This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0122
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the quality of fiscal data reported by Member States in 2013
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE 2013. aastal liikmesriikidelt saadud fiskaalandmete kvaliteedi kohta
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE 2013. aastal liikmesriikidelt saadud fiskaalandmete kvaliteedi kohta
/* COM/2014/0122 final */
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE 2013. aastal liikmesriikidelt saadud fiskaalandmete kvaliteedi kohta /* COM/2014/0122 final */
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA
NÕUKOGULE 2013. aastal
liikmesriikidelt saadud fiskaalandmete kvaliteedi kohta SISUKORD KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA
NÕUKOGULE 2013. aastal liikmesriikidelt saadud fiskaalandmete kvaliteedi kohta................................................................................................. 3 1........... Taust............................................................................................................................. 4 2........... 2013. aastal valitsemissektori
eelarvepuudujäägi ja võla suuruse kohta esitatud aruannete peamised järeldused...................................................................................................................... 4 2.1........ Ajakohasus, usaldusväärsus ja
täielikkus...................................................................... 4 2.1.1..... Ajakohasus.................................................................................................................... 4 2.1.2..... Usaldusväärsus............................................................................................................. 5 2.1.3..... Tabelite ja toetava teabe täielikkus............................................................................... 5 2.1.4..... Lisatabelid finantskriisi kohta....................................................................................... 7 2.1.5..... Küsimustik valitsustevaheliste
laenude kohta.............................................................. 7 2.2........ Vastavus arvepidamiseeskirjadele ja
statistiliste andmete järjepidevus........................ 7 2.2.1..... Teabevahetus ja selgitused............................................................................................ 7 2.2.2..... Dialoogkülastused ja metodoloogilised
külastused...................................................... 8 2.2.3..... Eurostati konkreetsed juhised....................................................................................... 9 2.2.4..... Aktuaalsed metodoloogilised küsimused..................................................................... 9 2.2.5..... Kooskõla valitsemissektori
arvepidamise andmetega................................................. 10 2.3........ Avaldamine................................................................................................................. 11 2.3.1..... Statistika ja üksikasjalike
aruandetabelite avaldamine............................................... 11 2.3.2..... Reservatsioonid andmete kvaliteedi
suhtes................................................................ 12 2.3.3..... Esitatud andmete muutmine....................................................................................... 12 2.3.4..... Metaandmete avaldamine (loetelud).......................................................................... 12 3........... Järeldused................................................................................................................... 12 1. Taust Nõukogu määruse (EÜ) nr 479/2009 (Euroopa Ühenduse
asutamislepingule lisatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitleva
protokolli kohaldamise kohta)[1]
(mida on muudetud määrusega (EÜ) nr 679/2010) artikli 8 lõikes 3 nähakse ette,
et komisjon (Eurostat) (edaspidi „Eurostat”) esitab korrapäraselt Euroopa
Parlamendile ja nõukogule aruandeid liikmesriikide esitatud tegelike andmete
kvaliteedi kohta. Aastaaruandes esitatakse üldine hinnang selle kohta, kas
andmed on ajakohased, usaldusväärsed, täielikud, arvepidamiseeskirjadega
vastavuses ja järjepidevad. Eelmise aruande (2012. aasta teadete kohta) võttis
komisjon vastu 20. veebruaril 2013[2]. Eurostat hindab korrapäraselt liikmesriikide
esitatud tegelike andmete ja ka nende aluseks olevate nõukogu 25. juuni 1996.
aasta määruse (EÜ) nr 2223/96 (ühenduses kasutatava Euroopa rahvamajanduse ja
regionaalse arvepidamise süsteemi kohta (ESA 95)) kohaselt esitatud
valitsemissektori arvepidamisaruannete üldist kvaliteeti[3]. Hindamisel
keskendutakse teguritele, mis selgitavad valitsuse üldeelarve puudujääki /
ülejääki ning muutusi valituse üldises võlakoormas. Liikmesriigid saadavad
sellekohase teabe Eurostatile kaks korda aastas. See teave sisaldab ka
täiendavaid andmeid, nagu näiteks vastuseid küsimustikule ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse teadete tabelite kohta, täiendavat tabelit
finantskriisi kohta ning liikmesriikide selgitusi. Eurostat peab püsivat
dialoogi liikmesriikidega, korraldades ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
raames korrapäraselt dialoogkülastusi. Käesoleva aruande aluseks on 2013. aasta
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse peamised järeldused ja tulemused ning
keskendutakse kõige hilisemale (2013. aasta oktoobri) aruandlusele. Vajaduse
korral esitatakse võrdluseks 2013. aasta aprilli aruannete tulemusi, samuti 2012.
aasta omi. 2. 2013.
