjoittajia.

(84)

Jäsenvaltioiden on jatkossakin asetuksen (EU) N:o 965/2012 mukaisesti ensisijaisesti asematasotarkastuksia tekemällä tarkastettava, että Venäjältä tulevat lentoliikenteen harjoittajat tosiasiallisesti noudattavat kansainvälisiä turvallisuusvaatimuksia. Jos nämä tarkastukset viittaavat välittömään turvallisuusriskiin, joka aiheutuu asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusvaatimuksien noudattamatta jättämisestä, komission voi olla pakko toteuttaa Venäjältä tuleviin lentoliikenteen harjoittajiin toimia asetuksen (EY) N:o 2111/2005 perusteella.

(85)

Venezuelassa lentotoimintaluvan saanut lentoliikenteen harjoittaja Avior Airlines haki 6 päivänä maaliskuuta 2017 EASAlta TCO-hyväksyntää. Tarkasteltuaan hakemusta EASA tuli siihen tulokseen, ettei arvioinnin jatkaminen johtaisi TCO-hyväksynnän myöntämiseen Avior Airlinesille eikä kyseinen lentoliikenteen harjoittaja täytä sovellettavia asetuksen (EU) N:o 452/2014 vaatimuksia. Sen vuoksi EASA hylkäsi 4 päivänä lokakuuta 2017Avior Airlinesin TCO-hakemuksen turvallisuussyistä.

(86)

Komissio ja lentoturvallisuuskomitea kuulivat 14 päivänä marraskuuta 2017 sekä Venezuelan siviili-ilmailuviranomaista, jäljempänä ’INAC’, että Avior Airlinesia asetuksen (EY) N:o 2111/2005 nojalla.

(87)

Kuulemisessa saatavilla olleet tiedot, jotka perustuvat EASAn TCO-hyväksyntää koskevaan arviointiin, jäsenvaltioiden suorittamiin asematasotarkastuksiin sekä INACin ja Avior Airlinesin antamiin tietoihin, osoittavat, että INACin olisi edelleen kehitettävä tarkastuskapasiteettiaan vastuullaan olevien lentoliikenteen harjoittajien osalta ja että Avior Airlines ei ole pystynyt puuttumaan turvallisuuspuutteisiinsa.

(88)

Näin ollen luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, muutettiin lentoliikenteen harjoittajan Avior Airlines sisällyttämiseksi asetuksen (EY) N:o 474/2006 (8) liitteeseen A.

(89)

Tällä hetkellä saatavissa olevat tiedot, jotka perustuvat SAFA-tarkastuksessa tehtyihin havaintoihin, osoittavat, että Avior Airlinesilla on todistetusti vakavia turvallisuuspuutteita. Avior Airlines ja INAC eivät kumpikaan kykene korjaamaan edellä mainittuja turvallisuuspuutteita. Tästä ovat osoituksena muun muassa epäasianmukainen ja puutteellinen korjaavia toimia koskeva suunnitelma, jonka Avior Airlines esitti vastauksena SAFA-tarkastuksissa tehtyihin havaintoihin, ja se, että Venezuelan lentoliikenteen harjoittajien keskimääräinen SAFA-suhdeluku on heikentynyt lokakuun 2017 jälkeen.

(90)

Jotta tilannetta voidaan seurata tiiviisti, komissio jatkaa neuvotteluja Venezuelan viranomaisten kanssa asetuksen (EY) N:o 473/2006 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti.

(91)

Jäsenvaltioiden on jatkossakin tarkastettava asianmukaisten kansainvälisten turvallisuusvaatimusten tosiasiallinen noudattaminen kohdentamalla asematasotarkastukset ensisijaisesti Venezuelassa lentotoimintaluvan saaneisiin lentoliikenteen harjoittajiin asetuksen (EU) N:o 965/2012 mukaisesti.

(92)

Jos turvallisuustiedoista käy ilmi välittömiä turvallisuusriskejä, jotka aiheutuvat kansainvälisten turvallisuusvaatimusten noudattamatta jättämisestä, komissio voi ryhtyä lisätoimiin asetuksen (EY) N:o 2111/2005 perusteella.

(93)

Asetuksen (EY) N:o 2111/2005 liitteessä vahvistettujen yhteisten perusteiden mukaisesti katsotaan sen vuoksi, ettei tässä vaiheessa ole perusteita muuttaa luetteloa niistä lentoliikenteen harjoittajista, jotka on asetettu toimintakieltoon unionissa, Venezuelasta tulevien lentoliikenteen harjoittajien osalta.

(94)

Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat lentoturvallisuuskomitean lausunnon mukaiset.

(95)

Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 474/2006 olisi muutettava,

(1)

korvataan liite A tämän asetuksen liitteessä I olevalla tekstillä;

(2)

korvataan liite B tämän asetuksen liitteessä II olevalla tekstillä.