This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0280
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL Tenth report on the implementation of Council Regulation (EC) 866/2004 of 29 April 2004 and the situation resulting from its application covering the period 1 January until 31 December 2013
KOMISJONI ARUANNE NÕUKOGULE Kümnes aruanne nõukogu 29. aprilli 2004. aasta määruse (EÜ) nr 866/2004 rakendamise ja selle kohaldamisest tuleneva olukorra kohta ajavahemikul 1. jaanuarist 31. detsembrini 2013
KOMISJONI ARUANNE NÕUKOGULE Kümnes aruanne nõukogu 29. aprilli 2004. aasta määruse (EÜ) nr 866/2004 rakendamise ja selle kohaldamisest tuleneva olukorra kohta ajavahemikul 1. jaanuarist 31. detsembrini 2013
/* COM/2014/0280 final */
KOMISJONI ARUANNE NÕUKOGULE Kümnes aruanne nõukogu 29. aprilli 2004. aasta määruse (EÜ) nr 866/2004 rakendamise ja selle kohaldamisest tuleneva olukorra kohta ajavahemikul 1. jaanuarist 31. detsembrini 2013 /* COM/2014/0280 final */
KOMISJONI ARUANNE NÕUKOGULE Kümnes aruanne nõukogu 29. aprilli
2004. aasta määruse (EÜ) nr 866/2004 rakendamise ja selle
kohaldamisest tuleneva olukorra kohta ajavahemikul 1. jaanuarist
31. detsembrini 2013 SISSEJUHATUS Nõukogu määrus
(EÜ) nr 866/2004 ühinemisakti protokolli 10 artiklis 2
sätestatud korra kohta[1]
(edaspidi „eraldusjoone määrus”) jõustus 1. mail 2004. Selles määratakse
kindlaks tingimused, mille alusel kohaldatakse ELi õiguse sätteid isikute,
kaupade ja teenuste liikumise suhtes üle eraldusjoone, mis eraldab Küprose
Vabariigi alasid, mis ei ole valitsuse tegeliku kontrolli all, aladest, mis on
tema kontrolli all. Kõnealuste õigusnormide mõjususe tagamiseks laiendati nende
kohaldamist nimetatud alade ja Ühendkuningriigi idapoolse suveräänse baasipiirkonna
vahelise piirini[2]. Käesolev aruanne
hõlmab ajavahemikku 1. jaanuarist kuni 31. detsembrini 2013. Aruandeperioodil
muutis nõukogu komisjoni ettepanekul eraldusjoone määrust, et võimaldada viia
ELi kaupu, mis on Küprose Vabariigi valitsuse tegeliku kontrolli all olevatelt
aladelt välja viidud, tagasi neile aladele pärast seda, kui need kaubad on
liikunud läbi Küprose Vabariigi alade, mis ei ole valitsuse tegeliku kontrolli
all[3]. Komisjon on
pidanud määruse rakendamisega seoses konstruktiivset dialoogi Küprose Vabariigi
asjaomaste ametiasutustega, suveräänse baasipiirkonna juhtkonnaga ja Küprose
türgi kaubanduskojaga (Turkish Cypriot Chamber of Commerce, TCCoC).
1.
