EUROOPA KOMISJON

Brüssel,2.8.2023

COM(2023) 468 final

KOMISJONI ARUANNE

EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE JA EUROOPA KESKPANGALE

programmi „Perikles IV“ (euro kaitsmiseks võltsimise eest) rakendamise ja tulemuste kohta 2022. aastal

KOMISJONI ARUANNE

EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE JA EUROOPA KESKPANGALE

programmi „Perikles IV“ (euro kaitsmiseks võltsimise eest) rakendamise ja tulemuste kohta 2022. aastal

1.Üldteave

Programm „Perikles IV“ (edaspidi „programm“) on vahetus-, abi- ja koolitusprogramm euro kaitsmiseks võltsimise eest. See vahetab välja programmi „Perikles 2020“, mida rakendati aastatel 2013–2020, ja programmi „Perikles“, mis vältas aastast 2002 aastani 2013. Programm loodi Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. mai 2021. aasta määrusega (EL) 2021/840 1 . Nõukogu 21. septembri 2021. aasta määrusega (EL) 2021/1696 2 laiendati nimetatud määruse kohaldamisala euroalasse mittekuuluvatele liikmesriikidele. Määrusega (EL) 2021/840 nähti ette, et programm kestab kuni 31. detsembrini 2027. Määruse artikli 12 lõike 3 kohaselt annab komisjon Euroopa Parlamendile ja nõukogule igal aastal teavet programmi tulemuste kohta. Käesoleva aastaaruandega täidetakse seda nõuet 2022. aasta kohta. Aruandes esitatakse teave programmi „Perikles IV“ kohustuste ja täitmise kohta 2022. aastal ning samal aastal nende meetmete rakendamise kohta, milleks kohustuti varasematel aastatel ning eelmises programmitsüklis.

2.2022. aasta tööprogrammi raames võetud kohustused

2022. aastal oli eelarves programmi täitmiseks ette nähtud 850 169 eurot ja programmi rahastati Euroopa Liidu 2022. aasta üldeelarve eelarverealt 06.030100. 2022. aastal võeti kulukohustusi summas 828 141.12 eurot, mis moodustas kogueelarvest 97,41 %. Programmi rakendatakse liikmesriikide pädevate asutuste meetmete kaasrahastamise kaudu (toetused) ja otse komisjoni algatatud meetmete kaudu. Kohustuste kogusumma sisaldab ka kohustust summas 27 350 eurot, et tasuda e-toetusehaldussüsteemi (täisdigitaalne paberivaba toetuste haldamise süsteem) kasutamise aastamaksumus.

Programmi rakendamine kajastab liikmesriikide ja komisjoni pühendumust euro kaitsmisele võltsimise eest. Mitmeaastase strateegia arutelud euro võltsingute tuvastamise eksperdirühma koosolekutel võimaldasid võtta 2022. aastal kohustusi 97,41 % ulatuses kogueelarvest. Programmi raames rahastati kokku kaheksat projekti 3 . Liikmesriikide pädevatelt asutustelt laekunud toetustaotlustest rahuldati kokku viis. Lisaks rahastati kolme komisjoni meedet.

Üks komisjoni meede viidi ellu 2022. aastal, samal ajal kui kaht teist komisjoni meedet rakendatakse ja kõiki toetusi kasutatakse 2023. aastal ja pärast seda.

I ja II graafik. Rahastatavate meetmete liik ja meetmete arv liikmesriigiti (meetmed, mille kulukohustused võeti 2022. aastal, vt I lisa) 

Märkimist väärib, et Itaalia ja Hispaania kui kaks liikmesriiki, kus euro võltsimisega on enim probleeme, said ka sel aastal programmi „Perikles“ raames toetusi. Lisaks sai programmi osana 2022. aastal toetusi ka Horvaatia, mis on eriti tähelepanuväärne, võttes arvesse, et nad ühinesid euroalaga 1. jaanuaril 2023. Kõik nende jõupingutused tugevdavad euro kaitset ja see on kasulik kõigile teistele liikmesriikidele.

