EUROOPA KOMISJON

Brüssel,8.11.2016

COM(2016) 713 final

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

EAGFi kulude kohta

Varajase hoiatamise süsteem nr 8-10/2016

SISUKORD

1.Sissejuhatus

2.EAGFi sihtotstarbeline tulu

3.Märkused EAGFi 2016. aasta eelarve esialgse täitmise kohta

4.EAGFi sihtotstarbeliste tulude rakendamine

5.Järeldused

1.Sissejuhatus

Käesolevas aruandes esitatakse Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondi (EAGF) 2016. aasta eelarve täitmise esialgsed ajakohastatud andmed. Täpsemalt võrreldakse 1. lisas EAGFi eelarve tegelikku täitmist ajavahemikul 16. oktoobrist 2015 kuni 31. augustini 2016 ja prognoositud kulude profiili. Prognoosid on tehtud eelarveassigneeringute taseme suhtes asjakohast näitajat kohaldades. Näitaja on kehtestatud määruse (EL) nr 1306/2013 (ühise põllumajanduspoliitika rahastamise, haldamise ja seire kohta) 1 artikli 28 sätete põhjal.

2.EAGFi sihtotstarbeline tulu

Vastavalt määruse (EL) nr 1306/2013 artikli 43 sätetele käsitatakse raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja heakskiitmise ning vastavuskontrolli otsuste kohastest finantskorrigeerimistest ja eeskirjade eiramisest tulenevat ning piimamaksust laekuvat tulu EAGFi kulude rahastamiseks määratud sihtotstarbelise tuluna. Kõnealuste sätete kohaselt võib sihtotstarbelist tulu kasutada EAGFi mis tahes kulude rahastamiseks. Kui osa sellest tulust jääb ühel eelarveaastal kasutamata, kantakse see automaatselt üle järgmisse eelarveaastasse 2 . Tuleb märkida, et 2016. eelarveaasta on viimane aasta, mil kogutakse piimamaksust laekuvat tulu, kuna piimakvoote alates 31. märtsist 2015 enam ei kohaldata.

EAGFi 2016. aasta eelarve hõlmab mõlemat: nii komisjoni viimaseid prognoose turumeetmete ja otsetoetustega seotud eeldatavate kulude rahastamiseks vajalike summade kohta kui ka prognoose asjaomase eelarveaasta jooksul eeldatavasti laekuvate sihtotstarbeliste tulude ning eelmisel eelarveaastal kasutamata jäänud ja asjaomasesse eelarveaastasse üle kantud sihtotstarbeliste tulude kohta. Komisjon võttis 2016. eelarveaasta EAGFi assigneeringute summat käsitlevas ettepanekus arvesse eeldatavasti laekuva sihtotstarbelise tulu kogusummat ning taotles 2016. aasta eelarvesse selliste assigneeringute kandmist, mille summa arvutamiseks lahutatakse hinnanguline sihtotstarbeline tulu hinnanguliselt vajaminevast summast. Eelarvepädevad institutsioonid võtsid EAGFi eelarve vastu, võttes arvesse eeldatavasti laekuvat sihtotstarbelist tulu.

2016. aasta eelarve koostamise ajal hindas komisjon sihtotstarbelise tulu kogusummaks 2 980 miljonit eurot. Täpsemalt:

–2016. eelarveaasta jooksul eeldatavasti laekuva sihtotstarbelise tulu suuruseks hinnati 2 090 miljonit eurot. Vastavuse kontrolli otsuste kohastest finantskorrigeerimistest ja eeskirjade eiramisest laekuvaks tuluks prognoositi vastavalt 1 125 miljonit eurot ja 155 miljonit eurot. Piimamaksust laekuva tulu suuruseks hinnati 810 miljonit eurot.

–2015. eelarveaastast 2016. eelarveaastasse eeldatavasti ülekantava sihtotstarbelise tulu suuruseks hinnati 890 miljonit eurot.

Komisjon eraldas 2016. aasta eelarves kõnealuse 2 980 miljoni euro suuruse esialgu prognoositud tulu järgmiste kavade jaoks:

–600 miljonit eurot eraldati puu- ja köögiviljasektori tootjaorganisatsioonide rakendusfondidele ning

–2 380 miljonit eurot põhitoetuskavale.

Nende kavade jaoks kiitsid eelarvepädevad institutsioonid assigneeringud heaks komisjoni ettepaneku alusel. Eespool nimetatud heakskiidetud assigneeringute ja sihtotstarbelise tulu summa on vastavalt:

–898 miljonit eurot, mis eraldati puu- ja köögiviljasektori tootjaorganisatsioonide rakendusfondidele, ning

–18 307 miljonit eurot, mis eraldati põhitoetuskavale.  

