This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0249
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Green Infrastructure (GI) — Enhancing Europe’s Natural Capital
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Roheline taristu – Euroopa looduskapitali suurendamine
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Roheline taristu – Euroopa looduskapitali suurendamine
/* COM/2013/0249 final */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Roheline taristu – Euroopa looduskapitali suurendamine /* COM/2013/0249 final */
KOMISJONI TEATIS EUROOPA PARLAMENDILE,
NÕUKOGULE, EUROOPA MAJANDUS- JA SOTSIAALKOMITEELE NING REGIOONIDE KOMITEELE Roheline taristu – Euroopa looduskapitali
suurendamine 1.1. Taust Inimühiskond sõltub looduse pakutavatest
hüvedest, nagu toit, materjalid, puhas vesi ja puhas õhk, kliima reguleerimine,
üleujutuste kontrolli all hoidmine, tolmeldamine ning puhkevõimalused[1]. Kuid
paljusid neist hüvedest, mida nimetatakse sageli ökosüsteemiteenusteks,
kasutatakse selliselt, nagu oleksid nende varud piiramatud ning neid koheldakse
tasuta kaupadena, mille tõelist väärtust ei hinnata täielikult. Nii võivadki
riiklikud ametiasutused looduslike lahenduste, nt üleujutuste ennetamiseks,
asemel lasta ehitada halli taristu. Euroopa kahjustab jätkuvalt oma looduskapitali,
seab ohtu pikaajalise jätkusuutlikkuse ja õõnestab oma vastupanuvõimet
keskkonnašokkidele. Nagu on märgitud ressursitõhususe tegevuskavas,[2] tuleb
suutmatusega kaitsta meie looduskapitali ja õigesti hinnata
ökosüsteemiteenuseid tegeleda liikumisel aruka, jätkusuutliku ja kaasava
majanduskasvu strateegia suunas, mis on ELi prioriteet strateegias „Euroopa
2020”[3].
Tegevuskavas on kindlaks määratud rohelisse taristusse investeerimine kui
oluline samm looduskapitali kaitsmisel. ELi bioloogilise mitmekesisuse strateegia
aastani 2020[4]
raames on komisjon võtnud kohustuse töötada välja rohelise taristu strateegia[5].
Ressursitõhususe tegevuskavas on sätestatud, et komisjon koostab rohelist
taristut käsitleva teatise. Käesoleva dokumendiga täidab komisjon oma kohustust[6]. Selles
on kirjeldatud, kuidas tegevus ELi tasandil võib lisada väärtust
käimasolevatele kohalikele algatustele. 1.2. Mida tähendab roheline
taristu? Roheline taristu on edukalt katsetatud vahend,
mis toob looduslike lahenduste kaudu ökoloogilist, majanduslikku ja
ühiskondlikku kasu. Tänu sellele mõistame, kui suur on inimühiskonnale looduse
pakutava kasu väärtus ning oskame paremini suunata investeeringuid
looduskapitali säilitamiseks ja suurendamiseks. See aitab vältida ka kuluka
taristu loomist, kui loodus võib sageli pakkuda odavamaid ja kestlikumaid
lahendusi. Paljud neist loovad kohalikke töövõimalusi. Roheline taristu tugineb
põhimõttele, et looduse ja loodusprotsesside kaitse ja selle suurendamine ning
mitmed loodusest inimühiskonnale tulenevad kasud on teadlikult integreeritud
ruumilisse planeerimisse ja territoriaalsesse arengusse. Võrreldes
üheotstarbelise halli taristuga, on rohelisel taristul palju eeliseid. Sellega
ei piirata territoriaalset arengut, vaid edendatakse looduslikke lahendusi, kui
need osutuvad parimaks. Mõnikord võib roheline taristu olla standardsele
hallile taristule alternatiiviks või seda täiendada. Rohelist taristut on määratletud mitmeti[7].
Seepärast on raske kõiki neid aspekte ühes lühikeses lõigus kirjeldada.
