This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(06)
Report on the annual accounts of the European Police College for the financial year 2014, together with the College’s reply
Aruanne Euroopa Politseikolledži eelarveaasta 2014 raamatupidamise aastaaruande kohta koos kolledži vastustega
Aruanne Euroopa Politseikolledži eelarveaasta 2014 raamatupidamise aastaaruande kohta koos kolledži vastustega
ELT C 409, 9.12.2015, p. 46–55
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
ET |
Euroopa Liidu Teataja |
C 409/46 |
ARUANNE
Euroopa Politseikolledži eelarveaasta 2014 raamatupidamise aastaaruande kohta koos kolledži vastustega
(2015/C 409/06)
SISSEJUHATUS
1. |
Budapestis asuv Euroopa Politseikolledž (edaspidi „kolledž” või „CEPOL”) asutati nõukogu otsusega 2000/820/JSK, mis tunnistati 2005. aastal kehtetuks ja asendati nõukogu otsusega 2005/681/JSK (1). Kolledži ülesanne on toimida võrgustikuna ja ühendada liikmesriikide politseinike koolitusasutusi, et koolitada politsei vanemametnikke vastavalt ühtsetele standarditele (2). Alates 1. aprillist 2014 määrati komisjoni peaarvepidaja ka CEPOLi peaarvepidajaks. |
KINNITAVAT AVALDUST TOETAV TEAVE
2. |
Kontrollikoja auditi lähenemisviis koosneb analüütilistest auditiprotseduuridest, tehingute otsesest testimisest ning kolledži järelevalve- ja kontrollisüsteemide peamiste kontrollimehhanismide hindamisest. Lisaks kasutatakse teiste audiitorite tööst saadud auditi tõendusmaterjali ning analüüsitakse juhtkonna esitisi. |
KINNITAV AVALDUS
Juhtkonna kohustused
Audiitori kohustused
Arvamus raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsuse kohta
Arvamus raamatupidamise aastaaruande aluseks olevate tehingute seaduslikkuse ja korrektsuse kohta
|
10. |
Järgnevad kommentaarid ei sea kontrollikoja arvamusi kahtluse alla. |
KOMMENTAARID EELARVE HALDAMISE KOHTA
11. |
2013. aastast üle kantud kulukohustustega seotud assigneeringute tühistamise määr oli kõrge – 1 29 828 eurot ehk 15 %, peamiselt projekti Matrix tühistamise (15 090 eurot) ning 2013. aasta toetuslepingute alusel hüvitatavate kulude prognoositust väiksema summa tõttu (57 285 eurot). Projekt Matrix tühistati algetapis, sest see ei vastanud põhitegevuse vajadustele. Seda oleks saanud vältida, kui kolledž oleks teinud asjakohase kasutajate analüüsi. Toetuskulude liiga suureks hindamine näitab, et kolledži toetusesaajatelt tuleb koguda täpsemat teavet. |
12. |
2013. aastasse tehtud kulukohustustega seotud assigneeringute ülekandmiste määr oli kõrge II jaotises (halduskulud) – 3 83 940 eurot ehk 59 % (2013. aastal 1 45 414 eurot ehk 30 %). See tulenes põhiliselt suurest hulgast tellitud mööblist, IT teenustest ja nõutavatest hooldustöödest kolledži uute ruumide jaoks, mis olid 2014. aasta viimaseks kvartaliks küll tellitud, kuid ei olnud veel osutatud/mille eest ei olnud veel makstud (kolledži kolimine Budapesti viidi lõpule oktoobris 2014). |
EELMISTE AASTATE KOMMENTAARIDE PÕHJAL VÕETUD MEETMED
13. |
Ülevaade kontrollikoja eelmiste aastate kommentaaride põhjal võetud parandusmeetmetest on esitatud I lisas. |
IV auditikoda, mida juhib kontrollikoja liige Milan Martin CVIKL, võttis käesoleva aruande vastu 8. septembri 2015. aasta koosolekul Luxembourgis.
