This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0295
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION Ports: an engine for growth
KOMISJONI TEATIS Sadamad kui kasvumootor
KOMISJONI TEATIS Sadamad kui kasvumootor
/* COM/2013/0295 final */
KOMISJONI TEATIS Sadamad kui kasvumootor /* COM/2013/0295 final */
SISUKORD 1........... Sissejuhatus.................................................................................................................... 3 2........... Väljakutsed.................................................................................................................... 3 3........... Strateegia....................................................................................................................... 6 3.1........ Sadamate ühendamine üleeuroopalise
võrguga................................................................. 6 3.2........ Sadamateenuste ajakohastamine..................................................................................... 8 3.3........ Investeeringute kaasamine
sadamatesse......................................................................... 10 3.4........ Sotsiaalse dialoogi edendamine..................................................................................... 11 3.5........ Sadamate keskkonnasäästlikkuse
suurendamine............................................................ 12 3.6........ Innovatsiooni soodustamine........................................................................................... 13 4........... Järeldus........................................................................................................................ 13 KOMISJONI TEATIS Sadamad kui
kasvumootor 1. Sissejuhatus Euroopa Liidu kaubavahetus ülejäänud maailmaga
ja siseturul sõltub olulisel määral meresadamatest. 74 % kaupade impordist
ja ekspordist ning 37 % liidusisesest kaubavahetusest toimub meresadamate
kaudu. Sadamad tagavad Euroopa Liidu territoriaalse ühtsuse. Nende kaudu toimuv
piirkondlik ja kohalik laevaliiklus tagab ühenduse äärealade ja saarte
piirkondadega. Sadamad on transpordisõlmed, mida saab kasutada üleeuroopalise
mitmeliigilise logistikavõrgu korraldamisel, kasutades merelähivedusid ning
raudtee- ja siseveetransporti, et vähendada energiatarbimist ja ummikuid
maanteedel. 2011. aasta transpordipoliitika valges
raamatus ja teises ühtse turu meetmepaketis rõhutatakse vajadust hea ühendusega
sadamate, tõhusate ja usaldusväärsete sadamateenuste ning sadamate läbipaistva
rahastamise järele. Asjakohase sadamataristu ja kvaliteetsete sadamateenuste
kättesaadavus ning võrdsete võimaluste tagamine on elulise tähtsusega, kui liit
soovib säilitada konkurentsivõime üleilmsel turul, parandada oma
kasvupotentsiaali ning luua ELis jätkusuutlikuma ja kaasavama
transpordisüsteemi, et toetada siseturgu. Täielikult integreeritud transpordivõrgu
loomist takistab liidu sadamate tulemuslikkuse struktuurne erinevus. Selleks et
sadamate taristud ja rajatised vastaksid uutele transpordi- ja
logistikanõuetele ning et tulla järgmise kümnendi jooksul toime oodatava
lastimahu kasvuga nappide avalike vahendite tingimustes, on vaja
investeeringuid. Kui midagi ette ei võeta, jääb kasutamata võimalus laiendada
veoettevõtjate ja lastisaatjate tegevust, edendada kasvu ning luua uusi
töökohti nii rannikualadel kui ka liidus tervikuna. Käesolevas teatises tutvustatakse Euroopa
sadamapoliitikat ja tehtud edusamme. Teatis on lisatud Euroopa Parlamendi ja
nõukogu määruse ettepanekule, millega luuakse raamistik, mis käsitleb
turulepääsu sadamateenuste valdkonnas ja sadamate finantsläbipaistvust. Selles
määratletakse kaheksa täiendavat ELi meedet, mida on vaja sadamate potentsiaali
ärakasutamiseks. Käesolevas läbivaadatud Euroopa sadamapoliitikas käsitletakse
üleeuroopalise transpordivõrgu sadamaid, mis hõlmavad liidu sadamaid läbivast
kaubaveost 96 % ja reisijateveost 93 %. 2. Väljakutsed 2007. aasta teatises Euroopa sadamapoliitika
kohta[1]
nimetas komisjon sektori ees seisvate väljakutsete aluspõhjused. Need on seotud
probleemidega sellistes valdkondades nagu sadamate tulemuslikkus ja ühendus
sisemaaga, vajadus sadamate keskkonnasõbraliku ajakohastamise järele, vähene läbipaistvus
avaliku sektori rahaliste vahendite kasutamisel, turulepääsu piirangud ja
töökorraldus sadamates. 2007. aasta lähenemisviisi kohaselt oli kavas
lahendada sadamateenuste turule juurdepääsu ja finantsläbipaistvusega seotud
probleemid horisontaalsete vahendite ja pehmete meetmete abil. Sellest ajast
alates on tehtud edusamme ja on toimunud teatav areng, eelkõige: ·
2011. aastal võttis komisjon vastu ettepaneku
kontsessioonilepingute sõlmimist käsitleva direktiivi kohta[2]. Seda ettepanekut kohaldatakse
kontsessioonilepingu sõlminud sadamate suhtes, kuigi teatavat liiki lepingud
(nt maarendilepingud) ei ole hõlmatud. ·
Komisjon tegi ettepaneku koostada üleeuroopalise
transpordivõrgu (TEN-T)[3]
ja Euroopa ühendamise rahastu[4]
jaoks uued suunised, millega nähakse ette ühise planeerimisvahendi loomine, et
investeeringuid paremini suunata ja avardada ELi rahalise toetuse võimalusi. ·
Euroopa poolaasta raames on mõned liikmesriigid
pidanud majanduskriisist tingituna oma sadamasektorit reformima. Reformide
ulatus ja tõhusus on erinev ning peamiselt on neid mõjutanud eelarve
konsolideerimise vajadus. ·
2012. aastal leidis Kontrollikoda, et ELi
sadamarajatistesse investeeritud struktuurifondide vahendite lisaväärtus on
piiratud, kui sadamad ei ole ühendatud üleeuroopalise, riikliku ja piirkondliku
transpordivõrguga mitmeliigilise transpordisõlmena. Tuleb nõustuda, et 2007. aastal
kavandatud pehmed meetmed, mis käsitlesid õiglast juurdepääsu turule ja
läbipaistvust, on olnud vähese või olematu mõjuga. Võrdsete võimaluste loomine
sektori tasandil ei ole võimalik ning paradoksaalsel moel killustab riiklikul
tasandil sekkumine siseturgu veelgi. Sellest tulenevalt on suurem osa 2007.
