EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0897
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Evaluation of the European Qualification Framework (EQF) Implementation of the Recommendation of the European Parliament and the Council on the Establishment of the European Qualifications Framework for Lifelong Learning
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku hindamine Elukestva õppe valdkonnas Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku loomist käsitleva Euroopa Parlamendi ja nõukogu soovituse rakendamine
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku hindamine Elukestva õppe valdkonnas Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku loomist käsitleva Euroopa Parlamendi ja nõukogu soovituse rakendamine
/* COM/2013/0897 final */
KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku hindamine Elukestva õppe valdkonnas Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku loomist käsitleva Euroopa Parlamendi ja nõukogu soovituse rakendamine /* COM/2013/0897 final */
1. Sissejuhatus Euroopa
kvalifikatsiooniraamistik[1] edendab üleeuroopalise
kvalifikatsioonisüsteemide võrdlusraamistiku loomisega elukestvat õpet ning
aitab kaasa õppijate ja töötajate liikumisele, tööalase konkurentsivõime
suurendamisele ja ühiskonda integreerimisele. Euroopa kvalifikatsiooniraamistik
lihtsustab igal aastal kogu Euroopas edasiõppimisvõimalusi otsivate või
tööturule sisenevate miljonite koolilõpetajate kvalifikatsiooni võrdlemist ja
tunnustamist. Näiteks andis Tšehhi Vabariik 2012. aastal ligi 150 000
õppurile 900 eri liiki kutsekvalifikatsiooni. Samal aastal anti
Ühendkuningriigis ligikaudu 16,8 miljonile õppurile 69 000 liiki
reguleeritud kutsekvalifikatsioone. Euroopa
kvalifikatsiooniraamistik kujutab endast uut vaatenurka üleeuroopalisele
kvalifikatsioonidealasele koostööle. Selles on kasutusele võetud kaheksa
õpitulemustel põhinevat võrdlustaset, mis hõlmavad kõiki kvalifikatsioonivorme
ja -tasemeid. Rõhuasetus õpitulemustele seab kesksele kohale õppija ning on
oluline eri riikides ja eri õppekeskkondades antavate kvalifikatsioonide
võrdlemisel. Komisjon on
järjekindlalt rõhutanud oskuste ja kvalifikatsioonide võrreldavuse toetamise
olulisust kõikjal ELis, eriti praeguse kõrge tööpuuduse taseme juures, sest see
muudab riikide ja töökohtade vahel liikumise õppijate ja töötajate jaoks
lihtsamaks. Õppijatele ja töötajatele nende formaalses, mitteformaalses ja
informaalses õppekeskkonnas omandatud oskuste ja kvalifikatsiooni esitamiseks
võimaluse loomine on eriti oluline strateegia „Euroopa 2020” juhtalgatuste
„Noorte liikuvus”, „Uute oskuste ja töökohtade tegevuskava” ja „Digitaalne
tegevuskava” ning tööhõive paketi „Töövõimalusterohke majanduse taastumine” ja
nõukogu mitteformaalse ja informaalse õppe valideerimist käsitleva soovituse kontekstis.
Selle töö toetuseks ja tagamaks, et oskusi ja kvalifikatsioone oleks võimalik
kergesti piiriüleselt tunnustada, on komisjon teatanud kavatsusest luua
algatuse „Hariduse ümbermõtestamine”[2] osana Euroopa oskuste ja
kvalifikatsioonide ala. Euroopa kvalifikatsiooniraamistik
innustab riikide valitsusi muutma kvalifikatsioonide tunnustamist lihtsamaks ja
läbipaistvamaks: Euroopa kvalifikatsiooniraamistikus osaleb vabatahtlikult
36 riiki (28 ELi liikmesriiki, viis kandidaatriiki ning Liechtenstein,
Norra ja Šveits). Käesolevas aruandes tutvustatakse
Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku senist kogemust ja arutatakse võimalikke
tulevikusuundumusi. Selles vaadeldakse, kas soovitus oma praegusel kujul suudab
tulla toime kiirete sotsiaalmajanduslike ja tehnoloogiliste muutuste
põhjustatud probleemidega ning kas ta soodustab paindlikku õpet. Käesolev
hinnang tuleb eriti tähendusrikkal ajal, kus on vaja tegeleda kõrge tööpuuduse
määra ning üha suurenevate õppimisvõimaluste ja kvalifikatsiooni omandamise
võimalustega. Probleemiks on üha suurenev erasektori pakutavate
kvalifikatsioonide arv, suurem hulk rahvusvahelisi kvalifikatsioone ja hiljuti
esile kerkinud laiaulatuslikud tasuta e-kursused, mis
on kättesaadavad paljudele õppijatele. Käesolev hindamine koos Europassi
ja Euroopa kutsehariduse kvaliteeditagamise koostöövõrgustiku
(EQAVET) hindamisega ning kõrghariduse
kvaliteedi tagamise eduaruandega aitavad kindlaks teha Euroopa oskuste ja
kvalifikatsioonide ala ees seisvaid probleeme ja selle paremaks muutmise võimalusi.