Kontrollikoja nimel
president
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
(1) ELT L 256, 1.10.2005, lk 63.
(2) II lisas esitatakse teavitaval eesmärgil kokkuvõte kolledži pädevusest ja tegevusest.
(3) Finantsaruanded sisaldavad bilanssi ja tulemiaruannet, rahavoogude aruannet, netovara muutuste aruannet, oluliste arvestuspõhimõtete kokkuvõtet ning muid selgitavaid lisasid.
(4) Need koosnevad eelarve tulemiaruandest ja selle lisast.
(5) Komisjoni delegeeritud määruse (EL) nr 1271/2013 (ELT L 328, 7.12.2013, lk 42) artiklid 39 ja 50.
(6) Komisjoni peaarvepidaja poolt vastu võetud raamatupidamiseeskirjad põhinevad Rahvusvahelise Arvestusekspertide Föderatsiooni koostatud rahvusvahelistel avaliku sektori raamatupidamisstandarditel (IPSAS), või vajaduse korral Rahvusvahelise Arvestusstandardite Nõukogu koostatud rahvusvahelistel arvestusstandarditel (IAS)/rahvusvahelistel finantsaruandlusstandarditel (IFRS).
(7) Määruse (EL) nr 1271/2013 artikkel 107.
(8) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL, Euratom) nr 966/2012 (ELT L 298, 26.10.2012, lk 1).
I LISA
Eelmiste aastate kommentaaride põhjal võetud meetmed
Aasta |
Kontrollikoja kommentaar |
Parandusmeetmete võtmise seis (lõpetatud/pooleli/alustamata/ei kohaldata) |
2011 |
Eelarveülekannete kõrge määr viitab puudustele eelarve planeerimises ning on vastuolus sihtotstarbelisuse põhimõttega. |
Lõpetatud |
2011 |
Kolledž asub Bramshillis ning kasutab Suurbritannia riikliku poliitika edendamise instituudi (NPIA) ruume. Kavakohaselt suletakse NPIA 2012. aasta lõpuks ning ei ole teada, kui kaua kolledž oma praeguseid ruume veel kasutada saab. |
Lõpetatud |
2012 |
2011. aastast üle kantud kulukohustustega seotud assigneeringutest summas 1,7 miljonit eurot tühistati 2012. aastal 0,7 miljonit eurot (41,2 %). Peamiselt oli selle põhjuseks 2011. aasta toetuslepingute alusel hüvitatavate kulude prognoositust väiksem summa (0,44 miljonit eurot ehk 62 % tühistatud ülekandmistest). |
Pooleli |
2012 |
2012. aastal tegi kolledž eelarves 37 ümberpaigutust summas üks miljon eurot, 36 neist tehti jaotiste siseselt. |
Lõpetatud |
2012 |
Mitu aastat kestnud arutelu kolledži tuleviku üle on loonud ebakindla olukorra, mis takistab endiselt kolledži tegevuse kavandamist ja rakendamist. |
Lõpetatud |
2013 |
2012. aastast üle kantud kulukohustustega seotud assigneeringutest summas 1,7 miljonit eurot tühistati 2013. aastal 0,3 miljonit eurot (17,6 %). Peamiselt oli selle põhjuseks 2012. aasta toetuslepingute alusel hüvitatavate kulude prognoositust väiksem summa (0,21 miljonit eurot ehk 70 % tühistatud ülekandmistest). See näitab, et toetusesaajatelt on vaja koguda aasta lõpus täpsemaid andmeid tegelike kulude kohta. |
Pooleli |
2013 |
Kulukohustustega seotud 2013. aasta assigneeringute määr moodustas 92–95 % kõigist assigneeringutest, mis näitab, et juriidilised kohustused võeti õigeaegselt. 2014. aastasse üle kantud kulukohustustega seotud assigneeringute määr oli siiski kõrge II jaotises (halduskulud) – 1 45 410 eurot (30,5 %), kuid selle põhjuseks olid asjaolud, mis ei olnud kolledži kontrolli all, nagu näiteks 2013. aastal tellitud ja kavakohaselt saadud kaubad ja teenused, mille eest tuleb tasuda 2014. aastal. |
