This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0465
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations on behalf of the European Union on a sustainable fisheries partnership agreement, and an implementing protocol thereto, with the Gabonese Republic
Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Gaboni Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu ja selle lepingu rakendusprotokolli üle
Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Gaboni Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu ja selle lepingu rakendusprotokolli üle
COM/2025/465 final
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,8.9.2025
COM(2025) 465 final
Soovitus:
NÕUKOGU OTSUS,
millega antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Gaboni Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu ja selle lepingu rakendusprotokolli üle
{SWD(2025) 251 final} - {SWD(2025) 252 final}
SELETUSKIRI
1.ETTEPANEKU TAUST
•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Komisjon teeb ettepaneku alustada läbirääkimisi Gaboni Vabariigiga, et sõlmida uus säästva kalapüügi partnerlusleping 1 ja selle rakendusprotokoll, mis vastaks liidu laevastiku vajadustele ning oleks kooskõlas määrusega (EL) nr 1380/2013 2 ühise kalanduspoliitika kohta.
ELi ja Gaboni vahelise kehtiva kalandussektorit käsitleva partnerluslepingu asendamine säästva kalapüügi partnerluslepinguga kajastaks paremini muudatusi, mis tulenevad ühise kalanduspoliitika reformist 2013. aastal, ja eelkõige keskkonnasäästlikkuse paremat integreerimist.
Gaboni Vabariigi välisminister teatas 10. juunil 2025 3 ametlikult Euroopa Liidule oma kavatsusest Euroopa Liidu ja Gaboni vaheline kalandussektorit käsitlev partnerlusleping lõpetada. Samas on Gaboni ametiasutused väljendanud oma valmisolekut pidada läbirääkimisi uue kalanduslepingu üle. Euroopa Liit on seisukohal, et kuigi praegune leping jääb jõusse, tuleks ELi ja Gaboni partnerluse ajakohastamiseks sõlmida uus säästva kalapüügi partnerlusleping.
•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
Kehtivale Euroopa Liidu ja Gaboni vahelisele kalandussektorit käsitlevale partnerluslepingule kirjutati alla 6. juunil 2007 ja see jõustus 11. juunil 2007. Praegust viieks aastaks sõlmitud rakendusprotokolli 4 hakati kohaldama 29. juunil 2021 ja selle kehtivusaeg lõpeb 28. juunil 2026. Protokolliga on kehtestatud liidu laevastiku kalapüügivõimalused ning liidu ja laevaomanike makstav vastav rahaline toetus. Liidu avaliku sektori iga-aastane rahaline toetus Gabonile on viimasel kohaldamisaastal 2 600 000 eurot, millest 1 000 000 eurot on ette nähtud sektoripõhiseks toetuseks.
Gaboniga sõlmitud kalandussektorit käsitleva partnerluslepingu protokolliga (2021–2026) on ette nähtud tuunikala ja pika rändega liikide püügi võimalused liidu laevadele kahest liikmesriigist (Hispaania ja Prantsusmaa). Gaboniga sõlmitud kalandussektorit käsitleva partnerluslepingu protokolliga (2021–2026) on muu hulgas ette nähtud võimalus korraldada traaleritel süvamere koorikloomade uurimuslikku püüki kuni nelja alusega.
Euroopa Liidul on Lääne- ja Kesk-Aafrika riikidega, eelkõige Mauritaania, Cabo Verde, Gambia, Guinea-Bissau, Côte d’Ivoire’i ning São Tomé ja Príncipe’ga juba loodud kahepoolsete säästva kalapüügi partnerluslepingute hästi toimiv võrk. Säästva kalapüügi partnerluslepingud aitavad edendada ühise kalanduspoliitika eesmärke rahvusvaheliselt, tagades et liidu püügitegevus liidu vetest väljaspool rajaneb samadel põhimõtetel ja standarditel, mida kohaldatakse liidu õiguse alusel. Lisaks tugevneb tänu säästva kalapüügi partnerluslepingutele ELi positsioon rahvusvahelistes ja piirkondlikes kalandusorganisatsioonides, eriti Rahvusvahelises Atlandi Tuunikala Kaitse Komisjonis (ICCAT), mis loodi rahvusvahelise õiguse alusel, et kaitsta ja majandada pika rändega liike kõnealuses piirkonnas. Säästva kalapüügi partnerluslepingud põhinevad parimatel kättesaadavatel teaduslikel nõuannetel ja aitavad parandada rahvusvaheliste meetmete nõuete täitmist (sh võitlus ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastu).
