52022PC0725

EUROOPA KOMISJON

Brüssel,15.12.2022

COM(2022) 725 final

2022/0419(NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Euroopa Liidu ja Jaapani vahelise teatavaid lennundusküsimusi käsitleva lepingu liidu nimel sõlmimise kohta

SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Pärast Euroopa Kohtu otsuseid kohtuasjades, mis on seotud avatud lennunduspiirkonna lepingutega, volitas nõukogu 5. juunil 2003 komisjoni alustama kolmandate riikidega läbirääkimisi kehtivate kahepoolsete lennunduslepingute teatavate sätete asendamiseks Euroopa Liidu tasandil sõlmitava lepinguga (edaspidi „horisontaalsed volitused“). Selliste lepingute eesmärk on anda kõikidele ELi lennuettevõtjatele mittediskrimineeriv juurdepääs Euroopa Liidu ja kolmandate riikide vahelistele lennuliinidele ning viia seega liikmesriikide ja kolmandate riikide vahelised kahepoolsed lennunduslepingud vastavusse liidu õigusega.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Lepingu sätetega asendatakse liikmesriikide ja Jaapani vahelise kolmeteistkümne kahepoolse lennunduslepingu kehtivad sätted.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Lepingu ülesanne on täita liidu lennundusalase välispoliitika põhieesmärk ning viia kehtivad kahepoolsed lennunduslepingud kooskõlla liidu õigusega.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 100 lõige 2 ja artikli 218 lõike 6 punkt a.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Lennutranspordilepingute valdkond kuulub liidu ainupädevusse välisasjades. Lisaks ei suudaks liikmesriigid lepingu eesmärke piisaval määral saavutada, kuna lepinguga hõlmatud küsimused on horisontaalsed. Liidu tasandi meetmed on tõhusamad, kuna liidu läbirääkimispositsioon on tugevam kui üksikutel liikmesriikidel. See ühtne leping hõlmab kõigi liikmesriikide ja Jaapani vaheliste kahepoolsete lennunduslepingute asjakohaseid sätteid. Ettepanek põhineb täielikult nõukogu antud horisontaalsetel volitustel, võttes arvesse liidu õigusega ja kahepoolsete lennunduslepingutega hõlmatud küsimusi.

•Proportsionaalsus

Lepinguga muudetakse või täiendatakse kahepoolsete lennunduslepingute sätteid üksnes niivõrd, kuivõrd on vajalik liidu õiguse järgimiseks.

•Vahendi valik

Liidu ja Jaapani vaheline leping on kõige tõhusam vahend liikmesriikide ja Jaapani vaheliste kõikide olemasolevate kahepoolsete lennunduslepingute kooskõlla viimiseks liidu õigusaktidega.

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Ei kohaldata.

•Konsulteerimine sidusrühmadega

Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikele 4 pidas komisjon läbirääkimisi koostöös erikomiteega. Läbirääkimiste käigus konsulteeriti ka lennundussektoriga. Konsulteerimise käigus tehtud märkusi on arvesse võetud. Asjaomased liikmesriigid on kontrollinud kahepoolsetele lennunduslepingutele viitamise täpsust. Lennundussektor rõhutas, kuivõrd tähtis on kindel õiguslik alus nende äritegevuse seisukohalt.

•Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Ei kohaldata.

•Mõjuhinnang

Ei kohaldata.

•Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

Ettepanekuga nähakse ette õigusaktide lihtsustamine. Liikmesriikide ja Jaapani vaheliste kahepoolsete lennunduslepingute asjakohased sätted asendatakse ühe ühtse lepingu sätetega.

•Põhiõigused

Ei kohaldata.

4.MÕJU EELARVELE

Ettepanek ei mõjuta liidu eelarvet.

5.MUU TEAVE

•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Lepinguosalised teatavad teineteisele kirjalikult diplomaatiliste kanalite kaudu lepingu jõustumiseks vajalike vastavate siseriiklike menetluste lõpetamisest. Leping jõustub hilisema teatamise kuupäeval.

