EUROOPA KOMISJON

Brüssel,2.4.2019

COM(2019) 165 final

Soovitus:

NÕUKOGU OTSUS,

millega täiendatakse Doha arengukava läbirääkimiste juhiseid seoses mõnepoolsete läbirääkimistega e-kaubanduse eeskirjade ja kohustuste üle

SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

•Proportsionaalsus

•Vahendi valik

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

•Konsulteerimine sidusrühmadega

•Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

•Mõju hindamine

(a)Lisaks on oluline, et EL liiguks kiiresti edasi ja osaleks juba läbirääkimiste varastes etappides.

(b)WTOs peetud mõnepoolsetest läbirääkimistest tuleneda võivate uute eeskirjade ja kohustuste mõju ei ole võimalik eelnevalt kindlaks teha. Esiteks seetõttu, et osalevad WTO liikmed ei ole veel esitanud läbirääkimiste ettepanekuid. Teiseks ei ole teada, millised liikmed võtavad endale kohustusi seoses kõigi või mõnede uute WTO eeskirjade ja kohustustega.

•Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

•Põhiõigused

4.MÕJU EELARVELE

5.MUU TEAVE

•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

•Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)

•Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Soovitus:

NÕUKOGU OTSUS,

millega täiendatakse Doha arengukava läbirääkimiste juhiseid seoses mõnepoolsete läbirääkimistega e-kaubanduse eeskirjade ja kohustuste üle

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 207 lõiget 3 ja lõike 4 esimest lõiku koostoimes artikli 218 lõigetega 3 ja 4,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust

ning arvestades järgmist:

(1)Maailma Kaubandusorganisatsiooni (WTO) üheteistkümnendal ministrite konverentsil 13. detsembril 2017 võtsid 70 WTO liiget vastu ühisavalduse e-kaubanduse kohta, 11 et alustada ettevalmistavat tööd e-kaubanduse kaubandusega seotud aspekte käsitlevate tulevaste WTO läbirääkimiste jaoks.

(2)25. jaanuaril 2019 kinnitasid 76 WTO liiget oma kavatsust alustada WTO läbirääkimisi e-kaubanduse kaubandusega seotud aspektide üle 12 .

(3)Doha arengukava raames andis nõukogu loa alustada läbirääkimisi Maailma Kaubandusorganisatsioonis ja esitas komisjonile juhised, muu hulgas teenuskaubanduse, kaubanduse hõlbustamise ja kaubanduseeskirjade järkjärgulise liberaliseerimise kohta.

(4)Täiendavate läbirääkimisjuhiste vastuvõtmine on vajalik selleks, et muuta liidu seisukoht WTO läbirääkimistel e-kaubanduse kaubandusega seotud aspektide üle selgemaks.

(5)Artikli 218 lõike 4 kohaselt peaks komitee, kellega läbirääkimiste käigus tuleb konsulteerida, olema jätkuvalt kaubanduspoliitika komitee,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Komisjonile Doha arengukava üle peetavateks läbirääkimisteks antud juhiseid täiendatakse läbirääkimisjuhistega mõnepoolseteks läbirääkimisteks e-kaubanduse eeskirjade ja kohustuste üle, mis on esitatud lisas.

Artikkel 2

Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.

Brüssel,

(1)    WT/MIN(17)/60

(2)    WT/L/1056

(3)    Nõukogu 25. oktoobri 1999 kuni 10. märtsi 2008. aasta järeldused moodustavad Doha arengukava loa

(4)    25. septembri 1998. aasta tööprogrammis on sätestatud, et e-kaubanduse all mõistetakse kaupade või teenuste tootmist, turustamist, turundamist, müüki või tarnimist elektrooniliste vahendite abil.

(5)    Eelkõige viidatakse nõukogu järeldustele järgmistel kuupäevadel: 25. oktoober 1999, 21. november 2001, 21. juuli 2003 (milles konkreetselt nähakse ette, et ministrite deklaratsioonid Singapuris ja Dohas ning nendega seotud tekstid, mis võeti vastu Dohas, ning nõukogu varasemad järeldused moodustavad liidu seisukoha aluse Doha arengukava läbirääkimistel), 5. detsember 2003, 6. oktoober 2004, 19. juuli 2005, 18. oktoober 2005, 21. november 2005, 12. juuni 2006 ja 10. märts 2008.