Käesoleva teatise kohaldamisel kasutatakse järgmist määratlust. Roheline taristu:
looduslike ja poollooduslike alade ja muude keskkonnaelementide strateegiliselt
kavandatud võrgustik, mis on loodud ja mida hallatakse selleks, et pakkuda
mitmesuguseid ökosüsteemiteenuseid. See hõlmab rohelist ruumi (või sinist, kui
on tegemist veeökosüsteemidega) ja muid maismaa- (sealhulgas ranniku-) ja
merealadele iseloomulike füüsikalisi näitajaid. Maismaal on roheline taristu
olemas nii maapiirkondades kui ka linnades. 2. Rohelise taristu panus ELi
poliitikavaldkondadesse 2.1. Sissejuhatus Roheline taristu aitab tõhusalt rakendada
kõiki poliitilisi strateegiaid, mille mõnda või kõiki soovitud eesmärke saab
saavutada looduspõhiste lahenduste kaudu. Rohelisse taristusse tehtud investeeringud
on tavaliselt kõrge investeeringutasuvusega ning taastamisprojektide üldhinnang
näitab kulude ja tulude suhet suurusjärgus 3st kuni 75ni[8]. 2.2. Regionaalpoliitika Ühtekuuluvusfondi[9] ja
Euroopa Regionaalarengu Fondi[10]
käsitlevates komisjoni ettepanekutes on roheline taristu määratud konkreetselt
kindlaks ühe investeerimisprioriteedina. Rohelist taristut peetakse oluliseks
regionaalpoliitikas ja jätkusuutliku majanduskasvu saavutamisel Euroopas[11] ning see
soodustab arukat ja jätkusuutlikku majanduskasvu aruka spetsialiseerumise kaudu[12]. Teemakast 1. Loodus- ja kultuuripärand on osa ELi
territoriaalsest kapitalist ja identiteedist. Ökoloogiline väärtus, keskkonna kvaliteet ja
kultuurivarad on tähtsad heaolu ja majanduse väljavaadete seisukohast. Selliste
loodusressursside ülekasutamine ohustab territoriaalset arengut. Eluks vajalike
kaupade ja teenuste osutamine rohelise taristu projektide kaudu, arvestades
looduse eripära ja kohalikku maastikku ning tuginedes asukohapõhisele
lähenemisviisile, on kulutõhus ning säilitab paikkonna füüsilised omadused ja
identiteedi[13]. Rohelise taristu lahendused on eriti tähtsad
linnakeskkonnas, kus elab rohkem kui 60 % ELi elanikest[14].
Rohelise taristuga seonduv pakub linnades selliseid tervisega seotud kasusid
nagu puhas õhk ja parem veekvaliteet. Terved ökosüsteemid vähendavad ka
vektorputukate põhjustatud haiguste levikut. Rohelise taristu loomine
linnadesse tekitab suurema ühtsustunde, tugevdab seost kodanikuühiskonna võetud
vabatahtlike meetmetega ning aitab ka võidelda sotsiaalse tõrjutuse ja
isolatsiooniga. See on kasulik nii üksikisikule kui ka kogukonnale füüsiliselt,
psühholoogiliselt, emotsionaalselt ja sotsiaalmajanduslikult. Roheline taristu
loob võimalusi ühendada linna- ja maapiirkonnad ning muudab need meeldivateks
paikadeks, kus elada ja töötada[15].
Tänu toiduainete tootmisele linnapiirkondades ja kogukonna aedadele, mis
aitavad tõhusalt kaasa koolilaste harimisele ja äratavad noorte huvi, aitab
roheline taristu taastada sideme toidu tootmise ja tarbimise vahel ning suurendada
selle tegelikku väärtust. Rohelisse taristusse tehtavatel investeeringutel on
märkimisväärne potentsiaal tugevdada regionaal- ja linnade arengut, sealhulgas
säilitada või luua töökohti[16]. Teemakast 2. Maa kasutamine õhukonditsioneeride asemel
säästab raha. Linnade
taimkatte puudumisest tingitud madal niiskustase ning päikeseenergia suurenenud
neeldumine, mida põhjustavad tumedad asfalt- ja betoonpinnad, on peamised
põhjused, miks kesklinnas on sageli kõrgem temperatuur kui nende ümbruses.