•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
Gambiaga uue säästva kalapüügi partnerluslepingu ja protokolli üle peetavad läbirääkimised on kooskõlas liidu välistegevusega Aafrika, Kariibi mere ja Vaikse ookeani riikides ning eelkõige liidu eesmärkidega, mis on seotud demokraatlike põhimõtete ja inimõiguste austamisega. Lisaks on ELi investeerimisstrateegia „Global Gateway“ eesmärk aidata partneritel muuta oma majandust, töötades väärtusahelate ja töökohtade loomise nimel, et tugevdada selliste sektorite vastupanuvõimet nagu kalandus.
Eeldatavate läbirääkimistega ILO konventsiooni C188 kohase sotsiaalklausli üle tagatakse inimväärse töö edendamine partnerriigi selliste töötajate jaoks, kes töötavad liidu laevadel.
2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
•Õiguslik alus
Euroopa Liidu toimimise lepingu V osa („Liidu välistegevus“) V jaotise („Rahvusvahelised lepingud“) artikkel 218, milles käsitletakse läbirääkimiste pidamise korda ja lepingute sõlmimist ELi ja kolmandate riikide vahel.
Materiaalõiguslik alus on ELi toimimise lepingu artikli 43 lõige 2, mis käsitleb ühise põllumajanduspoliitika ja ühise kalanduspoliitika eesmärkide saavutamist.
•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)
Ei kohaldata; ainupädevus.
•Proportsionaalsus
Ettepanek on proportsionaalne ühist kalanduspoliitikat käsitleva määruse (EL) nr 1380/2013 artiklis 31 kehtestatud eesmärgiga luua õiguslik, keskkonnaalane, majanduslik ja sotsiaalne juhtimisraamistik liidu kalalaevade püügitegevuseks kolmanda riigi vetes.
•Vahendi valik
Vahendi valik tuleneb ELi toimimise lepingu artikli 218 lõigetest 3 ja 4.
3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
Komisjon teostas Gaboniga sõlmitud kalandussektorit käsitleva partnerluslepingu kehtiva protokolli järelhindamise ning võimaliku uue protokolli eelhindamise. See hindamisaruanne on avalik 5 .
Kokkuvõttes näitab hindamisaruanne, et ELi tuunipüügisektoril on suur huvi jätkata oma püügitegevust Gabonis. Hindamisaruandest ilmneb siiski ka mittevastavus viimases protokollis ette nähtud võimaluste arvu ja nende kasutamise vahel. Igas tulevikus sõlmitavas protokollis tuleks vähendada pakutavate võimaluste arvu, mille tulemusel peaks vähenema protokolli rahaline toetus.
Võttes arvesse ELi laevastiku huvi, võiks uues protokollis näha uue kaubandusliku kategooriana ette süvamere koorikloomade püügi, kui see on kooskõlas parimate kättesaadavate teaduslike nõuannete ja asjakohase teabega, sealhulgas liidu ja Gaboni ametiasutuste vahel 2021.–2026. aasta protokolli kohaldamise ajal toimunud ühiste teaduskohtumiste järeldustega. Protokolli uuendamine aitaks tugevdada kõnealuse piirkonna kalanduse seiret, kontrolli ja selle üle peetavat järelevalvet ning tõhustada piirkonna kalamajandust. Hindamine näitas, et protokolli uuendamine oleks Gabonile kasulik ka seetõttu, et selle alusel makstaks kalandussektori arendamiseks märkimisväärset rahalist toetust. Selleks, et Gabon saaks uuest lepingust suurimat kasu, peaks leping soodustama ELi laevastiku ja kohalike osalejate vahelist suhtlust ning valdkondlik toetus võiks keskenduda tegevustele, mis aitavad paremini kaasa kalandussektori säästvale arengule riiklikul tasandil.