2. tulemused
ja mõju 2.1. Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku põhijooned Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku keskmes on
järgmised elemendid: •
Kaheksa üleeuroopalist
võrdlustaset, mis põhinevad
õpitulemustel ning võimaldavad kirjeldada kõiki kutsekvalifikatsioonide liike
ja tasemeid kogu Euroopas. Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku 5., 6., 7. ja
8. tase vastavad Euroopa kõrghariduspiirkonna
kvalifikatsiooniraamistiku lühitsükli kvalifikatsioonide ja kolme tsükli
kirjeldustele[3]. •
Keskendumine õpitulemustele. Tasemete kirjeldus lähtub teadmistest, oskustest
ja pädevusest ega ole seotud õppimise taustaga, näiteks õppe kestuse või
kohaga. •
Ühised kvaliteedi tagamise
põhimõtted, mida rakendatakse
Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku kontekstis kõrghariduses, kutsehariduses ja
koolituses. Moodustati Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku nõuanderühm ja liikmesriikides loodi Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku rakendamise riiklikud koordinatsioonikeskused. Nõuanderühm tagab üleüldise järjepidevuse ja
edendab kvalifikatsioonisüsteemide Euroopa kvalifikatsiooniraamistikuga
sidumise protsessi läbipaistvust. Ühtlustamise toetamiseks kinnitas Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku nõuanderühm 2009. aastal kümme kriteeriumi ja
menetlused riiklike kvalifikatsioonitasemete sidumiseks Euroopa
kvalifikatsiooniraamistikuga[4]. Need on aidanud kehtestada ühist
käsitlusviisi ühtlustamise tulemuste esitamisel sidusrühmadele. Kõik riigid
kasutavad neid kriteeriume oma sidumise aruannetes. Mõnda kriteeriumi (eelkõige
3. ja 4. kriteerium) saab tõlgendada mitmel viisil ja
sidumismenetluse üldise järjepidevuse tagamiseks vajavad need edasist
täpsustamist. Riiklikud
koordinatsioonikeskused toetavad ja suunavad koos teiste asjaomaste
ametiasutustega riiklike kvalifikatsioonisüsteemide ja
Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku vahelist suhet
ning edendavad selle suhte kvaliteeti ja läbipaistvust. 2.2. Rakendamise kiirendamine: vaja on uut edasilükkamatuse tunnet Soovituses on antud kaks
tähtaega: •
2010: liikmesriigid peaksid ühtlustama oma
riiklikud kvalifikatsioonisüsteemid Euroopa kvalifikatsiooniraamistikuga,
eelkõige sidudes oma kvalifikatsioonitasemed Euroopa
kvalifikatsiooniraamistikuga ja töötades vajaduse korral välja riikliku
kvalifikatsiooniraamistiku; •
2012: kõik pädevate asutuste antavad uued
kutsekvalifikatsioonitunnistused, diplomid ja Europassi dokumendid peavad
sisaldama selget viidet asjakohasele Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku
tasemele. 2010. aasta eesmärk 2010. aastaks oli neli liikmesriiki oma
riiklikud kvalifikatsioonisüsteemid sidunud. Kolmes neist kehtis juba
2008. aastal riiklik kvalifikatsiooniraamistik. Juuniks 2013 oli 20 liikmesriiki esitanud
riiklikud aruanded Euroopa kvalifikatsiooniraamistikuga sidumise kohta.
Ülejäänud riigid (kaheksa liikmesriiki, neli kandidaatriiki ja Norra)
kavatsevad sidumise lõpule viia 2013.–2014. aasta jooksul. 2010. aasta lõpuks || FR, IE, MT, UK 2011 || BE-flaami, CZ, DK, EE, LT, LV, NL, PT 2012 || AT, DE, HR, LU 2013 || BG, IT, PL, SI Sidumine pooleli || Liikmesriigid: BE-prantsuse, BE-saksa, EL, ES, FI, HU, KY, RO, SE, SK, Kandidaatriigid: IS, ME, MK, TK EMÜ riik: NO Tabel
1 — Ülevaade Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku soovituse esimese eesmärgi täitmisest, september
2013 See näitab, et soovitus toob kaasa mitmesuguste
sidusrühmade märkimisväärset poliitilist ja tehnilist kaasatust vajavaid
reforme – näiteks õpitulemustel põhinevate riiklike kvalifikatsiooniraamistike
väljatöötamine. Selliseks arenguks on vaja aega. Seetõttu on vaatamata riikide
tõsistele pingutustele Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku kehtestamise nimel
näha, et selle rakendamine lükkub edasi. Edasiste viivituste vältimiseks
peaksid kõik riigid lõpetama oma sidumismenetlused 2014. aasta lõpuks ja
soovituse kiiremini rakendama. Komisjon tugevdab järelevalvet Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku rakendamise üle riikide tasandil, vajadusel
kahepoolse kogemustevahetuse abil, et aidata üksikutel riikidel oma
konkreetsetest probleemidest üle saada. Tuleks märkida,
et sidumise aruanne edastab hetkeülevaate riigi kvalifikatsioonisüsteemist, aga
sidumine on pidev kvalifikatsioonisüsteemide muutmise üle järelemõtlemise
protsess. Seetõttu peaksid riigid oma sidumise aruanded korrapäraselt läbi
vaatama ja teavitama nõuanderühma kõikidest muudatustest ning sellest, kuidas