aastal tuvastatud probleemidest endiselt aktuaalsed. ELi sadamad ei täida veel
täielikult oma rolli majanduskasvu ja mitmeliigilisuse edendajatena. Sadamate struktuurist tulenev suutlikkuse
erinevus Sadamad on üleeuroopalise võrgu peamised
väravad. EL vajab kõigis mereäärsetes piirkondades rahvusvahelistele
standarditele vastavaid arenenud ja tõhusaid sadamaid. Mõned Euroopa sadamad
kuuluvad maailma kõige paremini toimivate sadamate hulka, samas on ka
vähetulemuslikke või puuduliku struktuuriga sadamaid[5]. Sellised sadamad
takistavad nii piirkondade kui ka terve liidu majandusarengut. Sadamate struktuurist
tulenev suutlikkuse erinevus vähendab ELi ning rahvusvaheliste merendus- ja
logistikaettevõtjate võimalusi. Kolm sadamat käitlevad 20 % meritsi
Euroopasse saabuvatest kaupadest. Hästi toimivad sadamad ei saa arendada
optimaalseid mereühendusi ELi muude sadamatega. See suurendab sisemaale
suunduva taristu ülekoormuse ohtu, eelkõige võivad tekkida ummikud, mis
põhjustavad ebamugavusi piirkonna elanikkonnale. Sadamate struktuurist
tulenevad puudused takistavad lähimereveo arendamist alternatiivina ummistunud
maanteeühendusele. 2011. aastal käideldi ELi sadamates 3,7
miljardit tonni kaupu. Hiljutiste väikese kasvu eeldustel põhinevate
prognooside kohaselt kasvab aastaks 2030 kõnealune maht 50 %[6]. Kõik üleeuroopalisse võrku
kuuluvad sadamad peavad aitama selle kasvuga toime tulla. Sadamad peavad kohanema uute nõuetega Lahendamist vajavaid probleeme võimendab
asjaolu, et sektor areneb jätkuvalt ning seetõttu on vaja praegust
sadamataristut pidevalt uuendada või oluliselt moderniseerida. Muutused on
seotud järgmiste asjaoludega: ·
laevad, eelkõige konteinerlaevad, uued
veeremilaevad ja gaasitankerid, on suuremad ja keerulisemad. Näiteks on Euroopa
juhtiv laevaliin tellinud 2015. aastaks 20 laeva, millest igaüks mahutab
18 000 kahekümnejalast konteinerit. Neid konteinereid vedavate veoautode
rivi ulatuks Rotterdamist Pariisini. ·
Keskkonna ja alternatiivsete kütustega seotud
nõuded (nt seoses kaldalt tuleva elektri[7]
ja LNG kasutamisega) on muutunud rangemaks. Kooskõlas komisjoni algatusega
„Keskkonnahoidlik transport” ja alternatiivkütuste taristu kasutuselevõttu
käsitleva direktiivi ettepanekuga[8]
peab ühiste tehniliste standardite kohaselt olema 2020. aastaks kõigis
TEN-T põhivõrgu meresadamates veeldatud maagaasi tanklad. ·
Kiiresti kasvav ristlusturism ning suundumused
logistikas ja jaotussüsteemides on suurendanud vajadust osutada sadamaalal
lisaväärtusteenuseid ning ·
märkimisväärne areng on toimunud
energiakaubanduses, kus on võetud suund kasutada nafta- ja rafineeritud toodete
asemel gaasi. Sadamatel on vaja märkimisväärses koguses gaasistamisseadmeid
ning arvesse tuleb võtta kuiva biomassi ja CO2 transpordi ja
säilitamise eeldatavat mahtu. Need muutused survestavad taristut ja
investeeringuid, muuhulgas on vaja laiendada ankrupaiku, kaisid ja lüüse,
süvendada sadamabasseini ja kanaleid ning teha ümberkorraldusi, et suuremad
laevad saaksid manööverdada. Sadamatel on vaja uusi rajatisi (kraanad, uued
reisiterminalid), uut töökorraldust ning hästi toimivat järjestikuse või
paralleelse kooskõlastamise süsteemi mitmesuguste teenuste jaoks, mida
sadamaettevõtjad osutavad sadamaalal ja sellest väljaspool „uksest ukseni”
transporditeenuse raames. Lisaks on sadamad osa olulisest elutähtsast
taristust. Kuna sadamad on kogu majanduse jaoks olulised teenuseosutajad aga ka
võimalikud väravad narkootikumide, relvade, võltsitud kaupade ning isegi CBRN
materjalide[9]
ebaseadusliku kaubanduse jaoks, tuleb nõuetekohaselt ja järjepidevalt tegelda
julgeolekuküsimustega[10].
Kokkuvõttes on sadamatel vaja investeerida, et tulla toime kõigi nende
tehnoloogiliste ja tööstuslike ning ohutuse, turvalisuse, keskkonnakaitse ja
kliimamuutustega seotud probleemide lahendamisega. Väljakutse kogu Euroopale ELi sadamad, eriti üleeuroopalisse võrku
kuuluvad sadamad, teenindavad sisemaad ja ümberkaudset piirkonda, mis ulatub
kaugemale kohaliku haldusjaotuse ja riigi piiridest. Sadamad on olulised, et
tagada Euroopa Liidu toimimine. Ligikaudu pool sadamates käideldavast kaubast
saabub meritsi või maanteed mööda mõnest muust liikmesriigist kui transiidisadama
asukohariik[11],
või on teel mõnda teise liikmesriiki. Üleeuroopaline võrk on täpselt nii tugev
kui tugev on tema nõrgim lüli, seepärast peavad kõik sadamad hästi toimima.