aastal valitsemissektori eelarvepuudujäägi ja võla suuruse kohta esitatud
aruannete peamised järeldused 2.1. Ajakohasus, usaldusväärsus ja
täielikkus 2.1.1. Ajakohasus Liikmesriigid peavad kaks korda aastas, enne 1.
aprilli ja enne 1. oktoobrit,[4]
esitama Eurostatile tegelikud ja kavandatud andmed ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse kohta. 2013. aastal ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames
esitatud aruanded hõlmasid aastaid 2009–2013. 2013. aasta andmed on
riigiasutuste kavandatud näitajad, 2009.–2012. aasta andmed on tegelikud andmed
(st lõplikud, lõplikult kinnitamata, esialgsed või hinnangulised). Kooskõlas
määruse (EÜ) nr 479/2009 artikli 8 lõikega 1 hindab Eurostat liikmesriikide
esitatud tegelikke andmeid, mitte aga kavandatud andmeid. Aruannete esitamise tähtaegadest peetakse enamasti
väga hästi kinni. 2013. aastal esitasid kõik liikmesriigid tegelikud andmed
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse mõlemas teates enne ametlikku tähtaega.
Horvaatia esitas esimest korda andmed oktoobris 2013. Mis puutub kavandatud
andmete esitamisse 2013. aasta oktoobris, esitasid mõned liikmesriigid 2013.
aasta kavandatud andmed hiljem. 2.1.2. Usaldusväärsus 2013. aasta aprilli ja 2013. aasta oktoobri
teadete avaldamise vahel tehti korrigeerimisi peamiselt algandmete
ajakohastamiste ja metoodikamuudatuste, nt teatavate tehingute ümberliigitamise
tõttu. Nagu tavaliselt, korrigeeriti võlga aprilli- ja oktoobrikuu vahel
vähem kui puudujääki. Puudujäägi ulatuslikemad korrigeerimised toimusid
Kreekas ja Iirimaal. Kreekas korrigeeriti 2012. aasta puudujääki 2013. aasta
aprilli ja oktoobri ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlusteadete vahepeal
allapoole. Põhjuseks oli auditeeritud andmete kättesaadavus Kreeka
Finantsstabiilsuse Fondile (HFSF) tagasimakstavate summade kohta pangakriiside
lahendamise juhtumite puhul. Iirimaal oli 2009. aastal puudujäägi vähenemise
põhjuseks üksikasjalikuma bilansi kasutuselevõtt valitsussektori tulude/kulude
kohta. Iirimaa 2012. aasta puudujäägi suurenemise põhjustas universaalse
mobiilsidesüsteemi (UMTS) litsentsi müügi kajastamise aja muutmine, samuti
algandmete ajakohastamine maksude, valitsussektori tulude/kulude ja riikliku
tervishoiuteenuse osutaja puhul. Suurimaid korrigeerimisi riigivõlas tehti aprilli
ja oktoobri vahelisel ajal Tšehhi Vabariigis, Taanis ja Portugalis. Tšehhi
Vabariigi võlg suurenes ajavahemikul 2009–2012 välisvaluutas nomineeritud
võlainstrumentide hindamise korrigeerimise tõttu. Taanis korrigeeriti 2012.
aasta võlga allapoole kesk- ja kohaliku tasandi valitsussektori ning
sotsiaalkindlustusfondide algandmete ajakohastamise tõttu. Portugali võla
suurenemise põhjustas ühe üksuse ümberliigitamine üldise valitsemissektori
siseselt Madeira piirkonnas ja mõningate avaliku sektori ettevõtte riigile
tehtud ettemaksete ümberliigitamine laenudeks. Aprilli ja oktoobri vahel tehti Eesti SKP suhtes
aastate 2009, 2011 ja 2012 kohta märkimisväärseid korrigeerimisi ning
Luksemburgi SKP suhtes aastate 2009–2012 kohta. Mis puutub teatamisperioodil tehtud
korrigeerimistesse, muutis enamik liikmesriike oma aruandeid pärast nende
esmakordset esitamist 2013. aasta oktoobris. 18 riiki saatis 30 muudetud
aruannet, samas kui 2013. aasta aprillis saatis 24 riiki 46 muudetud aruannet.