1. lisas, mis kajastab 2016. aasta eelarve esialgset täitmist kuni 31. augustini 2016. hõlmatud perioodil, ei ole puu- ja köögiviljasektori ning tootmiskohustusega sidumata otsetoetuste eelarveassigneeringute real eelnimetatud sihtotstarbelist tulu arvesse võetud. Tegemist on kõnealuste eelarveartiklitega seotud heakskiidetud assigneeringutega, mis on vastavalt 611,8 miljonit eurot ja 34 269,2 miljonit eurot. Pärast neile eelarveartiklitele eraldatud sihtotstarbelise tulu lisamist suureneb 2016. aasta eelarves prognoositavate assigneeringute kogusumma puu- ja köögivilja puhul 1 211,8 miljoni euroni ja tootmiskohustusega sidumata otsetoetuste puhul 36 649,2 miljoni euroni.

3.Märkused EAGFi 2016. aasta eelarve esialgse täitmise kohta

Eelarve esialgse täitmise taset ajavahemikul 16. oktoobrist 2015 kuni 31. augustini 2016, nagu see on esitatud 1. lisas, võrreldakse kulude profiiliga, mille aluseks on määruse (EL) nr 1306/2013 artikli 28 kohaselt kehtestatud näitaja. Järgmisena on esitatud lühikommentaarid konkreetsete eelarveartiklite kohta, mille puhul 2016. aasta eelarve tegelik ja kavandatud täitmine erinevad kõige rohkem.

3.1.Turumeetmed

Assigneeringute kasutamine sekkumiseks põllumajandusturgudel oli heakskiidetud eelarveassigneeringute tasemest 158,6 miljoni euro võrra suurem, nagu osutas näitaja tase 31. augustil 2016. See erinevus tuleneb puu- ja köögiviljasektori tootjaorganisatsioonide rakendusfondide sihtotstarbelise tulu tehnilisest mõjust, kuna kuni 31. augustini 2016 hõlmatud perioodi näitajat kohaldatakse üksnes heakskiidetud eelarve suhtes (NB! Täpsema teabe saamiseks vt eespool punkt 2).

Pärast selle mõju kõrvaldamist ilmneks eelarve alakasutamine ligikaudu 272,5 miljoni euro suuruses summas, mis tuleneb eelkõige puu- ja köögiviljasektori ning loomakasvatussaadustesektori eelarve täitmise netomõjust.

3.1.1.Puu- ja köögivili (+189,0 miljonit eurot võrreldes heakskiidetud assigneeringutega)

Nagu eespool märgiti, tuleneb selline eelarve täitmise tase peamiselt tootjaorganisatsioonide rakendusfondide kava kulutustest, mida rahastatakse nii heakskiidetud eelarveassigneeringutest kui ka sihtotstarbelisest tulust.

1. lisas esitatud assigneeringute esialgse kasutamise tabeli joonealuses märkuses „*“ on osutatud, milline oleks olukord, kui näitajat oleks kohaldatud selle eelarveartikli assigneeringute kogusumma suhtes, hõlmates ka sihtotstarbelist tulu 600 miljoni euro ulatuses. Kui näitajat oleks kohaldatud kogueraldisele (1 211,8 miljonit eurot), mida kõnealuse eelarveartikli puhul eeldatavasti kasutada saab, siis ilmneks eelarve alatäitmine 272,6 miljoni euro ulatuses.

See tuleneb mitme kõnealuse eelarveartikli alusel rahastatava kava aeglasemast rakendamisest. Tootjaorganisatsioonide rakendusfondide ning puu- ja köögiviljasektori muude meetmete alusel võetavate kriisimeetmete elluviimise profiili ei olnud võimalik usaldusväärselt hinnata. See erineb tõenäoliselt hinnangulistest kasutuselevõtu profiilidest, mis nende eelarvepunktide näitaja puhul on aluseks võetud. 

See olukord on ajutine, kuna praegu on märkimisväärsed summad kuni aasta lõpuni ikka veel hõlmatud kuluprognoosidega. Komisjoni talitlused jälgivad tähelepanelikult selle eelarveartikli täitmist.