•Konsulteerimine sidusrühmadega
Hindamise käigus konsulteeriti liikmesriikidega, tootmisharu esindajatega ja rahvusvaheliste kodanikuühiskonna organisatsioonidega ning liidu ja Gaboni kalandussektori haldusasutuste ja kodanikuühiskonna esindajatega. Konsultatsioonid toimusid ka kaugpüügi nõuandekomisjoni raames.
•Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Hindamiste käigus konsulteeriti valdkonna sõltumatute ekspertidega.
•Mõju hindamine
Ei kohaldata.
•Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine
Ei kohaldata.
•Põhiõigused
Otsuse ettepaneku lisas on esitatud läbirääkimisjuhised, millega soovitatakse lisada säte inimõiguste ja demokraatia põhimõtete rikkumisega seotud tagajärgede kohta.
4.MÕJU EELARVELE
Uue protokolli mõju eelarvele tuleneb rahalise toetuse maksmisest Gabonile. Kulukohustuste ja maksete assigneeringute aastased summad määratakse kindlaks iga-aastase eelarvemenetluse käigus kooskõlas mitmeaastase finantsraamistikuga ajavahemikuks 2021–2027, sinna alla kuulub ka reservi eelarverida 30.020200 ettepanekute jaoks, mis ei ole aasta alguses jõustunud 6 .
5.MUU TEAVE
•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
Selleks, et püügitegevus pärast kalandussektorit käsitleva partnerluslepingu rakendusprotokolli kehtivuse lõppemist 28. juunil 2026 võimalikult vähe katkeks, peaksid läbirääkimised algama 2025. aasta kolmandas kvartalis.
•Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
Komisjon soovitab, et
- nõukogu volitaks komisjoni alustama ja pidama läbirääkimisi Gaboniga uue säästva kalapüügi partnerluslepingu ja selle rakendusprotokolli sõlmimiseks;
- neil läbirääkimistel määrataks ELi esindajaks komisjon;
- komisjon konsulteeriks läbirääkimiste käigus erikomiteega, nagu on sätestatud ELi toimimise lepingus;
- nõukogu kiidaks heaks käesolevale soovitusele lisatud läbirääkimisjuhised.
Soovitus:
NÕUKOGU OTSUS,
millega antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Gaboni Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu ja selle lepingu rakendusprotokolli üle
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 43 lõiget 2 koostoimes artikli 218 lõigetega 3 ja 4,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
ning arvestades järgmist:
(1)tuleks alustada läbirääkimisi, et sõlmida Gaboniga säästva kalapüügi partnerlusleping ja selle rakendusprotokoll.
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Komisjonile antakse luba pidada liidu nimel Gaboni Vabariigiga läbirääkimisi uue säästva kalapüügi partnerluslepingu ja selle rakendamise protokolli üle.
Artikkel 2
Läbirääkimisjuhised on esitatud lisas.
Artikkel 3
Läbirääkimiste käigus konsulteeritakse nõukogu ELi kalanduspoliitika töörühmaga.
Artikkel 4
Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
Brüssel,
Nõukogu nimel
eesistuja
https://op.europa.eu/fr/search-results?p_p_id=eu_europa_publications_portlet_search_executor_SearchExecutorPortlet_INSTANCE_q8EzsBteHybf&p_p_lifecycle=1&p_p_state=normal&facet.author=MARE&facet.studies=evaluation&facet.eurovoc.domain=08%2C56%2C20&facet.collection=EUPub&language=fr&startRow=1&resultsPerPage=10&selectedSubjectId=08&elementType=0&keywordOptions=ALL&SEARCH_TYPE=ADVANCED#undefined
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,8.9.2025
COM(2025) 465 final
LISA
järgmise dokumendi juurde:
Soovitus:
NÕUKOGU OTSUS,
millega antakse luba alustada Euroopa Liidu nimel läbirääkimisi Gaboni Vabariigiga säästva kalapüügi partnerluslepingu ja selle lepingu rakendusprotokolli üle
{SWD(2025) 251 final} - {SWD(2025) 252 final}
LISA
Läbirääkimisjuhised
–Läbirääkimiste eesmärk on sõlmida Euroopa Liidu ja Gaboni Vabariigi vaheline säästva kalapüügi partnerlusleping ja selle rakendusprotokoll kooskõlas määrusega (EL) nr 1380/2013 ühise kalanduspoliitika kohta.