nad vastasid sidusrühmade märkustele. Nõuanderühm peaks kehtestama kriteeriumid
ja menetlused, et jälgida riikide kvalifikatsioonisüsteemide arengut ja selle
mõju sidumisele. 2012. aasta eesmärk Teise eesmärgi
kasuteguriks on see, et Euroopa kvalifikatsiooniraamistik jõuab otse õppijate,
töötajate, haridus- ja koolitusasutuste ning tööandjateni. Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku tasemete lisamine kutsetunnistustele ja nende
lisadele on oluline samm kvalifikatsioonide piiriülese võrreldavuse
lihtsustamise suunas. Sidumise eesmärgi mittetäitmine
tõi kaasa märgatava mahajäämuse teise eesmärgi täitmises. 2012. aastaks
oli ainult üks riik hakanud Europassi lisadele Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku tasemeid kandma. Kaks riiki olid võtnud Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku tasemed oma kvalifikatsiooniandmebaasi. Septembriks
2013 olid kolm riiki hakanud omistama Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku
tasemetega seotud kvalifikatsioone ja viis riiki olid hakanud Europassi
lisadele Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku tasemeid kandma. Veel kuus riiki
kavatsevad sellega algust teha 2013.–2014. aastal. || 2012. a lõpp || September 2013 Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku tase kantakse uutele tunnistustele ja diplomitele || || CZ, DK, LT Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku tase kantakse Europassi lisadele – diplomi lisa (dl) ja/või tunnistuse lisa (tl) || FR (tl) || CZ (tl), DK (dl), EE (dl), IE (dl) Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku tasemed on võetud riiklikesse kvalifikatsiooniandmebaasidesse || FR, UK || CZ, DK, Tabel 2: Ülevaade Euroopa kvalifikatsiooniraamistikku käsitleva
soovituse teise eesmärgi rakendamisest Teise eesmärgi saavutamine on praegu ülimalt
oluline. Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku taseme lisamine ja õpitulemuste
selge kirjeldus annavad inimestele suurpärase vahendi oma oskuste tasemest ja mitmekesisusest
teada andmiseks. Kriisi ajal on see eriti tähtis. Praegu on ülimalt oluline
kiirendada tööd riikide tasandil, tagamaks, et 2014. aasta lõpuks oleks
vähemalt veerandisse kõikidest Euroopas välja antud kutsetunnistustest lisatud
seos Euroopa kvalifikatsiooniraamistikuga. Riigid lähenevad teise eesmärgi täitmisele eri
viisil. Enamik ametivõime kaalub tehnilisi lahendusi, mida saaks riigi tasandil
süstemaatiliselt kasutada. Teised jätavad otsustamise, kas ja kuidas Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku tasemeid tunnistustele, diplomitele, Europassi
lisadele ja kvalifikatsiooniandmebaasidesse kanda, kvalifikatsioone omistavate
asutuste ülesandeks. Üldiselt on riigid nõus sellega, et kõikide õppijate ja
töötajate jaoks ühesuguse läbipaistvuse tagamiseks on vaja ELi ühist
lähenemisviisi. Nõuanderühm peaks sellise lähenemise välja töötama. 2.3 Sidus
süsteem Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku kaheksast tasemest koosnevat ülesehitust saab
kohandada riikide kvalifikatsioonisüsteemide ja sidusrühmade vajadustega.
Enamikus riikides on olemas riiklikud kvalifikatsiooniraamistikud, mis hõlmavad
kõiki formaalse haridus- ja koolitussüsteemi kaudu omistatavate
kvalifikatsioonide liike ja tasemeid, või töötatakse neid välja. Riikliku
kvalifikatsiooniraamistiku tasemete arv sõltub riigi vajadustest. Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku üldised põhimõtted ja ülesehitus – kvalifikatsiooni
määratlus ja õpitulemustel põhinevad tasemed – muudavad kvalifikatsioonide
võrdlemise lihtsamaks. Kuid tulevase täiustamise huvides tuleks tähelepanu
pöörata mõnele sisulisele küsimusele:
Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku eesmärk on olla võrdlusaluseks kõikide Euroopa
kvalifikatsioonide jaoks vaatamata sellele, milline organisatsioon neid
annab, kuid enamik riiklikke kvalifikatsiooniraamistikke piirdub
avalik-õiguslike haridus- ja koolitusasutustega. Väga vähesed riiklikud
kvalifikatsiooniraamistikud hõlmavad kvalifikatsioone, mis omistatakse
väljaspool formaalseid süsteeme, näiteks erasektoris, ja mis on sageli
tööturul olulised. Määrava tähtsusega ülesandeks on tagada, et kõik
riiklike kvalifikatsiooniraamistike kvalifikatsioonid, sealhulgas ka
mitteformaalses ja informaalses õppes saadud, on usaldusväärsed ja
vastavad peamistele kvaliteedinõuetele. Nõuanderühm peaks andma juhiseid,
milliste ühiste kriteeriumitega tuleks kvalifikatsioonide riiklikesse
kvalifikatsiooniraamistikesse võtmisel arvestada.
Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku praegused tunnusjooned võivad uute
suundumustega mitte sobida. Üha rohkem kasutatakse uusi õppevorme, näiteks
kombineeritud õpet. Hiljutine suundumus kaugõppes on avatud veebipõhised
masskursused, mis loovad võimaluse korraldada piiride ja ajavööndite ülest
õpet igal pool, kus on internetiühendus.
Mitmes
Euroopa riigis ja väljaspool Euroopat omistavad kvalifikatsioone ka
rahvusvahelised organisatsioonid ja hargmaised ettevõtted. Mõned riigid on
võtnud need oma riiklikku kvalifikatsiooniraamistikku, kuid mitte alati samal
Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku tasemel. Euroopa
kvalifikatsiooniraamistikuga sidumisel vajavad need probleemid kõikides
riikides sidusat lahendust, et mitte tekitada segadust tööandjate ja
kvalifikatsiooniomanike seas.
Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku tasemete teadmiste ja oskuste kirjeldused
vastavad riiklikele kirjeldustele. Kuid pädevuse kirjeldusega on rohkem
probleeme, sest II lisas olev kirjeldus ei vasta täielikult pädevuse
kirjeldusele I lisas. Seepärast tuleks pädevuse kirjeldus selgemaks
muuta.
Ühised kvaliteeditagamise
põhimõtted on sidumise protsessiga tegelevatele riikidele abiks olnud.
Kuigi nad olid mõeldud ainult kutsehariduse, koolituse ja kõrghariduse
kvalifikatsioonide jaoks, on need loomulikult olulised ka muude
kvalifikatsioonide puhul. Esile tuleks tõsta võimalust kasutada neid
juhisena kvalifikatsioonide kõikide tasemete ja kõikide liikide puhul.
Mõned Euroopa tasemel
põhjalikumalt läbi arutatud küsimused on seotud Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku 2.–3. taseme kvalifikatsioonidega ehk
kohustusliku hariduse lõpetamise kvalifikatsioonidega, ja Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku 3.–5. tasemega, mis hõlmavad
kõrgharidusele ja meister-oskustöölise kvalifikatsioonile juurdepääsu
võimaldavaid koolilõpetamise kvalifikatsioone.
Lissaboni
tunnustamise konventsiooni kohaselt on kõrgharidusele juurdepääsu võimaldavad
koolilõpetamise kvalifikatsioonid üldiselt üksteisega vastavuses, võimaldades
juurdepääsu kõrgharidusele kogu Euroopas ja väljaspool Euroopat. Nende
kvalifikatsioonide sidumine teistsuguste Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku
tasemetega osutab saavutatud õpitulemuste taseme erinevustele, mis võib olla
takistuseks teises riigis kõrgharidusele juurdepääsu soovivate koolilõpetajate
liikuvusele. Mõnel juhul
erinevad ühe ja sama nimega riiklikud kvalifikatsioonid sisu ja keerukuse
poolest. Teistel juhtudel tõlgendavad riigid erinevalt seda, kuidas õpitulemusi
kõige paremini Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku tasemetega sobitada. Isegi
kui need erinevused vastavad seadusele, jäävad nad arusaamatuks inimestele,
kelle arvates jääb kvalifikatsiooni nimi samaks ja peaks seetõttu viitama
samale kvalifikatsioonile. Euroopa tasemel teabevahetus ja juhiste väljaandmine
peaksid jätkuma eesmärgiga muuta sidumisotsused arusaadavaks ja
usaldusväärseks.
Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku
kava on täielikus vastavuses Euroopa kõrgharidusruumi ühtse
kvalifikatsiooniraamistikuga. Sidusus rakendamisel on tagatud, eelkõige
tänu sellele, et Euroopa Nõukogu osaleb nõuanderühma ja riiklike
koordinatsioonikeskuste koosolekutel ning komisjon osaleb Euroopa
kõrgharidusruumi ühtse kvalifikatsiooniraamistiku koosolekutel. Selline
sidusus on andnud enamikule riikidele võimaluse viia läbi oma Euroopa
kvalifikatsiooniraamistikuga sidumine ja Euroopa kõrgharidusruumi ühtse
kvalifikatsiooniraamistiku enesehindamine ühe protsessina ning esitada ühe
aruande, milles käsitletakse mõlema protsessi kriteeriume. Mitmed Euroopa
kvalifikatsiooniraamistikku mitte kasutavad Bologna protsessis osalevad
riigid on samuti välja töötanud õpitulemustel põhinevad elukestva õppe
riiklikud kvalifikatsiooniraamistikud. Kasulik oleks hinnata riikide
arvamusi kahe üldise Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku lisandväärtuse
kohta.
