7.11.2012   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

L 307/84

(1)

Euroopan parlamentti ja neuvosto antoivat 14 päivänä joulukuuta 1998 kolmannen sukupolven matkaviestinnän ja langattoman viestinnän järjestelmän (UMTS) koordinoidusta käyttöönotosta Euroopan yhteisössä päätöksen N:o 128/1999/EY (2) (UMTS-päätös), joka kattoi taajuusalueet 1 900–1 980 MHz, 2 010–2 025 MHz ja 2 110–2 170 MHz, jäljempänä ’maanpäällinen 2 GHz taajuusalue’. Päätöksen mukaan jäsenvaltioiden oli toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet mahdollistaakseen UMTS-palvelujen koordinoidun ja asteittaisen käyttöönoton alueellaan 1 päivään tammikuuta 2002 mennessä ja erityisesti perustettava UMTS:ää varten valtuutusjärjestelmä 1 päivään tammikuuta 2000 mennessä. Päätöksen voimassaolo päättyi 22 päivänä tammikuuta 2003, mutta kyseisen taajuusalueen yhdenmukaistettu käyttö on jatkunut.

(2)

Komissio on sittemmin tukenut joustavampaa taajuuksien käyttöä tiedonannossaan ”Joustavuudella vauhtia taajuuksien saantiin langattomille sähköisille viestintäpalveluille” (3), jossa käsitellään myös maanpäällistä 2 GHz taajuusaluetta ja pyritään välttämään markkinahäiriöt. Teknologia- ja palveluneutraaliuden periaatteet vahvistetaan sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä 7 päivänä maaliskuuta 2002 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2002/21/EY (4) (puitedirektiivi).

(3)

Paritettujen taajuusalueiden 1 920–1 980 MHz ja 2 110–2 170 MHz, jäljempänä ’paritettu maanpäällinen 2 GHz taajuusalue’, varaaminen sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan pystyville maanpäällisille järjestelmille on tärkeä tekijä pyrittäessä vastaamaan kiinteän verkon, matkaviestintäverkon ja yleisradioverkon toimialojen keskinäiseen lähentymiskehitykseen ja teknisten innovaatioiden tarpeisiin. Paritetulla maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella toimivien järjestelmien olisi pääasiassa liityttävä laajakaistapalvelujen loppukäyttäjäyhteyksien tarjontaan.

(4)

Sellaisten langattomien laajakaistapalvelujen käyttäjät, joissa nykyisellään jo käytetään paritettua maanpäällistä 2 GHz taajuusaluetta yhdessä jäsenvaltiossa, voivat käyttää vastaavia palveluja missä tahansa muussa jäsenvaltiossa. Parittamattomalla taajuusalueella 1 900–1 920 MHz on kyllä myönnetty operaattoreille toimilupia monissa jäsenvaltioissa, mutta se on edelleen suurelta osin käyttämättä ja parittamattomalla taajuusalueella 2 010–2 025 MHz operaattoreilla on toimilupia vain muutamassa jäsenvaltiossa, eikä sitä käytetä.

(5)

Päätöksen N:o 676/2002/EY 4 artiklan 2 kohdan nojalla komissio valtuutti 15 päivänä kesäkuuta 2009 Euroopan radio-, tele- ja postihallintojen yhteistyökonferenssin, jäljempänä ’CEPT’, laatimaan mahdollisimman kevyet tekniset ehdot sähköisissä viestintäpalveluissa käytettäviä langattomia liityntätekniikoita koskevan WAPECS-politiikan (Wireless Access Policy for Electronic Communications Services) puitteissa käsiteltyjen taajuuksien käytölle.

(6)

Toimeksiannon pohjalta CEPT on julkaissut raportin (CEPT:n raportti 39), joka sisältää mahdollisimman kevyet tekniset ehdot ja niiden soveltamisohjeet maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella toimiville tukiasemille ja päätelaitteille. Paritetulla maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella nämä tekniset ehdot ovat tarkoituksenmukaisia hallittaessa häiriöiden riskiä naapuriverkkojen välillä kansallisella tasolla ja maiden rajoilla ilman, että tiettyä teknologiaa asetetaan pakolliseksi ja niin, että sovelletaan taajuusalueen todennäköisimmälle käyttötarkoitukselle optimoituja parametreja. Parittamattomilla taajuusalueilla 1 900–1 920 MHz ja 2 010–2 025 MHz, jäljempänä ’parittamaton maanpäällinen 2 GHz taajuusalue’, CEPT:n raporttiin 39 sisältyvät tekniset ehdot rajoittavat matkaviestintäverkkojen toimintaa kuitenkin enemmän kuin nykyisissä kansallisissa käyttöoikeuksissa edellytetään.