Enamik liikmesriikide muudatustest oli seotud Eurostati kommentaaride,
tehniliste küsimuste või märkustega ning need olid seotud puuduvate andmete
täielikkusega, pisivigade korrigeerimistega, aruandesiseste
ebajärjepidevustega, teadetetabelites või küsimustikes esitatud kohandustega
või ebatäpsustega tabelites. 2013. aastal ei muutnud teatamisperioodil muudetud
aruanded oluliselt liikmesriikide esitatud eelarvepuudujääkide ja võlgade
suurust, välja arvatud oktoobrikuu aruandluses, mille puhul eelarvepuudujäägi
näitajat muudeti teatamisperioodil Horvaatia ja Iirimaa puhul rohkem kui +0,2
protsendipunkti võrra SKPst. 2.1.3. Tabelite
ja toetava teabe täielikkus Aruandetabelite täitmine on juriidiline kohustus
ning vajalik selleks, et Eurostat saaks korralikult kontrollida andmete
kvaliteeti. Määruse (EÜ) nr 479/2009 (muudetud kujul) artikli 8 lõikes 2 on
sätestatud, et liikmesriigid peavad esitama Eurostatile asjakohase statistilise
teabe, mis „eelkõige tähendab (…): (a) rahvamajanduse
arvepidamise andmeid; (b) loetelusid; (c) ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse teadete tabeleid; (d) teadetega
seotud lisaküsimustikke ja selgitusi.” Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse teadete
tabeleid on neli. Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse (EDP) tabelite 1–3
saatmine on juriidiline kohustus, samas kui tabeli 4 esitamises leppisid kokku
liikmesriigid[5].
Tabelid 1 ja 2A (keskvalitsus) on aastate 2009–2013 kohta, ülejäänud tabelid on
aastate 2009–2012 kohta[6]. Enamik liikmesriike on täitnud kõik ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse teadete tabelid[7].
2013. aasta oktoobri aruandluses esitasid kõik liikmesriigid eelarvepuudujäägi
menetluse tabelis 2 andmeid seose kohta jooksevsaldo ja ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse ülejäägi/puudujäägi näitajate vahel kõigi alasektorite puhul.
Ühendkuningriigis on jooksevsaldo ESA95 aluseks. Seepärast kajastatakse väga
vähe korrigeerimisi jooksevsaldo puudujäägiks/ülejäägiks muutmisest kooskõlas
ESAga. Lisaks on veel riike, kes kajastavad vaid piiratud arvu
üleminekukirjeid. Tabelis 3 ei täitnud kõik liikmesriigid kõiki
lahtreid. Sageli olid esitamata üksikasjad lahtrites „laenud” ja „omakapital”.
Lisaks tavatsevad mõned riigid kajastada, et statistiline erinevus on null,
mis üldjuhul tähendab, et erinevus on ekslikult arvatud kategooria „muud
saadavad/makstavad arved” alla. Vaatamata mõne liikmesriigi tehtud edusammudele on
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse tabel 4 tihti ebatäielikult täidetud.
Täpsemalt ei esita mõned riigid täielikke andmeid kaubanduskrediidi ja
ettemaksetega seotud kohustuste koguseisu kohta. Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse tabelite
täielikkust võib veel parandada. Ülejäänud probleemid ei peaks aga andmete
kvaliteedile erilist mõju avaldama. Kõik liikmesriigid esitasid vastused teadete
tabelite küsimustikule[8].
Ehkki möödunud aastatega võrreldes oli vastuste täielikkus ja kvaliteet parem,
ei esitanud mõned riigid kõiki küsimustikus nõutud üksikasju. See kehtib
eelkõige keskvalitsuse nõuete ja võlgade kustutamisega seotud andmete kohta,
muude saadavate/makstavate arvete liigendamise, valitsuste tagatiste
registreerimise (peamiselt kohaliku omavalitsuse allsektori katmise) ja
kapitalisüstide kohta. 2.1.4. Lisatabelid
finantskriisi kohta Eurostat on finantskriisi käsitlevaid andmeid
kogunud kahe lisatabelina alates 15. juulist 2009. Lisatabeli 1. osa on seotud
ülekannetega, mis on esitatud valitsussektori tulude/kulude kontol ning mis
tegelikult mõjutavad ülemäärast eelarve puudujääki/ülejääki. Lisatabeli 2. osa
puudutab andmeid, mis on seotud finantsasutuste toetamisest tulenevate
finantsvarade ja -kohustuste jääkidega. Eristatakse tegevusi, mis on tegelikult
mõjutanud valitsuse kohustusi (sealhulgas valitsemissektori võlg), ja tegevusi,
mis võivad potentsiaalselt mõjutada valitsuse kohustusi tulevikus, kuid praegu
peetakse neid sõltuvateks tulevikusündmustest (ei hõlma valitsemissektori
võlga). Need tabelid kajastavad riiklikke sekkumisi, mis on otseselt seotud
finantsasutuste toetamisega. Muude kui finantsasutuste toetusmeetmeid või
üldisi majanduse toetamise meetmeid ei kajastata. 2013. aastal kogutud andmed kajastasid 2007. – 2012.
aastat. 2007.–2012. aasta finantskriisi taustal ei teatanud oma valitsuse
sekkumistest ainult kaheksa liikmesriiki (Bulgaaria, Tšehhi Vabariik, Eesti,
Horvaatia, Malta, Poola, Rumeenia ja Slovakkia). Eurostat avaldas koos
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluste pressiteadetega teated, milles neid
andmeid analüüsiti[9].
