EUROOPA KOMISJON
Brüssel,2.10.2025
COM(2025) 595 final
2025/0313(APP)
Ettepanek:
NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 332/2002 seoses rahastamiskorra ja mitmekesise rahastamise strateegia kasutamisega
{SWD(2025) 286 final}
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0595
Proposal for a COUNCIL REGULATION amending Council Regulation (EC) No 332/2002 as regards funding arrangements and the use of a diversified funding strategy
Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 332/2002 seoses rahastamiskorra ja mitmekesise rahastamise strateegia kasutamisega
Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 332/2002 seoses rahastamiskorra ja mitmekesise rahastamise strateegia kasutamisega
COM/2025/595 final
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,2.10.2025
COM(2025) 595 final
2025/0313(APP)
Ettepanek:
NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 332/2002 seoses rahastamiskorra ja mitmekesise rahastamise strateegia kasutamisega
{SWD(2025) 286 final}
SELETUSKIRI
1.ETTEPANEKU TAUST
•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Nõukogu määrusega (EÜ) nr 332/2002, 1 mis võeti vastu 18. veebruaril 2002, on loodud keskmise tähtajaga rahalise abi süsteem, mis võimaldab anda laenu ühele või mitmele liikmesriigile, kes ei ole eurot kasutusele võtnud ning kes on raskustes või kellel on tõsine oht sattuda raskustesse seoses maksebilansi jooksev- või kapitalikontoga. Süsteemi rahastamismeetod on määratud kindlaks määruses (EÜ) nr 332/2002 ja põhineb praegu kompensatsioonitehingutel. Selle meetodi kohaselt teeb komisjon turul toiminguid, mis lähtuvad iga antava laenu konkreetsetest nõuetest. See tähendab, et iga komisjoni laenuvõtmistoiming on otseselt seotud väljamaksevajadusega.
Pärast seda, kui määrus (EÜ) nr 332/2002 oli juba vastu võetud, anti komisjonile luba rakendada finantsabiprogrammide rahastamisel teistsugust meetodit. Konkreetsemalt on määruse (EL, Euratom) 2024/2509 2 artikliga 224 nähtud ette mitmekesise rahastamise strateegia rakendamine. See meetod võimaldab komisjonil siduda üksikute rahastamistoimingute ajakava ja laenutähtajad lahti abisaajatele tehtavatest väljamaksetest. Tänu ühisele likviidsusreservile, mida rahastatakse lühiajaliste finantsinstrumentide emiteerimisest, saab komisjon korraldada makseid, sõltumata pikaajaliste võlakirjade emiteerimise täpsest ajakavast.
Mitmekesise rahastamise strateegial on võrreldes kompensatsioonitehingutel põhineva lähenemisega mitu eelist. Esiteks ei pea EL selle puhul võtma kapitaliturgudelt või finantsasutustelt volatiilsetes või ebasoodsates tingimustes kindlaksmääratud summas laenu, et rahastada finantsabiprogramme, vaid liidu programmi abisaajatele saab teha makseid sõltumata sellest, millised tingimused turul väljamakse tegemise ajal valitsevad. Teiseks võimaldab see koondada mitme abiprogrammi rahastamisvajadused, nii et eri programmidel ei tule piiratud rahastamisvõimaluste pärast omavahel konkureerida. Selline koondamine lihtsustab rahastamistoimingute haldamist, vähendab kulusid ja hoiab ära liidu võlaväärtpaberite killustumise, mille tulemusena paraneb nende likviidsus. Kokkuvõttes muutub finantsabiprogrammide rahastamine kulutõhusamaks, millest saavad kasu nii liit kui ka abisaajad.
Kuna rahaline abi, mida antakse süsteemi kaudu liikmesriikidele, kellel on oht sattuda raskustesse seoses maksebilansi jooksev- või kapitalikontoga, tuleks finantsstabiilsuse taastamiseks kiiresti välja maksta, kuid abi väljamaksmise ajal on turutingimused sageli volatiilsed ja ebasoodsad, tuleks muuta süsteemi puhul kasutatavat rahastamiskorda, võttes arvesse saadud kogemusi ja mitmekesise rahastamise strateegia märkimisväärseid eeliseid võrreldes kompensatsioonitehingutel põhineva rahastamismeetodiga. Selline muudatus võimaldaks komisjonil lõimida süsteemi rahastamisnõuded oma üldisesse rahastamisstrateegiasse ja seeläbi veelgi koondada ELi rahastamisprogrammide rahastamist.
Võttes arvesse nimetatud asjaolusid, on käesoleva ettepaneku eesmärk teha määrusesse (EÜ) nr 332/2002 tehnilised muudatused, et muuta süsteemi puhul kasutatavat rahastamiskorda ja eelkõige näha ette mitmekesise rahastamise strateegia rakendamine.
