This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0676
Proposal for a COUNCIL DECISION on the conclusion of the Agreement between the European Union and the Swiss Confederation on the transfer of Passenger Name Record (PNR) data for the prevention, detection, investigation and prosecution of terrorist offences and serious crime
Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelise lepingu (mis käsitleb broneeringuinfo edastamist terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks) sõlmimise kohta
Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelise lepingu (mis käsitleb broneeringuinfo edastamist terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks) sõlmimise kohta
COM/2025/676 final
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,12.11.2025
COM(2025) 676 final
2025/0343(NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
Euroopa Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelise lepingu (mis käsitleb broneeringuinfo edastamist terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks) sõlmimise kohta
SELETUSKIRI
Käesoleva ettepaneku teemaks on Šveitsi Konföderatsiooniga lepingu sõlmimine, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks (edaspidi „leping“).
1.ETTEPANEKU TAUST
•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Et tulla toime terrorismist ja raskest piiriülesest kuritegevusest tulenevate ohtudega, on esmavajalik tugevdada rahvusvahelist koostööd õiguskaitse, sealhulgas teabe jagamise alal. Europoli viimases hinnanguaruandes raske ja organiseeritud kuritegevuse põhjustatud ohtude kohta (SOCTA) 1 on esile toodud enamiku raskeid kuritegusid toimepanevate organisatsioonide tegevuse rahvusvaheline mõõde. Peale selle ei rõhutata Europoli viimases aruandes terrorismi olukorra ja suundumuste kohta (TE-SAT) 2 mitte ainult otseseid seoseid piiriülese reisimise ning terroristliku tegevuse ja raskete kuritegude organiseerimise vahel, vaid ka seda, et terroriaktide ennetamiseks ja avastamiseks on tähtis tulemuslikult avastada ja uurida muid raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta.
Broneeringuinfo on teave, mida annab reisija ning mida lennuettevõtja kogub ja säilitab ärilisel otstarbel oma broneerimis- ja väljumiskontrollisüsteemides. Broneeringuinfo sisu erineb olenevalt broneerimise ja lennule registreerimise protsessi käigus antud teabest ning võib sisaldada näiteks reisi kuupäevi ning reisija või koos reisivate reisijate rühma täielikku reisiteekonda, selliseid kontaktandmeid nagu aadress ja telefoninumber, makseteavet, istekoha numbrit ja pagasiteavet.
Broneeringuinfot kogudes ja analüüsides võivad asutused saada olulisi üksikasju, mis võimaldavad neil avastada kahtlasi reisiharjumusi ja teha kindlaks kurjategijate ja terroristidega seotud isikuid, eelkõige neid, kes seni on olnud õiguskaitseasutustele tundmatud. Seetõttu on broneeringuinfo töötlemine muutunud nii ELis kui ka mujal laialdaselt kasutatavaks õiguskaitsevahendiks, mis aitab avastada terrorismi ja muid raskeid kuriteoliike, nagu narkootikumidega seotud süüteod, inimkaubandus ja laste seksuaalne ärakasutamine, ning ennetada nende kuritegude toimepanemist. Broneeringuinfo on osutunud ka oluliseks teabeallikaks, mis toetab sellise ebaseadusliku tegevuse toimepanemisega seotud juhtumite uurimist ja nende eest vastutusele võtmist 3 .
Kuigi broneeringuinfo edastamine kolmandatele riikidele ja selle töötlemine sealsete ametiasutuste poolt on võitluses terrorismi ja raskete kuritegude vastu määrava tähtsusega, riivab see üksikisikute õigust oma isikuandmete kaitsele. Seetõttu on selleks vaja ELi õiguse kohast õiguslikku alust ja see peab olema vajalik, proportsionaalne ning järgima rangeid piiranguid ja mõjusaid kaitsemeetmeid, mis on tagatud ELi põhiõiguste hartaga, eelkõige selle artiklitega 6, 7, 8, 21, 47 ja 52. Et täita neid tähtsaid eesmärke, on tarvis omavahel õiglaselt tasakaalustada ühelt poolt õiguspärane eesmärk säilitada avalik julgeolek ja teisalt igaühe õigus isikuandmete ja eraelu kaitsele.
2016. aastal võtsid Euroopa Parlament ja Euroopa Liidu Nõukogu vastu direktiivi (EL) 2016/681, mis käsitleb broneeringuinfo kasutamist terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks (edaspidi „broneeringuinfo direktiiv“) 4 . Selle direktiiviga reguleeritakse broneeringuinfo edastamist ja töötlemist Euroopa Liidus ning selles on sätestatud olulised meetmed põhiõiguste, eelkõige eraelu puutumatuse ja isikuandmete kaitseks. Juunis 2022 kinnitas Euroopa Liidu Kohus kohtuasjas C-817/19 tehtud otsuses kõnealuse direktiivi kehtivust ja kooskõla ELi põhiõiguste harta ja liidu aluslepingutega 5 .
Šveitsil ja liidu liikmesriikidel, kes on Schengeni konventsiooni 6 osalised, on ühine vastutus tagada sisejulgeolek ühisel sisepiirikontrollita alal, sealhulgas asjakohase teabe vahetamise kaudu. Broneeringuinfo töötlemine on näidanud, et selle abil on võimalik suurendada Schengeni ala julgeolekut, parandades raskete kuritegude ja terrorismi ennetamist ja avastamist välispiiridel ning pakkudes andmetest lähtuvat riskipõhist lähenemisviisi, mida liikmesriigid saavad kasutada Schengeni alal sisepiirikontrolli puudumist kompenseeriva meetmena 7 .
Šveits teatas, et ta kavatseb hakata broneeringuinfo süsteemi kasutama siis, kui asjaomased riigi õigusaktid on jõustunud. Selleks ajaks on Šveits suuteline koguma ja töötlema sealsetesse lennujaamadesse saabuvate või sealt väljuvate lendude broneeringuinfot.
Liidu õiguse kohaselt võib isikuandmeid liidust kolmandasse riiki edastada üksnes juhul, kui see riik tagab isikuandmete kaitse tasemel, mis on sisuliselt samaväärne liidus nendele isikuandmetele tagatud kaitsetasemega. Tuleb märkida, et 1999. aasta ELi ja Šveitsi vahelise Schengeniga ühinemise lepingu kohaselt on liidu õigusaktid, mis kujutavad endast Schengeni aquis’sätete edasiarendamist, Šveitsi suhtes siduvad. Seepärast peaks Šveits kohaldama direktiivi (EL) 2016/680 sarnaselt ELi liikmesriikidega. Samas ei kujuta broneeringuinfo direktiiv endast Schengeni acquis’ edasiarendamist ja seetõttu ei osale Šveits selle õigusliku vahendi rakendamises.
Neil asjaoludel, nimelt kuna konkreetselt broneeringuinfo töötlemise suhtes puuduvad asjakohased kaitsemeetmed, mis tuleb kehtestada kehtiva õigusliku alusega, nagu on nõutud ELi õiguses, ei või Šveits seaduslikult vastu võtta ega töödelda broneeringuinfot lendude kohta, mida lennuettevõtjad teenindavad liidu ja Šveitsi vahel.
Seda arvesse võttes võttis komisjon 6. septembril 2023 vastu soovituse, milles tehti nõukogule ettepanek anda luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelise lepingu üle, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks 8 . Samal ajal soovitati alustada läbirääkimisi selliste lepingute sõlmimiseks ka Islandi 9 ja Norraga 10 . Nõukogu andis selleks loa 4. märtsil 2024 ja võttis vastu läbirääkimisjuhised 11 .
Käesoleva lepingu eesmärk on täita see Schengeni alal esinev julgeolekulünk ja teha võimalikuks broneeringuinfo edastamine liidust Šveitsile, tunnistades vajadust kasutada broneeringuinfot olulise vahendina võitluses terrorismi ja muude raskete kuritegude vastu.
Läbirääkimised Šveitsi Konföderatsiooni, Islandi ja Norraga algasid 21. märtsil 2024. Pärast läbirääkimiste lõpetamist ja komisjoni poolt 12. juunil 2025 tehtud ettepanekuid 12 andis nõukogu 22. septembril 2025 juba loa sõlmida ja allkirjastada kaks broneeringuinfot käsitlevat lepingut, nimelt Norra ja Islandiga. ELi ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelised läbirääkimised jõudsid lõpule 7. oktoobril 2025, kui pealäbirääkijad lepingu eelnõu parafeerisid.
Kaasseadusandjaid on kogu läbirääkimisprotsessi vältel teavitatud ja nendega on läbirääkimiste kõigis etappides konsulteeritud, eelkõige on antud aru nõukogu justiits- ja siseküsimustealase teabevahetuse töörühmale (IXIM) ja Euroopa Parlamendi kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjonile (LIBE).