3.1.2.Piim ja piimatooted (–135,2 miljonit eurot)

Kõnealuse artikli eelarve täitmise tase on peamiselt tingitud loomakasvatussektori jaoks ette nähtud suunatud abi kasutuselevõtust ja kohaldamisest. Suunatud abikava assigneeringute summa (420 miljonit eurot) on kantud eelarvesse eelarverea 05 02 12 99 – Muud meetmed (piim ja piimatooted) alla. Kuna aga liikmesriigid otsustasid anda osa sellest abist teiste loomakasvatussektorite tootjatele, oli kõnealuse eelarveartikli assigneeringute kasutuselevõtt ligikaudu 106 miljonit eurot väiksem ja tuli ette näha vajalikud ülekanded, et katta muude artiklite all deklareeritud kulutusi.

Seoses suunatud abi rakendamise kogusummaga olid abikõlblikkuse tähtajaks (30. juuniks 2016) saadaolevad assigneeringud peaaegu täielikult ära kasutatud (kulutused summas 414,7 miljonit eurot või 98,7 % kogueraldisest).

Selle eelarveartikli alatäitmise ülejäänud osa on tingitud koolipiima kava ja eraladustuskava aeglasema kasutuselevõtu koosmõjust.

3.1.3.Veise- ja vasikaliha (+30,1 miljonit eurot), lamba- ja kitseliha (+1,8 miljonit eurot) ning sealiha, munad ja kodulinnuliha (+74,8 miljonit eurot)

Nende eelarveartiklite ülekasutamine on piima ja piimatoodetega seotud alakasutuse peegelpilt, mis tuleneb loomakasvatussektori suunatud abi kohaldamisest. Neis sektorites deklareeritud kulud kaetakse selle meetme jaoks artikli 05 02 12 raames kättesaadavaks tehtud assigneeringute ülekannetega.

3.2.Otsetoetused

Otsetoetusteks kasutatud assigneeringute summa oli 4 793,5 miljonit eurot väiksem kui näitaja 31. august 2016. aasta seisuga.

3.2.1.Tootmiskohustusega sidumata otsetoetused (–5 195,5 miljonit eurot võrreldes heakskiidetud assigneeringutega)

Asjaolu, et heakskiidetud assigneeringute puhul ei kajasta eespool osutatud eelarve täitmise tase täielikult tegelikkust, tuleneb põhitoetuskava alusel tehtavatest kuludest, mida rahastatakse nii heakskiidetud eelarveassigneeringutest kui ka 2016. aasta eelarves sellele kavale eraldatud sihtotstarbelisest tulust (NB! Täpsema teabe saamiseks vt eespool punkt 2). Kõnealune eelarve täitmise tase tuleneb sellest, et kuni 31. augustini 2016 hõlmatud perioodi näitajat kohaldatakse eelarve heakskiidetud assigneeringute suhtes, mis ei hõlma selle eelarveartikli sihtotstarbelist tulu.

1. lisa assigneeringute esialgse kasutamise tabeli joonealuses märkuses „*“ on kirjeldatud, milline oleks olukord, kui näitajat oleks kohaldatud kõikide selliste assigneeringute suhtes, mida saab eeldatavasti kasutada tootmiskohustusega sidumata otsetoetuste rahastamiseks. Kui näitajat oleks kohaldatud kogueraldisele (36 649,2 miljonit eurot), mida saab eeldatavasti kasutada tootmiskohustusega sidumata otsetoetusteks, siis ilmneks eelarve alakasutamine 7 573,1 miljoni euro suuruses summas.

Tootmiskohustusega sidumata otsetoetuste eelarve täitmise taseme oluline erinevus tuleneb peamiselt haldusalastest ajutistest viivitustest, mida mõned liikmesriigid kogesid reformitud otsetoetuste kavade rakendamise esimesel aastal. Alates 31. maist 2016 oli liikmesriikides tootmiskohustusega sidumata otsetoetuste eelarve täitmine juba märgatavalt parem ning praeguseks on kättesaadavatest assigneeringutest (sh sihtotstarbeline tulu) 79 % välja makstud.

Komisjon jälgib jätkuvalt eelarve täitmise taset liikmesriikides ja tehtavate kulutuste prognoose. Praegusel hetkel ja arvestades et pärast 30. juunit ja enne 16 oktoobrit 2016 tehtud maksete suhtes ei kohaldata erandkorras vähendusi, leiab komisjon, et see erinevus on ajutine ja ta eeldab, et tootmiskohustusega sidumata otsetoetusi rakendatakse 2016. aasta eelarve kohaselt.