•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
Määruses (EÜ) nr 332/2002 kavandatavad muudatused on kooskõlas poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega, sest pärast seda, kui määrus 2002. aastal vastu võeti, on õigusraamistik oluliselt muutunud. Eelkõige loodi 2010. aastal Euroopa finantsstabiilsusmehhanismiga 3 kogu ELi hõlmav vahend, mis toimis sarnaselt määrusega (EÜ) nr 332/2002 ette nähtud süsteemiga, kuid võimaldas teha laenuvõtmistoiminguid hiljem välja makstavate laenude ennetamiseks ja kaldus seega kõrvale komisjoni tavapärasest kompensatsioonitehingutel põhinevast rahastamisest. Lisaks on komisjonil alates 2022. aastast luba rakendada finantsabiprogrammide rahastamiseks teistsugust meetodit 4 . Määruse (EL, Euratom) 2024/2509 artiklis 224 on konkreetselt sätestatud, et finantsabiprogrammide rahastamiseks kasutatavate laenuvõtmis- ja võlahaldustoimingute puhul rakendatakse mitmekesise rahastamise strateegiat, välja arvatud nõuetekohaselt põhjendatud juhtudel.
•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
Kavandatavate muudatustega ühtlustatakse määrusega (EÜ) nr 332/2002 ette nähtud finantsabiprogrammide rahastamise protsessi, et toetada komisjoni lihtsustamiskava, mille eesmärk on tugevdada konkurentsivõimet ning tagada majanduslike, sotsiaalsete ja keskkonnaalaste eesmärkide saavutamine.
2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
•Õiguslik alus
Ettepaneku õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 352.
Käesoleva ettepanekuga muudetava määruse (EÜ) nr 332/2002 õigusliku alusena kasutati endise Euroopa Ühenduse asutamislepingu artiklit 308 (praeguse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 352).
•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)
Kavandatavad muudatused on kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega. Käesoleva ettepaneku eesmärk on teha vajalikud muudatused, et minna liikmesriikide maksebilansi toetamiseks loodud keskmise tähtajaga rahalise abi süsteemi puhul üle mitmekesise rahastamise strateegiale, kuid seda eesmärki ei ole võimalik saavutada liikmesriigi tasandil võetavate meetmetega, sest selleks on vaja muuta ELi õigusnorme.
•Proportsionaalsus
Ettepanek on kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud proportsionaalsuse põhimõttega. Kavandatavad muudatused puudutavad üksnes neid määruse osi, mida on vaja muuta, et minna üle mitmekesise rahastamise strateegiale, ning need ei lähe kaugemale sellest, mida on vaja nimetatud eesmärkide saavutamiseks.
•Vahendi valik
Ainus sobiv vahend kehtiva määruse (EÜ) nr 332/2002 muutmiseks on nõukogu määrus.
3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
2024. aastal avaldati määruse (EÜ) nr 332/2002 järelhinnang, 5 milles vaadeldi, kas loodud süsteem rahuldab oma põhimõtte, korra ja ülemmäärade poolest vajadusi, mis viisid selle loomiseni (edaspidi „aruanne“). Aruandes leiti, et süsteem on varem töötanud edukalt, kuid ELi üldises finantsabi raamistikus on toimunud mõned suured muutused. Eelkõige märgiti aruandes, et määrus (EL, Euratom) 2018/1046 6 võimaldab komisjonil rakendada mitmekesise rahastamise strateegiat, mis hõlmab nõukogu otsuse (EL, Euratom) 2020/2053 artikli 5 lõikega 1 lubatud laene ning, välja arvatud nõuetekohaselt põhjendatud juhtudel, laenuvõtmis- ja võlahaldustoiminguid finantsabiprogrammide rahastamiseks. Võttes arvesse nimetatud asjaolusid ja seda, et määrusega (EÜ) nr 332/2002 ette nähtud süsteemi toimimine on jäänud alates 2002. aastast muutumatuks, kui jätta välja seadusandlikud muudatused, mis tehti 2009. aastal süsteemi ülemmäära suurendamiseks ning komisjoni ja liikmesriikide ülesannete selgitamiseks, leiti aruandes, et võiks kaaluda süsteemi rahastamiskorra täiustamist.
•Konsulteerimine sidusrühmadega
Aruannet arutati majandus- ja rahanduskomitees. Aruande kohta avaldatud arvamuses 7 leidis majandus- ja rahanduskomitee, et arvestades 2022. aastal finantsmääruses tehtud muudatusi, millega võeti üldiselt kasutusele mitmekesise rahastamise strateegia, võiks määrusega (EÜ) nr 332/2002 ette nähtud süsteemi rahastamiskorda ajakohastada, et selle mis tahes tulevaste toimingute tegemine oleks tõhus ja minimaalsete kuludega. Euroopa Liidu Nõukogu avaldas aruande kohta järeldused 8 , milles märgiti samuti, et rahastamiskorda võiks ajakohastada.
•Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Kavandatavate muudatuste olemuse tõttu ei olnud vaja eksperdiarvamusi koguda ega kasutada.
•Mõjuhinnang
Kehtivas õigusaktis on kavas teha ainult sihipäraseid muudatusi. Ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet. Seepärast ei tehtudki ametlikku mõjuhinnangut.
•Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine
ei kohaldata
•Põhiõigused
Ettepanek ei mõjuta põhiõiguste kaitset.
4.MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet.
5.MUU TEAVE
•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
Kavandatavate muudatuste rakendamiseks ei ole vaja hõlbustavaid meetmeid ja nende rakendamine ei põhjusta liikmesriikidele raskusi.
Määruse (EÜ) nr 332/2002 artikli 10 kohaselt peab nõukogu iga kolme aasta tagant kontrollima komisjoni aruande alusel pärast seda, kui majandus- ja rahanduskomitee on esitanud oma arvamuse, kas loodud süsteem rahuldab oma põhimõtte, korra ja ülemmäärade poolest vajadusi, mis viisid selle loomiseni. Viimane komisjoni aruanne avaldati 2024. aastal.
•Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)
ei kohaldata
•Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
Käesoleva ettepanekuga tehakse määruses (EÜ) nr 332/2002 selgelt piiratud ja sihipäraseid muudatusi, mis on oma olemuselt tehnilised. Ettepanek sisaldab kahte artiklit. Esimeses artiklis täpsustatakse määruses (EÜ) nr 332/2002 kavandatavaid muudatusi ning teine artikkel puudutab kavandatava nõukogu muutmismääruse jõustumist.
Määruse (EÜ) nr 332/2002 artiklis 7 tehtavate muudatustega korraldatakse rahalise abi andmine mitmekesise rahastamise strateegia alusel, mis on sätestatud määruse (EL, Euratom) 2024/2509 artiklis 224. Määruse (EÜ) nr 332/2002 artikli 1 lõige 2 kavatsetakse välja jätta, et tagada kooskõla muudetud rahastamisstrateegiaga ja kaotada määruse artiklis 7 tehtavate muudatuste tulemusena tekkiv liiasus.
2025/0313 (APP)
Ettepanek:
NÕUKOGU MÄÄRUS,
millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 332/2002 seoses rahastamiskorra ja mitmekesise rahastamise strateegia kasutamisega
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 352,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust 9 ,
võttes arvesse Euroopa Keskpanga arvamust 10 ,
toimides seadusandliku erimenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)Nõukogu määrusega (EÜ) nr 332/2002 11 on loodud keskmise tähtajaga rahalise abi süsteem, mis võimaldab anda laenu ühele või mitmele liikmesriigile, kes ei ole eurot kasutusele võtnud ning kes on raskustes või kellel on tõsine oht sattuda raskustesse seoses maksebilansi jooksev- või kapitalikontoga.
(2)Pärast seda, kui määrus (EÜ) nr 332/2002 oli juba vastu võetud, anti komisjonile luba rakendada finantsabiprogrammide rahastamiseks teistsugust meetodit, kui on praegu ette nähtud määrusega (EÜ) nr 332/2002. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL, Euratom) 2024/2509 12 artikliga 224 on nähtud ette mitmekesise rahastamise strateegia rakendamine. See meetod võimaldab komisjonil siduda üksikute rahastamistoimingute ajakava ja laenutähtajad lahti abisaajatele tehtavatest väljamaksetest. Tänu ühisele likviidsusreservile, mida rahastatakse lühiajaliste finantsinstrumentide emiteerimisest, saab komisjon korraldada makseid, sõltumata pikaajaliste võlakirjade emiteerimise täpsest ajakavast.
(3)Määruses (EL, Euratom) 2024/2509 sätestatud mitmekesise rahastamise strateegia reeglid ei kehti selliste finantsabiprogrammide suhtes, mille alusaktid jõustusid 9. novembril 2022 või enne seda. Kuna määruse (EÜ) nr 332/2002 jõustumine ja muutmine jäävad varasemasse aega, tuleb määrust muuta, et laiendada ka sellele mitmekesise rahastamise strateegiat. Samuti tuleks mitmekesise rahastamise strateegiale üleminekuks määrusest (EÜ) nr 332/2002 jätta välja teatavad sätted, et tagada õigusakti kooskõla selle rahastamismeetodiga.
(4)Mitmekesise rahastamise strateegial on võrreldes määrusega (EÜ) nr 332/2002 ette nähtud rahastamismeetodiga mitu eelist. Konkreetsemalt ei pea komisjon selle puhul võtma kapitaliturgudelt või finantsasutustelt volatiilsetes või ebasoodsates tingimustes kindlaksmääratud summas laenu, et rahastada finantsabiprogramme. Lisaks võimaldab see komisjonil koondada mitme finantsabiprogrammi rahastamisvajadused, mis lihtsustab rahastamistoimingute haldamist, vähendab kulusid ja hoiab ära liidu võlaväärtpaberite killustumise.
(5)Kuna keskmise tähtajaga rahaline abi, mida antakse määruse (EÜ) nr 332/2002 alusel liikmesriikidele, kes on raskustes või kellel on tõsine oht sattuda raskustesse seoses maksebilansi jooksev- või kapitalikontoga, makstakse sageli välja volatiilsetes ja ebasoodsates turutingimustes, tuleks muuta süsteemi puhul kasutatavat rahastamiskorda, võttes arvesse saadud kogemusi ja mitmekesise rahastamise strateegia märkimisväärseid eeliseid võrreldes kompensatsioonitehingutel põhineva rahastamismeetodiga.
(6)Pärast käesoleva muudatuse jõustumist peaksid liikmesriikidega sõlmitavad laenulepingud sisaldama sätet ennetähtaegse tagasimaksmise kohta, mis toimub varem ühiselt kokku lepingu tingimuste alusel.
(7)Määrust (EÜ) nr 332/2002 tuleks seepärast vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
Artikkel 1
Määruse (EÜ) nr 332/2002 muudatused
Määrust (EÜ) nr 332/2002 muudetakse järgmiselt.
(1) Artikli 1 lõige 2 jäetakse välja.