2022. aastal oli kulukohustustega hõlmatud meetmete hulgas kolm töötajate vahetust, kaks tehnilist koolitust, kaks seminari ja üks uuring. Meetmeid rakendatakse nii ELis kui ka väljaspool ELi, sõltuvalt konkreetsest vajadusest kaitsta eurot võltsimise eest. Programmi loomisest saadik on tugevdatud selle piirkondlikku lähenemisviisi, rakendades meetmeid, mis hõlmavad neid maailma piirkondi, mis on võltsimisvastases võitluses eriti olulised.

3.Meetmete rakendamine 2022. aastal 4

Ülevaade

Selles osas analüüsitakse kõigi programmist „Perikles“ rahastatud meetmete rakendamist 2022. kalendriaastal. Seepärast hõlmab see nii programmi „Perikles IV“ eelarve raames nii 2021. kui ka 2022. aastal võetud kulukohustusi (5 toetust ja 1 komisjoni meede), samuti eelmise programmi „Perikles 2020“ eelarvete raames võetud kulukohustusi (6 toetust). See rõhutab programmi kontseptsiooni jätkuvust ning kajastab programmi „Perikles“ tõhusust euro kaitsmisel võltsimise eest igal aastal rakendatavate meetmete abil.

Aastal 2022 rakendati 12 programmi „Perikles“ raames rahastatud meedet, sealhulgas

·liikmesriigid rakendasid täielikult kaheksat toetusmeedet: need meetmed rakendati vastavalt Hispaanias (3 meedet), Portugalis (2 meedet), Hollandis, Saksamaal ja Itaalias (kummaski 1 meede);

·liikmesriigid rakendasid osaliselt kolme toetusmeedet: need meetmed hõlmavad mitut etappi (nt töötajate vahetused ja seminarid) mitme aasta jooksul ning neid rakendasid osaliselt vastavalt Itaalia, Rumeenia ja Horvaatia;

·rakendati täielikult komisjoni üht hangitud meedet.

Eespool nimetatud meetmed hõlmavad 5 töötajate vahetust, 4 konverentsi ja 3 tehnilist koolitust (vt ka punkt 2 eespool). Nendes meetmetes osales hinnanguliselt 599 eksperti.

III ja IV graafik. Osalejate päritolu ja ametialane taust (2022. aastal rakendatud meetmed, vt II lisa) 5

Osalejaid oli 51 riigist. Enamik koolitatavatest (78 %) oli pärit Euroopast: 65 % euroala liikmesriikidest, 13 % ELi-välistest Euroopa riikidest ja 6 % euroalasse mittekuuluvatest liikmesriikidest; 11 % koolitatavatest on Ladina-Ameerikast. Kokkuvõttes esindab 3 % osalejatest Euroopa institutsioone, 1 % on Aafrikast ja Lähis-Idast ning 1 % muudest piirkondadest.

Ametialaselt taustalt moodustasid 53 % osalejate koguarvust politseitöötajad. Nende silmatorkavalt suur osakaal tuleneb sellest, et politseiasutused on euro võltsimise vastases võitluses eesliinil ning politseitöötajate hulgas on nii uurijaid kui ka tehnilisi eksperte. Muud osalejate kategooriad annavad 47 % koguarvust, kusjuures suurima osalejate rühma moodustavad riikide keskpankade eksperdid, keda on 33 %. Nagu 2021. aastal, keskendus ka 2022. aastal mitu meedet keskpankade osalemisele. Samuti olid olulisel määral esindatud kohtutöötajad (5 %), Euroopa institutsioonide (3 %) ja mündikodade (2 %) ning tolli (<1 %) töötajad, mis näitab, et osalejatel on väga erinev ametialane taust. Lisaks on komisjoni meetme „Platvorm 1210“ neljanda kohtumise tulemusena osalenud kuuendat aastat järjest arvukalt mündikäsitlusmasinate sektori esindajaid (2 %), mis kinnitab taas, et erasektoril on võltsimisvastases võitluses oluline osa. Selle tulemusena vastab programmi sügavalt mitmekesine rakendamine riikide- ja valdkondadevahelisele mõõtmele, mida nõutakse määruses (EL) nr 331/2014.