•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
Esmakordselt esitas komisjon ELi broneeringuinfoalase välistegevuse põhisuunad 2003. aasta teatises „ELi lähenemisviisi broneeringuinfo edastamisele EList kolmandatele riikidele“ 13 ja need vaadati läbi 2010. aastal vastu võetud teatises 14 . Praegu kehtib ELi ja kolmandate riikide vahel kolm rahvusvahelist lepingut, mis reguleerivad broneeringuinfo EList edastamist ja töötlemist, nimelt lepingud Austraalia, 15 Ameerika Ühendriikide (2012) 16 ja Ühendkuningriigiga (2020) 17 . Pärast läbirääkimisi, mis järgnesid Euroopa Liidu Kohtu 26. juuli 2017. aasta arvamusele 1/15, 18 allkirjastati 4. oktoobril 2024 uus broneeringuinfo leping Kanadaga 19 .
Rahvusvahelisel tasandil on üha rohkem kolmandaid riike hakanud arendama oma suutlikkust koguda lennuettevõtjatelt broneeringuinfot. Seda suundumust on veelgi soodustanud ÜRO Julgeolekunõukogu 2017. ja 2019. aasta resolutsioonid, milles nõutakse, et kõik riigid arendaksid välja broneeringuinfo kogumise ja kasutamise suutlikkuse, 20 ning mille alusel Rahvusvaheline Tsiviillennunduse Organisatsioon (ICAO) võttis 2020. aastal vastu broneeringuinfo standardid ja soovituslikud tavad – Chicago konventsiooni 9. lisa 28. muudatusega, mida hakati kohaldama 2021. aasta veebruaris 21 .
Nõukogu otsusega (EL) 2021/121 kehtestatud liidu seisukohas on väljendatud heameelt broneeringuinfot käsitlevate ICAO standardite ja soovituslike tavade üle, sest need sisaldavad ulatuslikke andmekaitsemeetmeid ja võimaldavad seega teha rahvusvahelisel tasandil märkimisväärseid edusamme. Samal ajal leiti kõnealuses nõukogu otsuses seoses liikmesriikidele kehtestatud nõudega registreerida erinevused, et liidu õigusest (sealhulgas asjaomasest kohtupraktikast) tulenevad nõuded on rangemad kui teatavad ICAO standardid ning et andmete edastamiseks EList kolmandatele riikidele on vaja õiguslikku alust, millega kehtestatakse broneeringuinfo kasutamisele kolmanda riigi pädevate asutuste poolt selged ja täpsed eeskirjad ja kaitsemeetmed 22 .
Selles kontekstis on läbirääkimiste pidamine ja käesoleva lepingu sõlmimine osa komisjoni laiemast püüdlusest järgida kolmandatele riikidele broneeringuinfo edastamisel järjepidevat ja tulemuslikku lähenemisviisi, nagu on välja kuulutatud julgeolekuliidu strateegias 2020–2025, 23 tuginedes broneeringuinfot käsitlevatele ICAO standarditele ja soovituslikele tavadele ning toimides kooskõlas liidu õiguse ja kohtupraktikaga. Sellist lähenemisviisi taotles ka nõukogu oma 2021. aasta juuni järeldustes 24 .
Sellega soovib komisjon vastata ka lennuettevõtjate üleskutsetele tagada broneeringuinfo kolmandatele riikidele edastamisel suurem õigusselgus ja prognoositavus 25 .
2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
•Õiguslik alus
ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikes 6 on sätestatud, et juhtudel, kui kavandatav leping ei ole seotud ühise välis- ja julgeolekupoliitikaga, esitab komisjon nõukogule ettepaneku. Nõukogu võtab vastu otsuse lepingu sõlmimise kohta.
Juhtudel, kui leping ei ole seotud eranditult ühise välis- ja julgeolekupoliitikaga, saab nõukogu ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 6 kohaselt teha otsuse lepingu sõlmimise kohta kas pärast Euroopa Parlamendilt nõusoleku saamist (ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 6 punkt a) või pärast temaga konsulteerimist (ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 6 punkt b).
Kuna materiaalõiguslikuks aluseks on ELi toimimise lepingu artikli 16 lõige 2 ja artikli 87 lõike 2 punkt a, peab nõukogu võtma lepingu sõlmimise otsuse vastu pärast Euroopa Parlamendilt nõusoleku saamist.
Seega on lepingu sõlmimist käsitleva kavandatava otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 6 teise lõigu punkt a.
Ettepanekul on kaks peamist eesmärki ja komponenti, millest üks on seotud vajadusega tagada broneeringuinfo Šveitsile edastamise kaudu avalik julgeolek ning teine on seotud üksikisikute eraelu puutumatuse ning muude põhiõiguste ja -vabaduste kaitsega. Seepärast on materiaalõiguslik alus Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 16 lõige 2 ja artikli 87 lõike 2 punkt a.
•Proportsionaalsus
Eespool esitatud liidu eesmärke, mis on seotud käesoleva ettepanekuga, on võimalik saavutada ainult siis, kui liidu tasandil määratakse kindlaks kehtiv õiguslik alus, millega tagatakse liidust isikuandmete edastamisel põhiõiguste asjakohane kaitse. Lepingu sätted piirduvad sellega, mis on vajalik selleks, et saavutada lepingu peamised eesmärgid ning omavahel õiglaselt tasakaalustada ühelt poolt õiguspärane eesmärk säilitada avalik julgeolek ja teisalt igaühe õigus isikuandmete ja eraelu kaitsele.
•Vahendi valik
Käesolev nõukogu otsuse ettepanek esitatakse kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 6, millega nähakse ette, et nõukogu võtab vastu otsuse lepingu sõlmimise kohta. Käesolevas ettepanekus esitatud eesmärgi saavutamiseks ei ole võimalik kasutada muud õiguslikku vahendit.
Liidu õiguse kohase kehtiva õigusliku alusega tuleb kehtestada asjakohased kaitsemeetmed sellise broneeringuinfo töötlemiseks, mille Šveits saab lennuettevõtjatelt lendude kohta, mida lennuettevõtjad teenindavad liidu ja Šveitsi vahel. Käesolev leping ongi broneeringuinfo edastamist võimaldav õiguslik alus.
• Põhiõigused
Broneeringuinfo vahetamine ja selle töötlemine kolmanda riigi ametiasutuste poolt kujutab enesest eraelu puutumatuse ja andmekaitsega seotud põhiõiguste riivet. Selline riive on aga õigustatud, muu hulgas seetõttu, et lepingul on õiguspärased eesmärgid, st raskete kuritegude ja terrorismi ennetamine, avastamine, uurimine ja nende eest vastutusele võtmine. Leping sisaldab asjakohaseid andmekaitsemeetmeid, mida kohaldatakse edastatavate ja töödeldavate isikuandmete suhtes kooskõlas ELi õigusega, eelkõige ELi põhiõiguste harta artiklitega 7, 8, 47 ja 52.
3.MÕJU EELARVELE
Mõju liidu eelarvele puudub.
4.MUU TEAVE
•Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
Leping on täielikus kooskõlas ELi põhiõiguste harta, Euroopa Liidu Kohtu asjaomase kohtupraktika ja läbirääkimisjuhistega ning sellega luuakse õiguslik alus, tingimused ja kaitsemeetmed liidu lennuettevõtjatelt saadud broneeringuinfo edastamiseks Šveitsile ja selle töötlemiseks Šveitsi poolt.
Artiklis 1 esitatakse lepingu kohaldamisala ja eesmärgid.
Artikkel 2 sisaldab lepingu peamisi mõisteid, nende hulgas mõistet Šveitsi broneeringuinfo üksuse kohta, mis on määratud broneeringuinfo töötlemise eest vastutavaks pädevaks asutuseks, ning mõisteid „raske kuritegu“ ja „terrorism“, nagu need on määratletud muudes asjaomastes ELi õigusaktides.
Artiklis 3 sätestatakse meetod, mille kohaselt edastavad lennuettevõtjad Šveitsi broneeringuinfo üksusele broneeringuinfot, ja selliste edastuste sagedus, tagamaks, et edastatakse ainult minimaalsed vajalikud andmed ja et broneeringuinfo edastus on proportsionaalne lepingus sätestatud eesmärgiga.
Artiklis 4 sätestatakse ühine tehniline lahendus, mis hõlmab Šveitsile pakutavat võimalust kasutada määruse (EL) 2025/13 26 kohaselt loodud eelteabe-broneeringuinfo ruuterit kooskõlas kõnealuse määruse artikli 10 punktiga c.
Artiklis 5 piiritletakse ammendavalt kogu lepingu kohaldamisalasse kuuluva broneeringuinfo töötlemise eesmärk, milleks on terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamine, avastamine, uurimine ja nende eest vastutusele võtmine.
