EUROOPA KOMISJON

Brüssel,3.2.2025

COM(2025) 27 final

2025/0012(COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. veebruari 2018. aasta määrust (EL) 2018/196 teatavatele Ameerika Ühendriikidest pärinevatele toodetele kohaldatavate täiendavate tollimaksude kohta

SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Käesoleva ettepaneku eesmärk on muuta määrust (EL) 2018/196 ja lisada sellesse miinimumkünnis Ameerika Ühendriikide dumpingu ja subsiidiumide korvamise 2000. aasta seadust (Continued Dumping and Subsidy Offset Act ehk Byrd Amendment; edaspidi „CDSOA“) käsitleva WTO vaidluse raames kohaldatavate vastumeetmete kehtestamiseks. Samuti on selle eesmärk viia määrus kooskõlla institutsioonidevahelise parema õigusloome kokkuleppega.

CDSOAga on nähtud ette eelneval eelarveaastal kogutud dumpinguvastaste ja tasakaalustavate tollimaksude summade iga-aastane väljamaksmine Ameerika Ühendriikide äriühingutele. 2003. aasta jaanuaris leiti, et CDSOA ei ole kooskõlas Ameerika Ühendriikide WTO lepingutest tulenevate kohustustega.

Kuna Ameerika Ühendriigid jätsid WTO lepingutest tulenevad kohustused täitmata, anti liidule luba kehtestada kindlaksmääratud määra ületav täiendav imporditollimaks teatavate USAst pärit toodete suhtes, mille kaubanduslik koguväärtus ei ületa aastas 72 % CDSOA alusel liidust imporditud toodetelt kogutud tollimaksude väljamaksesummast viimasel aastal, mille kohta on olemas andmed. Liit on alates 1. maist 2005 kohaldanud teatavate Ameerika Ühendriikidest 1 pärit toodete impordi suhtes igal aastal täiendavat väärtuselist tollimaksu ja kohandanud vastumeetmete ulatust proportsionaalselt summale, mis on liidu toodetelt kogutud tollimaksude alusel viimati välja makstud.

Võttes arvesse, et esialgset õiguslikku alust (st nõukogu määrust (EÜ) nr 673/2005) on delegeeritud õigusaktide abil palju kordi muudetud, kodifitseeriti õigusakt veebruaris 2018. Euroopa Parlament ja nõukogu võtsid 7. veebruaril 2018 vastu õigusliku aluse kodifitseeritud versiooni – määruse (EL) 2018/196.

Kohaldades ettenähtud valemit 2023. eelarveaastal (1. oktoober 2022 – 30. september 2023) kogutud dumpingu- ja subsiidiumivastaste tollimaksude viimaste CDSOA kohaste väljamaksete suhtes, on alates 1. maist 2024 kohaldatav vastumeetmete ulatus 34,98 USA dollarit. See vastumeetmete ulatus (34,98 USA dollarit) oli märkimisväärselt väiksem võrreldes eelmise vastumeetmete ulatusega ja majanduslikult tähtsusetu. Selle tulemusena oleks alates 1. maist 2024 USAst pärit suhkrumaisi, prilliraamide, autokraanade ning teatavate denimist valmistatud naiste ja tüdrukute rõivaste suhtes kohaldatud 0,00002 % täiendavat väärtuselist tollimaksumäära. Kuna nii madala tollimaksu kohaldamine ei oleks mõjutanud kaubandust ja oleks tekitanud liidule ebaproportsionaalselt suuri halduskulusid, kehtestati komisjoni delegeeritud määrusega (EL) 2024/1239 alates 1. maist 2024 täiendavaks tollimaksumääraks 0 %. Selleks et kehtestada 0 % tollimaks ja täita komisjonile alusmäärusest tulenevaid kohustusi, pidi jõustuma delegeeritud määrus.

CDSOA tunnistati 2006. aastal kehtetuks, kuid USA kehtestas üleminekuperioodi, mille jooksul jätkuvad väljamaksed, mis on seotud enne 1. oktoobrit 2007 kogutud tollimaksudega. Kuna ettenähtud valem põhineb ühe eelarveaasta jooksul tehtud väljamaksete summal ja viimane järelejäänud CDSOA kohaldamisalasse kuuluv import arveldati 2023. eelarveaastal, jääb lubatud vastumeetmete ulatus eeldatavasti ka tulevikus madalaks ja kaob lõpuks üldse. Siiski ei ole võimalik kindlaks teha, millal jaotamisprotsess lõpeb, kuna kõnealuste viimaste imporditehingutega seoses on veel oodata väljamakseid ja pooleliolevate vaidluste tõttu tasumata summasid. 

