EUROOPA KOMISJON

Brüssel,14.10.2025

COM(2025) 635 final

2023/0290(COD)

KOMISJONI TEATIS
EUROOPA PARLAMENDILE,

mis on esitatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõike 6 alusel

ning milles käsitletakse

nõukogu seisukohta seoses järgmise õigusakti vastuvõtmisega: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, mis käsitleb mänguasjade ohutust ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2009/48/EÜ

2023/0290 (COD)

KOMISJONI TEATIS
EUROOPA PARLAMENDILE,

mis on esitatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõike 6 alusel

ning milles käsitletakse

nõukogu seisukohta seoses järgmise õigusakti vastuvõtmisega: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, mis käsitleb mänguasjade ohutust ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2009/48/EÜ

1.Taust

2.Komisjoni ettepaneku eesmärk

Komisjoni ettepanekul on kaks eesmärki: i) kaitsta mänguasjadega mängivaid lapsi tõhusamalt kahjulike kemikaalide eest ning ii) vähendada nõuetele mittevastavaid mänguasju, mida liidu turul eelkõige veebimüügi kaudu endiselt leidub.

3.Märkused nõukogu seisukoha kohta

Esimesel lugemisel vastu võetud nõukogu seisukoht kajastab täielikult Euroopa Parlamendi ja nõukogu vahel 10. aprillil 2025 saavutatud poliitilist kokkulepet. Komisjon nõustub selle kokkuleppega, mille põhipunktid on esitatud allpool.

–Ettevaatuspõhimõte: kaasseadusandjad on kokku leppinud, et määruse artiklisse 1 lisatakse suunava põhimõttena viide ettevaatuspõhimõttele, mis on komisjonile vastuvõetav.

–Laste vaimne tervis: kaasseadusandjad on kokku leppinud, et mänguasjade ohutuse mõistet laiendatakse selliselt, et see hõlmaks digitaalselt ühendatud mänguasjade puhul laste vaimset tervist ja heaolu. Mänguasjade ohutuse hindamist käsitlevas artiklis 21 nõutakse, et selliste mänguasjade puhul, mis kuuluvad raadioseadmete direktiivi 2014/53/EL, küberkerksuse määruse (EL) 2024/2847 või tehisintellekti käsitleva määruse (EL) 2024/1689 kohaldamisalasse, võetakse nende põhjustatud ohtude hindamisel mänguasjade ohutuse määruse alusel arvesse laste haavatavust. See on kooskõlas komisjoni ettepaneku eesmärgiga ja komisjon on nõukogu seisukohaga nõus.

–Kaasseadusandjad leppisid kokku digitaalses tootepassis, mida võib kasutada ka vastavusdeklaratsiooni asendamiseks mänguasjade suhtes kohaldatavate muude õigusaktide alusel. See toob kaasa lihtsustamise selliste mänguasjade puhul, mis kuuluvad muude liidu õigusaktide kohaldamisalasse ja mille puhul on nõutav vastavusdeklaratsioon. Määrust täiendavad digitaalse tootepassi tehnilised nõuded (artikkel 17) kehtestatakse delegeeritud õigusaktidega kooskõlas määruse (EL) 2024/1781 (mis käsitleb kestlike toodete ökodisaini nõudeid) digitaalset tootepassi käsitlevate sätetega.

–Mänguasjade veebimüük: kaasseadusandjad leppisid kokku, et määrusesse lisatakse sätted ekspediitorteenuse osutajate ja mänguasjade veebimüügi kohta. Nende sätete eesmärk on luua seos määrusega 2022/2065 (digiteenuste määrus) ja need on kooskõlas üldise tooteohutuse määrusega, kuna neis täpsustatakse teabenõuded, mis tuleb lisada kauplemiskohtade kaudu müüdavate kaupade pakkumistesse. Seega järgivad need sätted täitmise tagamise struktuuri tarbijaõiguse (mis põhineb peamiselt sihtriigi põhimõttel) ja digiteenuste määruse (mis põhineb asukohariigi/päritoluriigi põhimõttel) vahel.

–Mänguasjades sisalduvad kemikaalid: kaasseadusandjad leppisid kokku järgmistes sätetes.

