This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025DC0089
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS A STEM Education Strategic Plan: skills for competitiveness and innovation
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE, MATI-hariduse strateegiline kava: konkurentsivõimet ja innovatsiooni toetavad oskused
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE, MATI-hariduse strateegiline kava: konkurentsivõimet ja innovatsiooni toetavad oskused
COM/2025/89 final
EUROOPA KOMISJON
Brüssel,5.3.2025
COM(2025) 89 final
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE,
MATI-hariduse strateegiline kava: konkurentsivõimet ja innovatsiooni toetavad oskused
1.Sissejuhatus
Kogu oma potentsiaali ärakasutamiseks peab EL strateegiliselt kasutama oma olulisimat eelist – oma inimkapitali. Konkurentsivõime kompassis on selgesõnaliselt kindlaks tehtud ELis tootlikkuse ja innovatsioonisuutlikkuse vallas esinevad puudujäägid ning esitatud selge kava, mille alusel kujundada EL kohaks, kus leiutatakse, toodetakse ja turustatakse tuleviku tehnoloogiaid, teenuseid ja puhtaid tooteid 1 . Selles kutsutakse üles pöörama suuremat tähelepanu olulistele tehnoloogiasektoritele, et lahendada esilekerkivaid probleeme. Need sektorid nõuavad viivitamatut tähelepanu ja sõltuvad oskustöölistest, sealhulgas matemaatika, teaduse, tehnoloogia ja inseneeria (MATI) 2 valdkonnas, kus nõudlus lõhkuvat tehnoloogiat ja muutuvaid oskuste vajadusi arvestades kasvab ning töötajate arv tööealise elanikkonna vähenemise tõttu kahaneb.
Kuigi haridus- ja koolitussüsteemides on muu hulgas ka Euroopa haridusruumi kaudu toimuva koostöö abil juba astutud samme, et suurendada teadlikkust ja toetada meetmeid MATI-oskuste parandamiseks, on väga oluline pöörata suuremat tähelepanu MATI-valdkonna haridusele ja koolitusele, et säilitada konkurentsivõime, valmisolek ja tehnoloogiline juhtpositsioon.
Rahvusvahelise õpilaste hindamise programmi (PISA) viimased tulemused näitavad, et mõni MATI-oskus on kogu ELis märgatavalt halvenenud ning tippsooritajate osakaal vähenenud. 2022. aastal ei saavutanud umbes 30 % õpilastest matemaatiliste oskuste baastaset (2018. aastal oli see näitaja umbes 23 %) ja 24 % õpilastest jäid allapoole loodusteadusliku kirjaoskuse künnist (2018. aastal 22 %).
Valitseb puudus teatavatest kutsehariduse ja -õppe (edaspidi ka „kutseõpe“) või kolmanda taseme hariduse taustaga kvalifitseeritud MATI-erialade lõpetanutest, eriti käsitöönduslikel kutsealadel, loome- ja kultuurisektoris, puhta tehnoloogia valdkonnas ning info- ja kommunikatsioonitehnoloogia (IKT) alal, kus prognoositakse nõudluse märkimisväärset kasvu 3 . Suureneb MATI-valdkondades kolmanda taseme haridust pakkuvatesse õppeasutustesse astujate arv, kuigi mitte piisavalt kiiresti, et pidada sammu tööturu vajadustega mõningates MATI-valdkondades.
Murettekitav on ka see, et ELis püsib soolõhe MATI-valdkonna õpilaste ja töötajate vahel ning ELil on järjest raskem meelitada ligi ja hoida alles MATI-talente mujalt maailmast. Need suundumused kokku vähendavad ELi suutlikkust võistelda üleilmses tehnoloogiakonkurentsis ja säilitada oma strateegilist autonoomiat olulistes tööstussektorites.
MATI-oskuste parandamiseks on vaja ELi ja liikmesriikide uusi ambitsioone ja meetmeid. Draghi aruandes Euroopa konkurentsivõime tuleviku kohta ja ühtset turgu käsitlevas Letta aruandes on esitatud selgesõnalised soovitused selle kohta, millised peaksid olema ELi prioriteedid. Üks neist on mitmekesistada olemasolevaid oskusi – peale põhilise arvutus- ja kirjaoskuse on Draghi aruande kohaselt ka digi-, rohe- ja MATI-oskused esmatähtsad selleks, et õppida ümber käima uute tehnoloogialahendustega ja neid edasi arendada 4 . Veel üks prioriteet on viia haridus ja koolitus paremini vastavusse tööturu vajadustega, eelkõige MATI-erialadel 5 .
Lisaks sellele, et MATI-haridus on esmatähtis konkurentsivõime jaoks, võib see olla ka võrdõiguslikkuse ja sotsiaalse ülesliikuvuse võimas liikumapanev jõud. See haridus annab inimestele väga olulised tehnilised ja probleemide lahendamise oskused, aitab saada vastupanuvõimelisemaks tööturu muutuste suhtes ning avab kõigi põlvkondade inimestele võimalusi tööalase konkurentsivõime suurendamiseks ja kvaliteetsete töökohtade leidmiseks 6 . MATI-haridus hõlbustab ka digi- ja finantskirjaoskust, sest annab õpilastele oskused, mida on vaja digi- ja finantssüsteemide toimimise mõistmiseks.
ELi innovatsioonisuutlikkuse tagamiseks on vaja paremaid võimalusi MATI-talentide liikumiseks idu- ja kasvufirmadesse. EL peab arendama MATI-tipptalente ka seeläbi, et toetab ettevõtjaid ja aitab neil nende ideid kasumlikeks ärideks muuta. On väga oluline julgustada novaatoreid oma intellektuaalomandit haldama ning edendada vastastikust täiendavust tehisaru, pooljuhtide, küberturvalisuse, bioteaduste, plokiahela, puhta tehnoloogia, biotehnoloogia või kõrgtehnoloogilise tootmise valdkonna toodete ja teenuste vahel. Interdistsiplinaarne haridus ja koolitus koos tugevamate sidemetega haridus- ja koolitusasutuste, teadusasutuste ning tööstuse vahel võivad kiirendada loovideede muutmist turul saada olevateks toodeteks ja teenusteks.