ISIKUTE ÜLEMINEK ERALDUSJOONEST
1.1. Eraldusjoone ületamine
ametlikes piiripunktides Määrusega on
kehtestatud stabiilne õigusraamistik, mille alusel küproslased, teised ELi
kodanikud ja kolmandate riikide kodanikud saavad ametlike piiripunktide kaudu
vabalt eraldusjoont ületada. Eraldusjoone ületanud Küprose kreeklaste ja
türklaste arv kasvas 2013. aastal võrreldes varasemaga. Küprose
Vabariigilt saadud andmete kohaselt liikus aruandeperioodil valitsuse kontrolli
all olevatelt aladelt Küprose põhjaossa 520 410 (aasta varem 481 732)
Küprose kreeklast ja 183 185 Küprose kreeklastele kuuluvat sõidukit (aasta
varem 154 778) ning Küprose põhjaosast valitsuse kontrolli all olevatele
aladele liikus 877 759 Küprose türklast (aasta varem 850 362) ja 323 655
Küprose türklastele kuuluvat sõidukit (aasta varem 280 358)[4]. Eraldusjoone
ületanud teiste ELi liikmesriikide kodanike ja kolmandate riikide kodanike arv
mõnevõrra vähenes. Küprose Vabariigi politseilt saadud andmete kohaselt ületas
aruandeperioodil eraldusjoone 517 580 teiste ELi liikmesriikide kodanikku
ja kolmandate riikide kodanikku (aasta varem 530 014). 69,64 %
(360 469) neist eraldusjoone ületustest toimus Ledra tänava piiripunktis
ja seda piiripunkti kasutas endiselt valdav osa mitteküproslasi (peamiselt
turistid). Küprose türgi
kogukonna kogutud arvud näitavad valitsuse kontrolli all olevatelt aladelt
Küprose põhjaossa liikuvate Küprose kreeklaste piiriületuste arvu kasvu
(723 904) ja Küprose kreeklastele kuuluvate sõidukite piiriületuste arvu
kahanemist (210 937). Samuti nähtub neist vastupidises suunas liikuvate
Küprose türklaste (1 313 633) ja Küprose türklaste sõidukite
(432 824) piiriületuste arvu kahanemine. Lisaks ületas eraldusjoone
valitsuse kontrolli all olevatelt aladelt Küprose põhjaossa minekuks
968 066 välisriigi kodanikku. Eespool
nimetatud Küprose Vabariigi politsei andmed ei sisalda siiski Pergamose
ja Strovilia piiripunktide kaudu Küprose põhjaosast idapoolsesse
suveräänsesse baasipiirkonda liikunud isikute ja sõidukite arvu[5].
Idapoolse suveräänse baasipiirkonna juhtkond ei pea nimetatud kahe piiripunkti
kohta üksikasjalikku statistilist arvestust. Idapoolse suveräänse
baasipiirkonna juhtkond teatab siiski Küprose türgi kogukonnalt saadud andmete
põhjal, et üle eraldusjoone liikus Küprose põhjaossa 84 551 (aasta varem
48 807) Küprose kreeklast ning valitsuse kontrolli all olevatele aladele
liikus 216 081 (aasta varem 315 683) Küprose türklast. Peale selle
liikus idapoolses suveräänses baasipiirkonnas olevate piiripunktide kaudu
mõlemas suunas üle eraldusjoone 124 323 muude ELi liikmesriikide (v.a
Küpros) ja kolmandate riikide kodanikku. Otseselt
piiripunktides töötavate Küprose Vabariigi politsei töötajate arv kahanes 2013.
aastal 75ni (2012. aastal 80). Valdav osa
piiriületusi toimus tõrgeteta. Teatati vähematest vahejuhtumitest kui mullu,
kuid need valmistavad jätkuvalt Küprose türgi kogukonnale muret. 2013. aasta
alguses sai komisjon teateid sellest, et piiripunktides on muudetud kehtivat
korda seoses Küprose türgi kodanike kolmandate riikide kodanikest abikaasade
juhilubadele esitatavate nõuetega: nimelt teatati neile, et neil ei lubata enam
valitsuse kontrolli all olevatel aladel autot juhtida, kui neil ei ole oma
päritoluriigi juhiluba. Komisjon arutas küsimust Küprose Vabariigi
ametivõimudega, et hinnata, kas korda on muudetud: sellisel juhul tuleks
eraldusjoone määruse artikli 10 alusel teavitada komisjoni. Küprose Vabariigi
ametivõimud on komisjonile teatanud, et kolmandate riikide kodanikud võivad
valitsuse kontrolli all olevatel aladel sõidukit juhtida juhul, kui neil on
olemas oma päritoluriigi kehtiv juhiluba või rahvusvaheline juhiluba. Nagu mitmel korral märgitud, peab
komisjon piiriületuspunktides kehtiva korra stabiilsust ning ELi kodanike ja
nende perekondade vaba liikumist üle eraldusjoone väga tähtsaks. UNFICYPi toetusel astuti olulisi
samme, et hõlbustada usutalituste tegemist. Usujuhtidele kehtestati mõlemas
suunas lihtsamad piiriületusvõimalused. 1.2. Eraldusjoone ebaseaduslik
ületamine ja varjupaik Küprose
Vabariigi politsei andmed 2013. aasta kohta näitavad, et eraldusjoone
ebaseaduslik ületamine Küprose põhjaosast valitsuse kontrolli all olevatele
aladele väheneb jätkuvalt. 2013. aastal peeti valitsuse kontrolli all olevatel
aladel kinni 1043 ebaseaduslikku rändajat (aasta varem 1265)[6].