2.1.5. Küsimustik
valitsustevaheliste laenude kohta Liikmesriigid esitavad tavaliselt programmide
raames ka andmeid valitsustevaheliste laenude kohta. Ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse uudiskirjas sisaldub kõnealune teave ning samuti
teave valitsustevahelise laenamise kohta Euroopa Finantsstabiilsuse Fondi
raames, mis võimaldab analüüsida laene, mida liikmesriigid annavad teistele
liikmesriikidele nende tegevuse toetamiseks (2012. aastal peamiselt Kreeka,
Iirimaa ja Portugali toetamiseks). Selline valitsustevaheline laenamine ja
valitsustevaheline laenamine Euroopa Finantsstabiilsuse Fondi raames kasvas
finantskriisi ajal märkimisväärselt. See tuleb lahutada EL28 ja euroala
koondandmetest Maastrichti võlakriteeriumi kohta,[10] sest need mõlemad
kajastatakse konsolideeritult. Konsolideerimise tõttu ei ole EL28 ja euroala
koondandmed võrdsed liikmesriikide võla aritmeetilise summaga (st eespool
mainitud valitsustevahelist laenamist ei hõlmata, et vältida topeltarvestust). Seega hõlmavad liikmesriikide 2011. ja 2012. aasta
andmed ka Euroopa Finantsstabiilsuse Fondiga (EFSF) seotud summasid. 2.2. Vastavus
arvepidamiseeskirjadele ja statistiliste andmete järjepidevus 2.2.1. Teabevahetus
ja selgitused Teatamisaja jooksul (alates aruannete esitamise
tähtajast 1. oktoobrist kuni andmete avaldamiseni 21. oktoobril 2013) võttis
Eurostat ühendust iga liikmesriigi riikliku statistikaametiga, et küsida
lisateavet ja selgitada arvepidamiseeskirjade kohaldamist konkreetsete
tehingute puhul. See tähendas tihedat kirjavahetust Eurostati ja riikide
ametiasutuste vahel. Esimene selgitusnõue saadeti kõikidele riikidele enne 4.
oktoobrit. Teist korda nõuti selgitusi 23 riigilt ja kolmandat korda
üheteistkümnelt riigilt. Neljandat korda nõuti selgitusi neljalt
liikmesriigilt. Mõnel riigil palus Eurostat teha muudatusi teadete tabelites[11]. 2.2.2. Dialoogkülastused
ja metodoloogilised külastused Määruses (EÜ) nr 479/2009 (muudetud kujul) on ette
nähtud dialoog- ja metodoloogilised külastused. Dialoogkülastusi, sealhulgas ka
nn ettevalmistavaid dialoogkülastusi liikmesriikidesse[12] teostatakse
korrapäraselt eesmärgiga kontrollida esitatud andmeid, uurida metodoloogilisi
küsimusi, arutleda statistiliste allikate ja protsesside üle ning hinnata
vastavust arvepidamiseeskirjadele, nt valitsemissektori piiritlemise,
kirjendamisaja ning valitsemissektori tehingute ja võlakohustuste liigituse
osas. Kui seoses liikmesriigiga kerkib esile konkreetne
tähtis küsimus, mida ei saa lahendada teisiti kui asjaomaste ametiasutustega
kohtumise käigus, korraldatakse liikmesriiki erakorraline lühiajaline külastus. 2013. aastal tegi Eurostat ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse raames järgmised dialoogkülastused: Hispaania (24.-25.
jaanuar), Ühendkuningriik (24.-25. jaanuar), Itaalia (4.-5. veebruar), Eesti (27.-28.
veebruar), Poola (6.-8. märts, ettevalmistav dialoogkülastus), Kreeka (20.-21.
märts), Luksemburg (15. mai), Rootsi (4.-5. juuni), Saksamaa (18.-21. juuni ja 22.-25.
oktoober, ettevalmistavad dialoogkülastused), Rumeenia (19.-20. juuni), Poola (8.-9.
juuli), Rumeenia (28.-30. august, ettevalmistav dialoogkülastus -
järelmeetmed), Sloveenia (12.-13. september), Kreeka (24.-25. september), Soome
(18.-19. november), Madalmaad (26. november), Sloveenia (27.-29. november,
ettevalmistav dialoogkülastus) ja Slovakkia (28.-29. november). Lisaks tehti 2013.