(2) Artikkel 7 asendatakse järgmisega:
„Artikkel 7
1. Selleks et rahastada liidu keskmise tähtajaga rahalise abi süsteemi raames antavaid laene, antakse komisjonile õigus laenata vajalikud rahalised vahendid liidu nimel kapitaliturgudelt või finantsasutustelt kooskõlas määruse (EL, Euratom) 2024/2509 artikliga 224.
2. Lisaks määruse (EL, Euratom) 2024/2509 artikli 223 lõikes 4 nimetatud elementidele sätestatakse laenulepingus maksimaalne laenusumma, laenu saamise periood, iga laenu väljamakse maksimaalne kestus ning toetuse üksikasjalikud tingimused.“
Artikkel 2
Jõustumine ja kohaldamine
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
Brüssel,
Nõukogu nimel
eesistuja
FINANTS- JA DIGISELGITUS
1.ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK3
1.1.Ettepaneku/algatuse nimetus3
1.2.Asjaomased poliitikavaldkonnad3
1.3.Eesmärgid3
1.3.1.Üldeesmärgid3
1.3.2.Erieesmärgid3
1.3.3.Oodatavad tulemused ja mõju3
1.3.4.Tulemusnäitajad3
1.4.Ettepanek/algatus käsitleb4
1.5.Ettepaneku/algatuse põhjendused4
1.5.1.Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused, sealhulgas algatuse rakendamise üksikasjalik ajakava4
1.5.2.ELi meetme lisaväärtus (see võib tuleneda eri teguritest, nagu kooskõlastamisest saadav kasu, õiguskindlus, suurem tõhusus või vastastikune täiendavus). Käesoleva punkti kohaldamisel tähendab „ELi meetme lisaväärtus“ väärtust, mis tuleneb liidu sekkumisest ja lisandub väärtusele, mille liikmesriigid oleksid muidu üksi loonud.4
1.5.3.Samalaadsetest kogemustest saadud õppetunnid4
1.5.4.Kooskõla mitmeaastase finantsraamistikuga ja võimalik koostoime muude asjakohaste vahenditega5
1.5.5.Erinevate kasutada olevate rahastamisvõimaluste, sealhulgas vahendite ümberpaigutamise võimaluste hinnang5
1.6.Ettepaneku/algatuse ja selle finantsmõju kestus6
1.7.Kavandatud eelarve täitmise viis(id)6
2.HALDUSMEETMED8
2.1.Järelevalve ja aruandluse reeglid8
2.2.Haldus- ja kontrollisüsteem(id)8
2.2.1.Eelarve täitmise viisi(de), rahastuse rakendamise mehhanismi(de), maksete tegemise korra ja kavandatava kontrollistrateegia selgitus8
2.2.2.Teave kindlakstehtud riskide ja nende vähendamiseks kasutusele võetud sisekontrollisüsteemi(de) kohta8
2.2.3.Kontrollimeetmete hinnanguline kulutõhusus (kontrollikulude suhe hallatavate vahendite väärtusse), selle põhjendus ja oodatav veariski tase (maksete tegemise ja sulgemise ajal)8
2.3.Pettuste ja õigusnormide rikkumise ärahoidmise meetmed9
3.ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE FINANTSMÕJU10
3.1.Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub10
3.2.Ettepaneku hinnanguline finantsmõju assigneeringutele12
3.2.1.Hinnanguline mõju tegevusassigneeringutele – ülevaade12
3.2.1.1.Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud12
3.2.1.2.Sihtotstarbelisest välistulust saadavad assigneeringud17
3.2.2.Hinnanguline tegevusassigneeringutest rahastatav väljund22
3.2.3.Hinnanguline mõju haldusassigneeringutele – ülevaade24
3.2.3.1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud24
3.2.3.2.Sihtotstarbelisest välistulust saadavad assigneeringud24
3.2.3.3.Assigneeringud kokku24
3.2.4.Hinnanguline personalivajadus25
3.2.4.1.Rahastatakse heakskiidetud eelarvest25
3.2.4.2.Rahastatakse sihtotstarbelisest välistulust26
3.2.4.3.Personalivajadus kokku26
3.2.5.Hinnanguline mõju digitehnoloogiaga seotud investeeringutele – ülevaade28
3.2.6.Kooskõla kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga28
3.2.7.Kolmandate isikute rahaline osalus28
3.3.Hinnanguline mõju tuludele29
4.Digimõõde29
4.1.Diginõuded30
4.2.Andmed30
4.3.Digilahendused31
4.4.Koostalitlusvõime hindamine31
4.5.Digimõõtme rakendamist toetavad meetmed32
1.ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK
1.1.Ettepaneku/algatuse nimetus
Ettepanek: nõukogu määrus, millega muudetakse nõukogu määrust (EÜ) nr 332/2002 seoses rahastamiskorra ja mitmekesise rahastamise strateegia kasutamisega
1.2.Asjaomased poliitikavaldkonnad
Keskmise tähtajaga rahalise abi andmine liikmesriikidele, kes on raskustes või kellel on tõsine oht sattuda raskustesse seoses maksebilansiga
1.3.Eesmärgid
1.3.1.Üldeesmärgid
Ettepaneku üldeesmärk on muuta määrust (EÜ) nr 332/2002, et minna süsteemi rahastamisel kompensatsioonitehingutel põhinevalt rahastamismeetodilt üle mitmekesise rahastamise strateegiale, mis viiks süsteemi kooskõlla komisjoni ühtse rahastamismeetodiga.