Sellel nähtusel, mis on tuntud ka linna kuumusesaare efektina, on tõsised
tagajärjed haavatavate inimrühmade, nagu krooniliste haigete ja vanurite
tervisele, eelkõige kuumalainete ajal. Looduses tasuta olevat niisket õhku saab
küll tehislikult taastoota, kui kasutada elektrienergiat vee aurustumiseks,
kuid selle maksumus oleks hinnanguliselt ligikaudu 500 000 eurot hektari
kohta. Tehes loodusega koostööd ja kasutades rohelist taristut linnakeskkonnas,
nt bioloogiliselt mitmekesiste parkide, haljasalade ja värske õhu koridoride
rajamine, saab aidata leevendada linna kuumusesaare efekti[17]. 2.3. Kliimamuutused ja
katastroofiohu juhtimine Ökosüsteemipõhine lähenemisviis hõlmab
strateegiat ja meetmeid looduse kohanemisvõime ärakasutamiseks. Seda saab
laialdaselt kohaldada ning see on majanduslikult elujõuline ja tõhus vahend
kliimamuutuste mõjudega võitlemisel. Vajaduse korral kasutatakse sellise
lähenemisviisi puhul rohelise taristu lahendusi, sest need moodustavad
elurikkuse ja ökosüsteemiteenustena osa üldisest kohanemisstrateegiast, et
aidata inimestel kohaneda kliimamuutuste negatiivsete mõjudega või neid
leevendada. Seepärast on kliimamuutustega kohanemist käsitleva ELi hiljutise
strateegia[18]
eesmärk uurida, kuivõrd on vaja anda ametiasutustele ja otsuste tegijatele, kodanikuühiskonnale,
eraettevõtjatele ja looduskaitsjatele täiendavaid juhiseid, et ära kasutada
ökosüsteemipõhise kohanemisstrateegia kogu potentsiaali. LULUCFi[19] raames
võetakse arvesse põllumajandus- ja metsandussektori rohelise taristu algatusi,
millel on positiivne mõju süsinikuvarudele ning liikmesriikide
kasvuhoonegaaside heitele, aidates seega viia ellu ELi ja ÜRO kliimamuutuste
raamkonventsiooni kliimapoliitika eesmärke. Teemakast 3. Roheline taristu ja selle panus
kliimamuutuste leevendamisse ja nendega kohanemisse. Hea näide looduskapitali taastamise kasulikkusest on
lammimetsade ökoloogiline taastamine. Õigesti toimivad lammimetsad toovad palju
kasu, nt filtreerivad vett, säilitavad põhjaveetaset ja hoiavad ära erosiooni.
Metsad leevendavad samuti kliimamuutuste mõjusid. Nad säilitavad
süsinikdioksiidi ja annavad biomaterjale, mida võib kasutada ajutiste
süsinikdioksiidi kogujatena (raietooted) või CO2-mahukate
materjalide ja kütuste asendajatena. Lisaks toimivad metsad kaitseklapina vee
säilitamisel ja inimasulates üleujutuste ohu vähendamisel. Lammimetsade
taastamine on ühekordseid ja hoolduskulusid silmas pidades sageli odavam kui
puhtalt tehnilised lahendused, nagu tammide ehitamine ja lammimetsade
reservuaarid. Kuna lammimetsade taastamismeetmetega seotakse ka lammi juurde
kuuluv jõgi sellega piirneva lammimetsaga, siis tagatakse kõnealuste meetmetega
selliste Euroopa jaoks tähtsate liikide nagu saarmas ning haruldased kala- ja
linnuliigid jaoks oluliste paikade seotus. Roheline taristu on ka vajalik täiendus
meetmetele, millega vähendatakse transpordist ja energiatootmisest tulenevat CO2-jalajälge,
sest nii leevendatakse maakasutuse ja -killustatuse negatiivseid mõjusid ning
edendatakse võimalusi, millega paremini integreerida maakasutuse, ökosüsteemi
ja elurikkusega seotud küsimused poliitikasse ja ruumilisse planeerimisse.