–Vastavalt komisjoni ettepanekule hõlmab mänguasjades sisalduvate kahjulike ainete üldine keeld kantserogeenseid, mutageenseid või reproduktiivtoksilisi aineid, endokriinfunktsiooni kahjustavaid kemikaale, hingamiselundite sensibilisaatoreid ja konkreetsele organile mürgiseid aineid. Lisaks lepiti kokku, et 1A kategooria naha sensibilisaatoriteks klassifitseeritud ained lisatakse üldisele keelule, nagu on kehtestatud nõukogu volitustes. Tegemist on piiratud kategooriaga, kuhu kuuluvatel ainetel on suurim sensibiliseerimise potentsiaal. Sellesse kategooriasse ei kuulu ained, mille puhul on täheldatud vähest kuni mõõdukat esinemist inimestel või väikese kuni mõõduka tundlikkuse esinemise tõenäosust inimestel. Seetõttu on see täiendus komisjonile vastuvõetav. Vastavalt komisjoni ettepanekule tugineb üldine keeld keemiliste ainete ühtlustatud klassifikatsioonile, mis on sätestatud määruses (EÜ) nr 1272/2008, 1 mis käsitleb ainete ja segude klassifitseerimist, märgistamist ja pakendamist (CLP-määrus).

–Vastavalt Euroopa Parlamendi seisukohale lisati per- ja polüfluoritud alküülühendite (PFAS) tahtliku mänguasjades kasutamise keeld selle ajani, mil hakatakse kohaldama määruse (EÜ) nr 1907/2006 (mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH)) kohast üldist PFAS-ainete piirangut.

–Kümne sellise bisfenooli sisalduse keeld, mille suhtes Euroopa Kemikaaliamet (ECHA) soovitas võtta reguleerivaid meetmeid ja mis ei ole määruse muude sätete alusel muidu keelatud. Komisjon on sellega nõus, kuna need ained võivad olla lastele kahjulikud.

–Alla 36 kuu vanustele lastele mõeldud mänguasjades ja suhu panemiseks ette nähtud mänguasjades keelatakse kõik allergeensed lõhnaained. See säte on vastuvõetav, kuna see on suunatud väiksematele lastele – kokkupuude allergeensete lõhnaainetega võib põhjustada ülitundlikkust ja allergilisi reaktsioone.

–Nitrosoamiinide puhul leppisid kaasseadusandjad kokku, et eri liiki mänguasjade puhul säilitatakse erinevad piirnormid, mis põhinevad praegustel teaduslikel tõenditel ja olemasolevatel katsemeetoditel. Raskmetallide (plii, kaadmium, elavhõbe ja kroom(VI)) puhul säilitati komisjoni ettepaneku kohased aine migratsiooni piirnormid. Mõlemal juhul nõudsid kaasseadusandjad kokkuleppe saavutamise hõlbustamiseks, et komisjon teeks avalduse, mille kohaselt ta palub 12 kuu jooksul pärast määruse jõustumist ECHA-l teha uue teadusliku hindamise mänguasjades sisalduvate nitrosoamiinide kohta ja 24 kuu jooksul pärast määruse jõustumist mänguasjades sisalduvate raskmetallide kohta.

–Üleminekuaeg: kaasseadusandjad leppisid kokku 54-kuulise üleminekuaja lisamises.

4.Järeldus

Komisjon toetab institutsioonidevaheliste läbirääkimiste tulemusi ja võib seega nõukogus esimesel lugemisel võetud seisukohaga nõustuda.

5. Komisjoni avaldused

Komisjon on koostanud ühe ühepoolse avalduse, mis on esitatud liites.

Liide

Komisjoni avaldused

Komisjoni avaldus

„Komisjon hindab korrapäraselt ja süstemaatiliselt ning olemasolevaid teadusandmeid arvesse võttes ohtlike kemikaalide esinemist mänguasjades, et kohandada mänguasjades esinevate konkreetsete keemiliste ainete või segude piirnorme või tingimusi kooskõlas mänguasjade ohutust käsitleva määruse (EL) 2025/... artikliga 46. Selleks küsib komisjon 12 kuu jooksul pärast kõnealuse määruse jõustumist Euroopa Kemikaaliametilt arvamust mänguasjades esinevate nitrosoamiinide ja nitroositavate ainete ohutuse kohta, pidades silmas üldist kokkupuudet. Samal eesmärgil küsib komisjon 24 kuu jooksul pärast kõnealuse määruse jõustumist Euroopa Kemikaaliametilt arvamust mänguasjades esineva plii, kaadmiumi, elavhõbeda ja kroom(VI) ohutuse kohta, pidades silmas üldist kokkupuudet.“

(1)    ELT L 353, 31.12.2008, lk 1.