1.3.2.Erieesmärgid
Mitmekesise rahastamise strateegia rakendamiseks muudetakse kavandatavate muudatustega teatavaid määruse (EÜ) nr 332/2002 sätteid või jäetakse need välja, et selgitada rahastamiskorda ja tagada õigusakti kooskõla mitmekesise rahastamise strateegiaga.
1.3.3.Oodatavad tulemused ja mõju
Käesolev ettepanek peaks võimaldama komisjonil rahastada süsteemi ühisest likviidsusreservist, mida rahastatakse lühiajaliste finantsinstrumentide emiteerimisest, ja seeläbi tagama, et liidu programmide abisaajatele tehakse maksed, sõltumata pikaajaliste võlakirjade emiteerimise täpsest ajakavast ja väljamakse tegemise ajal turul valitsevatest tingimustest. See peaks ühtlustama ja lihtsustama süsteemi raames antava keskmise tähtajaga rahalise abi rahastamist ning vähendama nii liidu kui ka abisaajate kulusid.
1.3.4.Tulemusnäitajad
Määruse (EÜ) nr 332/2002 artikli 10 kohaselt peab nõukogu iga kolme aasta tagant kontrollima komisjoni aruande alusel pärast seda, kui majandus- ja rahanduskomitee on esitanud oma arvamuse, kas loodud süsteem rahuldab oma i) põhimõtte, ii) korra ja iii) ülemmäärade poolest vajadusi, mis viisid selle loomiseni.
1.4.Ettepanek/algatus käsitleb
uut meedet
uut meedet, mis tuleneb katseprojektist / ettevalmistavast meetmest 13
olemasoleva meetme pikendamist
ühe või mitme meetme ümbersuunamist teise või uude meetmesse või ühendamist teise või uue meetmega
1.5.Ettepaneku/algatuse põhjendused
1.5.1.Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused, sealhulgas algatuse rakendamise üksikasjalik ajakava
ei kohaldata
1.5.2.ELi meetme lisaväärtus (see võib tuleneda eri teguritest, nagu kooskõlastamisest saadav kasu, õiguskindlus, suurem tõhusus või vastastikune täiendavus). Käesoleva punkti kohaldamisel tähendab „ELi meetme lisaväärtus“ väärtust, mis tuleneb liidu sekkumisest ja lisandub väärtusele, mille liikmesriigid oleksid muidu üksi loonud.
ELi tasandi meetme põhjused (ex ante) ELi tasandi meedet on vaja, sest õigus anda rahalist abi liikmesriikidele, kes ei ole eurot kasutusele võtnud ja kes on raskustes või kellel on tõsine oht sattuda raskustesse seoses maksebilansi jooksevkontoga, tuleneb ELi aluslepingutest. Ainuüksi liikmesriikide meetmetest selle eesmärgi saavutamiseks ei piisa.
Oodatav tekkiv liidu lisaväärtus (ex post) Mitmekesise rahastamise strateegia rakendamine peaks ühtlustama toiminguid ja vähendama kulusid, mis kaasnevad süsteemi raames väljamaksete tegemiseks loodud eraldi rahastamisprogrammi haldamisega. Käesolevate muudatustega lõimitakse rahastamistoimingud muude komisjoni programmidega, mis lihtsustab ja tõhustab kogu komisjoni rahastamise haldamist.
1.5.3.Samalaadsetest kogemustest saadud õppetunnid
Poolaastaaruandes laenuvõtmistehingute, võlahaldustoimingute ja nendega seotud laenuandmistehingute rakendamise kohta vastavalt komisjoni rakendusotsuse C(2022)9700 artiklile 12 (1. juuli 2023 – 31. detsember 2023) 14 märkis komisjon, et mitmekesise rahastamise strateegia näol ühtse rahastamismeetodi loomine oli oluline vaheetapp kindla raamistiku loomises, et täita ELi rahastamisvajadused võimalikult tõhusalt. Samuti märkis komisjon, et tänu ühtse rahastamismeetodi kasutamisele õnnestus tal hoolimata turu volatiilsusest täita õigel ajal kõik oma väljamaksekohustused taasterahastu „NextGenerationEU“ ja rahastamisvahendi „Makromajanduslik finantsabi+“ raames.
1.5.4.Kooskõla mitmeaastase finantsraamistikuga ja võimalik koostoime muude asjakohaste vahenditega
ei kohaldata
1.5.5.Erinevate kasutada olevate rahastamisvõimaluste, sealhulgas vahendite ümberpaigutamise võimaluste hinnang
ei kohaldata
1.6.Ettepaneku/algatuse ja selle finantsmõju kestus
Piiratud kestusega
– hõlmab ajavahemikku [PP/KK]AAAA–[PP/KK]AAAA
– finantsmõju kulukohustuste assigneeringutele avaldub ajavahemikul AAAA–AAAA ja maksete assigneeringutele ajavahemikul AAAA–AAAA.
Piiramatu kestusega
–Rakendamise käivitumisperiood hõlmab ajavahemikku AAAA–AAAA,
–millele järgneb täieulatuslik rakendamine.