Rohelise taristu lahendused võivad aidata märkimisväärselt kaasa roheliste
transpordikoridoride väljaarendamisele, kasutades tervete ökosüsteemide
potentsiaali näiteks selleks, et piirata jätkusuutlikult süsinikdioksiidi
heidet. Direktiiviga ehitiste energiatõhususe kohta[20]
edendatakse uute materjalide ja uute konstruktsioonide väljaarendamist ja
kasutamist hoonete ehitamisel, mis omakorda on osa püüdest vähendada oluliselt
kõnealusest sektorist tuleneva kasvuhoonegaaside heite taset. Rohelise taristu
lahendused, nagu taimkattega katused ja seinad, võivad aidata vähendada
kasvuhoonegaaside heidet, sest need nõuavad vähem energiat kütmiseks ja
jahutamiseks ning neil on muid eeliseid, näiteks hoiavad vett kinni, puhastavad
õhku ja rikastavad bioloogilist mitmekesisust. Rohelise taristu lahendused, mis suurendavad
katastroofidele vastupanu võimet, on samuti katastroofiohu juhtimist käsitleva
ELi poliitika lahutamatu osa. Kliimamuutused ja taristu arendamine muudab
katastroofialtid alad veelgi haavatavamateks äärmuslike ilmaolude ja
loodusõnnetuste, nagu üleujutuste, maalihete, laviinide, metsapõlengute,
tormide ja hiidlainete suhtes, mis nõuavad inimelusid ja tekitavad ELis igal aastal
miljardite eurode suuruseid kahju- ja kindlustuskulusid. Selliste
ilmastikuolude mõju inimühiskonnale ja keskkonnale on sageli võimalik vähendada
rohelise taristu lahenduste (nt funktsionaalsed lammid, lammimetsad,
kaitsemetsad mäestikes, rannikukaitsed ja märgalad) abil, mida saab kasutada
koos kaitserajatistega, näiteks tammide ehitamine. Toetades kohalikku
elutegevust ja majandust, aitab roheline taristu vähendada loodusohtudega
seotud haavatavust. Ökosüsteemipõhisesse katastroofiohu vähendamisse tehtavad
investeeringud ja roheline taristu võivad anda seega palju kasu innovatiivse
riskijuhtimise strateegia jaoks, aidata kohaneda kliimamuutustega seotud
ohtudega, säilitada jätkusuutlikud elatusvahendid ja edendada rohelist
majanduskasvu[21].
Linnad ja kohalikud ametiasutused on esimesed, kes peavad tegelema selliste
õnnetuste vahetute tagajärgedega. Seepärast on neil suur roll vastavate
ennetusmeetmete, nt rohelise taristu rakendamisel. Teemakast 4. Suurem vastupanuvõime ja paremad
kaitsemehhanismid. Seoses
rannikukaitsega üleujutuste eest on Humberi jõesuudme ümberprojekteerimise kava
(Alkborough Flats managed realignment scheme) aidanud Inglismaal kaitsta
rannikut üleujutuste eest ning seega on vähendatud ja edasi lükatud kulusid
tehislikule rannikukaitsele. Kava peaks hinnangute kohaselt seoses üleujutuste
kaitsega tooma aastas kasu 400 667 Inglise naela (465 000 eurot),
andes kogukasu nüüdisväärtuses 12,2 miljonit Inglise naela (14 miljonit
eurot), rääkimata muust kasust elusloodusele ja ökosüsteemiteenustele. Kava
kulud on 10,2 miljonit Inglise naela (11,8 miljonit eurot) ning need
hõlmavad tõusuvetega seotud elupaikade taastamist 440 hektaril
põllumajandusmaal. 2.4. Looduskapital Roheline taristu võib mängida tähtsat rolli
ELi looduskapitali kaitsmisel, säilitamisel ja suurendamisel, nagu on
sätestatud komisjoni hiljutises ettepanekus keskkonnaalase tegevusprogrammi
kohta aastaks 2020[22].
Maa ja muld Maa ja muld moodustavad ELi loodusressursside
põhikomponendid, kuid sellele vaatamata võetakse igal aastal üle 1 000 km²
maad kasutusele, et rajada eluasemeid, tööstushooneid ja teid või luua
puhkealasid[23].
Paljudes piirkondades on muld pöördumatult erodeerunud või sisaldab vähe
orgaanilist ainet. Mulla saastumine on samuti tõsine probleem[24].
