Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52019AE0105

    Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamus teemal „Ettepanek: nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EL) nr 904/2010 seoses meetmetega halduskoostöö tugevdamiseks, et võidelda käibemaksupettuste vastu“(COM(2018) 813 final – 2018/0413 (CNS))

    EESC 2019/00105

    ELT C 240, 16.7.2019, p. 29–32 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    16.7.2019   

    ET

    Euroopa Liidu Teataja

    C 240/29

    Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamus teemal „Ettepanek: nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EL) nr 904/2010 seoses meetmetega halduskoostöö tugevdamiseks, et võidelda käibemaksupettuste vastu“

    (COM(2018) 813 final – 2018/0413 (CNS))

    (2019/C 240/07)

    Raportöör: Krister ANDERSSON

    Konsulteerimistaotlus

    Euroopa Liidu Nõukogu, 20.12.2018

    Õiguslik alus:

    Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 113

    Täiskogu otsus

    13.12.2018

    Vastutav sektsioon

    majandus- ja rahaliit, majanduslik ja sotsiaalne ühtekuuluvus

    Vastuvõtmine sektsioonis

    12.4.2019

    Vastuvõtmine täiskogus

    15.5.2019

    Täiskogu istungjärk nr

    543

    Hääletuse tulemus

    (poolt/vastu/erapooletuid)

    212/2/2

    1.   Järeldused ja soovitused

    1.1.

    		 Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee toetab komisjoni eesmärki luua selgetel õigusaktide sätetel põhinev maksuhaldurite täiustatud operatiivkoostöö seoses käibemaksupettusega e-kaubanduse sektoris.

    1.2.

    		 Komitee soovitab, et ametiasutuste võitlust käibemaksupettuse keeruliste vormide vastu parandataks järjepidevalt nii jõustamise tõhususe – sobiva tehnoloogia, nt tehisintellekti kasutamise abil – kui ka asjaomaste riiklike ametiasutuste koostöö vallas. Sellised ametiasutused peaksid töötama koostoimes, et tagada käibemaksupettusele laiaulatuslik ja tõhus Euroopa vastus.

    1.3.

    		 Samas toonitab komitee, et tarbijate jaoks toob ettepanek kaasa uue käibemaksuga seotud isikuandmete vahetamise ja töötlemise, mida reguleeritakse isikuandmete kaitse üldmäärusega. Komitee rõhutab vajadust säilitada isikuandmete kaitse üldmääruse sätete erandid ja piirangud, millega piiratakse ning suunatakse käibemaksupettuste vastase võitluse eraldi ja rangelt määratletud eesmärki. Kuna need on konkreetsed erandid üldistest ja kohustuslikest eeskirjadest, millega kaitstakse isikuandmeid ja üksikisikute eraelu puutumatust, peaksid õiguskaitseasutused tõlgendama selliseid erandeid kitsalt ja hoolikalt.

    1.4.

    		 Sellega seoses tuleks suurt tähelepanu pöörata järgmistele aspektidele: i) andmetöötluse eesmärk, mis peab olema võimalik vaid selleks, et võidelda õigusvastase käitumise vastu; ii) kogutavatele, säilitatavatele ja vahetatavatele andmetele juurdepääsu loaga üksikisikud, kes peaksid olema vaid Eurofisci ametnikud eritingimustel ja üldtuntud ja piiratud eesmärkidel, mis on seotud käibemaksupettuste vastase võitlusega; iii) andmete hilisem kasutamine, et algatada võimalikke uurimisi ja õiguskaitsealaseid tegevusi.

    1.5.

    		 Komisjoni ettepanekus võetakse kõiki eespool nimetatud aspekte ametlikult arvesse ja see on kindlasti ettepaneku positiivne külg. Sellegipoolest nõuab komitee, et komisjon tagaks süsteemi tulevases igapäevatöös kõigi ettepanekus sätestatud põhiõiguste tagamise täieliku ja tõhusa rakendamise, saavutades seega nõuetekohase tasakaalu käibemaksueeskirjade range jõustamise ning üksikisikute õiguste ja põhivabaduste vajaliku kaitse vahel.

    2.   Komisjoni ettepanek ja üldine taust

    2.1.