aastal erakorralisi külastusi Horvaatiasse 14.–15. märtsil, Hispaaniasse 20.–21.
märtsil ja 26.–27. septembril. 2013. aastal korraldas Eurostat euro
käibelevõtmisele eelneva külastuse Lätti 8.–9. aprillil ja ühinemiseelse
külastuse Horvaatiasse 26.–27. juunil. Külastuste ajal korduvalt esile kerkinud küsimuste
seas olid näiteks üksuste liigitus valitsemissektori sees või väljaspool seda
(nt ühistransport, avalik-õiguslikud äriühingud, televisioon ja raadio, haiglad
ja kõrgkoolid), kapitalisüstid, avaliku ja erasektori koostöö, toetused ELi
eelarvest, tagatiste registreerimine ning lähteandmevoogude kvaliteedi parem
juhtimine. Iga dialoogi pidamiseks korraldatud külastuse lõplikud tulemused,
sealhulgas kokkulepitud tegevuspunktide kirjeldus ja ülevaade, saadetakse
majandus- ja rahanduskomiteele ning avaldatakse Eurostati veebisaidil. Nende
tegevuspunktide rakendamine aitab aja jooksul parandada andmete kvaliteeti. Metodoloogilisi külastusi tehakse ainult siis, kui
Eurostat on tuvastanud andmete kvaliteediga seoses olulise ohu või probleemi,
eelkõige kasutatud meetodite, põhimõtete ja liigitussüsteemide osas. 2013.
aastal ei tehtud ühtegi metodoloogilist külastust. 2.2.3. Eurostati
konkreetsed juhised Liikmesriigid konsulteerivad Eurostatiga
regulaarselt mitmesugustes raamatupidamisküsimustes, mis on seotud juba tehtud
või tulevaste tegevustega. Eurostat annab nõu vastavalt kehtivatele suunistele.
Määruse (EÜ) nr 479/2009 (muudetud kujul) läbipaistvuse sätte täitmiseks
avaldab Eurostat oma nõuanded,[13]
kui asjaomased liikmesriigid vastuväiteid ei esita. 2013. aastal avaldas
Eurostat järgmised nõuandmised: Bank of England Asset Purchase Facility Fund'i
(BEAPFF) finantsarvestus ning vood Inglise Panga ja Ühendkuningriigi
rahandusministeeriumi (HM Treasury) vahel , kontsessioonimüügi statistiline
kajastamine enne erastamist Portugalis, Dexia kontserni rekapitaliseerimine
Belgias, ühingu Sociedad de activos de Restructuracion (SAREB)
klassifitseerimine Hispaanias, ELi vahenditega seotud finantskorrektsioonide kajastamine
Rumeenias kooskõlas määruse 1083/2006 artikli100 lõikega 1, mobiiltelefonide
teatud sagedustele 15aastase litsentsi andmise statistiline käsitlus Ungaris,
LAK Invest'i kinnisvaratehing Belgias Flaami
piirkonnas, IABF'i garantiitasu kajastamine Madalmaades, maksutagastuste,
karistusmaksete ja vahemaksete käsitlemine maksujuhtumis Her Majesty's Revenue
and Customs' (HMRC) Ühendkuningriigis, CFR Cai Ferate poolt Rumeenias
elektrienergia eratarbijatele makstavate tasude ja trahvidega seonduvate kohustuste
tühistamise kajastamine ja MyCSP Ltd. statistiline klassifitseerimine
Ühendkuningriigis. 2.2.4. Aktuaalsed
metodoloogilised küsimused Tavapäraselt hindas Eurostat ESA 95 eeskirjade
nõuetekohast rakendamist, võttes eelkõige arvesse Eurostati viimaseid otsuseid
kooskõlas määruse (EÜ) nr 479/2009 artikli 10 lõikega 2. Need otsused on
lisatud valitsemissektori eelarve puudujääki ja võlga käsitlevasse
käsiraamatusse (Manual on Government Deficit and Debt - MGDD). Viimane
väljaanne sellest käsiraamatust avaldati 2013. aasta veebruaris[14]. Viimane väljaanne
sisaldab kolme uut peatükki, mille üle konsulteeriti monetaar-, finants- ja
maksebilansistatistika komiteega (CMFB): Euroopa üksused, mis on seotud euroala
riigivõlakriisiga (EFSF ja ESM), madala intressimääraga laenud ja valitsuse
madala intressimääraga laenude müük kolmandatele osapooltele, samuti
saastekvootidega kauplemise load. MGDD teistesse peatükkidesse lisati samuti
väikeseid selgitusi. Pärast töörühma viimast (neljandat) kohtumist 2013.