Rohelist taristut käsitlevate seisukohtade arvestamine kavandamis- ja otsuste
tegemise protsessis aitab vähendada tulevasest maahõivest tulenevat
ökosüsteemiteenuste kadu ning parandada ja taastada mulla funktsioone. Põllumajandus- ja metsandusmaa majandamisel on
suur mõju ELi looduskapitali seisundile. Ühises põllumajanduspoliitikas (ÜPP)
ja maaelu arengu poliitikas on seda seost tunnustatud ning nähtud ette vahendid
ja meetmed rohelise taristu edendamiseks ja kõrge loodusväärtusega
maapiirkondade väärtustamiseks. Nimetatud vahendid hõlmavad
põllumajandustootjatele ÜPP esimese samba kohaselt ettenähtud suuremahulisi
otsetoetusi, et hoida ära maa kasutamatajätmist ja killustumist, ning teise
samba kohaselt maaelu arengu programmidega toetatavaid väikesemahulisi
meetmeid, sealhulgas mittetootlikud investeeringud, põllumajanduse
keskkonnameetmed (nt põllumajandusmaastiku säilitamismeetmed, hekkide
hooldamine ja suurendamine, puhvervööndid, veepüüde terrassid, meetmed seoses
loomade karjatamisega metsas jne), Natura 2000 võrgustiku sidususe edendamise
toetus, koostöö väärtuslike põllupiiride hooldamiseks ning kultuuripärandi
säilitamine ja taastamine. Komisjon lisas täiendavad keskkonnahoidlikkuse
aspektid oma ettepanekutesse ühise põllumajanduspoliitika reformimiseks. Need
hõlmavad nõuet, et põllumajandustootjad, kes saavad esimese samba kohast
toetust, säilitavad olemasoleva püsirohumaa oma ettevõttes ning et 7 %
põllumaast ja püsikultuuride all olevast maast oleks ökoloogilise
kasutuseesmärgiga maa-ala[25].
Kui kõnealuseid meetmeid nõuetekohaselt rakendada, soodustavad need rohelise
taristu loomist. Kuna rohelise taristuga seonduva lähenemisviisi rakendamine
eeldab ökosüsteemiteenuste terviklikku käsitamisviisi, soovitab komisjon
tasakaalustatud lähenemisviisi, mis rõhutaks maapiirkondade
multifunktsionaalset olemust, sealhulgas jätkusuutliku, ohutu ja kõrge
toiteväärtusega toidu kättesaadavust toiduainete lühikeste tarneahelate kaudu.
Nii edendab roheline taristu otsuste tegemisel sidusamat lähenemisviisi, et
kaasata ökoloogilised ja jätkusuutlikkuse probleemid maapiirkondade ja
linnamaastike ruumilisse planeerimisse. Teemakast 5. Meetmed põllumajanduslikes piirkondades. Hispaanias viis Sevilla noorte
põllumajandustootjate ühendus ellu teedrajava LIFE-projekti säästvama
mullamajandamise mudeli väljatöötamiseks. Projektis keskenduti aladele, kus
puuistandike loomine ja intensiivsem tootmine on põhjustanud settimise,
väetiste äravoolu ja pestitsiididega reostumise suurenemise. Selles tehti
kindlaks, missugust liiki taimed kaitsevad kõige paremini erosiooni eest.
Täiendav kasu, mis kaasnes veekvaliteedi paranemisega tänu põllukemikaalide
äravoolu vähenemisele, oli mulla parem veemahutavus. See mõjutas positiivselt
ka kohaliku maastiku kvaliteeti ja elurikkust. Laiemas plaanis tegi maakatte
muutus põllumajandusmaastiku ühtsemaks ja vastupanuvõimelisemaks, eelkõige
kliimamuutuste suhtes. Uus tulevane metsandusstrateegia hõlmab ka
muid keskkonnaalaseid probleeme ning selles käsitletakse metsandusega seotud
alleesmärgi saavutamist bioloogilise mitmekesisuse strateegia raames. Lisaks
aitavad metsade liigendatust ja metsa seisundi halvenemist märkimisväärselt
vähendavad meetmed ja kahjustatud metsi taastavad meetmed kaasa selliste
liikide ja elupaikade kaitsestaatuse parandamisele, mis sõltuvad metsandusest
või mida see tegevusala mõjutab; samuti aitavad meetmed parandada seonduvate
ökosüsteemiteenuste osutamist. Sellega seoses võib rohelise taristu panus olla
suur, kuna nähakse ette ühtne raamistik, mille alusel säilitatakse ja
tõhustatakse metsaalade looduslikke iseärasusi ja funktsioone. Vesi Rohelist taristut käsitlevate seisukohtade
integreerimine vesikondade majandamisse aitab suuresti tagada vee head
kvaliteeti, leevendada hüdromorfoloogilist survet ja vähendada üleujutuste ja
põudade mõju[26].