Sadamate struktuurist tulenev suutlikkuse erinevuse peamine põhjus on võrdsete
võimaluste puudumine, mis tagaks sadamasektoris kooskõla siseturu põhimõtetega. Euroopa sadamate oluline tunnusjoon on
juhtimismudelite ja omandistruktuuride mitmekesisus – ei ole kahte sadamat, mis
toimiksid täpselt ühtemoodi. Euroopa sadamapoliitika tunnistab seda
mitmekesisust ega soovi kehtestada sadamate jaoks ühtset toimimismudelit.. 3. Strateegia Pärast pikki ja üksikasjalikke konsultatsioone[12] on komisjon jõudnud
järeldusele, et eespool tõstatatud probleemide lahendamiseks tuleks
sadamapoliitika raames võtta järgmised meetmed. ELi strateegia on rajatud
põhimõttele vältida ebavajalikke häireid hästi toimivates sadamates ning aidata
mahajäänud sadamatel rakendada häid tavasid ja usaldusväärse juhtimise
lähenemisviise, võttes igati arvesse mitmekesisust ja konkreetseid asjaolusid. 3.1. Sadamate
ühendamine üleeuroopalise võrguga Uute TEN-T suuniste, Euroopa ühendamise
rahastu ja struktuursete rahastamisvahenditega seotud uue lähenemisviisi raames
on ajavahemikul 2014–2020 võimalik kavandada paremini integreeritud taristuid,
kohaldada järjepidevat investeerimisstrateegiat ja tagada tõhus ELi poolne
rahastamine. Uue üleeuroopalise transpordivõrgu
planeerimisvahendite kasutamine Uutes TEN-T suunistes on objektiivsele
metoodikale[13]
tuginedes määratud kindlaks mitmeliigiline põhivõrk. Sadamatel on kõnealuses
metoodikas oluline roll, sest nad on sõlmpunktid, mida ühendavad olulised
mitmeliigilised ühendusteed. TEN-T ettepanek hõlmab 319 sadamat, millest 83
kuuluvad põhivõrku ja 236 üldvõrku. Uue põhivõrgu koridorid [14] toetavad põhivõrgu
väljaarendamist 2030. aastaks ning nimetatud koridorid algavad või lõpevad
põhivõrku kuuluvates sadamates. Üleeuroopalisse transpordivõrku kuuluva
meretranspordi taristu suhtes kehtivad järgmised nõuded: ·
võrku kuuluvatel sadamatel peab olema raudtee-,
maantee- ja võimaluse korral siseveeteede ühendus; ·
sadam peab pakkuma vähemalt üht kõikidele
ettevõtjatele mittediskrimineerivatel tingimustel avatud terminali ja kohaldama
läbipaistvaid tasusid ning ·
peavad olemas olema piisavad merekanalid, sadamate
faarvaatrid ja estuaarid, mis ühendavad kaht merd või tagavad juurdepääsu
merelt meresadamatesse. Üleeuroopalisse transpordivõrku kuuluvad
peamised sadamad peavad samuti tagama juurdepääsu keskkonnasõbralikele
alternatiivkütustele. Meede 1 Erilist tähelepanu on kavas pöörata projektidele, milles käsitletakse
tulevaste koridoride arengukavadega seotud investeeringuid. Kõnealuste
arengukavade koostamisega tegelevad koridoride struktuuri koordinaatorid
2014. aastal, nagu on ette nähtud suunistes TEN-T arendamise kohta. Koridoride haldamise kord, mis sätestatakse TEN-T arendamist
käsitlevates suunistes, julgustab sadamaid toetama ühendvedusid, näiteks võtma
vajalikke meetmeid, et anda teavet liiklusvoogude kohta, mis võimaldab
ühendvedude paremat korraldamist. ELi poolne sihtotstarbeline rahastamine Prioriteetide ja selgete kriteeriumide
puudumise tõttu on sadamate ELi poolsel rahastamisel puudunud kindel siht ning
on pööratud vähe tähelepanu koostööle juurdepääsu tagamiseks sisemaisele
taristule[15]. Selleks, et olla ajavahemikul 2014–2020[16] abikõlblik, peavad sadamad
Euroopa Ühendamise Rahastu loomist käsitleva määruse kohaselt olema osa
põhivõrgust või meremagistraalist, mis ühendab sadamat põhivõrguga. Oluliseks
peetakse ka projekti kulude ja tulude põhjalikku analüüsi. Lisaks kehtestatakse
uued finantsinstrumendid nagu riskijagamisrahastu ja projektivõlakirjade
krediidikvaliteedi parandamise mehhanismid, mis võivad pakkuda erilist huvi
avaliku ja erasektori partnerlusele sadamasektoris. Komisjon kaalub muid näitajaid, millest
lähtuda sadamasektori rahastamisel. Esiteks võtab ta järelmeetmed Euroopa
Kontrollikoja soovituste[17]
täitmiseks ning kontrollib, et Euroopa, riiklikul ja piirkondlikul tasandil
oleksid olemas või kavandamisel tõhusad ühendusteed. ELi toetuse andmisel, eelkõige Euroopa
ühendamise rahastu raames, võetakse arvesse projekti lisaväärtust ELi
transpordipoliitika eesmärkide saavutamisel, sealhulgas avaliku sektori nappide
vahendite otstarbekat kasutamist ja vastavust ühtse turu põhiväärtustele. Meede 2 Tähelepanu on kavas pöörata projektidele, mis toetavad sadamate,
raudtee ja siseveeteede taristu kooskõlastatud arendamist ja juhtimist ning
edendavad sadamate ja laevanduse keskkonnasäästlikkust. Komisjon kaalub, kas teha ettepanek, et võtta arvesse selliseid
näitajaid nagu käesoleva teatisega samaaegselt esitatud määruse ettepaneku
sätete[18]
varajane kohaldamine, sotsiaalne kliima ning sadama keskkonnajuhtimise
strateegia olemasolu. Koostöös liikmesriikidega on komisjonil kavas parandada struktuuri- ja
ühtekuuluvusfondide raames rahastatavate transpordiprojektide vastavust
üleeuroopalise transpordivõrgu vajadustele, andes eelise sadamasse sissesõitu
ja sisemaa-ühendusteid käsitlevatele projektidele. Arvesse võetakse projekti
laiemat mõju liikluse jaotumisele sadamate vahel. Sama lähenemisviisi