30 000 USA dollari suuruse väljamaksega, kui säilitatakse praegune I lisas esitatud kaupade loetelu, kaasneks ligikaudu 0,01 % suurune täiendav tollimaksumäär. Kuni 0,01 % suurused täiendavad tollimaksud, mida kohaldataks miinimumkünnise puudumisel praegu I lisas loetletud väheste tariifiridade suhtes, ei näi õigustavat halduskulusid, mida liidul tuleks kõnealuste tollimaksude kehtestamise korral kanda. Sellest künnisest allapoole jäävad tollimaksud ei mõjuta kaubandust ja on seetõttu majanduslikult tähtsusetud.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Ettepanek on kooskõlas liidu kehtiva kaubanduspoliitikaga niivõrd, kuivõrd sellega säilitatakse WTO õigusest tulenevad liidu õigused, tagades samal ajal liidu ressursside tõhusa kasutamise.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Ettepanek on kooskõlas liidu tegevuspõhimõtetega, mille eesmärk on inim- ja haldusressursside tõhusam kasutamine.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Käesoleva määruse muutmise õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 207 lõige 2.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Ühine kaubanduspoliitika kuulub ELi toimimise lepingu artikli 3 lõike 1 punkti e kohaselt liidu ainupädevusse. Seetõttu subsidiaarsuse põhimõtet ei kohaldata.

•Proportsionaalsus

•Vahendi valik

Käesolev ettepanek on kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 207 lõikega 2, milles nähakse ette ühise kaubanduspoliitika meetmed.

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

•Konsulteerimine sidusrühmadega

Ei kohaldata.

•Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Ei kohaldata.

•Mõjuhinnang

Seadusandlikule ettepanekule ei ole lisatud mõjuhinnangut. See on kooskõlas parema õigusloome vahenditega, mille kohaselt ei ole komisjoni mõjuhinnangut vaja, kui tegemist on poliitikaalgatusega, milles pakutakse välja piiratud muudatused ja tuginetakse seejuures põhjalikule hindamisele, mille käigus on selgelt kindlaks tehtud, milliseid muudatusi on poliitikastrateegias või õigusaktis vaja teha. Komisjon leiab, et kavandatav määrus vastab nendele kriteeriumidele.

•Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

•Põhiõigused

Ettepanek ei mõjuta põhiõiguste kaitset.

4.MÕJU EELARVELE

Miinimumkünnise kohaldamisel kaotaks Euroopa Liit ühel eelarveaastal kuni 21 600 USA dollarit tollitulu (mis on lubatud vastumeetmete ulatus, mis vastab 30 000 USA dollarile CDSOAga seotud väljamaksetest). Teisest küljest ei kasutataks täiendava tollimaksu kohandamiseks ja kehtestamiseks vajalikke inim- ja haldusressursse. Seega on mõju liidu omavahenditele väga väike.

5.MUU TEAVE

•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Ei ole ette nähtud.

•Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)

Ei kohaldata.

•Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Lisaks kohandatakse ettepanekuga määruse (EL) 2018/196 artikli 3 lõiget 3, et viia see kooskõlla institutsioonidevahelise parema õigusloome kokkuleppe standardklauslitega.

2025/0012 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. veebruari 2018. aasta määrust (EL) 2018/196 teatavatele Ameerika Ühendriikidest pärinevatele toodetele kohaldatavate täiendavate tollimaksude kohta

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 207 lõiget 2,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1)27. jaanuaril 2003 kiitis Maailma Kaubandusorganisatsiooni (WTO) vaidluste lahendamise organ heaks apellatsioonikogu ettekande 2 ja vaekogu ettekande, 3 mida toetati apellatsioonikogu ettekandes, milles leiti, et dumpingu ja subsiidiumide korvamise seadus (Continued Dumping and Subsidy Offset Act – CDSOA) ei ole kooskõlas Ameerika Ühendriikide poolt WTO lepingute raames võetud kohustustega.

(2)Kuna Ameerika Ühendriigid ei viinud õigusakte asjaomaste WTO lepingutega vastavusse, esitas Euroopa Ühendus („ühendus“) vaidluste lahendamise organile taotluse peatada 1994. aasta üldises tolli- ja kaubanduskokkuleppes sätestatud tariifsete soodustuste ja seotud kohustuste kohaldamine Ameerika Ühendriikide suhtes 4 . Ameerika Ühendriigid esitasid vastuväite tariifsete soodustuste ja seotud kohustuste peatamise ulatuse suhtes ning asi anti lahendada vahekohtule.