    		 Komisjoni ettepanekus, millega muudetakse nõukogu määrust (EL) nr 904/2010, on sätestatud eeskirjad, mille kohaselt liikmesriigid koguvad ühtlustatud viisil andmeid, mille makseteenuse pakkujad on elektrooniliselt kättesaadavaks teinud vastavalt käibemaksudirektiivi artiklile 243b.

    2.2.

    		 E-kaubanduse sektoris on toimunud viimastel aastatel silmapaistev kasv ja tarbijatel on nüüd kergesti võimalik oma arvutite või nutitelefonide kaudu valida tuhandete tarnijate, toodete ja tootemarkide vahel. Kuid neid võimalusi kasutavad ära ka petturlikud ettevõtjad, et vältida oma käibemaksukohustusi.

    2.3.

    		 Kogu kaupade piiriülese tarnimisega seotud käibemaksukahju liikmesriikides on hinnanguliselt ligikaudu 5 miljardit eurot aastas ja hiljuti on seda hinnangut ajakohastatud, nii et jõutud on veelgi märkimisväärsema summani, mis on 7–10 miljardit eurot. Seetõttu peavad ametiasutused jõuliselt reageerima, toetudes seejuures ELis ja rahvusvahelisel tasandil maksude sissenõudjate tõhusale koostööle.

    2.4.

    		 Praktilises plaanis sätestatakse ettepanekus uus keskne elektrooniline süsteem makseteabe kogumiseks, säilitamiseks ja töötlemiseks ning selle teabe täiendavaks töötlemiseks liikmesriikide pettusevastaste ametnike poolt Eurofiscis. Eurofisc on võrgustik, mis on loodud käibemaksupettuste vastu võitlemiseks mõeldud varajase hoiatamise signaalide mitmepoolse vahetuse jaoks.

    2.5.

    		 Pärast hoolikat ja laiaulatuslikku mõju hindamise analüüsi leidis komisjon, et keskne Euroopa süsteem makseteabe kogumiseks ja vahetamiseks (CESOP) on kõige tõhusam viis tagamaks, et maksuhalduritel on täielik ülevaade selleks, et kontrollida e-kaubandust käsitlevate käibemaksueeskirjade täitmist ja võidelda käibemaksupettuse vastu. Süsteem võimaldab liikmesriikidel vahetada riiklikul tasandil säilitatavat makseteavet, mis aitab tõhusalt võidelda e-kaubanduse käibemaksupettuste vastu.

    2.6.

    		 CESOP on võimeline i) koondama iga makse saaja kohta kogu liikmesriikide edastatud käibemaksuga seotud makseteabe; ii) pakkuma täielikku ülevaadet maksjate poolt makse saajatele makstud maksetest ELis; iii) tundma ära sama maksetehingu mitmekordse kajastamise; iv) n-ö puhastama liikmesriikidelt saadud teavet; v) võimaldama Eurofisci kontaktametnikel võrrelda vahetatud käibemaksuandmeid; vi) säilitama teavet ainult selle aja jooksul, mis on maksuhalduritele vajalik käibemaksukontrolli teostamiseks.

    2.7.

    		 CESOPis teabe säilitamise perioodiks on ette nähtud kaks aastat ja Eurofisci kontaktametnikel on võimalik teada saada, kas maksed, mida asjaomane makse saaja on konkreetsel ajavahemikul saanud, ületavad liikmesriikides 10 000 eurot. Süsteem oleks kättesaadav üksnes liikmesriikide Eurofisci kontaktametnikele ning ainus eesmärk, milleks CESOP võimaldaks päringuid teha, on võimalike või avastatud käibemaksupettuste uurimised.

    2.8.

    		 Komisjon esitab Euroopa Parlamendile ja nõukogule iga viie aasta järel aruande uue halduskoostöövahendi toimimise kohta.

    3.   Üldised ja konkreetsed märkused

    3.1.

    		 Komitee toetab komisjoni eesmärki luua selgetel õigusaktide sätetel põhinev maksuhaldurite täiustatud operatiivkoostöö seoses käibemaksupettusega e-kaubanduse sektoris. Maksuhaldurite vastastikuse haldusabi edendamine tagab suuremad rahalised vahendid nii riigieelarvete kui ka ELi eelarve jaoks ning lihtsustatud võrdsed võimalused maksumaksjatest ettevõtjate jaoks.

    3.2.