kohaldatakse ELi muude rahastamisvahendite puhul, näiteks Euroopa
Investeerimispanga ja muude laenuasutuste antud laenude puhul. 3.2. Sadamateenuste
ajakohastamine Sadamateenuste ja -toimingute optimeerimine
parandab paljude TEN-T sadamate võimekust teenindada või meelitada ligi rohkem
kauba- ja reisilaevu ja võimaldab märgatavalt tõhustada olemasoleva taristu
kasutamist, vähendades rahastamisvajadusi. Õiglane turulepääs Sadama üldise tulemuslikkuse tagamiseks on
esmatähtsad sadamateenuste kvaliteet ja tõhusus. Tavaliselt[19] moodustavad sadamakulud
olulise osa logistikakuludest. Teatavate tavapäraste sadamate puhul võivad
sadamatasud ja sadamaterminalide käitamise kulud moodustada uksest-ukseni
teenuse puhul rohkem kui 30 % kõigist logistikakuludest. Kulude sisemine
jaotumine on järgmine: sadamataristu kasutustasud on 5–10 %,
tehnilis-merenduslikud teenused 10–15 %, kauba käitlemine 45–60 %
ning muud tasud ja kõrvalteenused 10–30 %. Ajalooliselt on välja kujunenud,
et sadamateenuseid osutavad avaliku sektori või eraettevõtjad, kellel on
ainuõigused või de facto monopoolne seisund. Teenuste osutamise vabaduse
piiramine on õigustatud ainult objektiivsete põhjenduste korral (ruumi vähesus
sadamates, avalik teenindamine) ning seni, kuni piirangud ei põhjusta
kuritarvitamist ja on kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepinguga. Siiski
tuleks sellistel juhtudel nimetada sadamateenuste osutaja sellise korra
kohaselt, mis tagab läbipaistvuse, võrdse juurdepääsu ja avalike vahendite
tõhusa kasutamise. Käesoleva teatisega samaaegselt esitatud
määruse ettepanekus (mida kohaldatakse ilma, et see piiraks kontsessioone ja
avalikke hankeid käsitlevatel direktiivide kohaldamist) on sätestatud teenuste
osutamise vabadus sadamates, välja arvatud lasti käitlemise ja reisijateveoga
seotud teenuste puhul. Kui sadamateenuste osutajate arv on piiratud, määratakse
teenuseosutajad avatud, läbipaistva ja mittediskrimineeriva menetluse raames.
Sadamateenuste osutamine ettevõttesisese operaatori, st sadama valdaja või
juhtkonna poolt on lubatud ainult juhul, kui tegemist on avaliku teenuse
osutamise kohustusega. Sellisel juhul tohivad ettevõttesisesed operaatorid
osutada teenuseid ainult oma ettevõtte sadamates. Sadamasektor on üleilmse haardega. EL ja
liikmesriigid on juba võtnud kohustuse avada rahvusvaheliste kokkulepete kaudu
juurdepääs sadamateenuste turule, lähtudes õigluse ja vastastikkuse
põhimõtetest. Komisjon jälgib, et see ei põhjustaks kontrolli kaotamist ELi
strateegiliste huvide üle ja püüab edendada vastastikust turulepääsu kolmandate
riikidega. Meede 3 Veoste käitlemise ja reisiterminalide
kontsessioonide osas tagab komisjon horisontaalsete direktiivide,[20] milles käsitletakse kontsessioone (peatselt vastuvõetav) ja hankelepinguid,
tõhusa rakendamise. Direktiivid peaks hõlmama osa sadamavaldajate ja
sadamateenuste osutajate vahelistest lepingulistest kokkulepetest ning tagama,
et sadamateenuste osutamise lepingute sõlmimisel lähtutakse konkurentsi ja
läbipaistvuse põhimõttest. Selliste lepingute puhul, mida kontsessioone ja
hankelepinguid käsitlevad direktiivid ei hõlma, käsitleb komisjon iga
üksikjuhtumit eraldi, kui on oht, et rikutakse aluslepingus sätestatud
läbipaistva menetluste ja ausa kohtlemise põhimõtteid, nagu seda tõlgendab
Euroopa Liidu Kohus. Komisjonil on kavas kasutada hoovana tulevast
määrust, mille kohta esitas komisjon ettepaneku 2012. aastal ning milles
käsitletakse kolmandate riikide kaupade ja teenuste juurdepääsu liidu
riigihangete siseturule, et lihtsustada läbirääkimisi ELi globaalse haardega
ettevõtjate juurdepääsu üle kolmandate riikide turgudele[21]. Hinna ja kvaliteedi järelevalve Kui teenuseosutaja
tegutseb ainuõiguse alusel, tekib tarbijaid ja/või konkurente kahjustavate
turumoonutuste risk. Tüüpiliste rikkumiste hulka kuuluvad näiteks
diskrimineerivad tingimused, ülemäärane ja/või turuvallutuslik hinnakujundus
ja/või keeldumine osutada sadamateenuseid teatavatele kasutajatele. Käesoleva teatisega samaaegselt on esitatud
määruse ettepanek, millega kehtestatakse ühised eeskirjad, et tagada sõltumatu
asutuse järelevalve sadama teenustasude üle, mida küsivad ainuõigustega
operaatorid, keda ei ole määratud läbipaistva ja mittediskrimineeriva menetluse
korras. Lisaks tuleb majandustegevusena käsitletavate
sadamategevuste suhtes kohaldada konkurentsieeskirju. Keelatud on kokkulepped,
mis piiravad konkurentsi ja võimaldavad turgu valitseva seisundi
kuritarvitamist, nagu on määratletud Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklites
101 ja 102. Komisjon ja liikmesriikide konkurentsiasutused võivad seega hinnata
sadamateenuseid osutavate ettevõtjate käitumist. Sadamate halduskorra lihtsustamine Komisjon on korduvalt meelde tuletanud, et
bürokraatia vähendab sadama atraktiivsust ja mõjutab tema üldist
tulemuslikkust. Probleem puudutab eelkõige ELi lähimerevedu, mis peab
konkureerima teiste transpordiliikidega, mille suhtes sarnane kontroll puudub.