aasta juulis, mis oli pühendatud praeguse MGDD kohandamisele uue ESA 2010
nõuetega, vormistati ESA 2010 metoodikaga vastavusse viidud MGDD projekt
lõplikult ja see esitati liikmesriikidele 2013. aasta augustis. 2013. aasta jaanuaris avaldas Eurostat otsuse
madala intressimääraga laenude statistilise kajastamise kohta[15] ja pärast seda, kui
ESMi põhimõtted olid teada, otsuse Euroopa finantsstabiilsusmehhanismi
statistilise liigituse kohta[16]. 2013. aasta märtsis avaldas Eurostat oma otsuse e
valitsuse poolt pankadesse tehtavate kapitalisüstide kajastamise kriteeriumide
selgitamise kohta (Clarification of the criteria for the recording of
government capital injections into banks)[17]
mis tehti pärast seda, kui tekkis vajadus täiendavalt selgitada kriteeriume,
mis on seotud pankadesse tehtavate kapitalisüstide klassifitseerimisega, eriti
üksuste turult väljumise korral. 2013. aasta juulis avaldas Eurostat otsuse
tingimuslikke kohustusi ja potentsiaalseid kohustusi käsitleva lisa
kehtestamise kohta ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse küsimustiku juurde (Supplement
on contingent liabilities and potential obligations to the EDP related
questionnaire)[18].
Uus küsimustik sisaldab tabeleid tagatiste, bilansiväliste avaliku ja
erasektori partnerluste ning viivislaenude kohta ning see kehtestati nõukogu 8.
novembri 2011. aasta direktiivi 2011/85/EL (liikmesriikide eelarveraamistiku
nõuete kohta)[19]
kontekstis.
Eurostat avaldab esimesed andmed 2015. aasta jaanuaris koos andmetega
väljapoole valitsemissektorit liigitatavate valituse kontrolli alla kuuluvate
üksuste kohustuste kogusumma kohta. Pärast monetaar-, finants- ja
maksebilansistatistika komiteega (CMFB) sel teemal peetud konsultatsioone
novembris 2013 avaldas Eurostat otsuse pensionikohustuste tasakaalustamatu
ülekandmise kohta valitsemissektorile kooskõlas ESA 2010 metoodikaga (Unbalanced
transfers of pension obligations to the government under ESA 2010). Alates 2013. aasta jaanuarist paneb Eurostat oma
veebisaidile üles ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluste loetelu (Inventory
of EDP processes). Selle dokumendi eesmärk on kirjeldada ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse andmete kontrollimisel Eurostatis kasutatavaid
menetlusi ja põhimõtteid. 2.2.5. Kooskõla valitsemissektori
arvepidamise andmetega Määrusega (EÜ) nr 479/2009 (muudetud kujul)
kehtestati uued andmete esitamise tähtajad – 1. aprill ja 1. oktoober, et
tagada kooskõla andmete aluseks olevatele valitsemissektori aasta- ja
kvartaliaruannetega, mis edastatakse Eurostatile mitmetes ESA 95
andmeedastustabelites. Eurostat analüüsib süstemaatiliselt ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse teatistes esitatud andmete vastavust nende aluseks
olevatele valitsemissektori arvepidamisaruannetele. Näiteks peavad valitsuse
eelarve kogukulu ja -tulu vastama esitatud eelarvepuudujäägi näitajatele. Viimastel aastatel on ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse käigus esitatud andmete vastavus esitatud ESA 95 süsteemi kohaste
valitsemissektori arvepidamise andmetele muutunud aina paremaks, kuigi muude
andmete vallas on see parem kui finantsandmete vallas. 2013. aasta oktoobri
aruandluse käigus oli ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse andmete ja ESA
tabelite 2–25 (aasta ja kvartalite lõikes) vaheline kooskõla muude kui
finantsandmete ja kvartaalse valitsemissektori võla osas täielik (ESA tabel 28).
Kuid liikmesriigid peavad jätkuvalt tegema jõupingutusi, et tagada ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse andmete ja ESA tabelite vaheline kooskõla ka
finantsandmete osas. Märkimisväärsed ebakõlad ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse andmete ja kvartaalsete finantsaruannete vahel ilmnesid 2013. aasta
oktoobri aruandluses kuue liikmesriigi puhul ning ESA
raamatupidamisaastaaruannete ja ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse andmete
vahel kaubanduskrediidi ja ettemaksetega seotud kohustuste koguseisu kohta üle
kolmandiku puhul liikmesriikidest. 2.3. Avaldamine 2.3.1. Statistika
ja üksikasjalike aruandetabelite avaldamine Määruse (EÜ) nr 479/2009 (muudetud kujul)
artikli 14 lõikes 1 on sätestatud: „Komisjon (Eurostat) esitab tegelikku
valitsemissektori eelarve puudujääki ja valitsemissektori võlga käsitlevad
andmed ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust käsitleva protokolli
kohaldamiseks kolme nädala jooksul pärast aruannete esitamise tähtpäevi […].