1.7.Kavandatud eelarve täitmise viis(id)
Eelarve otsene täitmine komisjoni poolt
– tema talituste kaudu, sealhulgas kasutades liidu delegatsioonides töötavat komisjoni personali;
– rakendusametite kaudu
Eelarve jagatud täitmine koostöös liikmesriikidega
Eelarve kaudne täitmine, mille puhul eelarve täitmise ülesanded on delegeeritud:
– kolmandatele riikidele või nende määratud asutustele;
– rahvusvahelistele organisatsioonidele ja nende allasutustele (nimetage);
– Euroopa Investeerimispangale ja Euroopa Investeerimisfondile;
– finantsmääruse artiklites 70 ja 71 osutatud asutustele;
– avalik-õiguslikele asutustele;
– avalikke teenuseid osutavatele eraõiguslikele asutustele, sel määral, mil neile antakse piisavad finantstagatised;
– liikmesriigi eraõigusega reguleeritud asutustele, kellele on delegeeritud avaliku ja erasektori partnerluse rakendamine ja kellele antakse piisavad finantstagatised;
– asutustele või isikutele, kellele on delegeeritud Euroopa Liidu lepingu V jaotise kohaste ühise välis- ja julgeolekupoliitika erimeetmete rakendamine ja kes on kindlaks määratud asjaomases alusaktis;
–liikmesriigis asutatud asutustele, kelle suhtes kohaldatakse liikmesriigi eraõigust või liidu õigust ja kellele võib kooskõlas valdkondlike normidega usaldada liidu rahaliste vahendite või eelarveliste tagatiste haldamise niivõrd, kuivõrd selliseid asutusi kontrollivad avalik-õiguslikud asutused või avalikke teenuseid osutavad eraõiguslikud asutused ja kontrollivad organid annavad neile solidaarvastutuse vormis piisavad finantstagatised või samaväärsed finantstagatised, mis võivad iga meetme puhul piirduda liidu toetuse maksimumsummaga.
Märkused
Ettepanek ei mõjuta liidu eelarvet.
2.HALDUSMEETMED
2.1.Järelevalve ja aruandluse reeglid
ei kohaldata
2.2.Haldus- ja kontrollisüsteem(id)
2.2.1.Eelarve täitmise viisi(de), rahastuse rakendamise mehhanismi(de), maksete tegemise korra ja kavandatava kontrollistrateegia selgitus
Mitmekesise rahastamise strateegia rakendamine määruse (EÜ) nr 332/2002 puhul peaks ühtlustama toiminguid ja vähendama kulusid, mis kaasnevad süsteemi raames väljamaksete tegemiseks loodud eraldi rahastamisprogrammi haldamisega. Käesolevate muudatustega lõimitakse rahastamistoimingud muude komisjoni programmidega, mis lihtsustab ja tõhustab kogu komisjoni rahastamise haldamist. Mitmekesise rahastamise strateegia kasutamine võimaldab rahastamisprogrammi paindlikku rakendamist, järgides samal ajal täielikult ELi toimimise lepingu artikli 310 lõikes 1 sätestatud eelarve neutraalsuse ja eelarve tasakaalu põhimõtteid. Kõigi komisjoni laenuvõtmis- ja laenuandmistoimingute jaoks on kehtestatud riski, nõuetele vastavuse ja juhtimise raamistik, mis on komisjoni riskijuhi järelevalve all.
2.2.2.Teave kindlakstehtud riskide ja nende vähendamiseks kasutusele võetud sisekontrollisüsteemi(de) kohta
ei kohaldata
2.2.3.Kontrollimeetmete hinnanguline kulutõhusus (kontrollikulude suhe hallatavate vahendite väärtusse), selle põhjendus ja oodatav veariski tase (maksete tegemise ja sulgemise ajal)
ei kohaldata
2.3.Pettuste ja õigusnormide rikkumise ärahoidmise meetmed
ei kohaldata
3.ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE FINANTSMÕJU
3.1.Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub
Ettepanek ei mõjuta liidu eelarvet.
·Olemasolevad eelarveread
Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriigiti ja iga rubriigi sees eelarveridade kaupa
|
Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik |
Eelarverida |
Kulu liik |
Rahaline osalus |
|||
|
Nr
|
Liigendatud/liigendamata 15 |
EFTA riigid 16 |
Kandidaatriigid ja potentsiaalsed kandidaadid 17 |
Muud kolmandad riigid |
Muu sihtotstarbeline tulu |
|
|
[XX.YY.YY.YY] |
Liigendatud/liigendamata |
JAH/EI |
JAH/EI |
JAH/EI |
JAH/EI |
|
|
[XX.YY.YY.YY] |
Liigendatud/liigendamata |
JAH/EI |
JAH/EI |
JAH/EI |
JAH/EI |
|
|
[XX.YY.YY.YY] |
Liigendatud/liigendamata |
JAH/EI |
JAH/EI |
JAH/EI |
JAH/EI |
|
·Uued eelarveread, mille loomist taotletakse
Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriigiti ja iga rubriigi sees eelarveridade kaupa
|
Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik |
Eelarverida |
Kulu liik |
Rahaline osalus |
|||
|
Nr
|
Liigendatud/liigendamata |
EFTA riigid |
Kandidaatriigid ja potentsiaalsed kandidaadid |
Muud kolmandad riigid |
Muu sihtotstarbeline tulu |
|
|
[XX.YY.YY.YY] |
Liigendatud/liigendamata |
JAH/EI |
JAH/EI |