Rakendamise olulisimad tulemused 2022. aastal

Programmi raames on 2022. aastal suudetud jätkata ja veelgi tugevdada rahvusvahelist piirkondlikku koostööd Kagu-Euroopas ja Ladina-Ameerikas:

·2022. aastal rakendati mitu programmi „Perikles“ meedet, mis keskendusid tiheda koostöö tagamisele ja edendamisele Kagu-Euroopa riikide pädevate ametiasutuste vahel. See hõlmas Itaalia Comando Carabinieri Antifalsificazione Monetaria (CCAFM), Guardia di Finanza (GDF) ja Rumeenia politsei korraldatud töötajate vahetust, samuti Horvaatia riigipanga korraldatud töötajate vahetust, mille põhieesmärk oli jagada parimaid menetlustavasid, teadmisi ja kogemusi, et toetada Horvaatia ja Bulgaaria ametiasutusi euroalaga ühinemisel.

·Hispaania Brigada de Investigación del Banco de España (BIBE) korraldas 2022. aastal Peruus Limas Ladina-Ameerika riikidest pärit ekspertidele raha võltsimise vastase koolituskursuse, kuhu kogunesid ametiasutuste esindajad 17 Ladina-Ameerika riigist, kes esitlesid euro võltsimisvastaseid meetmeid neis Ladina-Ameerika riikides, mis võivad olla võltsimisaltid. Kõnealuse meetmega toetati rahavõltsimise vastu võitlevate riiklike keskasutuste rajamist ja toimimist osalevates riikides. Varasema samasuguse koolituse alusel rajati selline riiklik keskasutus Argentinas.

Programmi rakendamisele 2022. aastal on iseloomulikud ka mitu meedet, mis keskenduvad olulistele edusammudele rahavõltsimisvastases võitluses:

·mitu meedet keskendus interneti/tumeveebi ohtudele euro võltsimise valdkonnas, viidates eelkõige selle võimalikule kasutamisele levitamisplatvormina. Saksamaa Bundeskriminal Amt (BKA) korraldas kolm seminari nimega COPE, millega parandati teadmisi ja võeti kasutusele vajalikud interneti/tumeveebiga seotud rahavõltsimisvastased uurimismeetodid ning tagati parimate tavade vahetus juhtumiuuringute kaudu, kus osalejad analüüsisid võltsitud digiraha uurimise eri etappe. Lisaks käsitleti võltsingute levitamist tumeveebis/internetis ühe põhiteemana Hollandi politsei ja Portugali riigipanga korraldatud konverentsidel.

·Veel üks prioriteet mitme meetme puhul on võitlus kvaliteetsete võltsingutega, määruse (EL) nr 1210/2010 rakendamine ning ringlusse kõlbmatute euromüntide käitlemine. Sellise eesmärgiga meetmed hõlmasid Banco de España korraldatud võltsitud müntide analüüsimise koolitust tehnilistele ekspertidele, samuti komisjoni meetme „Platvorm 1210“ neljandat kohtumist, mis tõi kokku mündikäsitlusmasinate ja müntide riiklike analüüsikeskuste sidusrühmad.

4.Kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete näitajate jälgimine

Määruse (EL) 2021/840 artikli 12 lõikes 2 sätestatakse, et selles aruandes tuleks arvesse võtta programmi „Perikles IV“ kvantitatiivseid ja kvalitatiivseid näitajaid. Neid näitajaid käsitlevad aastaandmed on järgmised:

1.avastatud võltseurode arv (pangatähed: 2022. aastal 376 000 / mündid: 2022. aastal 297 998): Selle näitaja puhul on eesmärk hoida avastatud võltseurode (pangatähed ja mündid) arv kontrolli all (+/–5 % võrrelduna 2014–2020. aasta keskmisega (671 000/174 112)). Võltsitud pangatähtede kogus on oodatust väiksem ja müntide arv suurem. Tuleb siiski märkida, et programmi ja nende näitajate vaheline seos on kõigest kaudne, sest näitajate kujunemisel mängib olulist rolli terve hulk väliseid tegureid. Need välised tegurid hõlmavad politseiuurimiste edenemist, võltsingute hulka ja COVID-19 pandeemia mõju sularaharinglusele;