2.4 Euroopa
kvalifikatsiooniraamistik kui põhiline vahend kvalifikatsioonide tunnustamisel
ja läbipaistvuse tagamisel Euroopa kvalifikatsiooniraamistik on seotud
kõikide kvalifikatsioonitasemete ja -liikidega. Sidusus Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku ja muude Euroopa tegevuspõhimõtete ja vahendite[5]
vahel, mille eesmärgiks on parandada oskuste ja kvalifikatsioonide
läbipaistvust (nagu Euroopa ühtse kõrgharidusruumi
kvalifikatsiooniraamistik, Europass, Euroopa ainepunktisüsteem, Euroopa
kutsehariduse ja -koolituse arvestuspunktide süsteem,
direktiiv 2005/36, Euroopa oskuste, pädevuste ja kutsete
klassifikatsioon, mitteformaalse ja informaalse õppe kogemuste
valideerimine) ning samuti kvaliteedi tagamise raamistike ja põhimõtete (Euroopa kutsehariduse kvaliteeditagamise koostöövõrgustik ja
Euroopa standardid ja suunised) läbipaistvust on nende tõhususe ja mõju jaoks
määrava tähtsusega. Kõik see soodustab inimeste vaba liikumist ja edendab
elukestvat õpet ning mõned on keskendunud ka õpitulemustele. Euroopa kvalifikatsiooniraamistik ja Euroopa
ainepunktide ülekandmise ja kogumise süsteemid, nimelt Euroopa
ainepunktisüsteem ja Euroopa kutsehariduse ja -koolituse arvestuspunktide
süsteem, on oma aluspõhimõtete poolest loogiliselt kokkukuuluvad, kuid ei
ühildu veel täielikult praktilises rakendamises. Euroopa ainepunktisüsteemi
kasutatakse ligikaudu 75 % kõrghariduskursustel. Kuigi enamikku programme
kirjeldatakse tänapäeval kavandatud õpitulemuste kaudu, on probleemiks
õpitulemuse laiendamine programmi kavandamisele ja hindamisele. Käimasolev
Euroopa ainepunktisüsteemi juhise läbivaatamine toob kaasa täiendavaid
üleeuroopalisi juhendeid. Euroopa kutsehariduse ja -koolituse arvestuspunktide
süsteem põhineb täielikult õpitulemustel, kuid on alles varasemas
rakendamisjärgus. Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku ühised
kvaliteedi tagamise põhimõtted langevad üldiselt kokku Euroopa standardite ja
suunistega ning Euroopa kutsehariduse kvaliteeditagamise
koostöövõrgustikuga. Kuid kõigi kolme vahendi põhimõtted viitavad
kvaliteedi tagamisele hariduses ja koolituses ainult üldiselt ning ei anna
konkreetseid suuniseid õpitulemustel põhineva meetodi, kvalifikatsioonide ja kvalifikatsiooniraamistike
kvaliteedi tagamise kohta. Käimasolevaid Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku ja Euroopa kutsehariduse kvaliteeditagamise koostöövõrgustiku
hindamisi ning Euroopa standardite ja suuniste läbivaatamist tuleks kasutada
selleks, et teha kindlaks, kuidas oleks edaspidi võimalik saavutada sünergiat
Euroopa kvalifikatsiooniraamistike ja kvaliteedi tagamise korra vahel. Euroopa kvalifikatsiooniraamistik on vastavuses
Lissaboni tunnustamise konventsiooniga,[6] mis lihtsustab kvalifikatsioonide
tunnustamist kõrghariduses ja juurdepääsu kõrgharidusele Euroopas. Lissaboni
tunnustamise konventsiooni abitekst kvalifikatsiooniraamistike kasutamise kohta
välisriigis antud kvalifikatsioonide tunnustamisel, mis võeti vastu juunis
2013, aitab luua tihedamaid sidemeid kvalifikatsiooniraamistike ja
kvalifikatsioonide tunnustamise vahel edasi õppimise puhul. Kuid
institutsioonide tasemel tunnustamises võetakse harva arvesse
kvalifikatsiooniraamistikke ja üleeuroopaliste raamistikega loodud suuremat
läbipaistvust. Kutsekvalifikatsioonide tunnustamist käsitleva
direktiiviga on sidusust vähem. Nimetatud direktiivis käsitletakse viit taset
ja sisendkriteeriumit, nagu kursuse kestus, mida kasutatakse kvalifikatsioonide
tunnustamisel tööturul, samas kui Euroopa kvalifikatsiooniraamistikul on
kaheksa taset, mis põhinevad õpitulemustel. See on tekitanud sidusrühmade
hulgas ebakindlust. Seepärast nähakse uues direktiivis[7]
ette sünergia Euroopa kvalifikatsiooniraamistikuga. Selles säilitatakse
viietasemeline sisendite süsteem, kuid võimaldatakse võtta kasutusele ühised
koolitusraamistikud, mis võimaldavad riikidel kokku leppida, milline minimaalne
oskuste, teadmiste ja pädevuse tase vastab Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku
tasemetele. Selle alusel saavad riigid kutsekvalifikatsioone automaatselt
tunnustada. Soovitus näeb ette tihedama seotuse Europassiga.