Artiklis 6 sätestatakse kolm konkreetset viisi, kuidas Šveitsi broneeringuinfo üksus lepingu alusel saadud broneeringuinfot töötleb.
Artiklis 7 sätestatakse täiendavad kaitsemeetmed reaalajas hindamiseks ning piiratakse broneeringuinfo automaatset töötlemist.
Artikliga 8 keelatakse broneeringuinfo eriliikide töötlemine vastavalt sellele, kuidas see mõiste on määratletud ELi andmekaitseõigustikus.
Artiklis 9 sätestatakse lepingu alusel saadud broneeringuinfo turvalisuse kõrge tase ja tagatakse, et Šveitsi määratud andmekaitse järelevalveasutusele teatatakse andmete turvalisusega seotud rikkumistest.
Artiklis 10 sätestatakse kogu broneeringuinfo töötlemise registreerimine ja dokumenteerimine.
Artikkel 11 sisaldab sätteid broneeringuinfo piiratud säilitamise kohta, millega tagatakse, et neid andmeid ei säilitata kauem, kui on vajalik ja proportsionaalne käesoleva lepingu eesmärgi saavutamiseks. Kooskõlas Euroopa Liidu Kohtu asjaomase kohtupraktikaga nõutakse selles sättes, et säilitatava broneeringuinfo ja lepingu eesmärkide vahel oleks objektiivne seos ning et Šveitsi broneeringuinfo üksus vaataks säilitamise tähtajad korrapäraselt läbi.
Artiklis 12 nõutakse, et Šveitsi broneeringuinfo üksus muudaks broneeringuinfo anonüümseks hiljemalt kuue kuu möödumisel.
Artikkel 13 sisaldab eeskirju ja tingimusi, mille alusel broneeringuinfot Šveitsis avalikustatakse, näiteks avalikustatakse seda üksnes asutustele, mille ülesanded on seotud lepingu eesmärkidega, ning nõutakse sellise avalikustamise jaoks õigusasutuse või muu sõltumatu organi eelnevat heakskiitu.
Artikkel 14 sisaldab eeskirju ja tingimusi, mille alusel avalikustatakse broneeringuinfot väljaspool Šveitsi ja ELi, näiteks avalikustatakse seda üksnes kolmandatele riikidele, kellega EL on sõlminud sarnase lepingu või kelle puhul on EL teinud kaitse piisavuse otsuse, ning nõutakse sellise avalikustamise jaoks õigusasutuse või muu sõltumatu organi eelnevat heakskiitu.
Artikliga 15 soodustatakse politsei- ja kohtuasutuste koostööd seeläbi, et broneeringuinfot või selle töötlemise tulemusi vahetatakse Šveitsi broneeringuinfo üksuse ja liidu liikmesriikide broneeringuinfo üksuste vahel ning ka ühelt poolt Šveitsi broneeringuinfo üksuse ja teiselt poolt Europoli või Eurojusti vahel nende vastava pädevuse piires.
Artiklis 16 nõutakse, et Šveits kohaldaks käesoleva lepingu alusel toimuva isikuandmete töötlemise suhtes samu õigusi ja kohustusi, nagu on sätestatud direktiivis (EL) 2016/680, ning et sellise töötlemise üle teeks järelevalvet sõltumatu asutus, mille Šveits on asutanud kõnealuse direktiivi rakendamise raames.
Artikkel 17 sisaldab läbipaistvus- ja teavitamiskohustusi, sealhulgas nõuet teavitada üksikisikuid nende broneeringuinfo avalikustamisest.
Artiklis 18 sätestatakse Šveitsi kohustus teha teatavaks Šveitsi broneeringuinfo üksuse ja riikliku järelevalveasutuse nimi.
Artiklis 19 sätestatakse lepingu jõustumine.
Artiklis 20 sätestatakse vaidluste lahendamise ja lepingu peatamise mehhanismid.
Artiklis 21 sätestatakse lepinguosaliste võimalus lõpetada leping igal ajal.
Artiklis 22 sätestatakse lepingu muutmise reeglid.
Artiklis 23 sätestatakse lepingu rakendamise ühine hindamine.
Artikkel 24 sisaldab lepingu territoriaalse kohaldamisala klauslit.
Lepingule lisatud ühisdeklaratsiooni eesmärk on selgitada raamistikku, mille alusel toimub broneeringuinfo edastamine liidu ja Šveitsi vahel, ning väljendada lepinguosaliste soovi süvendada koostööd broneeringuinfoalaste tegevuspõhimõtetega seotud küsimustes.
•Lepingu tekst ja teated
Lepingu tekst esitatakse nõukogule koos käesoleva ettepanekuga. Ühisavalduse tekst esitatakse koos käesoleva ettepanekuga.
Kooskõlas aluslepingutega peab komisjon liidu nimel esitama lepingu artikli 19 lõikega 2 ettenähtud teate, et väljendada liidu nõusolekut end lepinguga siduda,
2025/0343 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
Euroopa Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelise lepingu (mis käsitleb broneeringuinfo edastamist terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks) sõlmimise kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 16 lõiget 2 ja artikli 87 lõike 2 punkti a koostoimes artikli 218 lõike 6 teise lõigu punktiga a,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi nõusolekut
ning arvestades järgmist:
(1)Kooskõlas nõukogu […] otsusega [XXX] 27 allkirjastati […] Euroopa Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vaheline leping, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks (edaspidi „leping“), eeldusel et see hiljem sõlmitakse.
(2)Leping võimaldab lennuettevõtjatel edastada broneeringuinfot liidust Šveitsi Konföderatsioonile, austades täielikult Euroopa Liidu põhiõiguste hartas sätestatud õigusi, eelkõige harta artiklis 7 sätestatud õigust era- ja perekonnaelu puutumatusele ja artiklis 8 sätestatud õigust isikuandmete kaitsele. Ennekõike sisaldab leping piisavaid kaitsemeetmeid, millega kaitstakse lepingu alusel edastatud isikuandmeid.
(3)Lepinguga soodustatakse politsei- ja kohtuasutuste koostööd Šveitsi Konföderatsiooni ja liidu liikmesriikide pädevate asutuste ning Europoli ja Eurojusti vahel, et tagada tulemuslikult sisejulgeolek Schengeni alal, kus sisepiirikontroll puudub.
(4)[Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli nr 21 (Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suhtes) artiklite 1 ja 2 kohaselt ja ilma et see piiraks kõnealuse protokolli artikli 4 kohaldamist, ei osale Iirimaa käesoleva otsuse vastuvõtmisel ning see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav.] VÕI [Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli nr 21 (Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala suhtes) artikli 3 kohaselt on Iirimaa [oma ... aasta kirjaga] teatanud oma soovist osaleda käesoleva otsuse vastuvõtmisel ja kohaldamisel.].
(5)Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli nr 22 (Taani seisukoha kohta) artiklite 1 ja 2 kohaselt ei osale Taani käesoleva otsuse vastuvõtmisel ning see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav.
(6)Euroopa Andmekaitseinspektoriga konsulteeriti kooskõlas määruse (EL) 2018/1725 artikliga 42 ning ta esitas arvamuse [xxx] [xx.xx.xxxx].
(7)Leping ja sellele lisatud ühisavaldus tuleks heaks kiita,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Euroopa Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vaheline leping, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks, ja sellele lisatud ühisavaldus kiidetakse heaks 28 .
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise kuupäeval 29 .