    		 Kuna turuosalised kasutavad ühe rohkem kommunikatsioonitehnoloogiat, tuleb pidevalt ajakohastada pettustevastaseid õigusakte, et kajastada eri viise, kuidas maksueeskirjadest ja käibemaksukohustustest kõrvale hoitakse. Seetõttu on oluline, et ametiasutuste võitlust käibemaksupettuse keeruliste vormide vastu parandataks järjepidevalt nii jõustamise tõhususe (sobiva tehnoloogia kasutamine) kui ka asjaomaste riiklike ametiasutuste koostöö vallas. Sellised ametiasutused peaksid töötama koostoimes komisjoni toetusel, et tagada käibemaksupettusele laiaulatuslik ja tõhus Euroopa vastus subsidiaarsuse põhimõtte kohaselt, nagu on sätestatud aluslepingutes.

    3.3.

    		 Sellega seoses oleks komitee arvates tulutoov ja kasulik investeerida tehisintellekti, et avastada käibemaksupettusi loodavas uues süsteemis, et muuta uus süsteem täielikult toimivaks, tingimusel et uue tegevusstsenaariumi puhul austatakse täielikult üksikisikute põhiõigusi ja ELi erieeskirju, nagu isikuandmete kaitse üldmäärus, (1) hõlmates uute tehnoloogiate ja tehisintellekti kasutamist, et toetada riiklike maksude sissenõudjate tegevust.

    3.4.

    		 Käibemaksupettuste piiriülest iseloomu ja tehnoloogia tõttu üha lihtsamaks muutunud ebaseadusliku tegevuse kiiret teket – näiteks seda, kui kiiresti saab liigutada käibemaksupettusest saadud raha – arvesse võttes on vaja arendada tihedamat koostööd mitte ainult ELis, vaid ka ametiasutuste vahel kogu maailmas. Meetmed käibemaksupettuse vastu võitlemiseks saavad olla edukad ainult juhul, kui riikide maksuhaldurid teevad tihedamat koostööd vastastikuse usalduse vaimus, milleks on vajalik asjakohase teabe vahetamine selleks, et nad saaksid oma ülesandeid täita.

    3.5.

    		 Selleks soovitab OECD tugevdada käibemaksuga või käibelt arvestatava maksuga seotud rahvusvahelist halduskoostööd, et tegeleda mitteresidentidest tarnijatelt käibemaksu kogumise probleemidega, eelkõige ettevõtja ja tarbija vahelise kaubanduse puhul, mida märgiti nõuetekohaselt komisjoni tehtud mõju hindamise analüüsis.

    3.6.

    		 Samm edasi selles suunas on ELi ja Norra kokkulepe käibemaksualase halduskoostöö vallas (2018. aasta juuni), mis sisaldab ka erivahendeid käibemaksunõuete sissenõudmiseks. Komitee loodab, et EL edendab täiendavalt rahvusvahelist pettustevastast koostööd, et arendada välja tõhus ja kooskõlastatud vastus tegevustele, mis jäävad liikmesriikide ja Euroopa piiridest väljapoole ja kahjustavad nii ELi kui ka riikide eelarveid.

    3.7.

    		 Komitee toonitab, et tarbijate jaoks toob ettepanek kaasa uue käibemaksuga seotud isikuandmete vahetamise ja töötlemise, mida reguleeritakse isikuandmete kaitse üldmäärusega, mis hiljuti kogu Euroopas heaks kiideti ja mida rakendama hakati ning millega kaasnevad ELi ettevõtjatele märkimisväärsed nõuete täitmisega seotud kulud.

    3.8.

    		 Isikuandmete kaitse üldmääruses esitatakse isikuandmete laiaulatuslik määratlus, mis hõlmab mis tahes teavet otse või kaudselt tuvastatud või tuvastatava füüsilise isiku kohta. Selle tulemusel kuulub komisjoni ettepanekuga hõlmatud makseteave isikuandmete kaitse suhtes kohaldatavate põhimõtete ja ulatuse alla, mis on sätestatud ELi põhiõiguste hartas.

    3.9.