Parafeeritud lepinguga seotud konsultatsioonide protokoll sisaldab mõlema poole kohustusi seoses lepingu rakendamise ja kohaldamisega, et tagada Jaapani ja ELi liikmesriikide vaheliste tulevaste lennunduslepete täielik kooskõla lepingu artikliga 2. Mõlemad pooled on samuti väljendanud oma kavatsust edendada korrapärast arvamuste vahetust lennundusküsimustes ja lepinguga seotud küsimustes.

•Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)

Ei kohaldata.

•Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Rahvusvahelisi lennundussuhteid liikmesriikide ja kolmandate riikide vahel on tavapäraselt reguleeritud liikmesriikide ja kolmandate riikide vaheliste kahepoolsete lennunduslepingute, nende lisade ja muude seonduvate kahe- või mitmepoolsete kokkulepetega.

Samas on liikmesriikide kahepoolsete lennunduslepingute tavapärased määramissätted vastuolus liidu õigusega. Need võimaldavad kolmandal riigil keelduda tegevus- või muude lubade andmisest liikmesriigi määratud lennuettevõtjale, kelles ei kuulu enamusosalus või tegelik kontroll kõnealusele liikmesriigile või selle kodanikele, samuti on võimalik sellised tegevus- või muud load tühistada või peatada. On leitud, et sellega diskrimineeritakse ELi lennuettevõtjaid, kes on asutatud ühe liikmesriigi territooriumil, kuid kuuluvad mõne teise liikmesriigi kodanike omandusse ning on nende kontrolli all. See on vastuolus Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 49, millega tagatakse asutamisvabadust kasutanud liikmesriikide kodanikele asukohaliikmesriigis selle liikmesriigi kodanikega samaväärne kohtlemine.

Komisjon on pidanud horisontaalsete volituste lisas sätestatud menetluste ja suuniste kohaselt Jaapaniga läbirääkimisi, et sõlmida leping, millega asendatakse liikmesriikide ja Jaapani vaheliste kehtivate kahepoolsete lennunduslepingute teatavad sätted. Lepingu artikliga 2 asendatakse tavapärased määramissätted ELi määramissättega, mis võimaldab kõigil ELi lennuettevõtjatel asutamisõigusest kasu saada.

Kuna lepingu üle peetavad läbirääkimised on edukalt lõpule viidud, tuleks leping Euroopa Liidu nimel allkirjastada. Käesolevaga esitatakse sellekohase otsuse ettepanek.

2022/0419 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Euroopa Liidu ja Jaapani vahelise teatavaid lennundusküsimusi käsitleva lepingu liidu nimel sõlmimise kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 100 lõiget 2 koostoimes artikli 218 lõike 6 punktiga a,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

võttes arvesse Euroopa Parlamendi nõusolekut

ning arvestades järgmist:

(1)Kooskõlas nõukogu otsusega (EL)…/… 1 allkirjastati [… (kuupäev)] Euroopa Liidu ja Jaapani vaheline teatavaid lennundusküsimusi käsitlev leping (edaspidi „leping“), tingimusel et see sõlmitakse mõnel hilisemal kuupäeval.

(2)Lepingu eesmärk on viia liikmesriikide ja Jaapani vahel sõlmitud 13 kahepoolset lennunduslepingut kooskõlla liidu õigusega.

(3)Leping tuleks liidu nimel heaks kiita,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Euroopa Liidu ja Jaapani vaheline teatavaid lennundusküsimusi käsitlev leping (edaspidi „leping“) kiidetakse liidu nimel heaks.

Lepingu tekst on lisatud käesolevale otsusele.

Artikkel 2

Komisjon esitab Euroopa Liidu nimel lepingu artikli 6 lõikes 1 sätestatud teate, et väljendada Euroopa Liidu nõusolekut end lepinguga siduda.

Artikkel 3

Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.