Europassi lisad peaksid viitama vastavale Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku
tasemele, kuid Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku teise eesmärgi rakendamise
piiratuse tõttu tehakse seda harva. Euroopa mitmekeelse oskuste,
pädevuste ja elukutsete klassifikatsiooni (ESCO) ja Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku on tihe side. Euroopa mitmekeelne oskuste, pädevuste ja elukutsete klassifikatsioon hõlmab kaudselt ka
Euroopa kvalifikatsiooniraamistikuga seotud kvalifikatsioone. Seda tehakse
Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku portaali kaudu, millest saab ühendustee
riiklike kvalifikatsiooniandmebaaside juurde. Rahvusvahelised
kvalifikatsioonid, mida ei ole võetud riiklikesse kvalifikatsiooniraamistikesse,
kajastuvad Euroopa mitmekeelse oskuste, pädevuste ja
elukutsete klassifikatsioonis. Euroopa kvalifikatsiooniraamistikus ja Euroopa
mitmekeelse oskuste, pädevuste ja elukutsete klassifikatsioonis
kasutatavad õpitulemuste põhimõtted tuleks kooskõlastada. 2.5 Juhtimine Euroopa kvalifikatsiooniraamistikku juhivad
nõuanderühm ja riiklikud koordinatsioonikeskused (jaotis 2.1). Nõuanderühm koosneb järgmistest esindajatest: ·
36 riiki (28 liikmesriiki, viis kandidaatriiki,
Liechtenstein, Norra ja Šveits); ·
Euroopa sotsiaalpartnerid (Euroopa Ametiühingute
Konföderatsioon (ETUC), Euroopa Tööstuse ja Tööandjate Keskliitude Ühendus
(BusinessEurope), Euroopa Käsitööga Tegelevate, Väikeste ja Keskmise Suurusega
Ettevõtete Keskliit (UEAPME), Euroopa Riigiosalusega Ettevõtete Keskus (CEEP)); ·
kvalifikatsioone andvad Euroopa
katusorganisatsioonid (Euroopa Kaubanduskodade Assotsiatsioon (Eurochambres), Euroopa kodanikuühiskonna elukestva
õppe platvorm (EUCIS-LLL), Euroopa Ülikoolide Assotsiatsioon (EUA); ·
muud sidusrühmad (riiklikud tööturuasutused,
Euroopa Üliõpilaste Liit, Euroopa Vabatahtlike Keskus, Euroopa Noortefoorum). Euroopa Nõukogu osaleb nõuanderühmas, et tagada
sidusus Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku ja Euroopa kõrghariduse ala
(QF-EHEA) vahel. Nõuanderühma toetavad Euroopa Kutseõppe
Arenduskeskus (Cedefop) ja Euroopa Väljaõppe Sihtasutus. Nõuanderühm annab tõhusaid suuniseid riiklike
sidumisprotsesside jaoks ning loob osalevate riikide vahel usaldust ja
mõistmist. 2012. aastal pikendati tema mandaati, et teostada järelevalvet
nõukogu mitteformaalse ja informaalse õppe valideerimist käsitleva soovituse[8]
rakendamise üle. Selle eesmärk on veelgi tugevdada sidet
kvalifikatsiooniraamistike ja valideerimise korra vahel, mis enamikus riikides
tuleb alles välja töötada. Riiklikud koordinatsioonikeskused on loodud
36 riigis. Nende institutsionaalne keskkond on erinev, selleks võib olla
ministeerium, riiklik ametiasutus, riiklik kvalifikatsiooniasutus, haridusalane
uurimisasutus ja haridusalase teabe keskus. Nende tõhusus sõltub paljuski
sellest, kui tihedalt on nad seotud riikliku kvalifikatsiooniraamistiku/Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku protsessi riikliku juhtimisega. Riiklikud
koordinatsioonikeskused keskenduvad oma tegevuses peamiselt sidusrühmadega
suhtlemisele, kuid sotsiaalpartneritega sidemete loomist peavad nad keeruliseks
ja neil puudub laiema avalikkusega suhtlemise kogemus. Riikide ametiasutused
peaksid hindama, kuidas riiklikud koordinatsioonikeskused saaksid paremini
suhelda eri sidusrühmadega ja panema paika kommunikatsioonistrateegiad. Kuigi riiklikud
koordinatsioonikeskused on esialgsete organisatoorsete raskuste ja sidumise
ajakavade muudatuste tõttu viimase kolme aasta jooksul ära kasutanud kõigest
ligikaudu 75 % neile kättesaadavatest eelarvevahenditest, peeti nende tegevust
Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku riiklikul tasandil pöördeliseks. Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku portaal annab
teavet Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku ja riiklike sidumisprotsesside
tulemuste kohta. See annab võimaluse võrrelda riiklike kvalifikatsioonitasemeid
Euroopa kvalifikatsiooniraamistikuga ja teha kvalifikatsioonide kohta otsingut.