Brüssel,
Nõukogu nimel
eesistuja
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,12.11.2025
COM(2025) 676 final
LISA
järgmise dokumendi juurde:
Ettepanek: Nõukogu otsus
Euroopa Liidu ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelise lepingu (mis käsitleb broneeringuinfo edastamist terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks) sõlmimise kohta
LISA
EUROOPA LIIDU JA ŠVEITSI KONFÖDERATSIOONI VAHELINE LEPING, MIS KÄSITLEB BRONEERINGUINFO EDASTAMIST TERRORIAKTIDE JA RASKETE KURITEGUDE ENNETAMISEKS, AVASTAMISEKS, UURIMISEKS JA NENDE EEST VASTUTUSELE VÕTMISEKS
EUROOPA LIIT, edaspidi ka „liit“ või „EL“,
ja
Šveitsi Konföderatsioon, edaspidi ka „Šveits“,
edaspidi koos „lepinguosalised”,
TUNNISTADES, et terroriaktide ja muude raskete kuritegude ennetamine, avastamine, uurimine ja nende eest vastutusele võtmine, austades samal ajal inimõigusi ja põhivabadusi, eelkõige õigust eraelu puutumatusele ja andmekaitsele, on üldist huvi pakkuvad eesmärgid,
TUNNISTADES, et teabe jagamine on terroriaktide ja muude raskete kuritegude vastu võitlemise oluline osa ning et sellest tulenevalt on broneeringuinfo kasutamine nende eesmärkide poole püüdlemisel olulise tähtsusega töövahend,
TUNNISTADES, et rahvusvahelise politsei- ja kohtuasutuste koostöö soodustamiseks on oluline, et lepinguosalised jagavad käesoleva lepingu alusel broneeringuinfot ning broneeringuinfol põhinevat olulist ja asjakohast analüütilist teavet Šveitsi pädevate politsei- ja kohtuasutuste, Euroopa Liidu liikmesriikide, Europoli ja Eurojustiga,
PÜÜDES tugevdada ja soodustada lepinguosaliste koostööd broneeringuinfo valdkonnas liikmesriikide ja Schengeni lepinguga ühinenud riikide broneeringuinfo üksuste riiklike ekspertide vahelise teabevahetuse ja tehnilise koostöö kaudu, eelkõige koostööd eelnevalt kindlaks määratud kriteeriumide väljatöötamise ja muude broneeringuinfo töötlemise aspektide alal,
VÕTTES ARVESSE ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioone 2396 (2017) ja 2482 (2019), milles kutsutakse kõiki riike üles arendama välja broneeringuinfo kogumise ja töötlemise suutlikkust, ning Rahvusvahelise Tsiviillennunduse Organisatsiooni broneeringuinfo kogumise, kasutamise, töötlemise ja kaitse standardeid ja soovituslikke tavasid, mis on vastu võetud rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsiooni (Chicago konventsioon) 9. lisa 28. muudatusega,
TULETADES MEELDE, et lepinguosalised vastutavad ühiselt sisejulgeoleku tagamise eest Schengeni alal, sealhulgas asjakohase teabe vahetamise kaudu, ning et käesoleva lepinguga antakse lepinguosaliste pädevatele asutustele tulemuslik vahend selle eesmärgi saavutamiseks olukorras, kus puudub sisepiirikontroll,
TUNNISTADES, et käesolevat lepingut ei ole kavas kohaldada sellise reisijaid käsitleva eelteabe suhtes, mida lennuettevõtjad koguvad ja edastavad Šveitsile piirikontrolli jaoks;
PIDADES MEELES Euroopa Liidu Euroopa Liidu lepingu artikli 6 kohaseid kohustusi, mis käsitlevad põhiõiguste austamist, Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 16 kohast õigust eraelu puutumatusele isikuandmete töötlemisel, proportsionaalsuse ja vajalikkuse põhimõtteid seoses õigusega era- ja perekonnaelu puutumatusele, eraelu puutumatust ning isikuandmete kaitset, mis tulenevad Euroopa Liidu põhiõiguste harta artiklitest 7 ja 8 kooskõlas Euroopa Liidu Kohtu asjakohase praktikaga, Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni artiklist 8, Euroopa Nõukogu konventsioonist nr 108 üksikisikute kaitse kohta isikuandmete automatiseeritud töötlemisel ning selle lisaprotokollist 181;
TUNNISTADES, et Šveitsi õiguse kohaselt on lennuettevõtjad kohustatud edastama Šveitsile broneeringuinfo,
TUNNISTADES, et Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2016/681, mis käsitleb broneeringuinfo kasutamist terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks, on lennuettevõtjate poolt liikmesriikide pädevatele asutustele broneeringuinfo edastamise alus. Koos määrusega 2016/679 ja direktiiviga 2016/680 tagab see põhiõiguste, eelkõige eraelu puutumatuse ja isikuandmete kõrgetasemelise kaitse,
TUNNISTADES, et Šveits on vastavalt 2008. aastal Euroopa Liidu Nõukoguga sõlmitud lepingule, mis käsitleb tema ühinemist Schengeni acquis’ rakendamise, kohaldamise ja edasiarendamisega 1 , kiitnud heaks, rakendanud ja kohaldanud direktiivi (EL) 2016/680, mis käsitleb füüsiliste isikute kaitset seoses pädevates asutustes isikuandmete töötlemisega süütegude tõkestamise, uurimise, avastamise ja nende eest vastutusele võtmise või kriminaalkaristuste täitmisele pööramise eesmärgil ning selliste andmete vaba liikumist ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu raamotsus 2008/977/JSK, kuna kõnealune direktiiv kujutab endast Schengeni acquis’ edasiarendamist. Kuna direktiivi (EL) 2016/680 kohaldamine Šveitsis hõlmab isikuandmete töötlemist Schengeni acquis’sse kuuluvate õigusaktide alusel, tuleks ühtlasi täpsustada, et direktiivi kohaldamine Šveitsis hõlmab ka isikuandmete töötlemist pädevate asutuste poolt käesoleva lepingu alusel,
TULETADES MEELDE ühelt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Šveitsi Konföderatsiooni vahelises isikute vaba liikumist käsitlevas lepingus sätestatud isikute õigust Euroopa Liidu ja Šveitsi vahel vabalt liikuda ning seda, et kõik riiklikud süsteemid, mis nõuavad, et lennuettevõtjad edastaksid broneeringuinfot ja et pädevad asutused seda töötleksid, võivad takistada isikute vaba liikumist ning et seetõttu on igasugune selle vabaduse riive põhjendatud üksnes juhul, kui see põhineb objektiivsetel kaalutlustel ja on taotletava õiguspärase eesmärgiga proportsionaalne,
ON KOKKU LEPPINUD JÄRGMISES:
I PEATÜKK
ÜLDSÄTTED
ARTIKKEL 1
Eesmärk ja kohaldamisala
(1)Käesoleva lepingu eesmärk on võimaldada lennuettevõtjatel edastada broneeringuinfot liidust Šveitsile ning sätestada normid ja tingimused, mille alusel Šveits võib kõnealust broneeringuinfot töödelda.
(2)Käesoleva lepingu eesmärk on ka tõhustada broneeringuinfoga seotud politseikoostööd ja õigusalast koostööd kriminaalasjades liidu ja Šveitsi vahel.
(3)Käesoleva lepingu kohaldamisalasse kuuluvad lennuettevõtjad, kes teenindavad reisilende liidu ja Šveitsi vahel, samuti lennuettevõtjad, kes on registreeritud liidus või säilitavad seal andmeid ning teenindavad Šveitsi suunduvaid või sealt väljuvaid lende.
ARTIKKEL 2
Mõisted
Käesolevas lepingus kasutatakse järgmisi mõisteid:
(1)„lennuettevõtja“ – lennutranspordiettevõtja, kellel on kehtiv lennutegevusluba või samaväärne luba, mis lubab tal korraldada reisijate õhuvedu liidu ja Šveitsi vahel;
(2)„pädevad asutused“ – ametiasutused, kes vastutavad Šveitsi õiguse kohaselt terroriaktide või raskete kuritegude ennetamise, avastamise, uurimise või nende eest vastutusele võtmise eest;
(3)„reisija“ – isik, sealhulgas transfeer- või transiitreisija, v.a meeskonnaliige, keda lennuettevõtja nõusolekul veetakse või hakatakse vedama õhusõidukis, kusjuures sellisest nõusolekust annab tunnistust kõnealuse isiku kandmine reisijate nimekirja;
(4)„Šveitsi broneeringuinfo üksus“ – asutus, mille Šveits on asutanud või määranud käesoleva lepingu artikli 6 kohaselt broneeringuinfo vastuvõtmise ja töötlemise eest vastutama;
(5)„broneeringuinfo“ – iga reisija reisiinfo, milles sisalduvad andmed võimaldavad broneeringut tegevatel ja osalevatel lennuettevõtjatel töödelda ja kontrollida iga reisi puhul broneeringut, mille isik ise on teinud või mis on tehtud tema eest; info võib asuda broneerimissüsteemides, väljumiskontrollisüsteemides, mida kasutatakse reisijate registreerimiseks lennule, või samade funktsioonidega samaväärsetes süsteemides; käesoleva lepingu tähenduses koosneb broneeringuinfo elementidest, mille ammendav loetelu on esitatud I lisas;