Brüssel,

nõukogu nimel

eesistuja

(1) Nõukogu otsus (EL) …/… Euroopa Liidu ja Jaapani vahelise teatavaid lennundusküsimusi käsitleva lepingu liidu nimel allkirjastamise kohta (ELT L [XXX], [XXX], lk [XX]).

Top

EUROOPA KOMISJON

Brüssel,15.12.2022

COM(2022) 725 final

LISA

järgmise dokumendi juurde:

Ettepanek: Nõukogu otsus

Euroopa Liidu ja Jaapani vahelise teatavaid lennundusküsimusi käsitleva lepingu liidu nimel sõlmimise kohta

EUROOPA LIIDU JA JAAPANI VAHELINE LEPING EUROOPA LIIDU LIIKMESRIIKIDE JA JAAPANI VAHELISTE LENNUNDUSLEPINGUTE TEATAVATE SÄTETE KOHTA

EUROOPA LIIT ja JAAPAN,

MÄRKIDES, et Euroopa Liidu õiguse alusel on lennuettevõtjatel, kel on Euroopa Liidu liikmesriigi välja antud lennutegevusluba ja kelle asukoht on Euroopa Liidu liikmesriigis, õigus mittediskrimineerivale juurdepääsule Euroopa Liidu liikmesriikide ja kolmandate riikide vahelistele lennuliinidele,

VÕTTES ARVESSE Euroopa Liidu ja teatavate kolmandate riikide vahelisi lepinguid, millega nähakse nendele kolmandatele riikidele ja nende kodanikele ette võimalus omandada osalus ja kontroll lennuettevõtjates, kellele on antud tegevusluba vastavalt Euroopa Liidu õigusele,

TÕDEDES, et kooskõla Euroopa Liidu õiguse ning Euroopa Liidu liikmesriikide ja Jaapani vaheliste lennunduslepingute teatavate sätete vahel annab Euroopa Liidu ja Jaapani vahelistele lennuteenustele kindla õigusliku aluse, tagab selliste lennuteenuste järjepidevuse ning aitab kaasa Euroopa Liidu ja Jaapani vaheliste suhete edasisele arengule lennutranspordi valdkonnas, ning

MÄRKIDES, et käesoleva lepingu eesmärk ei ole mõjutada Euroopa Liidu liikmesriikide ja Jaapani vaheliste kehtivate lennunduslepingute liiklusõigusi käsitlevate sätete tõlgendamist,

ON KOKKU LEPPINUD JÄRGMISES:

ARTIKKEL 1

Käesolevas lepingus kasutatakse järgmisi mõisteid:

(a)„lepinguosaline“ – käesoleva lepingu osaline;

(b)„liikmesriik“ – Euroopa Liidu liikmesriik ning

(c)„osaline“ – I lisas loetletud liikmesriigi ja Jaapani vaheliste asjaomaste lennunduslepingute osaline.

ARTIKKEL 2

1. Käesoleva artikli lõike 2 sätteid kohaldatakse II-A lisas loetletud vastavate sätete asemel.

2.a) Iga osaline jätab endale õiguse peatada või tühistada teise osalise määratud lennuettevõtja eelised, õigused või load, mis on täpsustatud II-B lisas loetletud vastavates sätetes, või kehtestada sellele lennuettevõtjale nimetatud eeliste, õiguste või lubade kasutamise suhtes tingimusi, mida ta peab vajalikuks, juhul kui on täidetud üks järgmistest tingimustest:

i) lennuettevõtja puhul, kelle on määranud osaline, kes on liikmesriik:

A) lennuettevõtja ei ole asutatud selle osalise territooriumil või tal puudub kehtiv lennutegevusluba, mille liikmesriik on välja andnud kooskõlas Euroopa Liidu õigusega;

B) lennuettevõtja ei ole lennuettevõtja sertifikaadi välja andnud liikmesriigi tõhusa ja jätkuva reguleeriva kontrolli all või asjaomane lennuamet ei ole määramisel selgelt nimetatud;