3.2.2.Muud otsetoetused (+402,1 miljonit eurot võrreldes heakskiidetud assigneeringutega)

See muude otsetoetuste ülekasutamine võrreldes kehtestatud näitajal põhineva kulude profiiliga on peamiselt tingitud vabatahtliku tootmiskohustusega seotud toetuse alakasutusest, mida tasakaalustab väikepõllumajandustootjate kava ülekasutamine.

Vabatahtliku tootmiskohustusega seotud toetuse aeglasem kasutuselevõtt on tingitud sellest, et toetuse rakendamise esimesel aastal ilmnes mitmes liikmesriigis halduslikke ajutisi viivitusi.

Väikepõllumajandustootjate kava puhul ei olnud 2016. aasta eelarvesse lisatud selle eelarveartikli jaoks assigneeringuid, sest vajalikku summat ei olnud võimalik usaldusväärselt hinnata. Seda kava rahastatakse muude otsetoetuste kavade jaoks saadaolevatest summadest. 31. augusti 2016. aasta seisuga olid selle eelarveartikli all deklareeritud kulutused ligikaudu 905 miljonit eurot, mis kaeti kava rahastamiseks kasutatavate muid otsetoetusi käsitlevate eelarveartiklite alt tehtud ülekannetega.

Komisjon jälgib tähelepanelikult vabatahtliku tootmiskohustusega seotud toetuse kohaste kulutuste kasutuselevõttu.

4.EAGFi sihtotstarbeliste tulude rakendamine

1. lisas esitatud tabelist nähtub, et 31. augusti 2016. aasta seisuga oli sihtotstarbelist tulu laekunud 2 497 miljonit eurot. Täpsemalt:

–raamatupidamisarvestuse kontrollimise ja heakskiitmise ning vastavuse kontrolli otsustest tuleneva korrigeerimise tulu oli 1 583,7 miljoni eurot;

–eeskirjade eiramise eest nõuti sisse ligikaudu 98,9 miljonit eurot ja eelarveaasta lõpuks oodatakse ka sellele lisa, ning

–praegu on laekunud kogu tulu piimamaksust, mille ligikaudne suurus on 814,5 miljonit eurot.

Aastast 2015 aastasse 2016 üle kantavate sihtotstarbeliste tulude summa oli 896,4 miljonit eurot.

Seega on EAGFi kulude katmiseks olemasolevad sihtotstarbelised tulud seisuga 31. august 2016 kokku 3 393,4 miljonit eurot; eelarveaasta lõpuks lisanduvad sellele eeldatavasti eeskirjade eiramise eest sisse nõutavad sihtotstarbelise tulu summad.

5.Järeldused

EAGFi 2016. aasta eelarveassigneeringute esialgne kasutamine kuni 31. augustini 2016 näitab, et liikmesriikidele igakuiselt makstavad summad on näitajal põhineva eelarve täitmise kulude profiilist ligikaudu 4 572,4 miljoni euro võrra väiksemad. Kõnealune märkimisväärne erinevus tuleneb peaaegu täielikult ajutisest seisakust põllumajandustootjatele ettenähtud otsetoetuste maksmises.

Sihtotstarbelisest tulust on juba kasutada 3 393,4 miljonit eurot ning eeldatavasti peaks 2016. aastal sellele veel lisa laekuma.

Praegu eeldab komisjon, et otsetoetustega seotud eelarveassigneeringute kasutuselevõtt peaks olema ligilähedane sellele, mida algselt eeldati 2016. aasta eelarve koostamise ajal. Peale selle leiab komisjon, et aasta lõpuks saadaolevad mõnevõrra suuremad sihtotstarbelise tulu summad ei ole mitte üksnes piisavad, et katta vajaduste ja heakskiidetud assigneeringute eelarveline vahe, vaid nende tulemusel tekib ühtlasi saldo, mille saab kanda üle 2017. aasta eelarvesse, nagu on ette nähtud 2017. aasta eelarveprojektiga, kuigi täpset summat ei ole praegu veel võimalik usaldusväärselt hinnata.

(1)

   ELT L 347, 20.12.2013, lk 549.

(2)

   Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL, Euratom) nr 966/2012 (mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju) artikli 14 kohaselt kantakse sihtotstarbeline sisetulu üle ainult järgmisse eelarveaastasse. Selleks et tagada eelarve usaldusväärne haldamine, kasutatakse kõnealust sihtotstarbelist tulu üldjuhul enne muid asjaomase eelarveartikli heakskiidetud assigneeringuid.

EUROOPA KOMISJON

Brüssel,8.11.2016

COM(2016) 713 final

LISA

järgmise dokumendi juurde:

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

EAGFi kulude kohta

Varajase hoiatamise süsteem nr 8-10/2016