(6)„raske kuritegu“ – süütegu, mis on Šveitsi õiguse kohaselt karistatav maksimaalse vabadusekaotusliku karistuse või vähemalt kolmeaastase vabadust piirava julgeolekumeetmega ning millel on vähemalt kaudne objektiivne seos reisijate õhuveoga;
(7)„terroriakt“ –
(a)a) poliitilisest, usulisest või ideoloogilisest eesmärgist või põhjusest ajendatud tegu või tegevusetus, millega tahetakse tekitada avalikkuses hirmu seoses julgeolekuga, sealhulgas majandusjulgeolekuga, või millega tahetakse sundida isikut, valitsust või riiklikku või rahvusvahelist organisatsiooni midagi tegema või millegi tegemisest hoiduma, ning mis kavatsetult: i) põhjustab surma või tekitab raskeid kehavigastusi; ii) ohustab üksikisiku elu; iii) kujutab endast tõsist ohtu inimeste tervisele või ohutusele; iv) põhjustab märkimisväärset varalist kahju, mis tõenäoliselt toob kaasa alapunktides i–iii osutatud kahju, või v) põhjustab olulise teenuse, rajatise või süsteemi tõsise häire või katkestuse, mis ei ole tingitud seaduslikust või ebaseaduslikust toetustegevusest, protestist, erimeelsusest või töökatkestusest, näiteks streigist, mille eesmärk ei ole tuua kaasa alapunktides i–iii osutatud kahju, või
(b)tegevus, mis kohaldatavate terrorismi käsitlevate rahvusvaheliste konventsioonide ja protokollide kohaldamisalas ja määratluses kujutab endast süütegu, või
(c)teadlik osalemine tegevuses, mille eesmärk on suurendada terroristliku üksuse võimet panna toime või aidata toime panna punktides a ja b kirjeldatud tegu või tegevusetust, või sellisele tegevusele kaasaaitamine või isikule, rühmitusele või organisatsioonile korralduse andmine selle toimepanemiseks, või
(d)kuriteo sooritamine juhul, kui selle kuriteona käsitatav tegu või tegevusetus toimub terroristliku üksuse huvides, selle juhtimisel või sellega koostöös, või
(e)vara kogumine või üleskutse isikule, rühmitusele või organisatsioonile pakkuda vara või rahalisi või muid teenuseid, vara või rahaliste või muude teenuste pakkumine või kättesaadavaks tegemine punktis a või b kirjeldatud teo toimepaneku või tegevusetuse tarbeks või vara kasutamine või valdamine punktis a või b kirjeldatud teo toimepaneku või tegevusetuse tarbeks, või
(f)katse panna toime punktis a või b kirjeldatud tegu või tegevusetus või sellega ähvardamine, punktis a või b kirjeldatud teo või tegevusetuse kavandamine, selle edendamine, selleks korralduse või nõu andmine või teo järel kaasosalisena tegutsemine või varjamine või peitmine, et terroristlik üksus saaks punktis a või b kirjeldatud teole või tegevusetusele kaasa aidata või seda toime panna, või
(g)reisimine Šveitsi või liidu liikmesriiki või Šveitsist või liidu liikmesriigist eesmärgiga panna toime terroriakt või aidata kaasa selle toimepanemisele punktide a või b tähenduses või osaleda lõikes 8 määratletud terroristliku üksuse tegevuses, olles teadlik asjaolust, et selline osalemine aitab kaasa terroristliku üksuse kuritegelikule tegevusele;
(8)„terroristlik üksus“ – i) isik, rühmitus või organisatsioon, kelle üks eesmärke või tegevusvaldkondi on lõike 7 punktis a või b kirjeldatud teole või tegevusetusele kaasaaitamine või selle toimepanemine, või ii) isik, rühmitus või organisatsioon, kes tegutseb teadlikult alapunktis i osutatud isiku, rühmituse või organisatsiooni nimel, selle juhtimisel või sellega koostöös.
II PEATÜKK
BRONEERINGUINFO EDASTAMINE
ARTIKKEL 3
Edastamismeetod ja edastamise sagedus
(1)Šveits tagab, et lennuettevõtjad edastavad broneeringuinfo Šveitsi broneeringuinfo üksusele üksnes nii, et nõutav broneeringuinfo edastatakse seda taotleva asutuse andmebaasi (tõukemeetod), ja järgmises korras:
(a)elektrooniliselt Šveitsi broneeringuinfo üksuse tehniliste nõuete kohaselt või tehnilise rikke korral mõnel muul asjakohasel viisil, mis tagab piisava andmeturbe;
(b)vastastikku kokkulepitud sõnumivormingus ning turvaliselt, kasutades Šveitsi broneeringuinfo üksuse nõutavaid ühiseid protokolle;
(c)kas otse või lennuettevõtja nimel ja tema vastutusel tegutsevate volitatud esindajate kaudu käesolevas lepingus sätestatud eesmärgil ja tingimustel.
(2)Šveits ei nõua lennuettevõtjatelt selliste broneeringuinfo elementide esitamist, mida lennuettevõtjad ei ole broneerimise tarbeks või tavapärase töö käigus juba kogunud või säilitanud.
(3)Šveits tagab, et Šveitsi broneeringuinfo üksus kustutab kohe pärast broneeringuinfo kättesaamist kõik talle lennuettevõtja poolt käesoleva lepingu kohaselt edastatud andmeelemendid, mida ei ole loetletud I lisas.
(4)Šveits tagab, et Šveitsi broneeringuinfo üksus nõuab lennuettevõtjatelt broneeringuinfo edastamist:
(a)planeeritud aegadel ja kõige varem 48 tundi enne lennuplaanikohast väljalendu ja
(b)konkreetse lennu puhul kuni viis korda.
(5)Šveits lubab lennuettevõtjatel lõike 4 punktis b osutatud broneeringuinfo edastamisel piirduda nimetatud lõike punkti a kohaselt edastatud andmete ajakohastusega.
(6)Šveits tagab, et Šveitsi pädev asutus annab lennuettevõtjatele teada kindlaksmääratud ajad, millal broneeringuinfot edastada.
(7)Erandjuhtudel, kui on alust arvata, et on vaja täiendavat juurdepääsu andmetele, selleks et reageerida artiklis 5 sätestatud eesmärkidega seotud konkreetsele ohule, võib Šveitsi pädev asutus nõuda lennuettevõtjalt broneeringuinfo esitamist enne või pärast plaanikohast edastust või plaanikohaste edastuste vahel. Seda kaalutlusõigust kasutades tegutseb Šveits mõistlikult ja proportsionaalselt ning nõuab lõikes 1 kirjeldatud edastamismeetodi kasutamist.
ARTIKKEL 4
Eelteabe-broneeringuinfo ruuter
(1)Lepinguosalised võivad otsustada, et Šveits võib nõuda lennuettevõtjatelt broneeringuinfo edastamist Šveitsi broneeringuinfo üksusele määruse (EL) 2025/13 2 kohaselt loodud eelteabe-broneeringuinfo ruuteri abil. Sellisel juhul Šveits:
(a)ei nõua lennuettevõtjatelt broneeringuinfo edastamist muul viisil;
(b)on erandina artikli 3 lõigetest 1, 4 ja 6 kohustatud järgima sellise ruuteri toimimiseeskirju ja kasutustingimusi, nagu need on kehtestatud kõnealuse määrusega.
(2)Šveits teatab liidule oma taotlusest kasutada ruuterit vastavalt lõikele 1. Liit võtab sellise taotluse vastu kirjalikult diplomaatiliste kanalite kaudu.
(3)Liit teatab Šveitsile diplomaatiliste kanalite kaudu kirjalikult kõigist määruse (EL) 2025/13 muudatusest, mis mõjutavad eelteabe-broneeringuinfo ruuteri toimimise eeskirju ja kasutustingimusi. 120 päeva jooksul pärast sellise teate saamist võib Šveits teatada liidule diplomaatiliste kanalite kaudu kirjalikult oma kavatsusest lõpetada ruuteri kasutamine. Sellisel juhul alustavad lepinguosalised konsultatsioone vastavalt artikli 23 lõikes 1 sätestatule ning jätkub artikli 3 lõigete 1, 4 ja 6 kohaldamine.
III PEATÜKK
BRONEERINGUINFO TÖÖTLEMINE JA KAITSE
ARTIKKEL 5
Broneeringuinfo töötlemise eesmärgid
Šveits tagab, et käesoleva lepingu kohaselt saadud broneeringuinfot töödeldakse üksnes terroriaktide või raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks.
ARTIKKEL 6
Broneeringuinfo töötlemise viisid
(1)Šveitsi broneeringuinfo üksus võib töödelda broneeringuinfot üksnes järgmistel konkreetsetel viisidel:
(a)reisijate hindamine vastavalt artiklile 7 enne nende plaanikohast saabumist Šveitsi või lahkumist Šveitsist, et tuvastada isikud, keda pädevad asutused peavad täiendavalt uurima, võttes arvesse asjaolu, et sellised isikud võivad olla seotud terroriakti või raske kuriteoga („reaalajas hindamine“);
(b)otsingu tegemine säilitatud broneeringuinfo andmebaasis, et vastata üksikjuhtumipõhiselt artiklite 13 ja 14 kohaselt esitatud põhjendatud taotlusele ning vajaduse korral avalikustada mis tahes asjakohane broneeringuinfo või selle töötlemise tulemused;
(c)broneeringuinfo analüüsimine, et ajakohastada, testida või luua uusi kriteeriume, mida kasutada artikli 7 lõike 1 punkti b kohastes hindamistes, et teha kindlaks isikud, kes võivad olla seotud terroriakti või raske kuriteoga.
