Kvalifitseeritud häälteenamus ja seadusandlik tavamenetlus

KOKKUVÕTE:

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 294 õigusaktide ja muude eeskirjade vastuvõtmise korra kohta

MIS ON ARTIKLI EESMÄRK?

• Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 294 sätestatakse Euroopa Liidu (EL) otsustusprotsessi reguleerivad eeskirjad. 1. detsembril 2009 jõustunud Lissaboni lepingu eesmärk oli ajakohastada ja parandada otsustusprotsessi ELis, mille liikmelisus oli eelmise aastakümne jooksul suurenenud 15 liikmesriigilt 27-le.
• Lepinguga laiendatakse kvalifitseeritud häälteenamusega hääletamist Euroopa Liidu Nõukogus ja valdkondi, mille puhul Euroopa Parlament toimib Euroopa Komisjoni ettepanekul seadusandlike aktide (määrused, direktiivid ja otsused) vastuvõtmisel nõukoguga võrdsetel alustel (seadusandlik tavamenetlus).

PÕHIPUNKTID

Uued poliitikavaldkonnad, mille puhul kehtib kvalifitseeritud häälteenamusega hääletamise nõue

Nüüd on kvalifitseeritud häälteenamusega hääletamine nõukogus kõige levinum hääletamise vorm, mida kasutatakse enamiku otsuste tegemisel. Lissaboni lepinguga asendatakse ühehäälsus kvalifitseeritud häälteenamusega mitmes uues valdkonnas, nagu:

• välispiiride kontrollimise, varjupaiga ja sisserändega seotud meetmed;
• õigusalane koostöö tsiviilasjades ja ühtlustamine kriminaalõiguse valdkonnas, näiteks kriminaalkuritegude ja karistuste määratlemisel eriti raskete kuritegude puhul (nt terrorism, inimkaubandus, naiste ja laste seksuaalne ärakasutamine, uimastikaubandus, rahapesu);
• politseikoostöö;
• Euroopa intellektuaalomandi õiguste kehtestamine, et tagada kogu ELis intellektuaalomandi õiguste ühesugune kaitse;
• Euroopa teadusruum ja ELi kosmosepoliitika;
• energiavarustusele;
• humanitaarabi;
• spordi ja kultuuri edendamise meetmed;
• ELi kaubanduspoliitika teatavad aspektid (audiovisuaal- ja kultuuriteenuste ning sotsiaal-, haridus- ja tervishoiuteenuste valdkonnas ja sise-eeskirjade vastuvõtmisel).

Ühehäälsuse nõue jääb üldreegliks tundlikes valdkondades, nagu:

• ELi mitmeaastase finantsraamistiku vastuvõtmine;
• maksualane ühtlustamine (otsesed maksud);
• sotsiaalkindlustus ja sotsiaalkaitse;
• perekonnaõiguse piiriülesed küsimused;
• ühine välis- ja julgeolekupoliitika.

Lisaks tuleb uute riikide ühinemiseks ELiga ja aluslepingute läbivaatamiseks saavutada kokkulepe kõigi ELi riikidega.

Seadusandliku tavamenetluse laialdasem kasutamine

Lissaboni lepinguga lisatakse seadusandliku tavamenetluse (varem kaasotsustamismenetlus) kohaldamisalasse 40 õiguslikku alust (poliitikavaldkonda, mille alused on sätestatud aluslepingu artiklites), eriti vabaduse, julgeoleku ja justiitsküsimustes ning põllumajanduse valdkonnas. Seda menetlust kohaldatakse nüüd enamikus küsimustes, mida nõukogu otsustab kvalifitseeritud enamusega.

Muudatused

Kvalifitseeritud häälteenamuse kohaldamisala osas on tehtud mõningaid muudatusi, mis on seotud eelkõige õigusalase koostööga kriminaalasjades (Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklid 82 ja 83) ning võõrtöötajate sotsiaalkaitsega (Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 48).

Nende valdkondade kohta sätestati Lissaboni lepinguga peatamisklauslid, mille kohaselt võib seadusandlikust tavamenetlusest kõrvale kalduda, kui liikmesriik leiab, et vastuvõetava õigusaktiga ohustatakse tema sotsiaalkindlustus- või kriminaalõigussüsteemi aluspõhimõtteid.

Samuti sätestati Lissaboni lepinguga üleminekuklauslid, mille kohaselt asendatakse ühehäälsus teatud valdkonda reguleeriva õigusakti vastuvõtmisel kvalifitseeritud häälteenamusega.

TAUST

Lisateave

• Õigus (Euroopa Liit)
• Hääletussüsteem (Euroopa Liidu Nõukogu)

PÕHIDOKUMENT

Euroopa Liidu toimimise lepingu konsolideeritud versioon – Kuues osa – Institutsioonilised ja rahandussätted – I jaotis – Sätted institutsioonide kohta – 2. peatükk – Liidu õigusaktid, õigusaktide vastuvõtmise menetlused ja muud sätted – 2. jagu – Õigusaktide vastuvõtmise menetlused ja muud sätted – Artikkel 294 (endine EÜ asutamislepingu artikkel 251) (ELT C 202, 7.6.2016, lk 173–175)

SEONDUVAD DOKUMENDID

Euroopa Liidu toimimise lepingu konsolideeritud versioon – Kolmas osa – Liidu sisepoliitika ja -meetmed – IV jaotis – Isikute, teenuste ja kapitali vaba liikumine – 1. peatükk – Töötajad – Artikkel 48 (endine EÜ asutamislepingu artikkel 42) (ELT C 202, 7.6.2016, lk 67)

Euroopa Liidu toimimise lepingu konsolideeritud versioon – Kolmas osa – Liidu sisepoliitika ja -meetmed – V jaotis – Vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajanev ala – 4. peatükk – Õigusalane koostöö kriminaalasjades – Artikkel 82 (endine ELi lepingu artikkel 31) (ELT C 202, 7.6.2016, lk 79–80)

Euroopa Liidu toimimise lepingu konsolideeritud versioon – Kolmas osa – Liidu sisepoliitika ja -meetmed – V jaotis – Vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajanev ala – 4. peatükk – Õigusalane koostöö kriminaalasjades – Artikkel 83 (endine ELi lepingu artikkel 31) (ELT C 202, 7.6.2016, lk 80–81)

Viimati muudetud: 20.03.2024