Valitsuse kontrolli all olevatele aladele sisenes otse 4 ebaseaduslikku
rändajat (aasta varem 19) ja idapoolse suveräänse baasipiirkonna kaudu sisenes
37 isikut (aasta varem 13) ning seega oli kinnipeetud ebaseaduslike rändajate
koguarv 1084 (aasta varem 1297). Küprose Vabariigi politsei toob ühe võimaliku
põhjusena Küprose majanduskriisist tingitud tööväljavaadete vähenemise ning
töötajate ja patrullide arvu kasvu kooskõlas Küprose Vabariigi politsei
strateegilise plaaniga aastateks 2012−2015 võitluseks ebaseadusliku
sisserändega. Riikideks, kust oli pärit suurim arv pärast eraldusjoone
ületamist kinni peetud ebaseaduslikke sisserändajaid, olid Süüria, Pakistan ja
Iraan (VII lisa). Ebaseaduslikud sisserändajad peetakse tavaliselt kinni
eraldusjoonel tehtava kontrolli käigus ja lennujaamades, kui nad üritavad
Küproselt lahkuda. Rahvusvahelist kaitset taotlevad kolmandate riikide
kodanikud tuvastatakse tavaliselt politseijaoskondades, kui nad taotlevad
varjupaika. 1043
ebaseaduslikust sisserändajast taotles Küprose Vabariigis varjupaika 491 isikut
(47 %). Aruandeperioodil kasvas taas varjupaika taotlevate Süüria kodanike
arv (2013. aastal 337, 2012. aastal 294). Küprose
Vabariigi politsei hinnang selle kohta, millist teed mööda saabuvad
ebaseaduslikud sisserändajad valitsuse kontrolli all olevatele aladele, rajaneb
samadel kriteeriumidel nagu eelnevatelgi aastatel ehk peamiselt nende
dokumentides sisalduval teabel, sisserändajate ütlustel ja muudel tõenditel. Küprose
Vabariigi politsei analüüsi põhjal saabus enamik ebaseaduslikke sisserändajaid,
kes peale eraldusjoone ületust tabati, Küprose põhjaossa Türgi territooriumilt.
Küprose türgi
kogukonnalt saadud teabe kohaselt peeti Küprose põhjaosas kinni 25
ebaseaduslikku sisserändajat, kellest 14 olid süürlased. 2267 isikule[7] ei
antud eri piiripunktides luba sisenemiseks Küprose põhjaossa ning 637 isikut
saadeti tagasi[8]. Küprose
Vabariigi ja Küprose türgi kogukonna vahel puudub otsene koostöö politsei- ja
sisserändeküsimustes. Kahe kogukonna esindajad kohtuvad aga korrapäraselt ÜRO
egiidi all tegutsevas kuritegevust ja kuritegevusega seotud küsimusi käsitlevas
tehnilises komitees. Nimetatud komitee laiendusena on kaks kogukonda loonud ka
nn „ühise sideruumi”, mis on kriminaalasjades teabevahetusfoorumiks. Hea
koostöö tulemusena on algatatud kriminaaluurimisi[9]. Küprose
Vabariigi politsei sõnul on koostöö muude asjaomaste valitsusasutuste ja
idapoolse suveräänse baasipiirkonna juhtkonnaga väga hea. Idapoolne
suveräänne baasipiirkond Üldiselt on
ebaseaduslik ränne idapoolse suveräänse baasipiirkonna kaudu aruandeperioodil
pisut kasvanud. Suveräänse baasipiirkonna ametnike sõnul on nende koostöö
Küprose Vabariigiga jätkuvalt suurepärane. Aastal 2013 ei lubatud üle
eraldusjoone 1042 isikut, kellest enamik olid Küprose põhjaosas elavad Türgi
kodanikud. Muud välismaalased olid USA, Iraani, Venemaa ja Austraalia turistid,
kes saabusid Küprose põhjaosa kaudu. Need isikud suunati Agios Dhometiose
piiripunkti Küprose Vabariiki sisenemise nõuete täitmiseks[10]. Idapoolses
suveräänses baasipiirkonnas peeti kinni 37 ebaseaduslikult seal viibivat välismaalast[11],
kellest 25 olid sisenenud valitsuse kontrolli all olevatele aladele
seaduslikult, kuid olid jäänud sinna ka pärast viisa aegumist. 11 olid saabunud
saarele Küprose põhjaosa kaudu ja ületanud eraldusjoone ebaseaduslikult.