Käesolevas MATI-hariduse strateegilises kavas on esitatud ELi meetmed, millega edendada MATI-valdkonna haridust ja koolitust, et suurendada talentkonda kogu ELis. See on üks oskuste liidu olulisi algatusi ning täiendab põhioskuste tegevuskava, millega soovitakse parandada põhioskusi põhi- ja keskhariduses, kutsehariduses ja -õppes ning täiskasvanuhariduses ja -koolituses. STEM-hariduse kava eesmärk on soodustada ja suunata meetmeid ELi ja liikmesriikide tasandil. Kava aitab seega kaasa ka poliitikaprogrammi „Tee digikümnendisse“ ambitsioonidele ning selle eesmärgile põhiliste digioskuste ja ELis töötavate IKT-spetsialistide vallas 7 .
Kavas kutsutakse üles parandama oskuste prognoosimist, kasutades ära praegu väljatöötatavat Euroopa oskuste prognoosimise vaatluskeskust, et näha ette tulevasi oskuste vajadusi kriitilise tähtsusega ja strateegilistes sektorites, ning tagama MATI-valdkonna hariduse ja koolituse suurema kooskõla tööturu nõudlusega. Kava aitab edendada MATI-hariduse tipptaset tänu partnerlussuhete edendamisele ettevõtluse ja haridusvaldkonna vahel ning tööstus- ja sektoripõhiste lähenemisviiside tõhustamisele.
Selle strateegilise kava edu sõltub ELi institutsioonide, liikmesriikide, piirkondlike ja kohalike ametiasutuste, erasektori, sotsiaalpartnerite, kodanikuühiskonna organisatsioonide ning haridus- ja koolitusasutuste ühisest tegutsemisest ning nende pühendumusest laiendada ja ühtlustada riiklikke MATI-hariduse strateegiaid ELi ühiste strateegiliste eesmärkide põhjal.
2.Probleemide lahendamine ja võimaluste kasutamine MATI-oskuste arendamisel
EL on maailmas olulistes tööstussektorites, nagu lennundus- ja kosmosetööstus ning autotööstus, juhtpositsioonil. Ent konkurentsisurve ja üleilmsete riskide suurenedes peab EL reageerima strateegiliselt ja otsustavalt. MATI-hariduse edendamine on äärmiselt oluline, et tagada kriitilise tähtsusega oskused kõigis põhilistes tehnoloogia- ja tööstussektorites. EL peab tegutsema kahel rindel – esiteks tagama, et MATI-haridus on kvaliteetne ja laialdaselt kättesaadav, ning teiseks andma õpilastele ja õppijatele vajalikud oskused ja pädevused neis valdkondades tegutsemiseks ja edu saavutamiseks. Ilma sobiva ettevalmistuseta võivad õpilased pidada MATI-õppeaineid liiga raskeks ja see võib heidutada neid selliseid aineid õppimast.
Liikmesriigid peavad parandama kvaliteeti MATI-valdkonna koolihariduses, sest selles esineb mahajäämust baastaseme MATI-oskustes, nagu on mõõdetud PISA aruannetes. Hiljutised tulemused näitavad, et Aasia riigid on pingeridade eesotsas. ELis on aga suurenenud alasooritanud õpilaste arv matemaatikas ja loodusteadustes ning vähenenud tippsooritajate arv matemaatikas 8 . ELis puuduvad 43 %-l kaheksanda klassi õpilastest põhilised digioskused, 9 samas kui Lõuna-Koreas on võrreldav näitaja 27 % 10 . Neid kehvi tulemusi mõjutab ka see, et enamikus ELi riikides valitseb märkimisväärne kvalifitseeritud MATI-õpetajate puudus 11 , vanemad osalevad vähe ning vähem arenenud, piiriülestes, maa- ja äärepoolsetes piirkondades, sealhulgas äärepoolseimates piirkondades esineb jätkuvalt probleeme haridusteenuste pakkumisel.
MATI-valdkonna koolihariduse probleemide lahendamiseks on vaja parandada õppekavasid, muuta need kaasahaaravamaks, et suurendada huvi MATI-ainete vastu, ning edendada uuenduslikke õpetamismeetodeid. Siia kuulub projektipõhine õpe, milles julgustatakse õpilasi kasutama teoreetilisi teadmisi tegelikes stsenaariumides, ning interdistsiplinaarne haridus ja koolitus, milles soodustatakse loovust ja suurendatakse õpilaste kaasatust. Ent õpetajatele pakutakse ebapiisavat kutsealase arenguga seotud tuge, eriti alasooritustega tegelemisel, ning ebaselged MATI-pädevuste hindamise raamistikud teevad raskeks õpilaste edasijõudmise jälgimise – mõlemad tegurid halvendavad üldist olukorda. Juurdepääsu puudumine kvaliteetsele MATI-haridusele mõjutab eelkõige ebasoodsa sotsiaal-majandusliku või rändetaustaga õpilasi.
Kutseõppe lõpetanud moodustavad peaaegu poole kõigist MATI-valdkonna lõpetanutest. Aastatel 2015–2022 näitasid keskhariduse ja kõrgharidusena mitte tunnustatava keskharidusejärgse hariduse taseme koondnäitajad, et MATI-valdkondadele registreerunud kutseõppijate osakaal suurenes 34 %-lt 36,2 %-le. Kutseõppe inseneeria, tootmise ja ehituse alal lõpetanud on kõige enamnõutud (nende tööhõive määr on 83,3 %), mis näitab sellise hariduse olulisust näiteks rohepöördeks vajaliku puhta tehnoloogia kasutuselevõtu kontekstis ning julgeoleku ja valmisoleku eesmärkidel. Laialdane nappus valitseb ka ehitussektori kutsealadel – 21 liikmesriigis napib keevitajaid, 20 liikmesriiki on teatanud torulukkseppade nappusest ning 17 liikmesriiki metallitöötluspinkide seadistajate puudusest 12 .