(6)    WTO e-kaubanduse tööprogramm käivitati 1998. aastal.

(7)    Euroopa Liidu lepingu artikli 21 lõike 2 punkt e.

(8)     http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/september/tradoc_157331.pdf  

(9)     http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/expert-groups/  

(10)     http://trade.ec.europa.eu/civilsoc/meetdetails.cfm?meet=11531  

(11)    WT/MIN(17)/60

(12)    WT/L/1056

EUROOPA KOMISJON

Brüssel,2.4.2019

COM(2019) 165 final

LISA

järgmise dokumendi juurde:

Soovitus: Nõukogu otsus,

millega täiendatakse Doha arengukava läbirääkimiste juhiseid seoses mõnepoolsete läbirääkimistega e-kaubanduse eeskirjade ja kohustuste üle

LISA

1.EESKIRJADE JA KOHUSTUSTE OLEMUS JA KOHALDAMISALA

1.Võttes aluseks nõukogu poolt Maailma Kaubandusorganisatsioonis (WTO) Doha arengukava raames peetavate läbirääkimiste jaoks antud loa, peaks mõnepoolsete läbirääkimiste eesmärk olema kehtestada WTO eeskirjad e-kaubanduse kaubandusega seotud aspektide kohta, et edendada ülemaailmset elektroonilist kaubandust, hõlbustada ettevõtjate, sealhulgas mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate tegevust, eelkõige suurendades tarbijate usaldust internetikeskkonna vastu ja luues uusi võimalusi kaasava ja kestliku majanduskasvu ja arengu edendamiseks. Läbirääkimiste eesmärk peaks olema ka liberaliseerida teenuste ja kaupadega kauplemist konkreetsetes sektorites, mis on e-kaubanduse võimaldamiseks otseselt olulised.

2.Läbirääkimisi tuleks pidada ja need lõpule viia, võttes nõuetekohaselt arvesse WTO liikmete õigusi ja kohustusi, järgides läbipaistvuse ja kaasavuse põhimõtteid ning tuginedes olemasolevatele WTO lepingutele, sealhulgas nendes sätestatud eranditele.

3.Läbirääkimiste eesmärk peaks olema kõrgetasemeliste standardite ja kohustuste väljatöötamine võimalikult paljude WTO liikmete osalusel. Läbirääkimistel tuleks arvesse võtta WTO liikmete ainulaadseid võimalusi ja väljakutseid e-kaubanduse valdkonnas. Seetõttu tuleks eeskirjades ja kohustustes ette näha asjakohane paindlikkus.

4.Euroopa Liidu (EL) kokkulepitud eeskirjad ja kohustused peaksid arvesse võtma kehtivates WTO lepingutes sätestatud enamsoodustusrežiimi kohustust, kui WTO liikmed ei lepi kokku teisiti.

2.EESKIRJADE JA KOHUSTUSTE KAVANDATAV SISU

5.Läbirääkimistel tuleks töötada välja WTO e-kaubandusega seotud kaubandusaspektide uued põhimõtted. Nende eesmärk peaks olema parandada üleilmse e-kaubanduse tingimusi ettevõtjate ja tarbijate hüvanguks Euroopa Liidus ning suurendada mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate ning arenguriikide ja vähim arenenud riikide osalemist ülemaailmsetes väärtusahelates.

6.Läbirääkimisi peetakse avatud ja kaasaval viisil. Seetõttu võivad need hõlmata kõiki e-kaubanduse kaubandusega seotud aspekte, mille kohta teevad ettepaneku osalevad liikmed. Pidades silmas e-kaubanduse valdkonnaülest olemust, võivad läbirääkimised hõlmata järgmisi teemasid:

–elektrooniliste tehingute hõlbustamine (nt elektroonilised allkirjad ja muud usaldusteenused, elektrooniline autentimine);

–elektrooniliste edastuste ja edastatava sisu tollimaksud;

–tarbijate usaldus (nt veebipõhine tarbijakaitse, mittetellitud elektrooniline side, juurdepääs õiguskaitsele);