Ei kohaldata |
2013 |
Kolledži värbamismenetlused ei ole ikka veel täielikult läbipaistvad. Valikukomisjoni liikmetele mõeldud suunised valikukriteeriumide järjepidevaks hindamiseks ei olnud piisavalt selged, erialase töökogemuse alased nõuded ei olnud alati kooskõlas kolledži personalieeskirjade rakenduseeskirjadega ning värbamismenetlused olid puudulikult dokumenteeritud. |
Pooleli (suunised olemas, kuid ei ole piisavalt üksikasjalikud) |
II LISA
Euroopa Politseikolledž (Budapest)
Pädevus ja tegevus
Aluslepingust tulenevad liidu pädevusvaldkonnad (Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 87) |
Õigusaktide ühtlustamine
|
||||||||||||
Kolledži pädevus (Nõukogu otsus 2005/681/JSK) |
Eesmärgid Kolledži eesmärk on aidata koolitada liikmesriikide politsei vanemametnikke, optimeerides koostööd kolledži eri asutuste vahel. Kolledž toetab ja arendab Euroopa põhimõtteid seoses peamiste, eelkõige piiriüleste probleemidega, millega liikmesriigid kuritegevuse vastu võitlemisel, kuritegude ennetamisel ning korrakaitse ja avaliku julgeoleku tagamisel silmitsi seisavad. Ülesanded
|
||||||||||||
Juhtimine |
Juhatus Koosseis Üks delegatsioon igast liikmesriigist. Igal delegatsioonil on üks hääl. Komisjoni, Euroopa Liidu Nõukogu peasekretariaadi ja Europoli esindajad kutsutakse istungitele osalema ilma hääleõiguseta vaatlejatena. Direktor Vastutab kolledži juhtimise eest; nimetatakse ametisse ja vabastatakse ametist juhatuse poolt. Välisaudit Euroopa Kontrollikoda. Siseaudit Euroopa Komisjoni siseauditi talitus. Eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutav institutsioon Euroopa Parlament nõukogu soovituse põhjal. |
||||||||||||
2014. aastal kolledži käsutusse antud ressursid (sulgudes 2013. aasta andmed) |
Eelarve 8,8 (8,4) miljonit eurot Personal 27 (28) ajutist töötajat 2014. aasta ametikohtade loetelus Lisaks: 10 (10) lepingulist töötajat. Liikmesriigid lähetasid kokku: 5,5 (5) lähetatud riiklikku eksperti (aasta jooksul). |
||||||||||||
2014. aasta tooted ja teenused (sulgudes 2013. aasta andmed) |
Kursused, seminarid ja konverentsid Kolledž viis ellu kokku 71 (72) erinevat tegevust (kursused, seminarid ja konverentsid). Tegevuste hindamise analüüs näitab, et üldine rahulolu kolledži tegevusega ja õppetulemustega oli endiselt kõrge 94 % (94 %). Kolledži üritustel osales 2 098(2 251) politseiametnikku ning 707 (710) koolitajat 34 (42) riigist (ELi liikmesriigid ja kolmandad riigid) ning 24 (21) ELi ja rahvusvahelistest asutustest. Osalemismäär (osalejad/kohtade arv) püsis endiselt kõrge: 108 % (116 %), mis annab tunnistust suurest vajadusest CEPOLi koolituste järele. Kolledž ise korraldas võrgustiku toetamiseks 11 (19) üritust ja alustas 2014. aasta toetuslepingute vooru avalduste vastuvõtmist. Novembris lisas juhatus tegevuste nimekirja kuus uut koolitust. Koolitused viiakse läbi 2015. aasta veebruari keskpaigaks ning neid arvestatakse 2015. aasta statistikas ning aruannetes. Välissuhted 2014. aastal jätkas CEPOL viljakat koostööd kandidaatriikidega, võimalike kandidaatriikide ning Euroopa naaberluspoliitika ja idapartnerluse riikide, oma strateegiliste partnerite, JSK asutuste ja ELi institutsioonidega, sealhulgas Euroopa välisteenistusega. 