C) enamusosalus ja tegelik kontroll lennuettevõtja üle ei kuulu liikmesriikidele või III lisas loetletud riikidele ega nende riikide kodanikele;

D) lennuettevõtja peamine äritegevuse koht ei ole selle liikmesriigi territooriumil, kellelt ta on saanud lennutegevusloa;

E) lennuettevõtjale on antud lennutegevusluba teise liikmesriigi ja Jaapani vahelise lennunduslepingu alusel ning Jaapan suudab tõendada, et see tähendaks kõrvalehoidmist asjaomase lepingu alusel lennuliinidele ja veomahule kehtestatud piirangutest, kui lennuettevõtja osutaks asjaomase osalise ja Jaapani vahelise lepingu alusel kokkulepitud teenust lennuliinil, mis hõlmab punkti kõnealuses teises liikmesriigis, või

F) lennuettevõtjal on lennuettevõtja sertifikaat, mille on välja andnud liikmesriik, ja selle liikmesriigi ja Jaapani vahel ei ole lennunduslepingut sõlmitud ning kõnealune liikmesriik ei ole andnud nõusolekut, et Jaapani lennuettevõtja osutaks rahvusvahelisi lennuteenuseid kõnealuse liikmesriigi ja Jaapani vahel, ning

ii) Jaapani määratud lennuettevõtja puhul ei kuulu enamusosalus ja tegelik kontroll lennuettevõtja üle Jaapanile ega Jaapani kodanikele.

b) Kui Jaapan kasutab käesolevast lõikest tulenevat õigust, ja ilma et see piiraks käesoleva lõike punkti a alapunkti i alapunktide E ja F kohaseid õigusi, siis ei diskrimineeri ta omandiõiguse ja kontrolli kuuluvuse põhjal lennuettevõtjaid, kelle on määranud osaline, kes on liikmesriik, ja kelle enamusosalus ja tegelik kontroll kuuluvad liikmesriikidele või III lisas loetletud riikidele või nende kodanikele.

ARTIKKEL 3

1. Viiteid I lisas loetletud lepingutes osaliseks oleva liikmesriigi lennuettevõtjatele tõlgendatakse viidetena selle liikmesriigi määratud lennuettevõtjatele.

2. Lisaks käesoleva artikli lõikele 1 käsitatakse viiteid sätetele, mis on esitatud I lisas loetletud asjaomase lepingu IV lisas ja mis käsitlevad asjaomase lepingu osaliseks oleva liikmesriigi lennuettevõtjaid, viidetena ka kõnealuse liikmesriigi sellistele lennuettevõtjatele, keda liikmesriik ei ole määranud.

ARTIKKEL 4

Käesoleva lepingu lisad moodustavad lepingu lahutamatu osa.

ARTIKKEL 5

1. Kumbki lepinguosaline võib igal ajal taotleda konsultatsioone teise lepinguosalisega käesoleva lepingu muutmiseks. Kõnealused konsultatsioonid algavad kuuekümne päeva jooksul alates sellise taotluse kättesaamise kuupäevast.

2. Käesolevat lepingut võib muuta lepinguosaliste kokkuleppel ja muudatused jõustuvad käesoleva lepingu artiklis 6 kirjeldatud viisil.

3. Olenemata käesoleva artikli lõikest 2 võib muudatusi, mis käsitlevad üksnes lisasid, teha Euroopa Liidu ja Jaapani valitsuse vahel diplomaatiliste nootide vahetamise teel kooskõlas kohaldatava siseriikliku menetlusega.

ARTIKKEL 6

1.Kumbki lepinguosaline saadab diplomaatiliste kanalite kaudu teisele lepinguosalisele teate, milles ta kinnitab, et käesoleva lepingu jõustumiseks vajalikud siseriiklikud menetlused on lõpule viidud.

2.Käesolev leping jõustub viimase teate kättesaamise kuupäevale järgneva kuu esimesel päeval.