    		 Komisjoni sõnul on maksustamine liidu ja liikmesriikide üldise avaliku huvi oluline eesmärk ning seda on tunnustatud seoses piirangutega, mis võidakse kehtestada seoses Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2016/679 (2) sätestatud kohustuste ja õigustega ning seoses teabe kaitsega vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2018/1725 (3). Andmekaitseõigustega seotud piirangud on vajalikud tulenevalt makseteenuse pakkujatelt pärineva teabe laadist ja mahust ning need peaksid põhinema nõukogu direktiivi 2006/112/EÜ (4) artiklites 243b–243d sätestatud konkreetsetel ja eelnevalt kindlaks määratud tingimustel ja üksikasjadel.

    3.10.

    		 Komitee rõhutab tungivalt vajadust säilitada isikuandmete kaitse üldmääruse sätete erandid ja piirangud, millega piiratakse ning suunatakse käibemaksupettuste vastase võitluse eraldi ja rangelt määratletud eesmärki. Kuna need on konkreetsed erandid üldistest ja kohustuslikest eeskirjadest, millega kaitstakse isikuandmeid ja üksikisikute eraelu puutumatust, peaksid õiguskaitseasutused tõlgendama selliseid erandeid kitsalt ja hoolikalt. Sellega seoses tuleks suurt tähelepanu pöörata järgmistele aspektidele: i) andmetöötluse eesmärk, mis peab olema võimalik vaid selleks, et võidelda õigusvastase käitumise vastu; ii) kogutavatele, säilitatavatele ja vahetatavatele andmetele juurdepääsu loaga üksikisikud, kes peaksid olema vaid Eurofisci ametnikud eritingimustel ja üldtuntud ja piiratud eesmärkidel, mis on seotud käibemaksupettuste vastase võitlusega; iii) andmete hilisem kasutamine, et algatada võimalikke uurimisi ja õiguskaitsealaseid tegevusi.

    3.11.

    		 Komisjoni ettepanekus võetakse kõiki eespool nimetatud aspekte ametlikult arvesse ja see on kindlasti ettepaneku positiivne külg. Sellegipoolest nõuab komitee, et komisjon tagaks süsteemi tulevases igapäevatöös kõigi ettepanekus sätestatud põhiõiguste tagamise täieliku ja tõhusa rakendamise, saavutades seega nõuetekohase tasakaalu käibemaksueeskirjade range jõustamise ning üksikisikute õiguste ja põhivabaduste vajaliku kaitsmise vahel.

    3.12.

    		 Viimasega seoses nõuab komitee, et pädevad riigiasutused jälgiksid hoolikalt ja kinnitaksid, kas ettepanekus sätestatud andmete ja teabe kasutamist piiravaid eeskirju ja isikuandmete kaitse üldmääruse sätteid täidetakse täielikult ja konkreetselt. Liikmesriikidelt tagasiside kogumisel, mis peaks lõppema 2024. aasta lõpuks, kutsub komitee komisjoni üles hoolikalt kontrollima – paralleelselt isikuandmete eest vastutavate riiklike ametiasutuste ja Euroopa Andmekaitseinspektoriga –, kas isikuandmete kaitse üldmääruse sätteid on täielikult jälgitud, ja andma sellest aru Euroopa Parlamendile ja nõukogule oma kavandatud aruandes uue halduskoostöövahendi toimimise kohta (määruse (EL) nr 904/2010 artikkel 59). Kui tuvastatakse häired või õiguserikkumised, tuleb need kohe kõrvaldada ja parandada.

    3.13.

    		 Seoses e-kaubanduses tegutsevate Euroopa ettevõtjate kaitsega soovitab komitee, et uus süsteem peaks olema võimeline tõhusalt kaitsma ärisaladusi ning tagama nende kaitse nii andmete kogumise ja analüüsimise jälgimise esialgses etapis kui ka eelkõige sellele järgnevas (võimalikus) õiguskaitse etapis. Sellega seoses võivad võrdleva standardina olla kasulikud Euroopa Komisjoni poolt intellektuaalomandi ja konkurentsiõigusega seotud juhtudel tööstussaladuste kaitsmisel omandatud kogemused.

    Brüssel, 15. mai 2019

    Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee

    president

    Luca JAHIER

    (1)  Isikuandmete kaitse üldmäärus: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=celex%3A32016R0679

    (2)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/HTML/?uri=CELEX:32018R1725&from=ET

    (3)  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/HTML/?uri=CELEX:32018R1725&from=ET

    (4)  Käibemaksudirektiiv: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/HTML/?uri=CELEX:32006L0112&from=ET

    Top