Viimastel aastatel on käivitatud mitu ELi algatust bürokraatia vähendamiseks
sadamates, näiteks on laevade jaoks alates 19. maist 2012 vähendatud
teabeformaalsusi sadamale esitatava teabe osas. Kõnealuseid algatusi tuleks
täiendada, et tagada alt üles lähenemisviisil põhinevad üksteisega ühendatud
ning tarbijasõbralikud sadamateenused. Meede 4 Komisjon arendab edasi järgmisi algatusi: – „Sinise vööndi” algatus, mille eesmärk on
vähendada ELi sadamate vahel sõitvate ja ELi kaupu vedavate laevade
halduskoormust, et see oleks võrreldav teiste transpordiliikide omaga. Algatus
hõlmab ka tolliprotseduuride lihtsustamist. Kõnealune algatus on ka teise ühtse
turu meetmepaketi[22]
põhimeede; – direktiivi 2010/65/EL[23] ühtlustatud ja
kooskõlastatud rakendamine, kehtestades suunised, et riikide ühtne liides oleks
kasutusvalmis hiljemalt 1. juuniks 2015; – e-merenduse algatus, et edendada elektroonilist
teabeedastust, vähendada halduskoormust ja edendada äritegevust; ning – e-kaubavedude algatus, mille eesmärk on
hõlbustada teabevahetust mitmeliigilistes logistikaahelates ning parandada
sadamate tõhusust, sest sadamad on olulised platvormid mitmeliigilise
transpordi korraldamisel. Käesoleva
teatisega samaaegselt on esitatud määruse ettepanek, millega kehtestatakse uued
õigusnormid, et edendada sadama ja sidusrühmade (tarbijad, teenusepakkujad,
ametiasutused, töötajad) dialoogi ning aidata kaasa eespool nimetatud meetmete
tõhusale rakendamisele. 3.3. Investeeringute
kaasamine sadamatesse Järgnevatel aastatel on ELi transpordivõrgu
üks peamisi väljakutseid transporditaristu ja -rajatiste toetamine ja
rahastamine. Avaliku ja erasektori investeeringute kaasamiseks on vaja lihtsat
ja selget raamistikku. Sadamate läbipaistev rahastamine Läbipaistvuse puudumine sadamate rahastamisel
riiklikest vahenditest tekitab investeerimissooviga investorites ebakindlust.
Selle probleemi lahendamiseks on samaaegselt käesoleva teatisega esitatud
määruse ettepanek, millega kehtestatakse eeskirjad riigiasutuste ja sadamate
valdajate vaheliste finantssuhete läbipaistvuse tagamiseks. Suurem
finantsläbipaistvus aitab tagada ka võrdsed tingimused. Selgemad riigiabi eeskirjad On mitmeid põhjusi, miks liikmesriik võib
otsustada rahastada sadamat riiklikest vahenditest. Seda võidakse teha
regionaalarengu eesmärkidel või turutõrgete vältimiseks juhtudel, kui
turumajanduse tingimustes tegutsevad ettevõtjad ei ole huvitatud olulise
tähtsusega sadamateenuste osutamisest. Siiski on liikmesriikide
eelarvevahendite nõuetekohase kasutamise ning põhjendamatute
konkurentsimoonutuste vältimise eeltingimus, et peetakse kinni kehtivatest
riigiabieeskirjadest. Meede 5 Komisjon tegeleb praegu kõigi
majandussektorite riigiabieeskirjade ajakohastamisega. Sellega seoses täpsustab
komisjon 2013. aasta lõpuks abi mõiste seoses taristu rahastamisega[24], lähtudes eelkõige Euroopa
Kohtu kohtupraktika arengust. Tõhusamad sadamataristu kasutustasud Sadamataristuga seotud investeeringute
tõhususe eeltingimus on tõhus hinnakujundus. Täiendav samm tõhusama
hinnakujunduse suunas on ka käesoleva teatisega samaaegselt esitatud määruse
ettepanek, millega kehtestatakse autonoomia tase, mis võimaldab sadamate valdajatel
kehtestada selline sadamatasude struktuur ja tase, mis vastab sadama kaubandus-
ja investeerimisstrateegiale. On oluline, et hinnad oleksid läbipaistvad ja
neid kohaldatakse diskrimineerimiseta. Rahvusvaheline mõõde Mõned Euroopa sadamad on mures kolmandate
riikide sadamate ebaausa konkurentsi pärast, eelkõige nende sadamate puhul, mis
on piisavalt lähedal, et pakkuda konkurentsi ümberlaadimisteenuste osutamisel.