Võrdluse funktsioon näitab teavet ligikaudu üheksa riigi kohta 20-st, kes on
sidumise teostanud. Eraldi kvalifikatsioonide kohta otsingute tegemine saab
võimalikuks alles 2013. aasta lõpus. Tõsiasi, et kõikides riikides ei ole
riiklikke kvalifikatsiooniandmebaase ja et olemasolevad andmebaasid ei kata
kõiki riiklike kvalifikatsiooniraamistike andmebaase, kujutab endast tõsist
probleemi. Et portaali võimalusi saaks täies ulatuses kasutada, peab selles
osalema „kriitiline enamik” riikidest. 2.6 Mõju ja
jätkusuutlikkus Kuigi praeguses varajases järgus puudub statistika
Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku mõju kohta elukestvale õppele ja
liikuvusele, on üleminek õpitulemuste põhimõttele oluline saavutus. See on
sillutanud teed paindlikumatele õpivõimalustele ning mitteformaalse ja
informaalse õppe tulemuste kinnitamisele. Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku mõju on ulatunud
kaugemale selle 36 osalisriigist. Mitmed ELi partnerriigid on kohandanud
Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku põhimõtted oma riiklike ja piirkondlike
arengusuundumustega ning maailma muude piirkondade riigid püüavad saavutada
dialoogi Euroopa kvalifikatsiooniraamistikuga. Arvestades Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku
kasutuselevõtuga seotud poliitilise pühendumuse taset, oleks ühine
võrdlusvahend kestlik ka ilma Euroopa rahalise toetuseta, kuid sidusrühmade
arvates on tugev ELi tasemel kooskõlastamine selle sidusaks ja läbipaistavaks
rakendamiseks hädavajalik. 3. järeldused Tähelepanekud on näidanud,
et Euroopa kvalifikatsiooniraamistik on laialdaselt omaks võetud kui
võrdlusvahend kvalifikatsiooniraamistike väljatöötamiseks, õpitulemuste
põhimõtte rakendamiseks ning oskuste ja pädevuse selguse ja tunnustamise
suurendamiseks. Tulevases Euroopa oskuste ja
kvalifikatsioonide alas võiks see olla kesksel kohal.
Kuid viivitused selle rakendamisel on tekitanud vältimatuse tunde. Euroopa Liit
peaks andma õppijatele ja töötajatele võimaluse muuta oma oskused nähtavamaks
vaatamata sellele, kus need on omandatud. Liit peab hoolitsema selle eest, et
Euroopa kvalifikatsiooniraamistik oleks nii kiiresti kui võimalik täielikult
kasutatav. Hindamise tulemuste põhjal soovitab komisjon
kaaluda järgmisi meetmeid Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku asjakohasuse,
tõhususe ja mõju suurendamiseks: Kiirendada Euroopa
kvalifikatsiooniraamistikuga sidumist ja riiklike kvalifikatsiooniraamistike
väljatöötamist Kõik riigid peaksid välja
töötama riiklikud kvalifikatsiooniraamistikud, mida sidusrühmad mõistavad ja
kasutavad. Need peaksid põhinema riiklikel konsulteerimistel, kehtestama
laiaulatusliku konsensuse selle kohta, kuidas riiklikud kvalifikatsioonitasemed
on Euroopa kvalifikatsiooniraamistikuga seotud ja püüdma lõpetada oma esimese
sidumisaruande 2014. aastaks. Tugevdada
õpitulemustel põhinevate kvalifikatsiooniraamistike rolli ja mõju riigi ja
Euroopa tasemel Valitsused peaksid võtma
endale kohustuse kasutada õpitulemuste põhimõtet kõikides hariduse ja koolituse
allsüsteemides nii traditsioonilise formaalse haridus- ja koolitussüsteemi sees
kui ka väljaspool seda omistatud kvalifikatsioone hõlmavate laiaulatuslike
riiklike kvalifikatsiooniraamistike rakendamise teel. Riiklikud
kvalifikatsiooniraamistikud tuleks lõimida üldiste haridus-, koolitus- ja
tööhõivealaste tegevuspõhimõtetega. Euroopa tasemel tuleks täpsustada pädevuse
kirjeldust soovituse I ja II lisas. Suurendada
Euroopa kvalifikatsiooniraamistikuga sidumise läbipaistvust ja sidusust, võttes
arvesse kvalifikatsioonisüsteemide muutuvat iseloomu Sidumist tuleks vaadelda kui
pidevat protsessi ja see ei tohiks piirduda ühe sidumisaruande esitamisega.
Nõuanderühm peaks andma suunised 3. ja 4. kriteeriumi kohta ning töötama
välja kõikehõlmava strateegia sidumisaruannetega seotud järeltegevuse jaoks.