Idapoolne suveräänne baasipiirkond arreteeris ka kolm ülevedajat. Ebaseadusliku
rändega võitlemiseks teeb suveräänse baasipiirkonna politsei väljaspool
piiripunkte pistelisi, riskihinnangule ja luureandmetele tuginevaid
patrullkäike. Neid täiendavad suveräänse baasipiirkonna tolli ja sõjaväe
patrullid. Pergamose
külas ja selle lähistel on mitu n-ö mitteametlikku
piiripunkti, mida kasutavad kohalikud elanikud ja talunikud ning mida on eriti
raske kontrollida. Nagu eelmistes aruannetes märgitud, põhjustavad need
mitteametlikud piiripunktid jätkuvalt probleeme ja tuleks leida sobiv lahendus,
mis oleks kooskõlas 2003. aasta ühinemisakti protokolli nr 3 artikli 5
lõikega 2[12].
Suveräänne baasipiirkond on teatanud, et aruandeperioodil nende käsutuses olnud
suurem arv töötajaid on võimaldanud neil suurendada eraldusjoonel ja nn
mitteametlikes piiripunktides patrullkäikude tihedust ja saata vajaduse korral
kiiresti välja lendsalk.
2.
KAUPADE ÜLEMINEK ERALDUSJOONEST
2.1. Kaubavahetuse maht Vastavalt
komisjoni määruse (EÜ) nr 1480/2004[13]
artiklile 8 on Küprose türgi kaubanduskoda ja Küprose Vabariigi ametiasutused
edastanud kord kuus andmed selliste kaupade liigi, koguse ja maksumuse kohta,
mille kohta on väljastatud saatedokumendid. Mõlemad edastavad andmeid kaupade
kohta, mis on toodud valitsuse kontrolli all olevatele aladele suveräänse
baasipiirkonna juhtkonna kontrolli all olevate Pergamose ja Strovilia
piiripunktide kaudu. Vastavalt
Küprose türgi kaubanduskoja andmetele oli nende kaupade koguväärtus, millele
väljastati saatedokumendid, 4 311 615 eurot (aasta varem
4 835 528), samas kui tegelikult kaubeldi kaupadega väärtuses
3 836 845 eurot (aasta varem 4 196 465 eurot). Need andmed
näitavad tavapärase eraldusjooneülese kaubanduse edasist vähenemist (8,5 %)
võrreldes 2012. aastaga. See arv on oluliselt väiksem kui kaubanduse
kõrgperioodil (1.5.2009 – 30.4.2010) saavutatud 6 267 082 eurot. Küprose
Vabariigi esitatud andmete kohaselt vähenes üle eraldusjoone viidud kaupade
kaubanduslik koguväärtus 15,55 % ehk 3 411 593 euroni.
Vähenemine on olnud eriti märgatav ehitusmaterjalide, alumiinium- ja
PVC-toodete, puittoodete ja mööbli ning köögiviljade osas. Sidusrühmad
märgivad, et peamine tegur, mis selle vähenemise on tinginud, on majanduskriis.
Samuti on märgitud, et paljud ettevõtjad leiavad, et halduskoormus, mis on
vajalik eraldusjooneüleses kaubanduses osalemiseks, on saadud kasuga võrreldes
ebaproportsionaalne. Kuigi kaupade
liikumine valitsuse kontrolli all olevatelt aladelt Küprose põhjaossa ei kuulu
eraldusjoone määruse reguleerimisalasse, on sellise kaubavahetuse maht Küprose
kaubandus-tööstuskoja andmetel vähenenud ligikaudu 21 % (2012. aasta
1 014 067 eurolt 2013. aastaks 799 396 eurole). Seega moodustab
kaupade liikumine valitsuse kontrolli all olevatelt aladelt Küprose põhjaossa
23,4 % vastassuunas toimunud kaubavahetusest (2012. aastal 11,3 %). Küprose türgi
kogukond rakendab jätkuvalt kaubanduskorraldust, milles põhimõtteliselt
kopeeritakse eraldusjoone määruses sätestatud piiranguid. Seda korraldust ei
järgita siiski järjekindlalt, mis takistab jätkusuutlike kaubandussuhete
loomist. Küprose türklaste sidusrühmad on avalikult teatanud, et selle peamine
põhjus on kohalike ettevõtjate kaitsmine. 2.2. Kaubaliigid Plastist tooted
olid 2013. aastal kõige enam kaubeldud tooteliik, millele järgnesid värske
kala, töötlemata jäägid ja ehitusmaterjalid/kivitooted[14].