ARTIKKEL 7
Reaalajas hindamine
(1)Artikli 6 punktis a osutatud hindamise käigus võib Šveitsi broneeringuinfo üksus
(a)võrrelda broneeringuinfot üksnes selliste isikute ja esemete andmebaasides, keda või mida otsitakse taga või kelle või mille kohta on esitatud hoiatusteade, kooskõlas selliste andmebaaside suhtes kohaldatavate liidu, rahvusvaheliste ja riiklike normidega ja
(b)töödelda broneeringuinfot eelnevalt kindlaksmääratud kriteeriumide alusel.
(2)Šveits tagab, et lõike 1 punktis a osutatud andmebaasid on mittediskrimineerivad, usaldusväärsed, ajakohased ja piirduvad andmebaasidega, mida Šveitsi pädevad asutused kasutavad seoses artiklis 5 sätestatud eesmärkidega ja mis on nende eesmärkide seisukohast asjakohased.
(3)Šveits tagab, et lõike 1 punktis b osutatud broneeringuinfo hindamine põhineb mittediskrimineerivatel, konkreetsetel ja usaldusväärsetel eelnevalt kindlaks määratud mudelitel ja kriteeriumidel, mis võimaldavad Šveitsi broneeringuinfo üksusel jõuda tulemusteni, mis osutavad isikutele, kelle puhul võib põhjendatult kahtlustada seotust terroriaktide või raskete kuritegudega või nendes osalemist. Šveitsi tagab, et need kriteeriumid ei põhine mitte mingil juhul inimese rassil või etnilisel päritolul, poliitilistel vaadetel, usulistel või filosoofilistel veendumustel, ametiühingusse kuuluvusel, terviseseisundil, seksuaalelul või seksuaalsel sättumusel.
(4)Šveits tagab, et kõik positiivsed tulemused, mis saadakse broneeringuinfo reaalajalisel töötlemisel, vaatab Šveitsi broneeringuinfo üksus ükshaaval mitteautomaatselt läbi.
ARTIKKEL 8
Andmete eriliigid
(1)Käesoleva lepingu kohaselt on keelatud töödelda broneeringuinfot, millest ilmneb rassiline või etniline päritolu, poliitilised vaated, usulised või filosoofilised veendumused või ametiühingusse kuulumine, ning keelatud on töödelda geneetilisi andmeid, füüsilise isiku kordumatuks tuvastamiseks kasutatavaid biomeetrilisi andmeid, terviseandmeid või andmeid füüsilise isiku seksuaalelu ja seksuaalse sättumuse kohta.
(2)Kui Šveitsi broneeringuinfo üksus saab käesoleva lepingu kohaselt broneeringuinfot, mis sisaldab neid isikuandmete eriliike, kustutab Šveitsi broneeringuinfo üksus need andmed kohe.
ARTIKKEL 9
Andmete turvalisus ja terviklus
(1)Šveits tagab, et käesoleva lepingu alusel saadud broneeringuinfot töödeldakse viisil, millega tagatakse andmeturbe kõrge tase, mis vastab käesoleva lepingu alusel saadud broneeringuinfo töötlemisest ja laadist tulenevatele ohtudele. Eelkõige teeb Šveitsi broneeringuinfo üksus järgmist:
(a)rakendab sellise andmeturbetaseme tagamiseks asjakohaseid tehnilisi ja korralduslikke meetmeid ja menetlusi;
(b)rakendab broneeringuinfo suhtes krüpteerimise, volitamise ja dokumenteerimise menetlusi;
(c)annab broneeringuinfole juurdepääsu vaid selleks volitatud personalile ja
(d)säilitab broneeringuinfot turvalises füüsilises keskkonnas, mida kaitstakse juurdepääsukontrollidega,
(2)Šveits tagab, et andmete turvalisuse rikkumise korral, eriti juhul, kui see põhjustab andmete juhusliku või ebaseadusliku hävitamise või nende juhusliku kaotsimineku, muutmise, loata avalikustamise või neile loata juurdepääsu või nende ebaseadusliku töötlemise, kohaldatakse mõjusaid ja hoiatavaid parandusmeetmeid.
(3)Šveits teatab andmete turvalisuse rikkumisest direktiivi (EL) 2016/680 artikli 41 kohaselt loodud riiklikule järelevalveasutusele.
ARTIKKEL 10
Broneeringuinfo töötlemise registreerimine ja dokumenteerimine
(1)Šveitsi broneeringuinfo üksus registreerib ja dokumenteerib broneeringuinfo töötlemise. Šveits kasutab registrit või dokumente üksnes selleks, et:
(a)teha sisekontrolli ja kontrollida andmetöötluse õiguspärasust;
(b)tagada nõuetekohane andmeterviklus või süsteemi funktsionaalsus;
(c)tagada andmetöötluse turvalisus ja
(d)tagada järelevalve riigiasutuste üle ja riigiasutuste vastutus.
(2)Lõike 1 kohaselt peetavad registrid või dokumendid edastatakse taotluse korral riiklikule järelevalveasutusele, kes kasutab seda teavet üksnes andmekaitse järelevalveks ning nõuetekohase andmetöötluse ja andmetervikluse ja -turbe tagamiseks.
IV PEATÜKK
BRONEERINGUINFO SÄILITAMINE JA AVALIKUSTAMINE
ARTIKKEL 11
Andmete säilitamise tähtajad
(1)Šveits tagab, et käesoleva lepingu alusel saadud broneeringuinfot säilitatakse
(a)ainult nii kaua, kui säilitatava broneeringuinfo ja vähemalt ühe artiklis 5 sätestatud eesmärgi vahel on vähemalt kaudne objektiivne seos, ja
(b)igal juhul mitte kauem kui viis aastat.
(2)Šveitsi broneeringuinfo üksus võib lõike 1 kohaselt säilitada kõigi lennureisijate broneeringuinfot esialgu üksnes sellise ajavahemiku jooksul, mille ta oma riigisiseses õiguses selleks ette näeb. Sellise esialgse ajavahemiku pikkus ei tohi ületada seda, mis on rangelt vajalik, et broneeringuinfo üksus saaks teha artikli 6 lõike 1 punktis b osutatud otsinguid, et teha kindlaks isikud, keda ei ole artikli 6 lõike 1 punkti a kohase reaalajas hindamise alusel veel kahtlustatud seotuses terroriaktide või raskete kuritegudega.
(3)Pärast lõikes 2 osutatud esialgset ajavahemikku võib Šveitsi broneeringuinfo üksus säilitada üksnes nende reisijate broneeringuinfot, kelle puhul saab objektiivsete tõendite alusel tuvastada terroriaktide või raskete kuritegudega seotud riski.
(4)Šveits tagab, et Šveitsi broneeringuinfo üksus vaatab käesoleva artikli lõigete 2 ja 3 kohase broneeringuinfo säilitamise jätkamise vajaduse korrapäraselt läbi.
(5)Asjakohase säilitamistähtaja möödumisel tagab Šveits, et broneeringuinfo kustutatakse pöördumatult või muudetakse anonüümseks nii, et asjaomaseid andmesubjekte ei ole enam võimalik tuvastada.
(6)Olenemata lõike 1 punktist b võib Šveits lubada säilitada broneeringuinfot, mis on vajalik läbivaatamise, uurimise, täitemeetme, kohtumenetluse, süüdistuse esitamise või karistuste täitmisele pööramise jaoks, kuni asjaomane protsess on lõpule viidud.
ARTIKKEL 12
Anonüümseks muutmine
(1)Šveitsi broneeringuinfo üksus muudab hiljemalt kuue kuu jooksul pärast broneeringuinfo saamist broneeringuinfo anonüümseks. Selleks varjab ta järgmised andmeelemendid, mis võiksid otseselt tuvastada reisija, keda broneeringuinfo käsitleb:
(a)nimi (nimed), sealhulgas broneeringuinfos sisalduvad teiste reisijate nimed ja koos reisivate reisijate arv;
(b)aadress ja kontaktandmed;
(c)kogu teave makseviiside kohta, sealhulgas arve saatmise aadress, mis sisaldab teavet, mis võiks otseselt tuvastada reisija, keda broneeringuinfo käsitleb, või mõne teise isiku;
(d)teave püsikliendi staatuse kohta;
(e)üldised märkused selles ulatuses, milles nad sisaldavad teavet, mis võiks otseselt tuvastada reisija, keda broneeringuinfo käsitleb, ja
(f)reisijaid käsitlev eelteave, mida on kogutud.
(2)Šveitsi broneeringuinfo üksus võib lõikes 1 osutatud andmeelemente avalikustada üksnes artikli 5 kohaldamiseks ja artiklites 13 või 14 sätestatud tingimustel.