See peaks hõlmama tugevdatud järelevalvet selle üle, kuidas riigid arvestavad
nõuanderühma märkusi riikliku sidumisaruande kohta, ja tegelema sidumise
häiretega riikide vahel. Samuti peaks nõuanderühm toetama keerulisi
sidumisküsimusi käsitlevat suhtlust sidusrühmade vahel. Tugevdada sidet Euroopa
kvaliteeditagamis- ja kvalifikatsiooniraamistike vahel Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku ühised seisukohad kvaliteedi tagamise, Euroopa kutsehariduse kvaliteeditagamise koostöövõrgustiku ning
Euroopa standardite ja suuniste kohta tuleks muuta sidusamaks ning need peaksid
toetama õpitulemuste põhimõtet, et tulevikus saaks välja töötada sidusad
elukestva õppe kvaliteedi tagamise põhimõtted. Lisaks suuremale usaldusele
kvalifikatsioonide, kvalifikatsiooniraamistike ja Euroopa
kvalifikatsiooniraamistikuga sidumise vastu võiks see kaasa tuua ka hariduse ja
koolituse allsüsteemide vahelise suurema usalduse ja parema läbilaskevõime. Täiustada Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku alast teabevahetust, et jõuda paremini õppijate,
töötajate ja muude sidusrühmadeni ning teavitada neid Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku eelistest Pärast
kvalifikatsioonide Euroopa kvalifikatsiooniraamistikuga sidumist peaksid riigid
tagama, et kõik uued tunnistused, diplomid ja Europassi lisad sisaldaksid
viidet vastavale Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku tasemele. Riigid peaksid
looma riiklikud kvalifikatsiooniandmebaasid/registrid ning ühendama need
Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku portaaliga. Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku portaal peaks olema seotud üleeuroopalise
õppevõimaluste portaaliga (Ploteus) ja Euroopa mitmekeelse oskuste,
pädevuste ja kutsete klassifikatsiooniga. Komisjon uurib, kuidas saaks
kasutada veebitööriistu oskustega seotud teenuste pakkumiseks õppijatele,
töötajatele ja muudele sidusrühmadele ning liikuvuse, elukestva õppe ja
tööalase konkurentsivõime toetamiseks. Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku parem kasutamine liikuvust ja elukestvat õpet
toetavates tegevussuundades ja vahendites Euroopa
kvalifikatsiooniraamistik võiks toimida nagu tõmbekeskus, mille ümber on
koondunud muud üleeuroopalised tegevuspõhimõtted ja vahendid, nagu ainepunktide
ülekandmine ja tunnustamine. Õpitulemustel põhinevad
kvalifikatsiooniraamistikud ja ainepunktide süsteemid soodustavad paindlikumaid
individuaalseid õpivõimalusi eri õppeasutustes, sektorites ja riikides.
Komisjon, liikmesriigid ja sidusrühmad peaksid tugevdama ja selgitama sidet
Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku ja Euroopa ainepunktide ülekandmise ja
kogumise süsteemide vahel. Riigid peaksid üha rohkem kasutama Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku kui täiendavat teabeallikat pädevate ametiasutuste
jaoks, kes uurivad teistes liikmesriikides omistatud kvalifikatsioonide
tunnustamise võimalusi kutsekvalifikatsioonide
tunnustamise direktiivi kontekstis ja ET2020 riikides Lissaboni tunnustamise
konventsiooni kontekstis. Selgitada Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku rolli seoses rahvusvaheliste kvalifikatsioonidega
ning väljaspool Euroopat asuvate riikide ja piirkondade jaoks Euroopa
kvalifikatsiooniraamistiku kasutatakse üha rohkem kvalifikatsioonide võrdlemise
alusena. Käimasolev sidumisprotsess ja selle kriteeriumid peaksid tagama, et
Euroopa kvalifikatsiooniraamistik kataks igat liiki kvalifikatsioone,
sealhulgas rahvusvahelisi kvalifikatsioone. Täiendavalt peaks uurima võimalusi,
kuidas Euroopa kvalifikatsiooniraamistikku saaks kasutada väljaspool Euroopat
omandatud kvalifikatsioonide võrdlemiseks ja tunnustamiseks. Arendada
Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku, et see vastaks paremini praegustele
suundumustele internetiõppes ja rahvusvaheliste kvalifikatsioonide alal Euroopa
kvalifikatsiooniraamistik peaks hõlmama rahvusvahelisi kvalifikatsioone ja kvalifikatsioone,
mis hõlmavad eri riikides lõpetatud õppemooduleid või milles on kombineeritud
auditoorne ja e-õpe. Euroopa kvalifikatsiooniraamistik võib ainult siis saada
tõeliseks kõikehõlmavaks raamistikuks, kui see kohaneb kõikide uute
suundumustega ja säilitab võime pidada sammu muutustega hariduses ja
koolituses. Strateegias
„Hariduse ümbermõtestamine” rõhutati hariduse rolli majanduskasvus,
konkurentsivõimes ja tööhõives. Üks selles sisalduvaid ettepanekuid on seotud
selgitustöö tegemisega, et saavutada veelgi suurem sünergia ELi oskuste ja
pädevuse läbipaistvuse ja tunnustamise vahendite vahel. Selle tulemuseks peaks
olema Euroopa oskuste ja kvalifikatsioonide ala loomine, kus igaüks saaks
liikuda vabalt ning kus tema pädevus ja kvalifikatsioon oleksid edasiõppimise
jaoks kiiresti tunnustatavad ja tööandja jaoks piisava selgusega mõistetavad. Komisjon
arutab käesolevas aruandes esitatud järeldusi asjaomaste sidusrühmadega ka
Euroopa oskuste ja kvalifikatsioonide ala teemalises avalikus debatis talvel
2013/2014. Selle debati järelduste ja mõjuhinnangu põhjal võib komisjon kaaluda
ettepaneku tegemist Euroopa kvalifikatsiooniraamistiku praeguse õigusliku aluse
– Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. aprilli 2008. aasta soovituse 2008/C 111/01
– läbivaatamiseks. [1] http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/eqf_en.htm. [2] COM(2012) 669 (final). [3] http://www.ehea.info/Uploads/qualification/QF-EHEA-May2005.pdf. [4] http://ec.europa.eu/eqf/documentation_en.htm [5] http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/mobility_en.htm. [6] ETS 165 – Kvalifikatsioonide tunnustamine 1997
Kõrgharidus Euroopa regioonis, 11.4.1997. [7] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011PC0883:EN:NOT [8] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:398:0001:0005:EN:PDF