Plasttoodete (pudelid, pudelikorgid ja anumad, kotid, karbid, kastid)
kaubavahetuse maksumus kasvas. Kaubavahetusse
tulid uued tooted, nagu jaanikaunad, tsingitud alused ja toed, plastist
kotisangad, värvitud klaas, maisipõhk, metallijäätmed, kaablid, dünamod,
elektrimootorid, metallist riputid ning paprika ja Cayenne’i pipar, kuid nende
mõju kaubavahetusele oli äärmiselt väike. Kogu eraldusjooneülene kaubandus oli
saaresisene ning puudus registreeritud eksport teistesse ELi liikmesriikidesse
või kolmandatesse riikidesse. Kauplemine meega,
mis on pärit aladelt, mis ei ole valitsuse tegeliku kontrolli all, sai
võimalikuks 2013. aasta algupoolel, kuigi ühtki selle saadetist kaubavahetuses
ei olnud, sest kogu toodang tarbitakse kohalikul turul. 2.3. Rikkumised Küprose
Vabariigi ametiasutused teatasid 8 juhtumist, mil rikuti eeskirju seoses
mitmesuguste köögiviljadega. Rikkumised seisnesid järgmises: a) kaupu oli
rohkem, kui deklareeritud (4 juhtumit), b) Türgi tooted (2 juhtumit) ja c)
tooted, mida ei deklareeritud ja millel puudus päritolusertifikaat (2
juhtumit). Küprose Vabariigi ametiasutused hävitasid kõnealused tooted või
ülemäärased kogused ja määrasid rahatrahvi. Aruandeperioodil juhtis Küprose
Vabariik komisjoni tähelepanu ühele konkreetsele porganditega seotud juhtumile.
Komisjon teatas sellest Küprose türgi kaubanduskojale. Küprose türgi
kaubanduskoda uuris asja ja peatas kuueks kuuks kaupleja õiguse tegelda
eraldusjooneülese kaubandusega. Ühtlasi saatis
Küprose Vabariik komisjonile kirja, milles väljendas muret eraldusjooneüleses
kaubanduses liikuva värske kala päritolu ja koguste pärast, sealhulgas
väidetavate juhtumite pärast, mille puhul kõnealune kala ei olevat püütud
Vahemerest. Komisjon tõstatas selle küsimuse Küprose türgi kaubanduskojaga, mis
võttis meetmeid tagamaks, et eraldusjooneüleses kaubanduses liikuv värske kala
tuleks üksnes laevadelt, mis on kantud komisjoni otsuses 2007/330/EÜ[15]
osutatud nõuetekohaste laevade nimekirja. 2.4. Kaupade liikumisel esinevad
takistused ja raskused Eraldusjooneülese
kaubanduse takistused on endiselt olemas ning seda peegeldab ka kaubanduse
vähenemine. Nagu märgiti
eelmistes aruannetes, ei ole kaupu ja reisijaid vedavate Küprose türklaste
tarbesõidukite valitsuse kontrolli all olevatele aladele sisenemise küsimus
veel lahendatud. Komisjoni arvates aitaks Küprose türklaste tarbesõidukite
liikluse lihtsustamine kaasa Küprose türgi kogukonna majanduse arengule.
Eelmisel aastal ei täheldatud mingeid edusamme. Praeguse seisuga võivad Küprose
türklaste üle 7,5 tonni kaaluvad tarbesõidukid eraldusjoone ületada vaid siis,
kui neil on Küprose Vabariigi väljastatud ja täielikult ELi õigustikuga
kooskõlas olevad dokumendid. Küprose Vabariigi ametivõimud on komisjonile
teatanud, et nad on kehtestanud meetmed, mis lihtsustavad Küprose türklaste
jaoks tehnoülevaatuse kontrollikaartide ja kutselise autojuhi lubade
omandamist. Alates 2013. aasta suvest on komisjon suhelnud nii Küprose
Vabariigi ametiasutuste kui ka Küprose türgi kogukonna sidusrühmadega.
Arvestades, et väljaspool valitsuse kontrolli olevatel aladel on ELi õigustiku
kohaldamine 2003. aasta ühinemislepingu protokolli nr 10 kohaselt peatatud,
võiks luua mehhanismi, mis hõlbustaks Küprose türklaste tarbesõidukite
piiriületust ja aitaks samas lahendada ohutusega seotud küsimusi.