Esmakutseõppe süsteemis on MATI-valdkonda mõjutavad eriprobleemid järgmised: i) õpitulemused – enamikus riikides on 15aastaste kutseõpilaste keskmised tulemused matemaatikas oluliselt kehvemad kui üldkeskhariduse õpilastel [vt põhioskuste tegevuskava]. See omakorda kajastub täiskasvanute oskuste tasemes, mida mõõdetakse täiskasvanute oskuste uuringus (PIAAC), mille kohaselt on veerandil täiskasvanutest raskusi põhilise arvutusoskusega (matemaatika). Viimase kümne aasta jooksul on erinevus kõige kehvemate ja kõige paremate tulemustega täiskasvanute vahel suurenenud. Ometi on eelkõige käsitöönduslike kutsealade (tootmine, ehitus) puhul oluline kindel baas MATI-ainetes; ii) kutseõppe õpetajate nappus, millest on teatatud mitmes riigis, ning lisaks vanemaealine õpetajaskond, mis kujutab endast lisaväljakutset, kuna õpetajaid tuleb asendada; iii) atraktiivsus – mõnes riigis ei peeta kutseõpet, sealhulgas MATI-valdkonnas, alati atraktiivseks, eriti kui sellega kaasneb vähe võimalusi juurdepääsuks kõrgharidusele või kui see pole piisavalt seotud ettevõtetega või töölõppimisega.
Kolmanda taseme hariduses ei vasta MATI-erialade lõpetanute arv mõne MATI-valdkonna vajadustele. Kuigi MATI-erialadel kolmanda taseme hariduse saanute (ISCEDi 5.–8. tase) suurenes 2015.–2022. aastal 14,4 %, 13 ei piisa sellest, et pidada sammu tööturu praeguste ja tulevaste vajadustega mõnes valdkonnas. See kehtib eelkõige IKT kohta, mis koos inseneeriasektoriga on esmatähtis digitaliseerimise ja elektrifitseerimise seisukohast. ELis oli 2022. aastal ligikaudu 9,8 miljonit IKT-spetsialisti ja see arv jõuab 2030. aastaks prognooside järgi 12 miljonini, mis on tunduvalt vähem digikümnendi eesmärgist (20 miljonit).
Kolmanda taseme hariduse MATI-programmides osalema registreerunud õpilaste arvu saaks veelgi suurendada. Kättesaadavam, kaasavam ja sooliselt erapooletu MATI-haridus võiks ligi tõmmata rohkem tüdrukuid ja naisi ning uusi talente erivajadustega õpilaste hulgast. Praeguses MATI-oskuste pakkumises esineb probleeme, mis on seotud ebapiisava oskuste prognoosimisega ning ajast maas MATI-õppekavadega, mida ei ole kohandatud uute tehnoloogiasuundumustega. Mikrokvalifikatsioonitunnistusi tunnustatakse ja kasutatakse endiselt vähe ning innovatsiooni ja ettevõtluse alase praktilise koolituse puudus suurendab oskuste nappust veelgi.
Doktoriõppe tasandil näitavad andmed, et ELis on MATI-teadustalentide arv viimastel aastatel vähenenud 14 . Aastatel 2015–2022 vähenes üldiselt MATI-valdkondades doktorikraadi omandanute arv (–7 %), just loodusteadustes, matemaatikas ja statistikas (–13,1 %) ning IKTs (–25,5 %), suurenes aga vaid inseneerias, tootmises ja ehituses (+9,4 %) 15 . Võrdluseks, et USAs on MATI-valdkonnas doktorikraadi omandanute arv kasvanud 16,3 % (2015–2022) 16 ning viimased olemasolevad andmed (2020) Hiina ja India kohta näitavad, et sealsed arvud on palju suuremad kui mujal maailmas 17 . Teadlaskarjääri ELis mõjutavad mitmesugused probleemid, näiteks ebakindlad töötingimused (sh suur sõltuvus lühiajalistest projektipõhistest lepingutest), jäik akadeemiline hierarhia, alaliste ametikohtade puudumine ja suhteliselt madalad palgad (st võrreldes USA või Jaapaniga) ning konkurentsitihe sektor.
Peale selle püsib MATI-valdkondades soolõhe. Ehkki naised moodustasid 2022. aastal 53,7 % kolmanda taseme haridust omandavatest õppijatest, oli neid vaid 30,9 % MATI-erialadel kolmanda taseme haridust omandavate õppijate hulgas. Kutseõppes on see lõhe veelgi suurem – naised moodustavad vaid 16,1 % sellises õppes kesktasemel MATI-valdkondades õppima registreerunutest. ELis moodustasid 2023. aastal naisteadlased ja -insenerid 41 % kõigist teadlastest ja inseneridest 18 . Neis valdkondades ei piira soolõhe mitte üksnes individuaalseid võimalusi, vaid jätab ELi ilma väga vajalikest talentidest ja mitmekesistest vaatenurkadest, mida on tarvis tehnoloogia arenguks. Algpõhjused on seotud püsivate soopõhiste ühiskondlike ootuste ja stereotüüpidega, mis mõjutavad juba varakult tüdrukute karjääripüüdlusi ja -valikuid ning seega ka MATI-ainetega seotud suhtumist, motivatsiooni ja tulemusi.