Andmete esitamiseks avaldatakse need.” Valitsemissektori eelarve puudujääki ja
valitsemissektori võlga käsitlevad andmed avaldati 22. aprillil[20] ja 21. oktoobril 2013[21] koos kõigi
aruandetabelitega, mis liikmesriigid olid esitanud. Alates 2012. aasta
veebruarist avaldab Eurostat kvartaalse valitsemissektori võla (Maastrichti
võla) kohta pressiteate. Avaldamise ajakava on umbes T+115 päeva. Alates 2012.
aasta veebruarist avaldab Eurostat väljaandes „Statistics in Focus“ kvartaalse
üldise valitsemissektori puudujäägi. Eurostat avaldab oma veebisaidil ka valitsemissektori
finantsaasta ja kvartali statistika, mis kinnitab ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse andmeid, koos võlakoormuse ja eelarvepositsiooni muutuse näitajaga[22]. Lisaks avaldab
Eurostat liikmesriikidelt saadud teabe valitsuste sekkumiste kohta seoses
finantskriisiga[23]
ja andmed valitsustevaheliste laenude kohta. Eurostat avaldab ka teate
kaubanduskrediidi ja ettemaksetega seotud kohustuste koguseisust[24]. Määruse (EÜ) nr 479/2009 (muudetud kujul)
kohaselt peavad liikmesriigid avaldama tegelikud andmed valitsemissektori
eelarvepuudujäägi ja valitsemissektori võla kohta. Kõik liikmesriigid avaldavad
riiklikul tasandil andmed eelarvepuudujäägi ja võlaseisu kohta. Enamik
liikmesriike teatas Eurostatile, et neil on tavaks avaldada kõik
aruandetabelid. Viis liikmesriiki avaldab vaid mõned aruandetabelid ja üks
liikmesriik (Prantsusmaa) ei avalda ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
tabeleid riiklikul tasandil. 2.3.2. Reservatsioonid
andmete kvaliteedi suhtes Eurostat esitas reservatsiooni andmete kohta, mille
üks liikmesriik esitas 2013. aasta oktoobris avaldatud ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse teates. Austria: Eurostat
väljendab kahtlust Austria esitatud andmete kvaliteedi suhtes seoses
ebakindlusega, mis tuleneb föderaalse finantskontrolli 9. oktoobril 2013
avaldatud aruandes Salzburgi liidumaa kohta esitatud järelduste statistilisest
mõjust. Aruandes toodi esile puudujäägid seoses Salzburgi liidumaa
finantsjuhtimise ja raamatupidamisarvestuse terviklikkusega. Austria
statistikaamet analüüsib koostöös Eurostatiga praegu auditi statistilist mõju
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse andmetele, et teha kindlaks täpne mõju 2012.
aasta ja varasemate aastate andmetele. Praegu kättesaadava teabe põhjal
võidakse seetõttu korrigeerida valitsemissektori võlataset ülespoole poole
protsendipunkti võrra SKPst, kusjuures valitsemissektori eelarvepuudujääki
võidakse korrigeerida vähem. 2.3.3. Esitatud
andmete muutmine Eurostat ei parandanud andmeid, mille
liikmesriigid esitasid 2013. aasta aprillis ja oktoobris avaldatud ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse teadetes. 2.3.4. Metaandmete
avaldamine (loetelud[25]) Määrusega (EÜ) nr 479/2009 (muudetud kujul) on
ette nähtud, et ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse loetelud kuuluvad nende
statistiliste andmete hulka, mida liikmesriigid peavad esitama, et Eurostat
saaks kontrollida vastavust ESA 95 eeskirjadele. Lisaks on nimetatud määruses
sätestatud, et liikmesriigid peavad kõnealused loetelud avaldama. Eurostat on
avaldanud need loetelud kõigi liikmesriikide kohta, välja arvatud Horvaatia
kohta, kes ühines EL-iga 1. juulil 2013. Kõik liikmesriigid, välja arvatud
Luksemburg ja Madalmaad, teatasid, et on ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
loetelud riigi tasandil avaldanud. Eurostat võttis aastal 2012 kasutusele uue ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse andmete esitamise vormi, mis sisaldas struktuurseid
muutusi ja nõudis üksikasjalikumat teavet (nt seoses koostamise,
valitsemissektori piiritlemise, spetsiifiliste tehingute, kvaliteedijuhtimise
ja lähteandmeallikatega jne). Eurostat avaldab ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse uued loetelud 2013. aasta lõpuks. 3. Järeldused Eurostat tunnistab, et esitatud andmete täielikkus
ja kooskõla on üldiselt paranenud. Mõned probleemid aga on siiski lahendamata
ja liikmesriigid peaksid rohkem pingutama, et esitatud kaubanduskrediitide
katvust ja kvaliteeti ning piirkondlike ja kohalike omavalitsuste tasandi