2.suletud ebaseaduslike võltsimisvabrikute arv (2022. aastal 10). Suletud ebaseaduslike võltsimisvabrikute puhul on eesmärk hoida nende arv kontrolli all (+/–10 % võrrelduna 2019. aasta keskmisega (22)). 2022. aastal suletud ebaseaduslike võltsimisvabrikute arv oli prognoositust väiksem. Nagu esimese näitaja juures selgitatud, on programmi ja näitaja seos kõigest kaudne, sest näitajate kujunemisel mängib olulust rolli terve hulk väliseid tegureid;

3.programmile toetusetaotluse esitanud eri pädevate asutuste arv (2022. aastal 6). Selle näitajaga mõõdetakse liikmesriikide pädevate asutuste huvi programmi vastu. 2024. aasta siht on 12 ja 2027. aasta eesmärk on 24. See, et eri taotlejate arv ulatus teisel aastal 50 %ni 2024. aasta sihist, on ootuspärane;

4.programmi kaudu rahastatud meetmetes osalejate rahulolu (2021. aastal 100 %). Selle näitajaga mõõdetakse osalejate rahulolu kaudu koolituste kvaliteeti. Eesmärk on 75 %. Positiivse tagasiside määr ületab eesmärki oluliselt;

5.varasemates programmi „Perikles“ meetmetes osalenute tagasiside programmi mõju kohta nende tegevusele euro kaitsmisel võltsimise eest (2022. aastal 97,51 %). Selle näitajaga mõõdetakse programmi meetmete kestlikkust. Eesmärk on 75 %, positiivse tagasiside protsent ületab eesmärki oluliselt.

5.Järeldused ja edasised sammud

Programm „Perikles IV“ on nagu selle eelkäijagi endiselt oluline ja tulemuslik võltsimisvastase võitluse vahend. Programmi raames toetatakse uuringuid, säilitatakse ja arendatakse koostööd ning vahetatakse parimaid tavasid kõigi nende vahel, kes osalevad euro võltsimise vastases võitluses. Seda kinnitab ka asjaolu, et 2022. aastal kaeti kulukohustustega 97,41 % üldeelarvest, mis kajastab liikmesriikide huvi programmi vastu.

Komisjon levitab programmist toetatavate meetmete tulemusi regulaarselt euro võltsingute tuvastamise eksperdirühma liikmete hulgas. 2021. aastal toimus kolm euro võltsingute tuvastamise eksperdirühma kohtumist. Programm on heas kooskõlas teiste asjakohaste liidu tasandi programmide ja meetmetega ning täiendab neid, sest selles keskendutakse üksnes organiseeritud kuritegevuse eriliigi ehk euro võltsimise tõkestamisele ja selle vastu võitlemisele. See täiendavus ilmneb selgelt naabruspoliitika ja laienemisläbirääkimiste peadirektoraadi tehnilise abi ja teabevahetuse (TAIEX) rahastamisvahendi puhul, mida kasutatakse kõige sagedamini ühinemisläbirääkimiste toetamiseks, ning rände ja siseasjade peadirektoraadi Sisejulgeolekufondi politseikoostöö rahastamisvahendi 6 puhul, mis toetab kuritegevuse ennetamist ja selle vastu võitlemist üldiselt. Pärast raha võltsimise ühe prioriteedina lisamist kuritegevusega seotud ohte käsitleva valdkondadevahelise Euroopa platvormi 7 tegevuskavasse kooskõlastab komisjon tegevust hoolikalt EMPACTiga, et kaks rahastamisallikat täiendaksid teineteist võimalikult suures ulatuses.

Tuginedes programmi rakendamise tulemustele ja euro võltsingute tuvastamise eksperdirühma pidevale uute ohtude analüüsile, on 2023. aasta prioriteedid järgmised 8 :

·toetada meetmeid, mis on suunatud koostöö parandamisele nende liikmesriikide vahel, kus võltsinguid enim valmistatakse ja levitatakse;

·edendada koostööd kolmandate riikide ametiasutustega, kelle puhul on kahtlusi või tõendeid võltsitud eurode valmistamisest;

·säilitada tõhus raamistik euro kaitsmiseks Kagu-Euroopas;

·päevakajalised teemad:

ovõltsingute ja kvaliteetsete komponentide levitamine pimevõrgus ning tähistega „movie money“ ja „prop copy“ tähistatud toodete (sealhulgas muudetud kujundusega pangatähtede) levitamine veebis;

oriiklike keskasutuste rajamise/tõhustamise toetamine,

oeuromündid: võitlus kvaliteetsete võltsingutega, määruse (EL) nr 1210/2010 rakendamine ja ringlusse kõlbmatute euromüntide käitlemine.