Huvi suurendamine MATI-ainete vastu ning nendealase teadlikkuse ja entusiasmi kasvatamine eriti noorte tüdrukute seas on oluline, et meelitada neid hiljem MATI-valdkonna ametikohtadele, kuid sellest ei piisa. Õpetamismeetodid ja klassiruumid võivad mõjutada poisse ja tüdrukuid erinevalt, mis näitab, kui oluline on kasutada sootundlikke õpetamisstrateegiaid ja -materjale. Liikmesriikides, kus on rakendatud ulatuslikke strateegiaid naiste ja tütarlaste kaasamiseks MATI-valdkonda, on nende osaluse määr ja haridustulemused mõõdetavalt paranenud, kuid edusammud on liiga aeglased. Näiteks suurenes naiste osakaal energiasektoris 19 %-lt 2010. aastal 24 %-le 2022. aastal ning IKT valdkonnas on naiste osakaal viimase kümne aasta jooksul kasvanud 2,9 % ja jõudnud 2023. aastaks 19,3 %ni. Need on aga endiselt ühed kõige suurema meeste ülekaaluga sektorid ELi majanduses 19 .
Ebasoodne sotsiaal-majanduslik olukord määrab üha suuremal määral õpilaste tulemusi. Alasooritus on ebasoodsas olukorras olevate õpilaste hulgas palju sagedasem kui soodsas olukorras olevate õpilaste hulgas. Näiteks on ELis pooltel ebasoodsas olukorras olevatest õpilastest (48 %) matemaatikas kehvad tulemused (PISA 2022). Rändetaustaga õpilaste hulgas on alasooritusoht suurem.
Nõudlus MATI-oskuste järele suureneb jätkuvalt, eelkõige kõige kiiremini kasvavates valdkondades, mis on seotud tehnoloogiaga – suurandmespetsialistide, finantstehnoloogiainseneride, tehisaru- ja masinõppespetsialistide ning tarkvara- ja rakenduste arendajate erialal. Olulised tööstusharud, nagu pooljuhid ja biotehnoloogia, sõltuvad MATI-talentidest, et saavutada tehnoloogilist juhtpositsiooni. Rohepöörde eesmärkide saavutamiseks on vaja 2030. aastaks suurendada MATI-oskustega energiasektori töötajate arvu 50 %. Seejuures ongi rohe- ja energiapöördega seotud ametid, sealhulgas autonoomsete ja elektrisõidukite spetsialistid, keskkonnainsenerid ja taastuvenergiainsenerid kõige kiirema kasvuga ametite hulgas. MATI-oskuste nappust esineb peale tavapäraste tehniliste valdkondade ka näiteks loome- ja kultuurisektoris, kus piiratud tehnilised eksperditeadmised takistavad selles valdkonnas tehisaru ja kujunemisjärgus tehnoloogia kasutamist, mis pidurdab valdkonna konkurentsivõimet ja kasvupotentsiaali. Kõrgtaseme MATI-oskused on väga olulised kaitse- ning lennundus- ja kosmosesuutlikkuse, sealhulgas kliimaprognoosimise, ning ringmajandusega seotud oskuste jaoks, et vähendada sõltuvust ELi-välistest tarnijatest. Tervishoiutöötajad vajavad paremat küberturvalisusalast koolitust ja teadlikkust. Praegused demograafilised suundumused kujutavad endast sellega seoses lisaväljakutset. Neid probleeme illustreerib ilmekalt tervishoiusektor, kus 2022. aastal oli puudu 1,2 miljonit meditsiinitöötajat, õpilaste huvi valdkonna vastu on alates 2018. aastast vähenenud ja surve vananeva elanikkonna tõttu suureneb 20 . ELi MATI-valdkonna tööjõu kasv jääb aga nõudlusest maha, eelkõige IKT- ja inseneeriasektoris, mis on olulised rohe- ja digipöörde ning julgeoleku ja valmisoleku jaoks, eelkõige sellistes olulistes sektorites nagu küberturvalisus, kaitse ning lennundus- ja kosmosetööstus.
Töötades välja pikaajalise MATI-hariduse strateegia, mis hõlmab kogu haridusahelat ning milles võetakse arvesse demograafilisi muutusi ja territoriaalseid erinevusi, saab EL ühel ajal tegeleda kriitilise tööjõupuudusega, luua kestlikke ja juurdepääsetavaid tööhõivevõimalusi ning toetada sotsiaalset ülesliikuvust. See tähendab näiteks sihipärase spetsialiseerumise tõhustamist kõige kiiremini kasvavates valdkondades, tööga lõimitud õppeprogrammide edendamist, tööjõule täiend- ja ümberõppe võimaluste pakkumist ning haridus- ja koolitusasutuste ning avaliku ja erasektori tihedama koostöö tagamist.
Paljude ELi algatustega juba käsitletakse MATI-oskuste nappust, kuid nende rakendamist, sealhulgas sektoripõhise lähenemisviisi abil, tuleb tõhustada ja ühtlustada. Oskuste liit tugineb ELi varasematele oskuste täiendamise algatustele. Nende hulgas on i) Euroopa isiklike õppekontode kasutuselevõtt, ii) mikrokvalifikatsioonitunnistuste kasutuselevõtt paindlike õppelahendustena täiskasvanute täiend- ja ümberõppeks ning iii) oskuste pakt, mille osalised on lubanud täiendada 2030. aastaks 25 miljoni töötaja oskusi ulatuslike partnerluste kaudu, mis hõlmavad kõiki 14 ELi tööstusökosüsteemi. Samamoodi võimaldavad ELi oskuste akadeemiad, sealhulgas nullnetotööstuse akadeemiad, algatus „Interoperable Europe Academy“, kõrgtehnoloogiliste materjalide akadeemia ning digioskuste akadeemiad MATI-valdkonna vajadustele vastavat ümber- ja täiendõpet. Need akadeemiad aitavad kasutada ära tööstuse, kõrgharidusasutuste ja kutseõppeasutuste koostööd, et pakkuda oskuste omandamise ning täiend- ja ümberõppe võimalusi õpilastele ja kutsetöötajatele mitmesugustes tehnoloogiavaldkondades.
3.Ambitsioonide muutmine meetmeteks
Et neid probleeme lahendada ja võimalusi ära kasutada, juhindutakse EL MATI-hariduse strateegilises kavas kolmest peamisest eesmärgist:
·kaasata MATI-valdkond strateegilise sambana ELi haridust ja oskusi käsitlevasse poliitikasse (JUHIME),
·kujundada välja tugevam ja kaasavam ELi MATI-talentide võrgustik (ARENDAME talente),
·edendada naiste osalust MATI-valdkonnas ja inspireerida tulevasi novaatoreid (KÕRVALDAME tõkked).
