EUROOPA KOMISJON

Brüssel,18.12.2015

COM(2015) 674 final

2015/0309(CNS)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

uue psühhoaktiivse aine 1-fenüül-2-(1-pürrolidiin-1-üül)pentaan-1-oon (α-pürrolidinovalerofenoon, α-PVP) suhtes kontrollimeetmete kehtestamise kohta

SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

Nõukogu otsuses 2005/387/JSK uusi psühhoaktiivseid aineid käsitleva teabe vahetuse, riski hindamise ja kontrolli kohta, 1 on sätestatud kolmeastmeline menetlus, mis võib viia uue psühhoaktiivse aine suhtes kontrollimeetmete kehtestamiseni Euroopa Liidus.

3. augustil 2015 avaldati Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse (EMCDDA) ja Europoli vastavalt nõukogu otsuse 2005/387/JSK artiklile 5 koostatud ühisaruanne. 15. septembril 2015 taotles nõukogu pärast seda, kui komisjon ja seitseteist liikmesriiki olid esitanud taotluse, ja nõukogu eelnimetatud otsuse artikli 6 lõike 1 alusel, et hinnataks, milline on uue psühhoaktiivse aine α-PVP kasutamisest, tootmisest ja sellega kauplemisest tulenev oht ja organiseeritud kuritegevuse osa selles ning selle aine suhtes rakendatud kontrollimeetmete võimalik mõju.

α-PVPga seotud ohte hindas nõukogu otsuse artikli 6 lõigete 2, 3 ja 4 alusel EMCDDA teaduskomitee. Kõnealuse teaduskomitee eesistuja esitas riskihindamisaruande komisjonile ja nõukogule 27. novembril 2015. Riskianalüüsi peamised tulemused on järgmised:

α-PVP on tugev psühhostimulant. Euroopa Liidu kõigis 28 liikmesriigis, aga ka Türgis ja Norras tuvastatud ainet imporditakse ELi narkoturule peamiselt Hiinast ja jaotatakse seejärel üle Euroopa.

Kaheksa liikmesriiki on registreerinud kokku 115 surma- ja 191 ägeda mürgituse juhtumit, mille puhul on tuvastatud α-PVP.

Puudub teave või ei ole avaldatud uuringuid, milles hinnataks igakülgselt α-PVPga seotud terviseriske, nimelt kroonilist ja akuutset toksilisust, kuid loomade vaatlused osutavad samasugustele mõjudele, mida on täheldatud muude stimulantide puhul.

Vastavalt nõukogu otsuse 2005/387/JSK artikli 8 lõikele 1 esitab komisjon kuue nädala jooksul riskihindamisaruande saamise kuupäevast nõukogule kas algatuse uute psühhoaktiivsete ainete suhtes kontrollimeetmete kehtestamiseks liidus või aruande, milles selgitab, miks ta ei pea seda vajalikuks. Vastavalt Euroopa Kohtu 16. aprilli 2015. aasta otsusele ühendatud kohtuasjades C-317/13 ja C-679/13 tuleb enne nõukogu otsuse 2005/387/JSK artikli 8 lõikel 1 põhineva õigusakti vastuvõtmist konsulteerida Euroopa Parlamendiga.

Komisjon on riskihindamisaruande järelduste alusel seisukohal, et kõnealuse aine suhtes on põhjust kehtestada kontrollimeetmed kogu liidus. Riskihindamisaruande kohaselt on α-PVP akuutne toksilisus selline, et see võib põhjustada inimeste tervisele tõsist kahju.

2.ETTEPANEKU EESMÄRK

Käesoleva nõukogu otsuse ettepaneku eesmärk on kutsuda liikmesriike üles kehtestama α-PVP suhtes kontrollimeetmed ja kriminaalkaristused, mis on liikmesriikide õigusaktide kohaselt ette nähtud, et täita ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsioonist tulenevaid kohustusi.

2015/0309 (CNS)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

uue psühhoaktiivse aine 1-fenüül-2-(1-pürrolidiin-1-üül)pentaan-1-oon (α-pürrolidinovalerofenoon, α-PVP) suhtes kontrollimeetmete kehtestamise kohta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,

võttes arvesse nõukogu 10. mai 2005. aasta otsust 2005/387/JSK uusi psühhoaktiivseid aineid käsitleva teabe vahetuse, riski hindamise ja kontrolli kohta, 2 eriti selle artikli 8 lõiget 3,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni algatust,

võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust, 3  

toimides seadusandliku erimenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1)Euroopa Narkootikumide ja Narkomaania Seirekeskuse laiendatud teaduskomitee koostas eriistungil otsuse 2005/387/JSK artikli 6 kohaselt riskihindamisaruande uue psühhoaktiivse aine α-PVP kohta ja esitas selle seejärel 27. novembril 2015 komisjonile ja nõukogule.