(7)

CEPT:n raportin 39 mukaan tarkoituksenmukainen ratkaisu olisivat ns. BEM-arvot (Block Edge Masks), jotka ovat teknisiä parametriarvoja, joita sovelletaan tietyn käyttäjän koko taajuuslohkoon riippumatta siitä, miten montaa kanavaa käyttäjän valitsema teknologia edellyttää. BEM-arvojen on tarkoitus olla osa taajuuksien käyttöä koskevia valtuutusehtoja. Ne kattavat säteilyn sekä taajuuslohkon sisällä (taajuuslohkon sisäinen säteily) että sen ulkopuolella (taajuuslohkon ulkopuolelle suuntautuva säteily). BEM-arvojen noudattaminen on sääntelyllinen vaatimus, jolla pyritään välttämään haitalliset häiriöt naapuriverkkojen välillä, ja niitä sovelletaan rajoittamatta raja-arvoja, jotka on asetettu laitestandardeissa radio- ja telepäätelaitteista ja niiden vaatimustenmukaisuuden vastavuoroisesta tunnustamisesta 9 päivänä maaliskuuta 1999 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 1999/5/EY (5) nojalla.

(8)

CEPT:n toimeksiannon tuloksena määritellyillä teknisillä ehdoilla pyritään myös suojaamaan viereisillä kaistoilla jo käytössä olevia sovelluksia haitallisilta häiriöiltä. Tätä varten olisi varmistettava, että nykyisiä UMTS:n säteilytehorajoituksia noudatetaan alle 1 900 MHz taajuuksilla, taajuusalueella 1 980–2 010 MHz, taajuusalueella 2 025–2 110 MHz ja yli 2 170 MHz taajuuksilla. Siltä osin kuin CEPT:n raportissa 39 ja sähköisen viestinnän komitean ERC-raportissa 65, johon CEPT:n raportti 39 perustuu, ei käsitellä rinnakkaiskäyttöä muiden radioviestintäsovellusten kanssa, voitaisiin kansallisten näkökohtien pohjalta laatia myös tarvittavat taajuuksien yhteiskäyttöehdot.

(9)

CEPT:n raportin 39 tulokset olisi otettava käyttöön unionissa ja jäsenvaltioiden olisi pantava ne täytäntöön ottaen huomioon olemassa olevat UMTS-käyttöoikeudet maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella ja taajuuksien tehokas käyttö.

(10)

Koska CEPT:n raportissa 39 esitetyt lähetystehotasojen tekniset ehdot parittamattomalla maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella ovat hyvin rajoittavia – jotta voitaisiin suojata toiminta paritetulla maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella ja varmistaa useiden TDD-verkkojen rinnakkainen toiminta – ja koska parittamattoman maanpäällisen 2 GHz taajuusalueen kokonaiskaistanleveys on pienehkö, langattomien laajakaistapalvelujen käyttöönotto nykyisillä toimilupaehdoilla estyy. Tilanne edellyttää vaihtoehtoisten yhdenmukaistamistoimien selvittämistä parittamattomalla maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella ja saattaa johtaa muutoksiin olemassa olevissa toimiluvissa. Jotta ei ehkäistäisi käytön varhaista joustavoittamista paritetulla maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella, on tarpeen erottaa toisistaan yhdenmukaistamistoimet paritetulla ja parittamattomalla maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella.

(11)

Tekniset yhdenmukaistamisehdot olisi asetettava ainoastaan paritetulla maanpäällisellä 2 GHz taajuusalueella rajoittamatta jäsenvaltioiden oikeutta järjestää valtuutukset maanpäällisen 2 GHz taajuusalueen käyttöön ottaen huomioon niiden lainkäyttöalueella voimassa olevat käyttöoikeudet ja noudattaen unionin oikeutta ja erityisesti sähköisiä viestintäverkkoja ja -palveluja koskevista valtuutuksista 7 päivänä maaliskuuta 2002 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2002/20/EY (6) (valtuutusdirektiivi) ja direktiivin 2002/21/EY 9 ja 9 a artiklaa.

(12)

Tämän päätöksen mukaisen yhdenmukaistamisen ei pitäisi sulkea pois jäsenvaltioiden mahdollisuutta soveltaa päätöksen N:o 676/2002/EY 4 artiklan 5 kohdan mukaisia siirtymäaikoja, joihin voisi liittyä myös radiotaajuuksien yhteiskäyttöjärjestelyjä, jos se on perusteltua ja kun otetaan huomioon olemassa olevat käyttöoikeudet.

(13)

Jotta paritetun maanpäällisen 2 GHz taajuusalueen tehokas käyttö varmistettaisiin myös pitkällä aikavälillä, viranomaisten olisi tehtävä lisää selvityksiä, joiden avulla voidaan lisätä tehokkuutta ja innovatiivista käyttöä. Tällaiset selvitykset olisi otettava huomioon, kun tätä päätöstä tarkastellaan uudelleen.

(14)

Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat radiotaajuuskomitean lausunnon mukaiset,