ARTIKKEL 7

1. Kui mõni I lisas loetletud leping lõpetatakse, siis lõpetatakse ka käesoleva lepingu sätete kohaldamine asjaomase lepingu suhtes selle lõpetamise kuupäeval. Käesolevas lepingus sisalduvad viited lõpetatud lepingule loetakse alates nimetatud kuupäevast kehtetuks.

2. Kui kõik I lisas loetletud lepingud lõpetatakse, siis lõppeb viimase lepingu lõpetamise kuupäeval ka käesolev leping.

ARTIKKEL 8

1. Leping on koostatud kahes eksemplaris bulgaaria, eesti, hispaania, hollandi, horvaadi, iiri, inglise, itaalia, jaapani, kreeka, leedu, läti, malta, poola, portugali, prantsuse, rootsi, rumeenia, saksa, slovaki, sloveeni, soome, taani, tšehhi ja ungari keeles, kusjuures kõik tekstid on võrdselt autentsed.

2. Tõlgendamise lahknevuste korral on ülimuslik ingliskeelne tekst.

SELLE KINNITUSEKS on nõuetekohaselt volitatud esindajad käesolevale lepingule alla kirjutanud.

Alla kirjutatud [... (koht)] [... (päev)] [... (kuu)] kahe tuhande kahekümne teisel aastal.

Euroopa Liidu nimel

Jaapani nimel

I LISA

Käesoleva lepingu artiklites 1, 3 ja 7 osutatud lepingud.

Käesoleva lepingu allkirjastamise kuupäeval kehtivad liikmesriikide ja Jaapani vahelised lennunduslepingud (koos võimalike muudatustega) on järgmised:

– Austria Vabariigi ja Jaapani vaheline lennundusleping, sõlmitud Viinis 7. märtsil 1989 (edaspidi „Austria-Jaapani leping“);

– Belgia ja Jaapani vaheline lennundusleping, sõlmitud Tokyos 20. juunil 1959 (edaspidi „Belgia-Jaapani leping“);

– Taani ja Jaapani vaheline lennundusleping, sõlmitud Kopenhaagenis 26. veebruaril 1953 (edaspidi „Taani-Jaapani leping“);

– Soome Vabariigi ja Jaapani vaheline lennundusleping, sõlmitud Helsingis 23. detsembril 1980 (edaspidi „Soome-Jaapani leping“);

– Prantsusmaa ja Jaapani vaheline lennundusleping, sõlmitud Pariisis 17. jaanuaril 1956 (edaspidi „Prantsusmaa-Jaapani leping“);

– Saksamaa Liitvabariigi ja Jaapani vaheline lennundusleping, sõlmitud Bonnis 18. jaanuaril 1961 (edaspidi „Saksamaa-Jaapani leping“);

– Kreeka Kuningriigi ja Jaapani vaheline lennundusleping, sõlmitud Ateenas 12. jaanuaril 1973 (edaspidi „Kreeka-Jaapani leping“);

– Ungari Vabariigi valitsuse ja Jaapani valitsuse vaheline lennundusleping, sõlmitud Budapestis 23. veebruaril 1994 (edaspidi „Ungari-Jaapani leping“);

– Itaalia ja Jaapani vaheline lennundusleping, sõlmitud Tokyos 31. jaanuaril 1962 (edaspidi „Itaalia-Jaapani leping“);

– Madalmaade Kuningriigi ja Jaapani vaheline lennundusleping, sõlmitud Haagis 17. veebruaril 1953 (edaspidi „Madalmaade-Jaapani leping“);

– Poola Vabariigi valitsuse ja Jaapani valitsuse vaheline lennundusleping, sõlmitud Tokyos 7. detsembril 1994 (edaspidi „Poola-Jaapani leping“);

– Hispaania ja Jaapani vaheline lennundusleping, sõlmitud Madridis 18. märtsil 1980 (edaspidi „Hispaania-Jaapani leping“), ning

– Rootsi ja Jaapani vaheline lennundusleping, sõlmitud Stockholmis 20. veebruaril 1953 (edaspidi „Rootsi-Jaapani leping“).