Komisjon on endiselt veendunud, et koostööd naaberriikidega on vaja tõhustada,
et luua keskkonnasäästlik transpordisüsteem, mis oleks kasulik kõigile ELi
partneritele ning mille puhul lähtutaks ausa konkurentsi põhimõtetest,
kasutataks läbipaistvalt avalikke vahendeid ja maksualaseid meetmeid ning
järgitaks sotsiaalseid ja keskkonnaalaseid standardeid. 3.4. Sotsiaalse
dialoogi edendamine ELi sadamad annavad otseselt või kaudselt tööd
rohkem kui 3 miljonile inimesele. Majandusuuringute kohaselt on sadamate
tootlikkuse kasv otseselt seotud töökohtade loomisega sadama ümbruskonnas. Selleks, et saavutada edu ja kohaneda
muutuvate vajadustega tööjõu järele, peavad sadamad pakkuma häid töötingimusi
ja parandama töökeskkonda, et olla väljaõppinud töötajate jaoks atraktiivsed.
Tööandjate ja töövõtjate vahelised töösuhteid käsitlevad vaidlused võivad
kahjustada sadamate mainet ja konkurentsivõimet ning need tuleks lahendada
ennetavalt. Tähtis on hea sotsiaalne kliima ning tõeline sotsiaalne dialoog
asjaosaliste vahel. Sotsiaalne dialoog Sadama töökorraldus mõjutab nii sadama
igapäevast tõhusust kui ka konkurentsi pikaajalist dünaamikat. Sõltuvalt
terminali liigist võivad sadamate tööjõukulud moodustada olulise osa
terminalioperaatorite tegevuskuludest[25]. 16 liikmesriigis erineb sadamatöötajate
töökorraldus üldisest tööõigusest[26],
mis on nii ka muudes sektorites. Mõnel juhul on töökorraldus piirav ja võib
takistada uute töökohtade loomist või kahjustada sadama töökeskkonda. Pärast pikaajalisi läbirääkimisi taotlesid
sadamasektori sotsiaalpartnerid, et loodaks sadamasektori sotsiaalse dialoogi
komitee, mille pädevus oleks kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu[27] artikliga 152. See on
esimene kord, kui sadamasektor sellist dialoogi taotles ning see võimaldab
arutada olulisi küsimusi, sealhulgas neid, mis on seotud võimalike lepinguliste
suhetega. Kui sotsiaalpartnerid soovivad, võivad
nad seejärel ühiselt taotleda, et vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu
artikli 155 lõikele 2 rakendataks nende poolt liidu tasandil sõlmitud
kokkuleppeid nõukogu otsusega komisjoni ettepaneku põhjal. Praeguseks ei ole komisjon
teinud ettepanekut konkreetsete õigusaktide vastuvõtmiseks sadamatöötajate
töökorralduse kohta. Tuleks rõhutada, et sotsiaalne dialoog liidu tasandil
täiendab, kuid ei asenda riiklikul, kohalikul ja ettevõtte tasandil peetavat
sotsiaalset dialoogi. Meede 6 Kooskõlas ELi toimimise lepingu artiklitega 151 ja 154 on komisjon
valmis hõlbustama sotsiaalset dialoogi liidu tasandil, pakkudes tehnilist ja
haldus abi. ELi sotsiaalpartnerid on juba kokku leppinud töökorra ja avatud
ühise tööprogrammi ning komitee on kavas ametlikult asutada 19. juunil 2013. Austades sotsiaalpartnerite sõltumatust, on komisjon seisukohal, et ELi
sotsiaalpartnerid suudavad lahendada töökorralduse ja -tingimustega seotud
probleemid. Koostöös kõikide ELi sotsiaalpartneritega on komisjonil kavas koostada
2016. aastal ülevaade, milles hinnatakse Euroopa sotsiaalse dialoogi
edusamme sadamasektoris ning lasti käitlemise ja reisijateveoga seotud teenuste
olukorda. Tervishoid,
ohutus ja koolitamine Sadamatöö on tegevusala, mille puhul
tööõnnetuste ja terviserisk on suur. On oluline, et kehtiv kord kaitseks
sadamatöötajate ja -kasutajate tervist, ohutust ja heaolu vastavalt
kohaldatavatele tervist ja ohutust käsitlevatele õigusaktidele. Iga sadam peab korraldama oma tegevuse nii, et
sadamatöötajate tervis oleks kaitstud ja ohutus tagatud. See eeldab kõigi
sadamas tegutsevate tööandjate ja töövõtjate head koostööd ja tegevuse
kooskõlastamist. Tehnoloogilised muutused ning uued transpordi-
ja logistikalahendused mõjutavad sadama innovaatilise käitamisega seotud
nõudeid ning vajadust töötajate järele, kellel on õiged oskused, väljaõpe ja
kvalifikatsioon, et mõista ja kasutada ära eelised, mida pakub uus tehnoloogia.