Sellesisulised jõupingutused ei olnud aruandeperioodi lõpuks mingeid tulemusi
andnud. Töödeldud
toiduainete probleemid jätkusid ka 2013. aastal. Küprose Vabariigi ametivõimud
ei luba töödeldud toiduaineid üle eraldusjoone, tuues põhjuseks
tervishoiuteenistuse mure seoses Küprose põhjaosas kasutatavate
tootmisprotsessidega. Komisjon teatas Küprose Vabariigi ametivõimudele, et
eraldusjoone määruse kohaselt ei ole alust teha muid kontrolle peale nimetatud
määruses sätestatute ning eelkõige ei ole alust kontrollida neil aladel
tootmisruume, et hinnata, kas tootmine toimub kooskõlas liidu eeskirjadega.
Võib küll võtta tooteproove edasiseks analüüsimiseks, aga ei tohiks takistada
kõigi töödeldud toiduainete liikumist üle eraldusjoone. Praeguse seisuga ei ole
töödeldud toiduainete üle eraldusjoone liikumine lubatud. Alates 2013. aasta
suvest on komisjon astunud samasuguseid samme nagu tarbesõidukite puhul, et
kehtestada mehhanism, mis hõlbustab töödeldud toiduainete ülevedu ja aitab
lahendada ohutusega seotud küsimusi. Sellesisulised arutelud ei olnud
aruandeperioodi lõpuks mingeid tulemusi andnud. Nagu
varasematelgi aastatel, teatavad Küprose türgi ettevõtjad endiselt raskustest valitsuse
kontrolli all olevatel aladel asuvate kaupluste varustamisel oma kaupadega ning
oma kaupade ja teenuste reklaamimisel valitsuse kontrolli all olevatel aladel,
mis takistab kaubandust. Need raskused võivad kajastada Küprose kreeklaste
laialt levinud vastumeelsust osta Küprose türklaste tooteid. Samuti mainiti, et
mõlema kogukonna ettevõtjad seisavad teise kogukonnaga ärisuhete sõlmimisel
silmitsi arvukate haldusprobleemidega. Mõlema poole ettevõtjatel peab olema
vabadus luua oma äri vajadustel põhinevaid kaubandussuhteid. 2.5. Salakaubavedu Salakaubavedu on
endiselt laialt levinud, kajastades eraldusjoone geograafilist eripära.
Takistamaks teatavate hooajaliste kaupade, näiteks metsloomade ja -lindude ning
pauguefektiga ilutulestikuvahendite vedu valitsuse kontrolli all olevatele
aladele (ka idapoolse suveräänse baasipiirkonna kaudu), korraldatakse
eraldusjoone lähedal asuvatel aladel kontrolloperatsioone. 2013. aastal
arestis Küprose Vabariik kaupu 2873 korral (aasta varem 1305). 2013. aastal
täheldati Küprose Vabariigi poolt arestitud sigarettide ja rullimistubaka
koguste olulist kasvu: arestiti 175 340 sigaretti ja 300 704 g
rullimistubakat (aasta varem 48 939 sigaretti ja 49 380 g
rullimistubakat). Teatati, et enamikul juhtudel veetakse salakaupa väikestes
kogustes. Muude arestitud kaupade hulgas olid peamiselt
intellektuaalomandiõigusi rikkuvad kaubad, samuti loomsed ja piimatooted.
Ringkonnakohtutes ei algatatud salakaubaveo eest ühtegi kriminaalasja. Enamiku
teatatud juhtumite puhul määratakse halduskaristus. Suveräänne
baasipiirkond on teinud tollikorralduses muudatusi, et laiendada oma ametnike
volitusi ja võimaldada neil peatada ja läbi otsida sõidukeid, mida
kahtlustatakse eraldusjoone ületamises mitteametlikke marsruute mööda. See
asjaolu koos suurema töötajate arvuga on toonud kaasa kaupade sagedasema
avastamise. 2013. aastal arestiti kaupu 351 korral (aasta varem 217). Puhvertsoonis
asuva Pyla küla Küprose türklastest elanikkonna tavapärase varustamisega
(eraldusjoone määruse artikli 4 lõige 10) seoses kontrollivad ja registreerivad
idapoolse baasipiirkonna ametiisikud ehitusmaterjalide, kala, sigarettide jms
koguseid. Idapoolne baasipiirkond on kehtestanud uued piirnormid Pyla küla
Küprose türklastest elanikkonna tavapäraseks varustamiseks ettenähtud
sigarettide ja rullimistubaka kogustele. 2.6. Kaubanduse soodustamine Komisjon otsib
jätkuvalt võimalusi eraldusjooneülese kaubanduse elavdamiseks. Esimene saadetis
kartuleid, mis ei olnud kasvatatud otse sertifitseeritud seemnekartulist, müüdi
2013. aasta alguses[16].