(2)α-PVP on tugev psühhostimulant, mis on struktuuriliselt suguluses katinooni, pürovalerooni ja metüülendioksüpürovalerooniga (MDPV), mida kontrollitakse vastavalt ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsioonile.Ainet on tuvastatud kõigis 28 liikmesriigis, samuti Türgis ja Norras, ning konfiskeeritud kogustest ja kogutud proovidest saadud andmed näitavad, et see on levinud pulbri ja tablettidena. Kättesaadav teave osutab, et Hiinast imporditakse liidu narkoturule mitmekilostes kogustes α-PVPd ja jaotatakse seejärel üle Euroopa. α-PVPd toodetakse ka liidus, ühes liikmesriigis on tabatud kaks ebaseaduslikku tootmiskohta.

(3)Kaheksa liikmesriiki on registreerinud kokku 115 surma- ja 191 ägeda mürgituse juhtumit, mille puhul on tuvastatud α-PVP. Enamikul juhtudel toimus α-PVP tarbimine kas tahtlikult või tahtmatult kombinatsioonis muude farmakoloogiliste toimeainetega. Kui α-PVP muutuks laiemalt kättesaadavaks ja seda kasutataks rohkem, oleks sellel rasked tagajärjed üksikisikute tervisele ja rahvatervisele.

(4)Kättesaadavad andmed osutavad, et α-PVPd kasutatavad stimulantide tarbijad meelelahutusasutustes, samuti kõrge riskitasemega uimastitarbijad, sh need, kes süstivad endale stimulante ja opiaate, ning et nende hulgas võib olla levinud mitme uimasti segamini tarbimine. Andmed aine tarbimise leviku, selle pikaajaliste tagajärgede ja sellega seotud sotsiaalsete riskide kohta on piiratud.

(5)Puudub teave või ei ole avaldatud uuringuid, milles hinnataks igakülgselt α-PVPga seotud terviseriske, nimelt kroonilist ja akuutset toksilisust, kuid loomade vaatlused osutavad samasugustele mõjudele, mida on täheldatud muude stimulantide puhul. Inimeste puhul täheldatud negatiivsete sümptomitena on nimetatud tahhükardiat, hüpertermiat, diaforeesi, ärevust, tõmblusi või krampe, meeltesegadust, agressiivsust. Mittekliiniliste uuringute andmed osutavad, et α-PVP-l võib olla ületarbimisoht ja see võib tekitada inimestes sõltuvust.

(6)Ainel α-PVP puudub tõendatud või tunnustatud meditsiiniline kasutus (inimtervishoius või veterinaarias). Pärast selle aine ilmumist uimastiturule on seda kasutatud analüüsi võrdlusainena ja selle keemilisi, farmakoloogilisi ja toksilisi omadusi on uuritud teadusuuringute raames, kuid miski ei viita sellele, et seda kasutataks muudel eesmärkidel.

(7)α-PVP suhtes ei ole viidud, ei viida praegu ega ole kavandatud viia tulevikus läbi ÜRO tasandi hindamist.

(8)Hoolimata piiratud teaduslikest tõenditest α-PVP kohta, annavad tõendid ja teave kõnealuse aine terviseohtude kohta, mis on dokumenteeritud selle tuvastamisel surma- ja akuutsete mürgitusjuhtumite puhul, piisavat alust kontrollimeetmete kehtestamiseks α-PVP suhtes kogu liidus.

(9)Kuna kuusteist liikmesriiki on oma õigusaktides kehtestanud α-PVP suhtes kontrolli 1971. aasta Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni psühhotroopsete ainete konventsiooni alusel ja viis liikmesriiki on kehtestanud vastava kontrolli muude seadusandlike meetmetega, aitaks selle aine kontrollimeetmete kehtestamine kogu Euroopa Liidus vältida takistuste tekkimist piiriüleses õiguskaitses ja õigusalases koostöös ning aitaks kaitsta ohtude eest, mida selle aine kättesaadavus võiks põhjustada,

(10)

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Euroopa Liidus kehtestatakse kontrollimeetmed uue psühhoaktiivse aine 1-fenüül-2-(1-pürrolidiin-1-üül)pentaan-1-oon (α-pürrolidinovalerofenoon, α-PVP) suhtes.

Artikkel 2

Liikmesriigid võtavad vastavalt oma siseriiklikule õigusele [one year from the date this Decision is published] käesoleva otsuse avaldamisest vajalikud meetmed, et kehtestada α-PVP suhtes kontrollimeetmed ja kriminaalkaristused, mis on ette nähtud liikmesriikide õigusega ja on kooskõlas nende kohustustega, mis tulenevad ÜRO 1971. aasta psühhotroopsete ainete konventsioonist.

Artikkel 3

Käesolev otsus jõustub […] päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Brüssel,

(1) ELT L 127, 20.5.2005, lk 32.

(2) ELT L 127, 20.5.2005, lk 32.

(3) ELT C , , lk .