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. mai 2021. aasta määrus (EL) 2021/840, millega luuakse vahetus-, abi- ja koolitusprogramm euro kaitsmiseks võltsimise eest ajavahemikul 2021–2027 (programm „Perikles IV“) ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 331/2014.

(2)  Nõukogu 21. septembri 2021. aasta määrus (EL) 2021/1696, millega laiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/840 (millega luuakse vahetus-, abi- ja koolitusprogramm euro kaitsmiseks võltsimise eest ajavahemikul 2021–2027 (programm „Perikles IV“)) kohaldamisala euroalasse mittekuuluvatele liikmesriikidele.

(3)  Täielik ülevaade programmi „Perikles“ raames võetud meetmetest aastal 2022 on esitatud I lisas.

(4) Põhjalik ülevaade 2022. aastal võetud programmi „Perikles“ meetmetest on esitatud II lisas.

(5)  Kõik andmed käsitlevad nii programmi „Perikles IV“ kui ka programmi „Perikles 2020“ raames rahastatud meetmeid.

(6)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. aprilli 2014. aasta määrus (EL) nr 513/2014, millega luuakse Sisejulgeolekufondi osana politseikoostöö, kuritegevuse tõkestamise ja selle vastu võitlemise ning kriisiohje rahastamisvahend ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu otsus 2007/125/JHA (ELT L 150, 20.5.2014, lk 93).

(7) EMPACT (kuritegevusega seotud ohte käsitlev valdkondadevaheline Euroopa platvorm) on ELi liikmesriikide juhitav julgeolekualgatus rahvusvahelisest organiseeritud ja raskest kuritegevusest tulenevate ohtude kindlakstegemiseks, prioriseerimiseks ja käsitlemiseks. 2021. aastal sai EMPACTist alaline vahend, nagu on sätestatud nõukogu järeldustes organiseeritud ja rasket rahvusvahelist kuritegevust käsitleva ELi poliitikatsükli püsiva jätkamise kohta. EMPACTi prioriteedi „Intellektuaalomandiga seotud kuritegevus, kaupade ja vääringute võltsimine“ juhtliikmesriik on Bulgaaria.

(8)

2022. aasta programmi prioriteedid on aastase tööprogrammi oluline osa, mis on lisatud komisjoni 28. jaanuari 2022. aasta otsusele programmi „Perikles IV“ rahastamise ja 2022. aasta tööprogrammi vastuvõtmise kohta (C(2022) 406 final).

EUROOPA KOMISJON

Brüssel,2.8.2023

COM(2023) 468 final

LISA

järgmise dokumendi juurde:

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE JA EUROOPA KESKPANGALE

programmi „Perikles IV“ (euro kaitsmiseks võltsimise eest) rakendamise ja tulemuste kohta 2022. aastal

I lisa. Ülevaade meetmetest, mille jaoks eraldati vahendid 2022. aastal

(1)

     Korraldajate täisnimed leiab nõukogu määruse (EÜ) nr 1338/2001 artikli 2 punktis b osutatud riiklike pädevate asutuste loetelust (ELT C 264, 12.8.2015, lk 2–29). 

EUROOPA KOMISJON

Brüssel,2.8.2023

COM(2023) 468 final

LISA

järgmise dokumendi juurde:

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE JA EUROOPA KESKPANGALE

programmi „Perikles IV“ (euro kaitsmiseks võltsimise eest) rakendamise ja tulemuste kohta 2022. aastal

II lisa. Ülevaade meetmetest, mille jaoks eraldati vahendid aastatel 2019–2022

(1)

     Korraldajate täisnimed leiab nõukogu määruse (EÜ) nr 1338/2001 artikli 2 punktis b osutatud riiklike pädevate asutuste loetelust (ELT C 264, 12.8.2015, lk 2–29).