Meede 7 Teadusuuringute ja tehnoloogiaarenduse seitsmenda raamprogrammi raames
algatab komisjon enne 2013. aasta lõppu kooskõlastatud meetmete projekti,
et uurida töötajate tervise ja turvalisuse ning väljaõppe ja kvalifikatsiooniga
seotud probleeme ELi sadamates. Meetmega nähakse ette sotsiaalpartnerite
igakülgne kaasamine. Sadamasektori sotsiaaldialoogi komiteega on kavas
nimetatud küsimustes korrapäraselt konsulteerida ja komiteed teavitada. 3.5. Sadamate
keskkonnasäästlikkuse suurendamine Sadamate tegevusega kaasneb märkimisväärne
keskkonnamõju heidete ja müra, vee- ja maapinna saastatuse ning elupaikade
killustumise näol. Sadamad, mis asuvad tihedalt asustatud linnapiirkondade
läheduses, peavad sageli otsima tasakaalu sadama arendamis- ja haldustegevuse
ning looduslike elupaikade ja linnaelu kvaliteedi säilitamise vahel. Komisjon avaldas 2011. aastal suunised
linnudirektiivi ja elupaikade direktiivi rakendamise kohta suudme- ja
rannikualadel,[28]
pöörates erilist tähelepanu vajadusele leida õige tasakaal keskkonnakaitse ja
sadamate arendamise vahel. Kuigi ELi õiguse tõlgendamine kuulub Euroopa Kohtu
pädevusse, võib komisjoni suuniste kohaldamine pakkuda projektiarendajatele
ühtset raamistikku ja vähendada kohtuvaidlusi.. Komisjon tervitab sadamasektori algatust,
mille raames avaldati heade tavade juhend,[29]
et edendada keskkonnajuhtimist ja -tulemuslikkust.. Paljud
sadamad on juba vastu võtnud tegevuskava, et hallata paremini oma ökoloogilist
jalajälge, ning selliseid algatusi tuleks toetada. Sadamad peaksid kaaluma nende ettevõtjate
tunnustamist, kes kohaldavad keskkonnaalaseid kohustuslikke standardeid
ennetavalt või järgivad rangemaid standardeid, ning vähese CO2-heitega
ja energiatõhusate logistikaahelate (nt lähimerevedude) kasutamist uksest
ukseni teenuse puhul. Kuigi vabatahtlike keskkonnakavade[30] kohaldamist sadamates nende
keskkonnasõbralikkuse esile toomiseks peaks jätkuvalt toetama, aitaks
sadamataristu kasutustasude kooskõlastatum kohaldamine Euroopa või
piirkondlikul tasandil suurendada nende tõhusust. Meede 8 Komisjon esitab 2015. aastaks ettepaneku keskkonnatasude kohaldamise
põhimõtete kohta, et edendada keskkondlikult diferentseeritud sadamatasude
ühtlasemat kohaldamist ja heade tavade vahetamist. 2013/2014. aastal on komisjonil kavas vaadata läbi laevaheitmete
ja lastijäätmete vastuvõtmise seadmete direktiiv, et tõsta veelgi süsteemi
tõhusust ja tulemuslikkust. 3.6. Innovatsiooni
soodustamine Viimastel aastatel on ülemaailmne
sadamatööstus oluliselt muutunud. Sadamad sõltuvad üha enam kogu
logistikaahelat hõlmavatest tehnoloogilistest uuendustest. Euroopa sadamate konkurentsivõime sõltub nende
tehnoloogia-, haldus- ja juhtimisalasest innovatsioonivõimest. Sadamate oluline
roll mitmeliigilise transpordisõlmena eeldab kõiki transpordiliike hõlmavate
ühendusteede uuenduslikku ja tõhusat kasutamist ning juhtimisvahendite
rakendamist, et suurendada sadamate atraktiivsust. Sotsiaalsete probleemide lahendamiseks saab
kasutada ka teadusuuringuid. Uuringud võivad ulatuda sadamatöötajate tervise ja
ohutusega seotud riskides (nt konteinerite gaasiga töötlemise mõju) kuni vajaduseni
hallata ja vähendada sadamate tegevuse mõju keskkonnale ja linnapiirkondadele. Seoses programmi „Horisont 2020” rakendamisega
ning selleks, et toetada ajavahemikul 2014–2020 teadusuuringuid,
arendustegevust ja innovatsiooni, teeb komisjon ettepaneku prioriteetsete
ülesannete kohta, mille puhul ELi toetus oleks mõeldav. 4. Järeldus Sadamad saavad oluliselt kaasa aidata
majanduse ja Euroopa tööstuse pikaajalise konkurentsivõime elavdamisele
maailmaturgudel, luues lisaväärtust ja töökohti ELi kõigis rannikupiirkondades.
Sadamatel on oluline roll tõhusa ja jätkusuutliku üleeuroopaliste
transpordivõrgu loomisel, laiendades transpordiliikide valikut ja edendades
mitmeliigilise transpordi kasutamist. Euroopa sadamapoliitika on teelahkmel. Kuigi
mõned Euroopa sadamad toimivad hästi, valmistavad teistele raskusi
struktuuriprobleemid, mis tulenevad ebapiisavast ühendusest sisemaaga,
läbipaistvuse puudumine avaliku sektori vahendite kasutamisel, turule
sisenemise tõkked, aegunud juhtimismudelid ja ülemäärane bürokraatia. On ülim
aeg need pikaajalised probleemid lahendada. Käesoleva läbi vaadatud Euroopa
sadamapoliitika rakendamisel tehtud edusammude jälgimiseks on komisjon
algatanud projekti, [31]
mis käivitatakse enne 2013. aasta lõppu, et töötada välja Euroopa üldised
alusnäitajad ja koguda andmeid sadamate tulemuslikkuse kohta. Samaaegselt on Euroopa Parlamendile ja
nõukogule esitatud määruse ettepanek, mille eesmärk on lahendada olulised
probleemid, mis on seotud turulepääsuga sadamateenuste valdkonnas ning sadamate
finantsläbipaistvuse ja sõltumatusega. Komisjon annab määruse toimimise ja mõju
kohta tagasisidet aruande vormis hiljemalt kolm aastat pärast määruse
jõustumist. Komisjonil on kavas käsitleda ülejäänud