MATI-hariduse strateegiline kava
3.1MATI-valdkonna kaasamine strateegilise sambana ELi haridust ja oskusi käsitlevasse poliitikasse
ELis on kõrgelt haritud elanikkond ja tugev MATI-ainete traditsioon. MATI-valdkonna hariduse ja koolituse suuremaks prioriseerimiseks on vaja paremaid andmeid, juhtimist ja koostöömehhanisme ELi ja selle liikmesriikide vahel. Et MATI-oskuste üldist pakkumist suurendada, peaksid liikmesriigid täitma võetud kohustuse vähendada 2030. aastaks alasooritust põhioskustes (sh matemaatika ja teadus) 15-aastaste hulgas vähem kui 15 %-ni. Paindlikum koostöö tööstuse ja sotsiaalpartneritega nende vajaduste paremaks täitmiseks on esmatähtis, et MATI-oskuste nappusele kiiremini reageerida. Terviklikum MATI-oskuste prognoosimine koos kogu ELis võrreldavate andmetega võib aidata sektoripõhiseid MATI-oskusi tõhusamalt ja õigeaegsemalt ette näha. Viies tõenditele tuginedes kooskõlla liikmesriikide poliitikareformi meetmed ja ELi toetuse ning ühised head tavad kogu ELi hõlmava koostöö kaudu, saab edendada tipptaset MATI-hariduses. Selleks pakub komisjon välja järgmised meetmed.
|
JUHIME A.Seada uued ELi tasandi 2030. aasta MATI-eesmärgid. Aastaks 2030 I)peaks MATI-valdkondade õpilaste osakaal esmases kesktaseme kutsehariduses ja -õppes olema vähemalt 45 % 21 ; vähemalt üks õpilane neljast peaks olema naissoost 22 ; II)peaks MATI-valdkondade õpilaste osakaal kolmanda taseme hariduses olema vähemalt 32 %, 23 kusjuures vähemalt kaks õpilast viiest peaksid olema naissoost; III)peaks IKT doktoriõppeprogrammides osalevate üliõpilaste osakaal olema vähemalt 5 %, 24 kusjuures vähemalt üks üliõpilane kolmest peaks olema naissoost. Liikmesriike kutsutakse üles tegema komisjoniga nende ELi tasandi eesmärkide seadmisel koostööd ning töötama selle põhjal välja oma riigisisesed eesmärgid, et suunata riiklikke või piirkondlikke MATI-strateegiaid. B.Luua 2025. aastal kõrgeimal ettevõtlus- / poliitilisel / haldustasandil tegutsev Euroopa MATI-juhtrühm, mis annaks nõu strateegilistes küsimustes, sealhulgas õppekavade ajakohastamine, tööstussektori tagasiside oskuste vajaduste kohta tööstussektorites, uuenduslik õpetamine ja sisu ning akadeemiliste ja ettevõtlusringkondade koostöö lõimimine MATI-haridusse. Euroopa MATI-juhtrühm peaks esitama Euroopa kõrgetasemelisele oskuste nõukogule teostatavaid soovitusi ettevõtluse ja MATI-hariduse valdkonna vahel tiheda koostöö tegemiseks ning tegema oma töö tulemused kõigile huvitatud isikutele avalikult kättesaadavaks. C.Parandada üldist MATI-oskuste prognoosimist rahvusvaheliste näitajate ja võrdlusaluste põhjal, mõõtes Eurograduate’i uuringu kaudu kutsehariduse ja -õppe ning kolmanda taseme hariduse valdkonnas hariduse omandanute edasist tegevust, nähes paremini ette sektoripõhiseid oskuste vajadusi tulevase Euroopa oskuste prognoosimise vaatluskeskuse raames ning kasutades ära Euroopa ühtset oskuste andmeruumi. |
3.2Tugevama ja kaasavama ELi MATI-talentide võrgustiku väljakujundamine
Suurema ja kaasavama ELi MATI-talentide võrgustiku väljakujundamiseks on liikmesriikidel vaja põhjalikumaid reforme ning terviklikku lähenemisviisi MATI-valdkonna haridusele ja koolitusele. Peale õppekavade ajakohastamise ja õpetamismeetodite täiustamise, võttes hoolikalt arvesse nende juurdepääsetavust ja kaasavust, tuleb tugevdada tööstuspartnerlusi, et anda kõigile õpilastele võimalus saada praktiline kogemus MATI-karjääris. Haridusteenuse osutajatel tuleks võimaldada MATI-valdkonna haridusteenustes otsesemalt arvesse võtta tööstuse tagasisidet ja töökohaga seotud nõudeid. Valdkonda võib aidata atraktiivsemaks muuta see, kui luua sektoritele kohandatud õpiviisid, mis sisaldavad juurdepääsetavaid võimalusi nii õpilastele kui ka täiskasvanutele. Lisaks eeldab kasvav nõudlus MATI-valdkonna töötajate järele hariduse terviklikku ja paindlikku käsitlust, mis ulatub kaugemale tavapärasest klassiruumiõppest. Selleks, et jõupingutuste ulatust suurendada ja tulemusi saavutada, on väga oluline meelitada ligi MATI-talente elanikkonnarühmadest, kelle potentsiaal on veel kasutamata, sealhulgas maapiirkondadest. Kaasates kõrgtaseme digioskused, nagu andmeteadus, algoritmikirjaoskus, arvutuslik mõtlemine, krüpteerimine või küberturvalisus MATI-õppekavadesse ja mikrokvalifikatsioonitunnistustesse, saab parandada õpikogemust ja valmistada ette dünaamilist tööjõudu. MATI-valdkonna õpetajate ja koolitajate kutsealane areng on äärmiselt tähtis ja sellesse tuleb pidevalt investeerida. Selleks pakub komisjon välja järgmised meetmed.