–Säästva kalapüügi partnerluslepingus ja selle rakendusprotokollis tuleks kindlaks määrata üldine raamistik ELi kalalaevade püügitegevuseks Gaboni vetes ning ELi ja Gaboni koostööks kalandusvaldkonnas.
–Selleks, et edendada säästvat ja vastutustundlikku kalapüüki ning ühtlasi tagada ELi ja Gaboni vastastikune kasu, peaks komisjon läbirääkimistel lähtuma järgmistest eesmärkidest:
·luua stabiilne kahepoolne koostööraamistik säästva kalanduse valdkonnas;
·kindlustada ELi kalalaevadele juurdepääs Gaboni kalapüügipiirkonnale ja tagada neile selles piirkonnas vajalikud kalapüügiload, laiendades seeläbi ELi ettevõtjate jaoks nende Atlandi ookeani äärsete riikide võrku, kellega on sõlmitud säästva kalapüügi partnerluslepingud;
·rakendada täies ulatuses asjakohaseid majandamiskavasid, mille piirkondlikud kalandusorganisatsioonid on parimate kättesaadavate teaduslike nõuannete alusel vastu võtnud, et tagada püügitegevuse keskkonnasäästlikkus ja edendada ookeanide majandamist rahvusvahelisel tasandil. Liidu kalalaevade püügitegevus peaks olema suunatud üksnes olemasolevatele kalavarudele ja arvestama kohaliku laevastiku püügivõimsust; ühtlasi tuleks pöörata erilist tähelepanu sellele, et tegemist on varudega, kuhu kuulub pika rändega liike. Kalandusalase partnerluslepinguga hõlmatud pika rändega liikide puhul määratakse Gaboni vetes olemasolev ülejääk kindlaks Rahvusvahelise Atlandi Tuunikala Kaitse Komisjoni (ICCAT) poolt vastu võetud Atlandi ookeani pika rändega liikide kaitse- ja majandamismeetmetega. Süvamere koorikloomade puhul võiks olemasolevate ressursside ülejäägi kindlaks teha, võttes arvesse parimaid kättesaadavaid teaduslikke nõuandeid ja asjakohast teavet;
·omandada neist kalavarudest liidu laevastiku huvidele vastav asjakohane osa;
·tagada, et kõigi Gaboni kalastusvööndis asuvate välisriikide laevastike suhtes kohaldataks samu tehnilisi tingimusi, lisades lepingusse klausli eri laevastike diskrimineerimise keelu ja Gabonis lubatud püügitegevuse läbipaistvuse kohta;
·tagada, et juurdepääs püügipiirkonnale põhineks liidu laevastiku varasemal ja edaspidiseks kavandatud tegevusel selles piirkonnas, võttes arvesse uusimaid ja parimaid saadaolevaid teadusalaseid hinnanguid ning liidu äärepoolseimate piirkondade huve;
·alustada dialoogi valdkondliku poliitika tugevdamiseks, et toetada vastutustundliku kalanduspoliitika rakendamist kooskõlas Gaboni arengueesmärkidega, eelkõige seoses püügitegevuse juhtimisega, võitlusega ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügi vastu, seoses püügitegevuse kontrollimise, seire ja järelevalvega ja teaduslike nõuannetega, kalameeste sotsiaalõigustega, ning teisest küljest edendada majandustegevust;
·lisada lepingusse säte inimõiguste (sh sotsiaalõiguste) ja demokraatia põhimõtete rikkumise tagajärgede kohta;
·tagada, et protokolliga soodustataks kalandustegevusega seotud kestlikku majanduskasvu ja inimväärset tööd, võttes arvesse asjakohaseid Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioone.
–Protokollis tuleks eelkõige kindlaks määrata järgmised aspektid:
·ELi laevadele tagatavad kalapüügivõimalused,
·rahaline hüvitis ja selle maksmise tingimused,
·valdkondliku toetuse rakendamise viisid.