JAH/EI |
JAH/EI |
|
|
[XX.YY.YY.YY] |
Liigendatud/liigendamata |
JAH/EI |
JAH/EI |
JAH/EI |
JAH/EI |
|
|
[XX.YY.YY.YY] |
Liigendatud/liigendamata |
JAH/EI |
JAH/EI |
JAH/EI |
JAH/EI |
|
3.2.Ettepaneku hinnanguline finantsmõju assigneeringutele
3.2.1.Hinnanguline mõju tegevusassigneeringutele – ülevaade
–Ettepanek/algatus ei nõua tegevusassigneeringute kasutamist
– Ettepanek/algatus nõuab tegevusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt:
3.2.1.1.Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
|
Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik |
Nr |
|
DG: <…….> |
Aasta |
Aasta |
Aasta |
Aasta |
Mitmeaastane finantsraamistik 2021–2027 KOKKU |
|||||||||
|
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
|||||||||||
|
Tegevusassigneeringud |
||||||||||||||
|
Eelarverida |
Kulukohustused |
(1a) |
|
|
|
|
0,000 |
|||||||
|
Maksed |
(2a) |
|
|
|
|
0,000 |
||||||||
|
Eelarverida |
Kulukohustused |
(1b) |
|
|
|
|
0,000 |
|||||||
|
Maksed |
(2b) |
|
|
|
|
0,000 |
||||||||
|
Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud |
||||||||||||||
|
Eelarverida |
|
(3) |
|
|
|
|
0,000 |
|||||||
|
DG <…….>
|
Kulukohustused |
= 1a + 1b + 3 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|||||||
|
Maksed |
= 2a + 2b + 3 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||||||||
|
|
Aasta |
Aasta |
Aasta |
Aasta |
Mitmeaastane finantsraamistik 2021–2027 KOKKU |
|||||||||
|
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
|||||||||||
|
Tegevusassigneeringud KOKKU
|
Kulukohustused |
(4) |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|||||||
|
Maksed |
(5) |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||||||||
|
Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud KOKKU |
(6) |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||||||||
|
Kulukohustused |
= 4 + 6 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
||||||||
|
Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI <….> assigneeringud KOKKU |
Maksed |
= 5 + 6 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|||||||
3.2.2.Hinnanguline tegevusassigneeringutest rahastatav väljund (ei täideta detsentraliseeritud asutuste puhul)
kulukohustuste assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
|
Märkige eesmärgid ja väljundid |
Aasta
|
Aasta
|
Aasta
|
Aasta
|
Lisage vajalik arv aastaid, et näidata finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) |
KOKKU |
|||||||||||||
|
VÄLJUNDID |
|||||||||||||||||||
|
Väljundi liik 18 |
Keskmine kulu |
Arv |
Kulu |
Arv |
Kulu |
Arv |
Kulu |
Arv |
Kulu |
Arv |
Kulu |
Arv |
Kulu |
Arv |
Kulu |
Väljundite arv kokku |
Kulud kokku |
||
|
ERIEESMÄRK nr 1 19 … |
|||||||||||||||||||
|
- Väljund |
|||||||||||||||||||
|
- Väljund |
|||||||||||||||||||
|
- Väljund |
|||||||||||||||||||
|
Erieesmärk nr 1 kokku |
|||||||||||||||||||
|
ERIEESMÄRK nr 2 ... |
|||||||||||||||||||
|
- Väljund |
|||||||||||||||||||
|
Erieesmärk nr 2 kokku |
|||||||||||||||||||
|
KOKKU |
|||||||||||||||||||
3.2.3.Hinnanguline mõju haldusassigneeringutele – ülevaade
–Ettepanek/algatus ei nõua haldusassigneeringute kasutamist
– Ettepanek/algatus nõuab haldusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt:
3.2.3.1. Heakskiidetud eelarvest saadavad assigneeringud
|
HEAKSKIIDETUD EELARVE |
Aasta |
Aasta |
Aasta |
Aasta |
2021–2027 KOKKU |
|
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
||
|
RUBRIIK 7 |
|||||
|
Personalikulud |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Muud halduskulud |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
RUBRIIK 7 kokku |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
RUBRIIGIST 7 välja jäävad kulud |
|||||
|
Personalikulud |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
Muud halduskulud |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
RUBRIIGIST 7 välja jäävad kulud kokku |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
|
|||||
|
KOKKU |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
Personali ja muude halduskuludega seotud assigneeringute vajadused kaetakse assigneeringutest, mille asjaomane peadirektoraat on kõnealuse meetme haldamiseks juba andnud, ja/või peadirektoraadi sees ümberpaigutatud assigneeringutest, mida vajaduse korral võidakse täiendada nendest lisaassigneeringutest, mis haldavale peadirektoraadile eraldatakse iga-aastase vahendite eraldamise menetluse käigus, arvestades eelarvepiirangutega.