–telekommunikatsiooniteenuste reguleerimise kord, et tagada telekommunikatsioonisektoris võrdsed võimalused ja tõhus konkurents;

–piiriülesed andmevood, andmete asukoha nõuded ja isikuandmete kaitse;

–ettevõtjate usaldus (nt arvuti lähtekoodi kaitse, tehnoloogia sundsiire);

–parem juurdepääs e-kaubandusele (nt juurdepääs internetile, internetipõhised teenused ja avalik teave või veebipõhiste vahendajate vastutus ja juurdepääs neile);

–e-kaubanduse seisukohast olulised kaubanduse lihtsustamise meetmed (nt paberivaba kaubandus), võttes nõuetekohaselt arvesse WTO kaubanduse hõlbustamise lepingut;

–e-kaubandusega seotud aspektid intellektuaalomandi õiguste, sealhulgas ärisaladuste puhul;

–arenguga seotud küsimused;

–läbipaistvus ning

–koostöö (nt osalevate liikmete ja tarbijakaitseasutuste vahel).

7.Kooskõlas nende juhistega võib Euroopa Liit osaleda ka läbirääkimistel osalevate liikmete poolt väljapakutud teiste e-kaubanduse kaubandusega seotud aspektide üle.

8.Läbirääkimiste eesmärk peaks olema ka teenuste ja kaupade kaubanduse järkjärguline liberaliseerimine, vähendades turulepääsu ja võrdse kohtlemise piiranguid teatavates konkreetsetes sektorites, mis on e-kaubanduse, eriti telekommunikatsiooniteenuste ning arvutiteenuste ja nendega seotud teenuste võimaldamiseks otseselt olulised, enam kui liikmete olemasolevates WTO kohustustes on ette nähtud.

9.Kõik Euroopa Liidu poolt kokku lepitud eeskirjad või kohustused peaksid olema kooskõlas ELi õigusraamistikuga.

10.Euroopa Liit ei nõustu selliste põhimõtete või kohustustega, mis võivad mõjutada tema küberjulgeoleku õigusraamistikku, eelkõige Euroopa Liidu võrgu- ja infosüsteemide turvalisuse ühtlaselt kõrget taset.

11.Lisaks ei nõustu Euroopa Liit põhimõtete või kohustustega, mis võiksid mõjutada tema isikuandmete kaitset käsitlevat õigusraamistikku. Piiriüleste andmevoogude puhul (andmete asukoha nõuded ja isikuandmete kaitse) järgib Euroopa Liit horisontaalset lähenemisviisi, mis on kinnitatud seoses kahepoolsete kaubandus- ja investeerimislepingutega.

12.Euroopa Liit ja selle liikmesriigid jätavad alles võimaluse säilitada ja arendada oma suutlikkust määratleda ja rakendada kultuuri- ja audiovisuaalpoliitika meetmeid kultuurilise mitmekesisuse säilitamise eesmärgil. Euroopa Liit ei nõustu eeskirjade või kohustustega audiovisuaalteenuste valdkonnas. Euroopa Liit ei võta kohustusi valitsuse ülesannete täitmisel osutatud teenuste või sooritatud tegevuste suhtes.

13.Eeskirjad ja kohustused ei tohiks takistada Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning nende riiklike, piirkondlike või kohalike ametiasutuste õigust võtta vastu ja kohaldada oma õigusnorme, mis reguleerivad majandustegevust avalikes huvides, et saavutada õiguspärased avalikku huvi pakkuvad poliitikaeesmärgid, näiteks sellistes valdkondades nagu rahvatervise kaitse ja edendamine, sotsiaalteenused, riiklik haridus, ohutus, keskkonnakaitse, avalik kord, sotsiaal- ja tarbijakaitse, privaatsus ja andmekaitse ning kultuurilise mitmekesisuse edendamine ja kaitse. Avalike teenuste kõrget kvaliteeti Euroopa Liidus tuleks säilitada kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepinguga, eelkõige protokolliga nr 26 (üldhuviteenuste kohta), ning võtta arvesse Euroopa Liidu reservatsioone selles valdkonnas, sealhulgas GATSist tulenevaid reservatsioone.