|
ARENDAME talente A.Edendada koolides, kutsehariduses ja -õppes ning kolmanda taseme hariduses tulevikule suunatud MATI-õppekavasid, I)töötades 2026. aastaks välja MATI-pädevuste raamistiku kõigi õppijate jaoks hariduse kõigis etappides ning MATI-oskuste taksonoomia oskuste, kompetentside, kvalifikatsioonide ja ametite Euroopa klassifikaatori (ESCO) raames. Sellega saab ajendada ja edendada MATI-oskustega seotud õppekavade koostamist ja hindamisraamistikke; II)tehes tööd selleks, et arendada välja Euroopa insenerikraad, tuginedes Euroopa ülikoolide liitudele ja käimasolevatele programmi „Erasmus+“ katseprojektidele ning võttes arvesse tööandjate vajadusi. B.Katsetada kogu ELis koolihariduse, sealhulgas kutsehariduse ja -õppe koolide jaoks mõeldud MATI-hariduskeskusi, et parandada seda, kuidas MATI-haridust pakutakse ja kogetakse põhi- ja keskhariduses. Programmi „Erasmus+“ toetusel luuakse nende keskustega dünaamilised õppe ökosüsteemid, mis edendavad innovatsiooni MATI-ainete õpetamisel ja õppimisel koolides, tugevdades koostööd ettevõtjate, teadusmuuseumide, MATI-valdkonna organisatsioonide, raamatukogude, kultuuriühingute, loomesektori, ülikoolide ja teadusasutustega. C.Meelitada rohkem mitmekesise taustaga õpilasi MATI-õppesse keskhariduses, kutsehariduses ja -õppes ning kolmanda taseme hariduses, käivitades I)tehnoloogiatalentidele MATI-valdkonna tutvustamise tegevused. Tutvustamistegevuse eesmärk on meelitada noori MATI-valdkonna karjäärivõimalusi valima, kaasates eeskujusid ja ettevõtjaid, ning seda viib ellu Euroopa Innovatsiooni- ja Tehnoloogiainstituut (EIT); II)Euroopa kõrgtaseme digioskuste konkursid, et tekitada Euroopa noortes huvi tipptasemel digitehnoloogia vastu, andes neile lahendada ühiskonna, tehnoloogia või tööstusega seotud ülesandeid ning tuginedes olemasolevatele konkurssidele, nagu rahvusvaheline ja Euroopa küberturvalisuse võistlus. D.Käsitleda tööandjate vajadusi kutsehariduses ja -õppes ning kolmanda taseme hariduses, võttes järgmisi meetmeid: I)töötada kutsehariduse tipptaseme keskuste ja Euroopa ülikoolide liitude kaudu välja riikidevahelised ühisprogrammid ja lühikursused, mis lõpevad mikrokvalifikatsioonitunnistustega strateegilistes MATI-sektorites, nagu on kindlaks määratud konkurentsivõime kompassis. Tihedas koostöös nende vastavate innovatsiooni ökosüsteemidega ja ELi oskuste akadeemiatega i) suurendada MATI-valdkonna ühisprogrammide ja mikrokvalifikatsioonitunnistuste valikut, sealhulgas järgides MATIK-õppe (matemaatika, teadus, tehnoloogia, inseneeria ja kunstid) hariduslikku lähenemisviisi, ii) julgustada neid keskusi ja liite koordineerima oma MATI-valdkonna pakkumist ning koondama ja jagama oma investeeringuid MATI-valdkonna taristusse, vahenditesse ja haridustehnoloogiasse, iii) julgustada neid keskusi ja liite kaasama erainvesteeringuid, et töötada välja mikrokvalifikatsioonitunnistusi, mis on kohandatud Euroopa tööjõu täiend- ja ümberõppeks strateegilistes MATI-sektorites, iv) toetada ELi abiga välja antud mikrokvalifikatsioonitunnistustega talentide värbamist tööandjate poolt ning jälgida seda; II)toetada (bakalaureuse, magistri ja doktoriõppe tasandi) ühiste haridusprogrammide ning erikoolituse väljatöötamist strateegilistes MATI-sektorites, kasutades ära oskuste akadeemiaid ja Euroopa ülikoolide liite. Siia kuuluvad ühiskraadid ja tulevased Euroopa kraadid digitehnoloogias (nt tehisaru, kvanttehnoloogia, küberturvalisus) ning interdistsiplinaarsed kraadid, mille puhul neid tehnoloogiavaldkondi rakendatakse sellistes sektorites nagu tervis ja biotehnoloogia, samuti koolitus algatuses „Destination Earth“ 25 kasutatava tehnoloogia alal (nt kliimamudelite koostamine, ringmajandust toetavad insenerlahendused); III)edendada täiend- ja ümberõpet, kasutades intensiivkoolitusi, formaalse kutsehariduse ja -õppe ning kõrghariduse asutuste poolt läbiviidavaid ning mikrokvalifikatsioonitunnistustega lõppevaid lühikursusi, samuti digitaalse immersiivse õppe ja koolituse platvorme, et luua uuenduslikke elukestva õppe võimalusi; IV)pakkuda 2028. aastaks 200 000-le MATI-valdkonna üliõpilasele, akadeemikule ja kõrgkoolitöötajale erikoolitust innovatsiooni, ettevõtluse ja intellektuaalomandi haldamise alal, tuginedes EIT kõrgharidusasutuste algatusele koostoimes Euroopa ülikoolide liitude ning EIT teadmus- ja innovatsioonikogukondadega; E.katsetada 2026. aastal MATI-oskuste kasvulavade väljatöötamist strateegilistes sektorites, kaasates ettevõtjaid olema mentoriks noortele üliõpilasettevõtjatele koostöös kutsehariduse ja -õppe pakkujate ning kõrgharidusasutustega, pakkudes neile juurdepääsu oma laboritele, tehnilisele taristule ja seadmetele, intellektuaalomandi arendamise võimalustele ning hõlbustades juurdepääsu riskikapitalile. Algatus peaks samuti tooma kokku kutsehariduse ja -õppe ning kõrghariduse pakkujad, andekad kutseõppijad ja üliõpilased ning finantsvaldkonna, eelkõige riskikapitali valdkonna osalised; F.teha ettepanek MATI-suutlikkuse suurendamise algatuse kohta, mis hõlmaks haridusasutusi laienemisprotsessis osalevates riikides ja muudes ELi prioriteetsetes partnerriikides, nagu ELi talendipartnerlustes osalejad, samuti ettepanek rahvusvaheliste MATI-partnerluste kohta, et edendada tipptaset MATI-valdkonnas. Siinkohal pakub erilisi võimalusi ka tulevane uus Vahemere piirkonna lepe. |