ARTIKKEL 13
Andmete avalikustamine Šveitsis
(1)Kui Šveitsi broneeringuinfo üksus vastab pädeva asutuse poolt artikli 6 punkti b kohaselt saadetud põhjendatud taotlusele, avalikustab ta üksikjuhtumipõhiselt broneeringuinfo või selle töötlemise tulemused üksnes juhul, kui
(a)selline avalikustamine on vajalik mõne artiklis 5 sätestatud eesmärgi saavutamiseks;
(b)broneeringuinfo avalikustatakse vähimas vajalikus ulatuses;
(c)pädev asutus, kellega broneeringuinfot jagatakse, tagab käesolevas lepingus kirjeldatud kaitsemeetmetele vastava kaitsetaseme;
(d)avalikustamise kiidab heaks kas kohtuasutus või muu sõltumatu organ, mis on riigisisese õiguse kohaselt pädev kontrollima, kas avalikustamise tingimused on täidetud.
(2)Erandina lõike 1 punktist d võib Šveitsi broneeringuinfo üksus avalikustada broneeringuinfo põhjendatud kiireloomulistel juhtudel ilma eelneva läbivaatamise või heakskiiduta. Sellistel juhtudel peab lõike 1 punktis b osutatud läbivaatamine toimuma võimalikult kiiresti.
(3)Šveits tagab, et andmeid saav pädev asutus ei avalda broneeringuinfot teisele asutusele, välja arvatud juhul, kui selleks on Šveitsi broneeringuinfo üksuse selgesõnaline luba.
ARTIKKEL 14
Avalikustamine väljaspool Šveitsi ja ELi
(1)Euroopa Liitu mittekuuluva riigi pädeva asutuse poolt artikli 6 punkti b kohaselt saadetud põhjendatud taotlusele vastates avalikustab Šveitsi broneeringuinfo üksus üksikjuhtumipõhiselt broneeringuinfo või selle töötlemise tulemused üksnes juhul, kui:
(a)selline avalikustamine on vajalik mõne artiklis 5 sätestatud eesmärgi saavutamiseks;
(b)broneeringuinfo avalikustatakse vähimas vajalikus ulatuses;
(c)riik, mille asutusele broneeringuinfo avalikustatakse, on sõlminud Euroopa Liiduga lepingu, millega nähakse ette käesoleva lepinguga võrreldav isikuandmete kaitse, või tema kohta on tehtud Euroopa Komisjoni otsus, mis on vastu võetud Euroopa Liidu õiguse alusel ja mille kohaselt kõnealune riik tagab andmekaitse piisava taseme liidu õiguse tähenduses;
(d)avalikustamise kiidab heaks kas kohtuasutus või muu sõltumatu organ, mis on riigisisese õiguse kohaselt pädev kontrollima, kas avalikustamise tingimused on täidetud.
(2)Erandina lõike 1 punktist c võib Šveitsi broneeringuinfo üksus avalikustada broneeringuinfot teisele riigile, kui tema hinnangul on broneeringuinfot vaja avalikustada, et ennetada või uurida avalikku julgeolekut ähvardavat tõsist ja vahetut ohtu, ning kui kõnealune riik annab vastavalt kokkuleppele, lepingule või muul viisil kirjaliku kinnituse, et teavet kaitstakse kooskõlas käesolevas lepingus sätestatud kaitsemeetmetega.
(3)Erandina lõike 1 punktist d võib Šveitsi broneeringuinfo üksus avalikustada broneeringuinfo põhjendatud kiireloomulistel juhtudel ilma eelneva läbivaatamise või heakskiiduta. Sellistel juhtudel peab lõikes 1 osutatud läbivaatamine toimuma võimalikult kiiresti.
ARTIKKEL 15
Broneeringuinfoga seotud teabe vahetamine
(1)Šveitsi broneeringuinfo üksus jagab konkreetsete juhtumite korral Europoli või Eurojustiga nende vastavate volituste piires või liikmesriikide broneeringuinfo üksustega võimalikult kiiresti broneeringuinfot, selle info töötlemise tulemusi või broneeringuinfol põhinevat analüütilist teavet, kui see on vajalik terroriakti või raske kuriteo ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks või selle eest vastutusele võtmiseks. Šveitsi broneeringuinfo üksus jagab sellist teavet kas omal algatusel või Europoli või Eurojusti taotlusel nende vastavate volituste piires või liikmesriikide broneeringuinfo üksuste taotlusel.
(2)Liikmesriikide broneeringuinfo üksused jagavad konkreetsete juhtumite korral Šveitsi broneeringuinfo üksusega võimalikult kiiresti broneeringuinfot, selle info töötlemise tulemusi või broneeringuinfol põhinevat analüütilist teavet, kui see on vajalik terroriakti või raske kuriteo ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks või selle eest vastutusele võtmiseks. Liikmesriikide broneeringuinfo üksused jagavad sellist teavet omal algatusel või Šveitsi broneeringuinfo üksuse taotlusel.
(3)Lepinguosalised tagavad, et lõigetes 1 ja 2 osutatud teavet jagatakse Šveitsi ja Europoli, Eurojusti või asjaomase liikmesriigi vahel vastavalt õiguskaitsekoostööd või teabevahetust käsitlevatele kohaldatavatele normidele. Käesoleva artikli kohane teabevahetus Europoliga toimub teabe vahetamiseks loodud turvalise sidekanali kaudu.
V PEATÜKK
ANDMEKAITSE
ARTIKKEL 16
Direktiivi (EL) 2016/680 kohased õigused ja kohustused
(1)Šveits tagab, et kui pädevad asutused töötlevad käesoleva lepingu kohaldamisel isikuandmeid, kohaldab ta samu õigusi ja kohustusi, mis on sätestatud direktiivis (EL) 2016/680, sealhulgas kõikides selle muudatustes, mille Šveits on heaks kiitnud ja rakendanud kooskõlas Euroopa Liidu, Euroopa Ühenduse ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelise lepinguga Šveitsi Konföderatsiooni osalemise kohta Schengeni acquis’ sätete rakendamises, kohaldamises ja edasiarendamises.
(2)Isikuandmete töötlemise üle Šveitsi broneeringuinfo üksuse poolt teeb järelevalvet sõltumatu järelevalveasutus, mille Šveits on asutanud direktiivi (EL) 2016/680 rakendamise ja kohaldamise raames, sealhulgas kõikide selle muudatuste rakendamise ja kohaldamise raames, mille Šveits on heaks kiitnud ja rakendanud kooskõlas Euroopa Liidu, Euroopa Ühenduse ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelise lepinguga Šveitsi Konföderatsiooni osalemise kohta Schengeni acquis’ sätete rakendamises, kohaldamises ja edasiarendamises.
(3)Käesolev artikkel ei piira käesolevas lepingus sisalduvate broneeringuinfo töötlemisega seotud konkreetsemate sätete kohaldamist.
ARTIKKEL 17
Läbipaistvus ja teave
(1)Šveits tagab, et Šveitsi broneeringuinfo üksus avaldab oma veebisaidil järgmise teabe:
(a)loetelu õigusaktidest, mis lubavad lennuettevõtjatel edastada broneeringuinfot;
(b)broneeringuinfo kogumise ja säilitamise põhjus;
(c)broneeringuinfo töötlemise ja kaitsmise viis;
(d)kuidas ja millises ulatuses võidakse broneeringuinfot avalikustada teistele pädevatele asutustele ja
(e)kontaktandmed päringute tegemiseks.
(2)Šveits teeb koostööd huvitatud kolmandate isikutega, näiteks lennundus- ja lennureisisektoriga, et muuta broneerimise ajal läbipaistvamaks see, mis eesmärgil broneeringuinfot kogutakse ja töödeldakse, ning see, kuidas taotleda juurdepääsu broneeringuinfole, broneeringuinfo parandamist ja õiguskaitset.
(3)Kui kooskõlas artikliga 11 säilitatud broneeringuinfo artikli 13 või 14 kohaselt avalikustatakse, teavitab Šveits mõistlikke jõupingutusi rakendades asjaomaseid reisijaid direktiivi 2016/680 artikli 13 lõike 2 punktis d sätestatud korras ja mõistliku aja jooksul siis, kui selline teavitamine ei saa enam kahjustada asjaomaste ametiasutuste uurimisi, ja niivõrd, kui reisijate asjakohased kontaktandmed on kättesaadavad või neid on võimalik leida.
VI PEATÜKK
LÕPPSÄTTED
ARTIKKEL 18
Teated
(1)Šveits teatab liidule diplomaatiliste kanalite kaudu järgmiste asutuste andmed:
(a)artikli 2 lõikes 4 osutatud Šveitsi broneeringuinfo üksus;
(b)artikli 9 lõikes 3 osutatud riiklik järelevalveasutus.
(2)Šveits teatab viivitamata kõigist muudatustest lõikes 1 osutatud asutuste andmetes.
(3)Liit teeb selle teabe üldsusele kättesaadavaks.