3.2.4.Hinnanguline personalivajadus
–Ettepanek/algatus ei nõua personali kasutamist
– Ettepanek/algatus nõuab personali kasutamist, mis toimub järgmiselt:
3.2.4.1.Rahastatakse heakskiidetud eelarvest
Hinnanguline väärtus täistööaja ekvivalendina
|
HEAKSKIIDETUD EELARVE |
Aasta |
Aasta |
Aasta |
Aasta |
|
|
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
||
|
Ametikohtade loeteluga ette nähtud ametikohad (ametnikud ja ajutised töötajad) |
|||||
|
20 01 02 01 (komisjoni peakorteris ja esindustes) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
20 01 02 03 (ELi delegatsioonides) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
01 01 01 01 (kaudne teadustegevus) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
01 01 01 11 (otsene teadustegevus) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Muud eelarveread (märkige) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
• Koosseisuväline personal (täistööaja ekvivalendina) |
|||||
|
20 02 01 (üldvahenditest rahastatavad lepingulised töötajad ja riikide lähetatud eksperdid) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
20 02 03 (lepingulised töötajad, kohalikud töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja noored eksperdid ELi delegatsioonides) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Haldustoetuse eelarverida
|
- peakorteris |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
- ELi delegatsioonides |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
01 01 01 02 (lepingulised töötajad ja riikide lähetatud eksperdid kaudse teadustegevuse valdkonnas) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
01 01 01 12 (lepingulised töötajad ja riikide lähetatud eksperdid otsese teadustegevuse valdkonnas) |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Muud eelarveread (märkige) - Rubriik 7 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
Muud eelarveread (märkige) - Rubriigist 7 välja jäävad kulud |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
KOKKU |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ettepaneku rakendamiseks vajatav personal (täistööaja ekvivalendina)
|
Kaetakse komisjoni talituste olemasolevast personalist |
Erakorraline lisapersonal* |
|||
|
Rahastatakse rubriigist 7 või teadusuuringute eelarveridadelt |
Rahastatakse BA ridadelt |
Rahastatakse tasudest |
||
|
Ametikohtade loeteluga ette nähtud ametikohad |
ei kohaldata |
|||
|
Koosseisuväline personal (lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditööjõud) |
||||
Ülesannete kirjeldus:
|
Ametnikud ja ajutised töötajad |
|
|
Koosseisuvälised töötajad |
3.2.5.Hinnanguline mõju digitehnoloogiaga seotud investeeringutele – ülevaade
|
Digi- ja IT-assigneeringud KOKKU |
Aasta |
Aasta |
Aasta |
Aasta |
Mitmeaastane finantsraamistik 2021–2027 KOKKU |
|
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
||
|
RUBRIIK 7 |
|||||
|
Institutsiooni tasandi IT-kulud |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
RUBRIIK 7 kokku |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
RUBRIIGIST 7 välja jäävad kulud |
|||||
|
Poliitikavaldkondade IT-kulud rakenduskavadele |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
RUBRIIGIST 7 välja jäävad kulud kokku |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
|
|
|||||
|
KOKKU |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
0,000 |
3.2.6.Kooskõla kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga
Ettepanek/algatus:
–on täielikult rahastatav mitmeaastase finantsraamistiku asjaomase rubriigi sisese vahendite ümberpaigutamise kaudu
– tingib mitmeaastase finantsraamistiku asjaomase rubriigi mittesihtotstarbelise varu ja/või mitmeaastase finantsraamistiku määruses sätestatud erivahendite kasutuselevõtu
– nõuab mitmeaastase finantsraamistiku muutmist
3.2.7.Kolmandate isikute rahaline osalus
Ettepanek/algatus:
–ei näe ette kolmandate isikute poolset kaasrahastamist
– näeb ette kolmandate isikute poolse kaasrahastuse, mille hinnanguline summa on järgmine:
assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
|
Aasta
|
Aasta
|
Aasta
|
Aasta
|
Kokku |
|
|
Nimetage kaasrahastav asutus |
|||||
|
Kaasrahastatavad assigneeringud KOKKU |
3.3.
Hinnanguline mõju tuludele
–Ettepanekul/algatusel puudub finantsmõju tuludele
– Ettepanekul/algatusel on järgmine finantsmõju:
– omavahenditele
– muudele tuludele
– märkige, kas see on kulude eelarveridasid mõjutav sihtotstarbeline tulu
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
|
Tulude eelarverida |
Jooksval eelarveaastal kättesaadavad assigneeringud |
Ettepaneku/algatuse mõju 20 |
|||
|
Aasta 2024 |
Aasta 2025 |
Aasta 2026 |
Aasta 2027 |
||
|
Artikkel …. |
|||||
Sihtotstarbeliste tulude puhul märkige, milliseid kulude eelarveridasid ettepanek mõjutab.
Muud märkused (nt tuludele avaldatava mõju arvutamise meetod/valem või muu teave).
4.Digimõõde
4.1.Diginõuded
|
Kavandatud muudatustega ei kehtestata uusi diginõudeid. Kavandatud muudatustega ei kehtestata täiendavaid kohustusi ega sätteid seoses andmete kogumise, töötlemise, koostamise, vahetamise või jagamise, sidusrühmade protsesside automatiseerimise või digitaliseerimise, uute või olemasolevate digilahenduste kasutamise või digitaalsete avalike teenustega. Seepärast ei sisalda käesolev ettepanek täiendavaid diginõudeid. |
4.2.Andmed
|
ei kohaldata |
4.3.Digilahendused
|
ei kohaldata |
4.4.Koostalitlusvõime hindamine
|
ei kohaldata |
4.5.Digimõõtme rakendamist toetavad meetmed
|
ei kohaldata |
Nõukogu 18. veebruari 2002. aasta määrus (EÜ) nr 332/2002, millega liikmesriikide maksebilansi toetamiseks luuakse keskmise tähtajaga rahalise abi süsteem (EÜT L 53, 23.2.2002, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2002/332/oj ).