Samuti väljendas
Küprose türgi kaubanduskoda üldist huvi kõigi elusloomade ja loomsete
saadustega kauplemise keelu tühistamise vastu, kui need saadused vastavad ELi
eeskirjadele ja nõuetele. Katse lubada kaubelda vadakuga, et muundada seda
valitsuse kontrolli all olevatel aladel biogaasiks, kukkus läbi, sest meetmed,
mida tulnuks võtta olemasolevates rajatistes vadaku biogaasiks muundamiseks,
oleksid muutnud kogu ettevõtmise teostamatuks ja majanduslikult põhjendamatuks.
Komisjon uurib praegu taotlust lubada kauplemist kalakasvandusest pärit kalaga.
Küprose Vabariik on korduvalt väljendanud valmisolekut uurida võimalust
laiendada nende kaupade nimekirja, mis võivad liikuda üle eraldusjoone
valitsuse kontrolli all olevatele aladele. Septembris
korraldas ÜRO Arenguprogramm Maltal saarevälise ajurünnaku, kus osales 60
väljapaistvat Küprose kodanikuühiskonna, ettevõtluse ja poliitilist liidrit.
Kolmepäevasel üritusel jõuti üksmeelele vajaduses luua uusi võimalusi
ettevõtjate kogukondadevaheliseks koostööks, et näidata lahenduse leidmise
eeliseid. 2.7. Liidu kaubad, mis viidi
tagasi Küprose Vabariigi valitsuse tegeliku kontrolli all olevatele aladele
pärast seda, kui need olid liikunud läbi alade, mis ei ole valitsuse tegeliku
kontrolli all Küprose
Vabariigi ametivõimud on teatanud, et 5091 eset on viidud tagasi valitsuse
kontrolli all olevatele aladele pärast seda, kui need olid liikunud läbi alade,
mis ei ole valitsuse kontrolli all. On juba märgitud, et suurem osa sellisest
liikumisest leiab aset Kato Pyrgose – Karavostasi ja Astromeritise-Zhodia
piiripunktide kaudu. Mõnel juhul oli vaja veterinaarteenistuse sekkumist, enne
kui kaubad lubati tagasi viia.
3.
KOKKUVÕTE
Nagu
on märgitud eelmistes aruannetes, on Küprose Vabariigi ja suveräänse baasipiirkonna
ametivõimude kontroll eraldusjoone ametlikes piiripunktides ja tehtud
pingutused olnud rahuldavad, hoolimata eelarvepiirangutest. Kolmandate riikide
kodanike ebaseaduslikud piiriületused on endiselt murekoht ja komisjon on
seisukohal, et ebaseadusliku rände ja salakaubaveo probleemi aitaks lahendada
see, kui Küprose Vabariik ja suveräänse baasipiirkonna juhtkond tugevdaksid
piiripunktide vahelise eraldusjoone valvet. Samuti kutsub komisjon suveräänse
baasipiirkonna juhtkonda üles leidma sobivat lahendust n-ö mitteametlike
piiriületuspunktide küsimusele. Komisjon
märkis, et 2013. aasta alguses leidsid piiripunktides aset mõned vahejuhtumid.
Komisjon on endiselt seisukohal, et piiripunktides kehtivate nõuete stabiilsus
ja prognoositavus on äärmiselt oluline, ning tõstatab selle küsimuse ka
edaspidi oma suhtluses Küprose Vabariigi vastavate ametivõimudega. 2013. aastal
vähenes eraldusjooneülene kaubandus oma maksumuse poolest oluliselt ja juba
viiendat korda järjest alates eraldusjoone määruse jõustumisest 2004. aastal
(15,55 % ehk 4 040 018 eurolt 3 411 593 eurole, nagu
ilmneb Küprose Vabariigi esitatud andmetest); see oli suuresti tingitud
majanduslangusest. Enim kaubeldud kaubaks olid plasttooted, sellele järgnesid
värske kala, töötlemata jäägid ja ehitusmaterjalid/kivitooted.