ARTIKKEL 19
Jõustumine
(1)Lepinguosalised kiidavad käesoleva lepingu oma menetluste kohaselt heaks.
(2)2. Käesolev leping jõustub järgmise kuu esimesel päeval pärast kuupäeva, mil saadakse kirjalik teade, millega Šveits teeb teatavaks artikli 18 lõikes 1 osutatud asutuste andmed, või kirjalikud teated, millega lepinguosalised teatavad teineteisele diplomaatiliste kanalite kaudu, et lõikes 1 osutatud menetlused on lõpule viidud, olenevalt sellest, kumb kuupäev on hilisem.
ARTIKKEL 20
Vaidluste lahendamine ja lepingu kohaldamise peatamine
(1)Lepinguosalised lahendavad kõik käesoleva lepingu tõlgendamisest, kohaldamisest või rakendamisest tulenevad vaidlused konsultatsioonide teel, et jõuda mõlemale poolele vastuvõetava lahenduseni, andes sealhulgas mõlemale lepinguosalisele võimaluse tehtud otsus mõistliku aja jooksu täita.
(2)Kumbki lepinguosaline võib käesoleva lepingu kohaldamise täielikult või osaliselt peatada, teatades sellest diplomaatiliste kanalite kaudu teisele lepinguosalisele kirjalikult. Sellist kirjalikku teadet ei esitata enne, kui lepinguosalised on mõistliku aja jooksul teineteisega konsulteerinud. Peatamine jõustub 2 kuud pärast teatamise kuupäeva, kui lepinguosalised ei ole omavahel teisiti kokku leppinud.
(3)Kui käesoleva lepingu kohaldamise peatanud lepinguosaline leiab, et käesoleva lepingu peatamise aluseks olnud põhjus on ära langenud, teatab ta viivitamata teisele lepinguosalisele kuupäeva, mil jätkub lepingu kohaldamine. Kohaldamise peatanud lepinguosaline teatab sellest teisele lepinguosalisele kirjalikult.
(4)Šveits jätkab käesoleva lepingu tingimuste kohaldamist kogu broneeringuinfo suhtes, mis on saadud enne käesoleva lepingu kohaldamise peatamist.
ARTIKKEL 21
Lepingu lõpetamine
(1)Kumbki lepinguosaline võib käesoleva lepingu igal ajal lõpetada, teatades sellest diplomaatiliste kanalite kaudu kirjalikult. Lõpetamine jõustub kolm kuud pärast kirjaliku teate kättesaamise kuupäeva.
(2)Kui emb-kumb lepinguosaline teatab käesoleva artikli alusel lepingu lõpetamisest, otsustavad lepinguosalised, milliseid meetmeid on vaja, et tagada käesoleva lepingu alusel algatatud koostöö asjakohane lõpetamine.
(3)Šveits jätkab käesoleva lepingu tingimuste kohaldamist kogu broneeringuinfo suhtes, mis on saadud enne käesoleva lepingu lõpetamist.
ARTIKKEL 22
Muudatused
(1)Käesolevat lepingut saab lepinguosaliste vastastikusel kokkuleppel igal ajal kirjalikult muuta. Käesoleva lepingu muudatused jõustuvad kooskõlas artikliga 19.
(2)Käesoleva lepingu lisa võib ajakohastada lepinguosaliste vastastikusel kokkuleppel, mida väljendatakse diplomaatiliste kanalite kaudu vahetatud kirjaliku teatega. Sellised ajakohastused jõustuvad artikli 19 lõikes 2 osutatud kuupäeval.
ARTIKKEL 23
Konsulteerimine ja hindamine
(1)Lepinguosalised alustavad konsultatsioone käesoleva lepingu rakendamise järelevalvega seotud küsimustes. Nad teatavad teineteisele kõigist meetmetest, mis võivad käesolevat lepingut mõjutada.
(2)Lepinguosalised hindavad käesoleva lepingu rakendamist ühiselt, kui üks lepinguosaline seda taotleb ja selle kohta tehakse ühine otsus. Selle hindamise käigus pööravad lepinguosalised erilist tähelepanu broneeringuinfo töötlemise vajalikkusele ja proportsionaalsusele iga artiklis 5 sätestatud eesmärgi puhul. Lepinguosalised otsustavad eelnevalt selliste hindamiste üksikasjad.
ARTIKKEL 24
Territoriaalne kohaldamisala
(1)Käesolevat lepingut kohaldatakse Euroopa Liidu territooriumi suhtes kooskõlas Euroopa Liidu lepingu ja Euroopa Liidu toimimise lepinguga ning Šveitsi territooriumi suhtes.
(2)Käesoleva lepingu jõustumise kuupäevaks teatab Euroopa Liit Šveitsile, milliste liikmesriikide territooriumil käesolevat lepingut kohaldatakse. Seejärel võib ta igal ajal teatada muudatustest.
Käesolev leping on koostatud kahes eksemplaris bulgaaria, eesti, hispaania, hollandi, horvaadi, iiri, inglise, itaalia, kreeka, leedu, läti, malta, poola, portugali, prantsuse, rootsi, rumeenia, saksa, slovaki, sloveeni, soome, taani, tšehhi ja ungari keeles, kusjuures kõik nimetatud tekstid on võrdselt autentsed. Käesoleva lepingu tekstide lahknevuse korral on ülimuslik ingliskeelne tekst.
[allkirjad]
I LISA
ARTIKLI 2 PUNKTIS 5 OSUTATUD
BRONEERINGUINFO ELEMENDID
1. Broneeringu number
2. Broneeringu kuupäev / pileti väljastamise kuupäev
3. Kavandatava reisi kuupäev(ad)
4. Nimi (nimed)
5. Aadress ja kontaktandmed, täpsemalt reisijate telefoninumber ja e-posti aadress
6. Lennupileti eest maksmise viisi ja arve esitamisega seotud teave
7. Konkreetse broneeringu täielik marsruut
8. Reisija(te) püsikliendi staatuse teave (staatus ja püsikliendi number)
9. Reisibüroo/reisiagent
10. Reisija staatus, sealhulgas kinnitused ja lennule registreerimine, teave kinnitamata kohaga reisijate või lennule mitteilmujate kohta
11. Osadeks jagatud broneeringuinfo
12. Teave ilma saatjata reisiva alla 18-aastase alaealise kohta: alaealise nimi, sugu, vanus, kasutatav(ad) keel(ed), lähtepunktis oleva hooldaja nimi ja kontaktandmed ning seos alaealisega, sihtpunktis oleva hooldaja nimi ja kontaktandmed ning seos alaealisega, saatev ja vastuvõttev lennujaama töötaja
13. Piletiandmed, kaasa arvatud pileti number, pileti väljastamise kuupäev ja ühe suuna piletid, automaatse hinnastamise andmed
14. Istekoha number ja muu teave istekoha kohta
15. Teave lennukoodi jagamise kohta
16. Kõik pagasiandmed
17. Kaasreisijate arv ja nende nimed konkreetse broneeringu raames
18. Igasugused reisijaid käsitleva eelteabe elemendid, mida lennuettevõtjad on juba kogunud
19. Kõik punktides 1–18 nimetatud broneeringuinfos tehtud varasemad muudatused
Ühisdeklaratsioon
Lepinguosalised tuletavad meelde, et:
–rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsiooni (Chicago konventsioon) 9. lisas esitatud standardites ja soovituslikes tavades on sätestatud broneeringuinfo kogumise, kasutamise, töötlemise ja kaitse tingimused,
–direktiivis (EL) 2016/681 3 on sätestatud broneeringuinfo liidu liikmesriikidele edastamise ja nende poolt töötlemise eeskirjad ja tingimused. Koos määrusega 2016/679 4 ja direktiiviga 2016/680 5 tagab see põhiõiguste, eelkõige eraelu puutumatuse ja isikuandmete kõrgetasemelise kaitse,
–Šveitsi föderaalseadus 6 on õiguslik alus, mis võimaldab Šveitsi lennuettevõtjatel edastada broneeringuinfot välisriikide, sealhulgas liidu liikmesriikide broneeringuinfo üksustele või vastavatele pädevatele asutustele ning mis reguleerib broneeringuinfo kasutamist Šveitsi poolt,
–käesolevas lepingus sätestatakse eeskirjad ja tingimused, mis võimaldavad edastada broneeringuinfot liidust Šveitsi ja seda Šveitsis töödelda.
Lepinguosalised väljendavad oma kavatsust edendada vastastikust koostööd broneeringuinfo valdkonnas, tuletades samal ajal meelde kättesaadavuse põhimõtet ja soodustades operatiivkoostööd broneeringuinfo üksuste ning pädevate politsei- ja kohtuasutuste vahel.
Lepinguosalised tunnistavad, et on oluline hoida teineteist kursis liidus, selle liikmesriikides ja Šveitsis broneeringuinfo alal toimunud arengu ja parimate tavadega.