küsimusi järgmiste suunatud meetmete raames ja oma pädevuse piires: ·
kasutada igakülgselt uusi TEN-T suuniseid ja ELi
rahastamisvahendeid, et parandada sadamate ühendust sisemaaga ja edendada
Euroopa sadamapoliitikat; ·
jälgida, et sadamate ja kontsessioonide suhtes
kehtivat ELi õigust kohaldatakse nõuetekohaselt; ·
anda vajalikku haldusalast ja tehnilist tuge, et
toetada liidu tasandil sotsiaalset dialoogi ning koostada 2016. aastal
kokkuvõte tehtud edusammudest; ·
esitada ettepanekud uute algatuste kohta, et
lihtsustada sadamates haldusmenetlusi (eelkõige tolliprotseduure); ·
edendada keskkonnatehnoloogiat ja merelühisõitude
kasutamist, rakendades diferentseeritud sadamatasude ühiseid põhimõtteid. Komisjon kontrollib käesolevas teatises
määratletud poliitikaeesmärkide saavutamisel tehtud edusamme eelkõige järgmistes
valdkondades: mitmeliigiliste ühendusteede arendamine sisemaaga, sadamateenuste
ajakohastamine ja investeeringute kaasamine. [1] KOM (2007) 616. [2] KOM (2011) 897. [3] KOM (2011) 650. [4] KOM (2011) 665. [5] Talituste töödokument (2013) 181. [6] Talituste töödokument (2013) 181. [7] Kaldalt tuleva elektri kasutamine sadamas viibivatel
laevadel. [8] KOM(2013) 17 ja KOM(2013) 18. [9] Keemilised, bioloogilised, radioloogilised ja
tuumamaterjalid (CBRN materials: chemical, biological, radiological and nuclear
materials). [10] Direktiivi 20005/65/EÜ ja määruse 725/204 kohaselt
kontrollib komisjon koostöös liikmesriikidega asjakohaste turvameetmete
kohaldamist ELi sadamates. [11] Liikmesriikidevaheline kaubandus ja liikmesriikide
kaubavahetus kolmandate riikidega läbi mõne muud liikmesriiki. [12] Üksikasjalikum teave on esitatud mõjuhinnangus SWD (2013)
181. [13] Vt http://ec.europa.eu/transport/themes/infrastructure/doc/web_methodology.pdf. [14] Ettepanek koridoride kooskõlastamiseks on esitatud Euroopa
ühendamise rahastu raames (KOM (2011) 650). [15] Ajavahemikuks 2007–2012 eraldati sadamatele TEN-T eelarvest 244,6
miljonit eurot, mis on ligikaudu 4 % kogu TEN-T eelarvest. Sellest 58 % oli ette nähtud sadamavõimsuse
edendamiseks, 27 % sisemaise juurdepääsu arendamiseks ning 15 %
keskkonnahoidliku tehnoloogia jaoks. Seoses
ühtekuuluvuspoliitika vahenditega, on kontrollikoda olnud eriti kriitiline
vähese koostöö pärast sisemaise juurdepääsu loomisel. [16] Komisjon esitas oma ettepanekud 2014.–2020. aasta finantsraamistiku
kohta 2011. aasta juunis (KOM (2011) 500). Läbirääkimised mitmeaastase finantsraamistiku üle on käimas. Rahastamine toimub eelarvepädevate
institutsioonide poolt kokkulepitud eraldiste raames ja vastavalt asjakohastele
õigusaktidele. [17] Euroopa Kontrollikoja eriaruanne nr 4/2012: „Kas struktuurifondide ja Ühtekuuluvusfondi kasutamine meresadamate
infrastruktuuride kaasrahastamiseks on mõjus investeering?” [18] Eelkõige sätted, mida kohaldatakse alates 1. juulist 2025. [19] Sõltuvalt sadamast, kaubanduse liigist jm, võivad kulud
olla väga erinevad. Vt mõjuhinnangut komisjoni talituste töödokumendis (2013)
181. [20] Direktiivi ettepanek kontsessioonilepingute sõlmimise
kohta (KOM (2011) 897 (lõplik)), direktiiv 2004/17/EÜ, millega kooskõlastatakse
vee-, energeetika-, transpordi- ja postiteenuste sektoris tegutsevate ostjate
hankemenetlused ning direktiiv 2004/18/EÜ ehitustööde riigihankelepingute,
asjade riigihankelepingute ja teenuste riigihankelepingute sõlmimise korra
kooskõlastamise kohta. [21] COM(2012)124 final, ettepanek määruse kohta, milles
käsitletakse kolmandate riikide kaupade ja teenuste juurdepääsu liidu
riigihangete siseturule ning selliseid menetlusi, millega toetatakse
läbirääkimisi liidu kaupade ja teenuste juurdepääsu üle kolmandate riikide
riigihanketurgudele. [22] KFCOM(2012) 573 final, 3. oktoober 2012. [23] Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2010/65/EL, 20.
oktoober 2010, milles käsitletakse liikmesriikide sadamatesse sisenevate ja
neist väljuvate laevade teavitusformaalsusi ning millega tunnistatakse
kehtetuks direktiiv 2002/6/EÜ. [24] Vt kohtuasi T-443/08 – Leipzig/Halle. [25] 15 %–20 % puistlasti käitlevates terminalides;
40 %–75 % tavapärastes kaubaterminalides. [26] Uuring ELi sadamatöötajate kohta (2013). [27] Komisjoni otsus KOM(1998)322 (lõplik), 20. mai 1998,
valdkonna dialoogikomiteede loomise kohta tööturu osapoolte dialoogi
edendamiseks Euroopa tasandil. [28] http://ec.europa.eu/transport/modes/maritime/doc/guidance_doc.pdf http://ec.europa.eu/transport/modes/maritime/doc/comm_sec_2011_0319.pdf [29] Euroopa Meresadamate Organisatsiooni roheline juhend. [30] Sertifikaat „Environmental Ship Index” (Belgia,
Prantsusmaa, Saksamaa ja Madalmaad), sertifikaat „Green Award certificate”
(Läti, Leedu, Madalmaad ja Portugal), NOx/SOx heitkogustega seotud
allahindlused, kütuse väävlisisalduse maksustamine (Rootsi). [31] Teadusuuringute ja tehnoloogiaarenduse 7. raamprogrammi
raames käivitatav transpordiprogramm — konkursikutse 2013.