3.3Naiste osaluse edendamine MATI-valdkonnas ja tulevaste novaatorite inspireerimine
Et rohkem naisi MATI-haridusse meelitada, peavad liikmesriigid tegema suuremaid jõupingutusi, et muuta MATI-valdkond tüdrukutele ja naistele atraktiivsemaks õppealaks ja karjäärivalikuks. Selleks tuleb i) kõrvaldada soolisi stereotüüpe, ii) hõlbustada juurdepääsu MATI-haridusele, keskendudes olulistele sünnikohortidele, ning iii) edendada rohkemaid institutsionaalselt toetatud mentorlusprogramme eeskujude osalusel. Selliseid meetmeid tuleks võimendada riigisiseste ning Euroopa tasandi teabe- ja teadlikkuse suurendamise algatustega. Järgmise põlvkonna naisnovaatorite toetamiseks on vaja ajakohastada MATI-haridust interdistsiplinaarsete programmidega, milles tehnilisi oskusi täiendatakse loovate probleemilahendus- ja ettevõtlusoskustega. MATI-valdkonnas saab novaatorite arvu suurendada ka rahvusvahelistele MATI-talentidele paremate võimaluste loomisega Euroopasse saabumiseks või naasmiseks, nagu on käsitletud oskuste liidu teatises. Lisaks soodustab komisjon järgmiste meetmete võtmist.
|
KÕRVALDAME tõkked A.Meelitada rohkem tüdrukuid ja naisi MATI-valdkonda, käivitades 2025. aastal uue algatuse „Tüdrukud valivad MATI“, et tuua naissoost keskkooliõpilasi MATI-ainevaldkondade juurde, sealhulgas kutsehariduses ja -õppes, ning naissoost üliõpilasi MATI-kutsealadele, samuti arendades nende tehnilisi ja ettevõtlusoskusi MATI-valdkondades, sealhulga tutvustamisperioodide ja mentorluse kaudu. Eesmärk on pakkuda 2028. aastaks programmi „Erasmus+“, Euroopa ülikoolide liitude, Euroopa Õpipoisiõppe Liidu, digioskuste akadeemiate ja EIT kaudu koolitust miljonile tüdrukule. B.Käivitada algatus „MATI-tulevikud“, et olemasolevaid kogukondi ja võrgustikke ära kasutades selgitada välja kaasavad ja edukad MATI-hariduse tavad, sealhulgas kõige paljutõotavamad ELi toetatud MATI-hariduse projektid, ning neid jagada. 2026. aastal on põhitähelepanu all kõige edukamad tavad seoses tüdrukute ja naiste osalemisega MATI-valdkonnas. Algatuse osana korraldatakse koostoimes ELi rahastatud projektidega Euroopa MATI-nädal, mille põhieesmärk on jõuda juurdepääsetavatel viisidel noorteni, eriti tüdrukute ja nende peredeni. C.Tutvustada ja vahetada häid tavasid ning soodustada vastastikust õppimist selle kohta, kuidas meelitada tüdrukuid ja naisi osalema MATI-valdkonna praktikal ning neid sellisel praktikal toetada. Teha Euroopa Õpipoisiõppe Liidu raames koostööd ettevõtjate, teadusasutuste, teadus- ja tehnoloogiaorganisatsioonide ning muude sidusrühmadega, pöörates erilist tähelepanu naispraktikantide osakaalu suurendamisele. D.Katsetada praeguse mitmeaastase finantsraamistiku alusel MATI-spetsialistide stipendiumi, et meelitada erineva taustaga rahvusvahelisi MATI-tippspetsialiste ELi kõrgharidus- ja teadusasutustesse ning ELi toetatavatesse avaliku ja erasektori partnerlustesse, mille raames tehakse tööd olulistes strateegilistes sektorites. |
4.Edasised sammud
MATI-hariduse strateegilise kava rakendamine, mis algab 2025. aastal, lõimitakse oskuste liidu juhtimisstruktuuridesse.
Seda strateegilist kava rakendatakse peamiselt reformide ja investeeringute poliitilise koordineerimise kaudu, tuginedes oskuste prognoosimisele. Liikmesriikide vahel koordineerimise tugevdamiseks pööratakse ka lisatähelepanu MATI-valdkonnale haridus- ja oskusalaste reformide järelmeetmetes Euroopa poolaasta raames.
MATI-juhtrühm esitab teostatavaid tööstusest lähtuvaid soovitusi maailmatasemel MATI-hariduspoliitika toetamiseks, tuginedes tegelikele ettevõtluskogemustele ja -vajadustele. Neid soovitusi võetakse arvesse Euroopa kõrgetasemelises oskuste nõukogus.
Praeguse mitmeaastase finantsraamistiku alusel kasutatakse MATI-hariduse strateegilise kava ning sellega seotud projektide ja tegevuse rakendamisel taaste- ja vastupidavusrahastut, ühtekuuluvuspoliitika fonde ja programmi „Erasmus+“ ning muid fonde ja vahendeid, nagu programmid „Euroopa horisont“ ja „Digitaalne Euroopa“ ning tehnilise toe instrument. MATI-hariduskeskuste ja MATI-oskuste kasvulavade katseprojektide jaoks kasutatakse praeguste programmide raames saada olevaid rahalisi vahendeid.