Eraldusjooneülese kaubanduse maht on siiski veel piiratud ning see on osaliselt
tingitud määruse enda piiratud reguleerimisalast. Aruandeperioodil
jäid püsima teatavad kaubandustakistused. Küprose türklaste tarbesõidukid,
eeskätt üle 7,5 tonni kaaluvad veoautod ja bussid, saavad kogu saarel
vabalt liikuda üksnes siis, kui nende jaoks on valitsuse kontrolli all olevatel
aladel omandatud ELi õigustikule vastavad juhiload ja muud vajalikud
dokumendid. Komisjoni talitused võtsid ühendust Küprose Vabariigi asjaomaste
talituste ja teiste sidusrühmadega, et leida sellele probleemile töötav
lahendus, mis lihtsustaks Küprose türgi tarbesõidukite liikumist üle
eraldusjoone ja aitaks samas lahendada ohutusega seotud küsimusi. Siiski ei
saavutatud aruandeperioodi lõpuks mingit tulemust ei selles küsimuses ega
töödeldud toiduainete asjus. Kaupade
liikumine valitsuse kontrolli all olevatelt aladelt läbi Limnitise piiripunkti
ja Küprose põhjaosa tagasi valitsuse kontrolli all olevatele aladele on
reguleeritud. Üldiselt
võib teha järelduse, et eraldusjoone määrus on endiselt kasutuskõlblik alus,
mis võimaldab isikute ja kaupade liikumist Küprose Vabariigi valitsuse
kontrolli all olevatele aladele ja sealt välja. Kuigi piiriületuste arvu kasvu
üle saab ainult heameelt tunda, on komisjon endiselt mures kaubavahetuse mahu
vähenemise pärast, mis on seotud majanduskriisiga. Ei ole tõendeid selle kohta,
et kahe kogukonna omavaheline majanduslik sõltuvus oleks kasvanud. Seda
arvestades loodab komisjon Küprose Vabariigi ja suveräänse baasipiirkonna
tulemuslikule koostööle, et tagada nõukogu määruse (EÜ) 866/2004 tõhus
rakendamine. Komisjon jälgib määruse rakendamist ka edaspidi. [1] ELT L 161, 30.4.2004, lk 128. Määrust on viimati
muudetud nõukogu 15. juuli 2013. aasta määrusega (EL) nr 685/2013 (ELT L 196, 19.7.2008,
lk 1) – nn eraldusjoone määrus. [2] Vt eraldusjoone määruse põhjendus 3. [3] Nõukogu määrus (EL) nr 685/2013, 15. juuli 2013,
ELT L 196, 19.7.2013, lk 1. [4] Küprose Vabariigi ametiasutused ei registreeri Küprose
kreeklaste tagasipöördumist valitsuse kontrolli all olevatele aladele ega
Küprose türklaste tagasipöördumist Küprose põhjaossa. [5] Eraldusjoone määrus ei näe ette aruandekohustust seoses
sellise liikumisega. [6] Siia hulka ei ole arvatud isikuid, kel ei lubatud
eraldusjoont ületada, kuna Küprose Vabariik ei kogu nende isikute kohta
ametlikku statistikat. Küprose Vabariigi politsei hinnangul ei lubatud aga 2013.
aastal üle eraldusjoone valitsuse kontrolli all olevatele aladele minna
ligikaudu 2000 isikul. [7] Süüriast 485, Türgist 473, Türkmenistanist 82, Iraagist 66,
Gruusiast 30. [8] Türki 229, Moldovasse 61, Süüriasse 47, Iraani 21,
Nigeeriasse 8. [9] Peasekretäri aruanne ÜRO operatsiooni kohta Küprosel, 30.
detsember 2013. [10] Türgi 716, USA 55, Iraan 42, Venemaa 39, Austraalia 25. [11] Vietnam 9, Egiptus 6, Somaalia 3, Moldova 3, India 3,
Filipiinid 3, Gruusia 2, Süüria 2, Komoorid 2, Ukraina 1, Venemaa 1, Sri Lanka 1,
Sudaan 1. [12] ELT L 236, 23.9.2003, lk 940. [13] Komisjoni määrus (EÜ) nr 1480/2004, 10. august 2004,
ELT L 272, 20.8.2004, lk 3. [14] IV lisa. [15] Komisjoni otsus, 4. mai 2007 (2007/330/EÜ), ELT L 123,
12.5.2007, lk 30. [16] 2011. aastal kaotas komisjon kohustuse, et üle
eraldusjoone kaubeldavad kartulid peavad olema kasvatatud otse sertifitseeritud
seemnekartulist.