II-A LISA

Käesoleva lepingu artikli 2 lõikes 1 osutatud sätete loetelu

– Austria-Jaapani lepingu artikli 7 lõige 1;

– Belgia-Jaapani lepingu artikli 6 lõige 1;

– Taani-Jaapani lepingu artikli 7 lõige 1;

– Soome-Jaapani lepingu artikli 7 lõige 1;

– Prantsusmaa-Jaapani lepingu artikli 6 lõige 1;

– Saksamaa-Jaapani lepingu artikli 3 lõige 4 ja artikli 4 teine lause;

– Kreeka-Jaapani lepingu artikli 7 lõige 1;

– Ungari-Jaapani lepingu artikli 7 lõige 1;

– Itaalia-Jaapani lepingu artikli 6 lõige 1;

– Madalmaade-Jaapani lepingu artikli 7 lõige 1;

– Poola-Jaapani lepingu artikli 7 lõige 1;

– Hispaania-Jaapani lepingu artikli 9 lõige 1;

– Rootsi-Jaapani lepingu artikli 7 lõige 1.

II-B LISA

Käesoleva lepingu artikli 2 lõikes 2 osutatud sätete loetelu

– Austria-Jaapani lepingu artikli 4 lõiked 1 ja 2;

– Belgia-Jaapani lepingu artikli 4 lõige 1;

– Taani-Jaapani lepingu artikli 5 lõige 1;

– Soome-Jaapani lepingu artikli 4 lõiked 1 ja 2;

– Prantsusmaa-Jaapani lepingu artikli 4 lõige 1;

– Saksamaa-Jaapani lepingu artikli 3 lõige 2;

– Kreeka-Jaapani lepingu artikli 4 lõige 1;

– Ungari-Jaapani lepingu artikli 4 lõiked 1 ja 2;

– Itaalia-Jaapani lepingu artikli 4 lõige 1;

– Madalmaade-Jaapani lepingu artikli 5 lõige 1;

– Poola-Jaapani lepingu artikli 4 lõiked 1 ja 2;

– Hispaania-Jaapani lepingu artikli 4 lõige 1;

– Rootsi-Jaapani lepingu artikli 5 lõige 1.

III LISA

Käesoleva lepingu artikli 2 lõikes 2 osutatud riikide loetelu

–Island (Euroopa Majanduspiirkonna lepingu alusel);

–Liechtensteini Vürstiriik (Euroopa Majanduspiirkonna lepingu alusel);

–Norra Kuningriik (Euroopa Majanduspiirkonna lepingu alusel);

–Šveitsi Konföderatsioon (Euroopa Ühenduse ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelise lennutranspordilepingu alusel).

IV LISA

Käesoleva lepingu artikli 3 lõikes 2 osutatud sätete loetelu

– Austria-Jaapani lepingu artikli 4 lõige 1, artikkel 5 ning artikli 13 lõiked 3 ja 4;

– Belgia-Jaapani lepingu artikli 5 lõiked 1 ja 2;

– Taani-Jaapani lepingu artikli 6 lõiked 1 ja 2 ning artikkel 8;

– Soome-Jaapani lepingu artikli 4 lõige 1 ja artikkel 5;

– Prantsusmaa-Jaapani lepingu artikli 5 lõiked 1 ja 2 ning artikkel 7;

– Saksamaa-Jaapani lepingu artiklid 5 ja 6;

– Ungari-Jaapani lepingu artikli 4 lõige 1, artikkel 5 ning artikli 13 lõiked 3 ja 4;

– Madalmaade-Jaapani lepingu artikli 6 lõiked 1 ja 2 ning artikkel 8;

– Poola-Jaapani lepingu artikli 4 lõige 1, artikkel 5 ning artikli 13 lõiked 3 ja 4;

– Rootsi-Jaapani lepingu artikli 6 lõiked 1 ja 2 ning artikkel 8.

__________________

Top

Choose the experimental features you want to try