Tulevaste liidu rahaliste vahenditega toetatakse haridust ja koolitust ning vähendatakse samal ajal ressursside killustatust mitme programmi vahel. See hõlmab üleminekut lühiajalistelt (individuaalsetelt) meetmetelt pikemaajalistele investeerimistoodetele, mis võimendavad ka erasektori panust, tuginevad avaliku ja erasektori partnerlustele ning millega vähendatakse ühiskondlikke ja territoriaalseid erinevusi ning toetatakse riiklikke ja piirkondlikke reforme. Seda eesmärki võib aidata paremini saavutada komisjoni ettepanek, et iga riigi kohta oleks tulevikus koostatud olulisi reforme ja investeeringuid ühendav kava, mis tagaks sidususe ja tõhususe.
Selle ambitsiooni täitmiseks peab EL olema strateegiliselt esirinnas, suurendama talentide hulka ning kõrvaldama tõkkeid, mis takistavad MATI-valdkonna haridust, koolitust ja tulemusi, mida Euroopa majandus väga vajab. EL peab järgima kooskõlastatud lähenemisviisi, milles seotakse ja lõimitakse haridus, tööstus ja poliitika. Käesoleva strateegilise kava kaudu tugevdab EL oma pühendumust kaasavale haridusele ja koolitusele kui majanduskasvu ja ühiskonna arengu nurgakivile, tagamaks, et igaüks saab anda oma panuse Euroopa tulevikku ja heaolusse ning sellest kasu saada.
Komisjon kutsub Euroopa Parlamenti, nõukogu ja sotsiaalpartnereid üles kiitma MATI-hariduse strateegilise kava heaks ning toetama aktiivselt selle algatusi ja aitama kaasa nende elluviimisele.
COM(2025) 30 final.
Selle kava rakendamisalasse kuuluvad üldjoontes sellised rahvusvahelisele ühtsele hariduse liigitusele (ISCED) vastavad õppevaldkonnad nagu loodusteadused, matemaatika ja statistika (05), informatsiooni- ja kommunikatsioonitehnoloogia (06) ning tehnika, tootmine ja ehitus (07) ning nendega seotud interdistsiplinaarsed valdkonnad ja uuringud.
Euroopa tööhõive ja sotsiaalarengu 2023. aasta aruanne: tööjõu ja oskuste nappuse kõrvaldamine ELis .
Draghi aruanne „The future of European competitiveness – In-depth analysis and recommendations“ (Euroopa konkurentsivõime tulevik – Põhjalik analüüs ja soovitused), lk 258.
Draghi aruanne „The future of European competitiveness – In-depth analysis and recommendations“ (Euroopa konkurentsivõime tulevik – Põhjalik analüüs ja soovitused), lk 272.
Demograafilised muutused Euroopas: poliitikavahendid“, lk 13.
https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/report-state-digital-decade-2024
PISA 2022. aasta tulemuste kohaselt oli ELi tasandil alasoorituse määr 29,5 % matemaatikas ja 24,2 % loodusteadustes (2018. aastal vastavalt 22,4 % ja 21,6 %). Aastatel 2018–2022 see määr üldjoontes suurenes – 6,6 protsendipunkti matemaatikas ja 2,0 protsendipunkti loodusteadustes. Samal ajal vähenes matemaatikas tippsooritajate osakaal 3,1 protsendipunkti (11 %-lt 2018. aastal 7,9 %-le 2022. aastal).
Nõukogu 2028. aasta soovituses võtmepädevuste kohta elukestvas õppes on digipädevus laialt määratletud kui suutlikkus kasutada digitehnoloogiaid oskuslikult, kriitiliselt ja vastutustundlikult õppimise, töö, meelelahutuse ja ühiskonnaelus osalemise eesmärgil.
Euroopa Komisjon: hariduse, noorte, spordi ja kultuuri peadirektoraat, „International Computer and Information Literacy Study (ICILS) in Europe, 2023 – Main findings and educational policy implications“, Euroopa Liidu Väljaannete Talitus, 2024, https://data.europa.eu/doi/10.2766/5221263 .
Enamikus ELi haridussüsteemidest on teatatud alalise või ajutise lepinguga töötavate MATI-õpetajate nappusest, välja arvatud mõni erand (Kreeka, Itaalia, Küpros, Ungari, Portugal ja Rumeenia). Vt 2022. aasta Eurydice’i aruanne matemaatika ja loodusteaduste õppimise kohta koolides (milles käsitletakse 2020.–2021. õppeaastat) ning hariduse ja koolituse valdkonna 2023. aasta ülevaade .
https://www.ela.europa.eu/sites/default/files/2024-05/EURES-Shortages_Report-V8.pdf
Eurostat educ_uoe_grad02.
Vähenes ka doktorikraadi omandanute üldarv (2015.–2022. aastal 6,1 %).
Eurostat educ_uoe_grad02.
Center for Security and Emerging Technology (2023): „The Global Distribution of STEM Graduates: Which Countries Lead the Way?“
Eurostat, hrst_st_nsecsex2.
OECD / European Commission (2024), „Health at a Glance: Europe 2024: State of Health in the EU Cycle“, OECD Publishing, Paris, https://www.oecd.org/en/publications/health-at-a-glance-europe-2024_b3704e14-en.html , lk 36.
Võrreldes 2022. aasta 36,2 %-ga.
Võrreldes 2022. aasta 16,1 %-ga.
Võrreldes 2022. aasta 27,1 %-ga.
Võrreldes 2022. aasta 3,7 %-ga.
Euroopa Komisjoni juhtalgatus, mille eesmärk on töötada välja Maa väga täpne digitaalne mudel (Maa digiteisik), et modelleerida, jälgida ja simuleerida loodusnähtusi, ohte ja nendega seotud inimtegevust, https://destination-earth.eu/ .