(3)31. augustil 2004 leidis vahekohus, et kõige hilisemal aastal, mille kohta olid vaadeldud ajal olemas kõige uuemad Ameerika Ühendriikide ametiasutuste poolt avaldatud andmed, oli ühenduse soodustuste olematuks muutmise või vähendamise ulatus 72 % CDSOA alusel tehtud väljamaksete summast, mis seondus ühendusest imporditud toodetele kehtestatud dumpinguvastaste ja tasakaalustavate tollimaksudega. Vahekohus leidis, et soodustuste või teiste kohustuste peatamine ühenduse poolt kindlaksmääratud määra ületava täiendava aastapõhise imporditollimaksu kehtestamise teel teatavatele Ameerika Ühendriikidest pärinevatele toodetele, mille koguväärtus ei ületa soodustuste olematuks muutmise või vähendamise kogusummat, on kooskõlas WTO reeglitega. 26. novembril 2004 kiitis vaidluste lahendamise organ heaks taotluse peatada 1994. aasta üldise tolli- ja kaubanduskokkuleppes sätestatud tariifsete soodustuste ja seotud kohustuste kohaldamine Ameerika Ühendriikide suhtes vastavalt vahekohtu otsusele.

(4)Kuna Ameerika Ühendriigid ei ole viinud CDSOAd kooskõlla oma kohustustega, mis tulenevad WTO lepingutest, kehtestati vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2018/196 5 teatavate Ameerika Ühendriikidest pärit toodete impordi suhtes 4,3 % täiendav väärtuseline tollimaks. Vastavalt WTO loale peatada tariifsete soodustuste kohaldamine Ameerika Ühendriikide suhtes kohandab komisjon igal aastal peatamise ulatust vastavalt sellele, millises ulatuses on CDSOA põhjustanud Euroopa Liidu soodustuste olematuks muutumist või vähenemist vaadeldaval ajavahemikul.

(5)Viimastel aastatel on Ameerika Ühendriikide tolli- ja piiriteenistuse avaldatud andmete kohaselt liidu soodustuste olematuks muutmise või vähendamise ulatus vähenenud. Näiteks 2024. aastal arvutati selle suuruseks 34,98 USA dollarit, mille tulemusena oli täiendava imporditollimaksu määr 0,00002 %. Kuna selle täiendava imporditollimaksu sissenõudmine ei mõjutaks kaubandust, kuid tooks liidu jaoks kaasa ebaproportsionaalsed halduskulud, kehtestati komisjoni delegeeritud määrusega (EL) 2024/1239, 6 millega muudeti vastavalt määrust (EL) 2018/196, täiendava imporditollimaksu määraks 0 %.

(6)Kuna CDSOA on kaotas 1. oktoobril 2007 kehtivuse, peaks soodustuste olematuks muutmise või vähendamise ning seega ka peatamise ulatus jääma sellele märkimisväärselt madalale ja majanduslikult tähtsusetule tasemele.

(7)Selleks et tagada menetluste tõhusus ja vältida liidu jaoks ebaproportsionaalseid halduskulusid, tuleks määrust (EL) 2018/196 muuta ja lisada sellesse miinimumkünnis, millest allapoole ei tohiks kehtestada täiendavat imporditollimaksu.

(8)Miinimumkünniseks tuleks kehtestada 30 000 USA dollarit CDSOA alusel tehtud väljamaksete summast, mis seondub liidust imporditud toodetele kehtestatud dumpinguvastaste ja tasakaalustavate tollimaksudega kõige hilisemal aastal, mille kohta on vaadeldud ajal olemas Ameerika Ühendriikide ametiasutuste poolt avaldatud andmed (USA tolli- ja piiriteenistus). Sellisest künnisest allapoole jääv täiendav imporditollimaks, mis tuleneb WTO loaga ettenähtud valemist, ei mõjutaks kaubandust ja oleks seetõttu majanduslikult väheoluline. Samuti põhjustaks see liidule ebaproportsionaalseid halduskulusid.

(9)Samuti tuleks muuta määruse (EL) 2018/196 artikli 3 lõiget 3 ja viia see kooskõlla institutsioonidevahelise parema õigusloome kokkuleppe 7 standardklauslitega.

(10)Määrust (EL) 2018/196 tuleks seetõttu vastavalt muuta,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1

Määruse (EL) 2018/196 muutmine

Määruse (EL) 2018/196 artiklit 3 muudetakse järgmiselt.

(1)Lisatakse järgmine lõik:

4. Käesoleva artikli lõikest 1 olenemata peatatakse täiendava tollimaksu kohaldamine, kui CDSOA alusel tehtud väljamaksete summa, mis on seotud liidust imporditud toodetele kehtestatud dumpinguvastaste ja tasakaalustavate tollimaksudega kõige hilisemal aastal, mille kohta on vaadeldud ajal olemas Ameerika Ühendriikide ametiasutuste poolt avaldatud andmed, ei ületa 30 000 USA dollarit.