2014. aastal lõpetas CEPOL läbirääkimised kahe töökorralduse kokkuleppe sõlmimiseks (endise Jugoslaavia Makedoonia Vabariigi ning Bosnia ja Hertsegoviinaga). Viimane kirjutati alla detsembris 2014 ning esimene ootab allkirjastamist. CEPOL töötas välja koolitusmaatriksi, mille abil saab ülevaate JSK asutuste võrgustiku pakutavatest koolitustest. Seda tehti koordineerimise ja võimalike sünergiate parandamiseks vastavalt õiguskaitse koolituskavale. 2014. aastal toetas kolledž seitset suutlikkuse arendamise projekti, mida viisid ellu ELi liikmesriigid või rahvusvahelised organisatsioonid. Projektid olid väga erinevad, käsitledes muu hulgas e-õppe metoodikat, koolitust laste seksuaalse ärakasutamisega võitlemiseks, tsiviilkriisiohjet ja muid olulisi politseitegevusi. Koolituskäsiraamatute ja (ühiste) väljaõppekavade väljatöötamine 2014. aastal ajakohastati kaks ühist väljaõppekava, millest üks (rahapesu) võeti vastu augustis 2014 koos kolme muu 2013. aastal ajakohastatud kavaga (terrorismivastane võitlus, uimastikaubandus ja Eurojust). Teise väljaõppekava (inimkaubandus) väljatöötamine viidi lõpule oktoobri lõpus ning esitati juhatusele kirjalikuks menetluseks, et see jaanuaris 2015 vastu võtta. 2014. aasta lõpuks oli CEPOL võtnud vastu kokku 9 ühist väljaõppekava. Kolledži õppekorraldussüsteemis avati uus sektsioon koolitajate toetamise ühise väljaõppekava jaoks. Sektsioon on ette nähtud ühiste väljaõppekavade teemaliste koolituste ja materjalide sisestamiseks. Siiani on üles laaditud kuus ühist väljaõppekava: CC05A – terrorismivastane võitlus, CC05D – politsei eetika ja ausus, CC06A – koduvägivald, CC06B – rahapesu, CC07A – tsiviilkriisiohje, CC07B – uimastikaubandus. CC05C – Europol ja CC06C – inimkaubandus laaditakse üles kohe, kui need on valmis ja vastu võetud; CC13A – Eurojust laaditakse üles jaanuaris. SIRENE koolituse koolitajate käsiraamat on ajakohastatud ning see jagatakse välja pärast seda, kui Euroopa Liidu Väljaannete Talitus on selle ära trükkinud (2015. aasta alguses). Teadusuuringud ja uurimistegevus Kolledži veebisaidil ja trükis avaldati kaks uut Euroopa teadusuuringute ja teadusalase bülletääni numbrit (nr 10 ja nr 11). CEPOLi koolitajate ja teadustöötajate andmebaasis registreeritud ekspertide arv suurenes 2014. aasta lõpuks 293ni. Teadusuuringute ja teaduse valdkonna korrespondendid esitasid oma riiklikud rakenduskavad. CEPOL tagas e-Neti registreeritud kasutajatele juurdepääsu üheksale professionaalsele ja akadeemilisele politsei teadusajakirjale. Euroopa politsei vahetusprogramm Kolledži 2014. aasta Euroopa Politsei vahetusprogramm koosnes kuuest osast:
Programm sisaldas Stockholmi programmist ja ELi poliitikatsüklist tulenevaid teemasid ning liikmesriikide soovidega haakuvaid teemasid. Vahetuskülastused toimusid bilateraalselt, nende kestuseks oli kuus päeva/5 ööd. Kokku osales 312 (444) inimest ELi liikmesriikidest, kandidaatriikidest, Euroopa naabruspoliitika ja Lääne-Balkani riikidest. Osalejate arv ületas aasta eesmärgi. Programmi eelarve oli veidi üle 3 55 000 euro (6 00 000 eurot) ja seda rahastas CEPOL. Eelarve kasutusmäär oli üle 85 % (95 %). Tagasiside kogumine alles käib, kuid rahulolu määraks arvatakse olevat ligi 91 % (98 %). Elektrooniline võrgustik (e-Net) Pärast probleeme 2013. aastal ei esinenud 2014. aastal võrguteenuste häireid peaaegu üldse. 2014. aastal käivitati projekt e-Neti kasutajate haldamise läbivaatamiseks ja ajakohastamiseks, mille eesmärk oli teha kindlaks kasutamata e-Neti kontod, et need kustutada, parandada e-Neti registreerimise töökorraldust, ning ajakohastada liikmesriikide, partnerorganisatsioonide ja kolledžisiseste e-Neti haldajate kasutajate haldusvahendeid. 2014. aasta kestel ajakohastati e-Neti õppekorraldussüsteemi Moodle 2.7 programmiga, mis parandas lahenduse turvalisust. See õppekorraldussüsteemi versioon hõlmab Moodle'i peakorteri pakutavat pikaajalist tuge (kuni aastani 2017). E-õpe 2014. aastal parandati õppekorraldussüsteemi üleminekut veebimoodulitele uue graafilise kasutajaliidesega, mis hõlbustab e-Neti kasutajatel soovitud moodulite leidmist. CEPOL toetas Erasmuse projekti „E-Campus Policing Europe” , mille eesmärk oli arendada ja edastada õppeülesandeid piiriülese politseikoostöö teemadel. Projekti tulemusel valmis moodul, mis hõlmab CEPOLi õppekorraldussüsteemis asuvaid õppeülesandeid ja millel on kohandatud kasutajaliides ning veebitugi. Moodul on mõeldud politsei- ja õiguskaitsealastele koolitajatele. Septembrist muutus moodul kättesaadavaks kõigile registreeritud e-Neti kasutajatele. CEPOL toetas ISECi projekti raames (Developing e-Learning Modules on Cross-Border Police Cooperation Tools for Police Education) kolme veebimooduli koostamist. Moodulid kavandati järgmiste teemade jaoks: jälitamine, segapatrullid ja andme- ja teabevahetus. Praeguseks on saadaval 23 (19) veebimoodulit. 2014. aastal ajakohastati 3 CEPOLi veebimoodulit. Organiseeritud ja rasket kuritegevust käsitlev ELi poliitikatsükkel, veebiseminarid koolitajatele ja õppekorraldussüsteemi tugi CEPOLi 2014. aasta elanikkonnale suunatud tegevusele. Aastal 2014 külastas e-õppe mooduleid kokku 2 513(1 994) üksikkasutajad, korraldati 54 (31) veebiseminari, milles osales 5 399(3 562) inimest. Kõige rohkem kasutati 2014. aastal veebiseminaride ressursside platvormi. 2014. aastal oli kasutuses 14 avatud platvormi, kus politseitöö ja politseihariduse eri valdkodade 2 588(2 063) mõttekaaslastest spetsialisti said kogemusi jagada ja üksteiselt õppida. |
||||||||||||
Allikas: kolledži edastatud lisa. |
KOLLEDŽI VASTUS
11. |
Kolledž võtab kontrollikoja märkused teadmiseks. Tänu viimastel aastatel kasutusele võetud meetmetele on CEPOL oluliselt vähendanud üle kantud summasid ja tühistatud vahendeid. Oleme pühendunud sellele, et veelgi suurendada kooskõla finantsmääruses sätestatud aastasuse eelarvepõhimõtetega ning seda säilitada. |