andmete täielikkust parandada. See kehtib eriti Belgia, Taani, Saksamaa,
Iirimaa, Kreeka, Prantsusmaa, Horvaatia, Itaalia, Küprose, Malta, Madalmaade,
Austria ja Ühendkuningriigi kohta. 2013. aasta esitas Eurostat reservatsiooni andmete
kohta, mille Austria esitas 2013. aasta oktoobris avaldatud ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse teates. Üldiselt leiab Eurostat, et eelarveandmete
kvaliteet on 2013. aastal veelgi paremaks muutunud. Liikmesriigid on esitanud
korrektsemaid andmeid nii ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse teatise
tabelites kui ka muudes asjakohastes statistikat käsitlevates vastustes. [1] ELT
L 145, 10.6.2009, lk 1. [2] COM(2013) 88 (final). [3] EÜT L 310, 30.11.1996, lk 1. [4] Määruse (EÜ) nr 479/2009 artikli 3 lõiked 1 ja 3
(muudetud kujul). [5] Vt nõukogu 22. novembri 1993. aasta protokolli
kantud avaldused: https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/gfs/images/e/e7/Statements_9817.en93.pdf [6] Muude ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse teadete
tabelite kui 1 ja 2A puhul ei ole kavandatud andmete esitamine nõukogu määrusega
(EÜ) nr 479/2009 (selle muudetud kujul) otseselt nõutavaks tehtud. [7] Liikmesriikide esitatud ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse teadete tabelid on kättesaadavad Eurostati veebisaidil. Vaata: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_notification_tables [8] See
küsimustik koosneb kolmeteistkümnest osast, kus küsitakse kvantitatiivset ja
mõnikord kvalitatiivset teavet mitme valdkonna kohta, näiteks maksud,
sotsiaalkindlustusmaksed ja ELiga seotud tehingud, sõjalise varustuse
omandamine, valitsuse tagatised, võlgade kustutamine, valitsuse tehtud kapitalisüstid
riiklikesse äriühingutesse, avaliku ja erasektori koostöö jne. [9] Vaata:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/documents/Background_note_fin_crisis_Oct_2013_final.pdf [10] Vastavalt asutamislepingule lisatud ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse protokollile tähendab valitsussektori võlg kogu
üldise valitsussektori konsolideeritud koguvõlga, mis on maksmata aasta lõpu
seisuga (nominaalväärtuses). Vastavalt määrusele 479/2009 (muudetud kujul),
hõlmab see järgmisi kategooriaid: sularaha ja hoiused (AF.2), väärtpaberid
peale aktsiate (AF.3), välja arvatud finantstuletisinstrumendid (AF.34) ja
laenud (AF.4).
[11] Vt
punkt 2.1. [12] Kui dialoogkülastuste eesmärk on vaadata läbi tegelikud
andmed ja allikad, et uurida metodoloogilisi küsimusi ja hinnata vastavust
arvepidamiseeskirjadele, on ettevalmistavate dialoogkülastuste eesmärk
kontrollida avaliku sektori peamiste raamatupidamisandmete ja aruandluse
kvaliteeti. [13] Vaata:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/methodology/advice_member_states [14] Vaata:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KS-RA-13-001 [15] Vaata: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/documents/ESTAT-decision-low_inter_rate_loans-annex_2013-01-16.pdf [16] Vaata: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/documents/Eurostat_Decision_on_ESM.pdf [17] Vaata: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/documents/ESTAT-decision-Criteria_for_classif_of_gov_capital_injec.pdf [18] Vaata: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/documents/ESTAT_decision-Suppl_on_conting_liab_EDP_Q.pdf [19] ELT L 306, 23.11.2011, lk 41. [20] Vaata:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/2-22042013-AP/EN/2-22042013-AP-EN.PDF [21] Vaata:http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/2-21102013-AP/EN/2-21102013-AP-EN.PDF [22] Vaata: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=STOCK_FLOW_2013_OCT [23] Vaata:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/documents/Background_note_fin_crisis_Oct_2013_final.pdf [24] Vaata:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/documents/Note_on_AF.71L-Oct_2013.pdf [25] Nende
meetodite, menetluste ja allikate loetelud, mida kasutatakse tegelike andmete
kogumiseks valitsemissektori eelarvepuudujäägi ja võla kohta ning nende andmete
aluseks olevad valitsemissektori arvepidamisaruanded.