(2)Lõike 3 esimene lause asendatakse järgmisega:

Komisjon võtab kooskõlas artikliga 4 vastu delegeeritud õigusakte käesoleva artikli lõigetes 1 ja 2 osutatud kohanduste ja muudatuste tegemiseks.

Artikkel 2

Jõustumine

Käesolev määrus jõustub Euroopa Liidu Teatajas avaldamise päeval. 

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

Brüssel,

FINANTSSELGITUS „TULUD“ – EELARVE TULUDE POOLELE MÕJU AVALDAVATE ETTEPANEKUTE JAOKS

1.ETTEPANEKU NIMETUS:

Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. veebruari 2018. aasta määrust (EL) 2018/196 teatavatele Ameerika Ühendriikidest pärinevatele toodetele kohaldatavate täiendavate tollimaksude kohta

2.EELARVEREAD:

Tulude eelarverida (peatükk/artikkel/punkt): peatükk 12, artikkel 120

Aastaks 2025 eelarvestatud summa: 21 082 004 566 eurot

(ainult sihtotstarbeliste tulude puhul):

Tulud eraldatakse järgmisele kulude eelarvereale (peatükk/artikkel/punkt): ei kohaldata

3.FINANTSMÕJU

X    Ettepanekul puudub finantsmõju

◻    Ettepanekul puudub finantsmõju kuludele, kuid sellel on finantsmõju tuludele

◻    Ettepanekul on finantsmõju sihtotstarbelistele tuludele

Mõju on järgmine: 

(Ainult sihtotstarbeliste tulude puhul tingimusel, et eelarverida on juba teada):

4.PETTUSEVASTASED MEETMED

Ei kohaldata

5.MUUD MÄRKUSED

Tuludele avalduva mõju hindamiseks kasutati järgmist meetodit:

a.Seadusandliku ettepanekuga kehtestatakse USA asjakohastele väljamaksetele 30 000 USA dollari suurune miinimumkünnis.

b.USA asjakohased väljamaksed suuruses 30 000 USA dollarit vastavad täiendavate tollimaksude lubatud tasemele suuruses 21 600 USA dollarit.

c.Kui miinimumkünniseni ei jõuta, oleks suurim võimalik saamata jääv tulu ühel eelarveaastal 21 599 USA dollarit.

d.Sellest summast (mis oleks muidu laekunud tollimaksuna) arvati maha 25 % sissenõudmiskuludeks, mille tulemusena saadi 16 199,25 USA dollarit.

e.Saadud summa konverteeriti seejärel eurodesse (ümberarvestuskurss seisuga 26.12.2024), mille tulemusel saadi 15 586,69 eurot.

Kuna maksimaalne võimalik mõju tuludele (st 15 586,69 eurot) on tähtsusetu, leitakse, et ettepanekul puudub finantsmõju.

(1)    Määrus (EL) 2018/196, millega teatavatele Ameerika Ühendriikidest pärinevate toodete impordile kehtestati täiendav 4,3 % tollimaks (ELT L 44, 16.2.2018, lk 1).

(2)    United States – Offset Act (Byrd Amendment), apellatsioonikogu ettekanne (WT/DS217/AB/R, WT/DS234/AB/R, 16. jaanuar 2003).

(3)    United States – Offset Act (Byrd Amendment), vaekogu ettekanne (WT/DS217/R, WT/DS234/R, 16. september 2002).

(4)    United States – Offset Act (Byrd Amendment), Euroopa ühendused tuginevad vaidluste lahendamist reguleerivate eeskirjade ja protseduuride käsitusleppe artiklile 22.2 (WT/DS217/22, 16. jaanuar 2004).

(5)    Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. veebruari 2018. aasta määrus (EL) 2018/196 teatavatele Ameerika Ühendriikidest pärinevatele toodetele kohaldatavate täiendavate tollimaksude kohta (kodifitseeritud) (ELT L 44, 16.2.2018, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/196/oj).

(6)    Komisjoni 22. veebruari 2024. aasta delegeeritud määrus (EL) 2024/1239, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2018/196 teatavatele Ameerika Ühendriikidest pärinevatele toodetele kohaldatavate täiendavate tollimaksude kohta (ELT L 2024/1239, 29.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2024/1239/oj).

(7)    Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Komisjoni vahel sõlmitud institutsioonidevaheline parema õigusloome kokkulepe (ELT L 123, 12.5.2016, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj).

(8)    Aastasummade prognoos peab põhinema 5. punktis märgitud valemil või meetodil. Aastane summa makstakse esimesel aastal üldjuhul ilma mahaarvamisteta ja mitte proportsionaalsel alusel.

(9)    Traditsiooniliste omavahendite (tollimaksud ja suhkrumaksud) korral tuleb märkida netosummad, st brutosumma pärast 25 % sissenõudmiskulude mahaarvamist.

(10)    Kasutada ainult vajaduse korral.