Roheline taristu pakub ka kulutõhusaid võimalusi[27] joogivee
direktiivi[28]
ja põhjavee direktiivi[29]
paremaks rakendamiseks. Samuti on väljatöötamisel innovatiivsed, mitmeti
kasulikud, ülitõhusad ja kulutasuvad rohelised lahendused heitvee käitlemiseks[30]. Teemakast 6. Veega seonduvad põllumajanduse
keskkonnameetmed. Sint-Truideni
linnas Belgias võeti meetmed, et kaitsta linna mullaerosiooni ja mudavoolu
eest. Meetmete käigus rajati valglal rohtkattega veeteid ja puhvervööndeid ning
kogumistiike. Meetmete kogukulud olid väikesed (126 eurot/ha/20 aasta jooksul)
võrreldes uuritud alal mudalaviini tekitatud kahju hüvitamise ja
koristuskuludega (54eurot/ha/aastas). Lisaks kaasnesid sellega muud kasud,
sealhulgas allavoolava vee parem kvaliteet, allavooluga seonduvad madalamad
süvenduskulud, väiksem psühholoogiline stress elanikele ja suurem elurikkus.
Suurem elurikkus ja parem maastiku kvaliteet tõi kaasa uusi agro- ja
ökoturismivõimalusi. Merekeskkonna puhul saab roheline taristu
aidata viia ellu praegusi strateegiaid mereala ruumilise planeerimise ja
rannikuala tervikmajandamise kohta,[31]
eelkõige strateegiad rannikualade säästvaks majandamiseks ja rannikualade
kaitserajatiste tõhustamiseks. Samuti on kalavarude seisukohast olulise sinist
süsinikku[32]
käsitleva lähenemisviisi edasiarendamisel abiks rohelise taristu põhimõtete
kohaldamine, et edendada arvukaid ökosüsteemiteenuseid merekeskkonnas. Looduskaitse Natura 2000 on elupaikade direktiivi[33] ja
linnudirektiiviga[34]
loodud ökoloogiline võrgustik. See hõlmab enam kui 26 000 ala kõigis
liikmesriikides ning moodustab 18 % ELi maismaa territooriumist ja
4 % merealast liikmesriikide jurisdiktsioonis. Kaitseala loodi peamiselt
selleks, et säilitada ja kaitsta põhiliike ja peamisi elupaiku kogu ELis, kuid
see pakub inimühiskonnale ka mitmeid ökosüsteemiteenuseid. Kõnealuste teenuste
väärtus on hinnangute kohaselt 200–300 miljardit eurot aastas[35].
Viimase 25 aasta jooksul võrgustiku loomiseks ja liitmiseks tehtud töö
tähendab, et ELi rohelise taristu selgroog on juba olemas. Natura 2000 on
elurikkuse reservuaar, mida saab kasutada reostatud keskkonna taasasutamiseks
ja -elustamiseks ning rohelise taristu arengu kiirendamiseks. Roheline taristu
aitaks vähendada ökosüsteemi killustatust, parandada Natura 2000 võrgustiku
alade ühenduvust ning saavutada seega elupaikade direktiivi artikli 10
eesmärgid[36]. 3. ELi rohelise taristu
strateegia väljatöötamine Nagu on eelmistes punktides märgitud, võib
roheline taristu anda märkimisväärse panuse mitme ELi poliitikaeesmärgi
saavutamisse. Käesolevas punktis uuritakse, mida tuleks teha rohelise taristu
väljatöötamise soodustamiseks ning mida tuleks teha ELi tasandil. ELi mõõde – ulatus ja poliitika Rohelise taristu väljatöötamine on ELis
ristteel. Viimase 20 aasta jooksul on rohelise taristu projekte üha rohkem ellu
viidud ning on saadud rikkalikult kogemusi tõendamaks, et lähenemisviis on
paindlik, põhjendatud ja kulutõhus. Rohelise taristu projekte on läbi viidud
kohalikul, piirkondlikul ja riiklikul tasandil ning piiriüleselt. Siiski
selleks et optimeerida rohelise taristu toimimist ja maksimeerida sellest
saadavat kasu, peaks eri tasandil tehtav töö rohelise taristu nimel olema
omavahel seotud ja vastastikku sõltuv. See tähendab, et isegi minimaalne
kooskõla ja ühtsus eri tasandite vahel võib anda palju suuremat kasu. Kui ELi
tasandil meetmeid ei võeta, on tulemuseks ainult mõned vähesed eraldiseisvad
algatused, mis ei ole suutelised rakendama oma täielikku potentsiaali
looduskapital taastamisel ja mahuka taristu kulude vähendamisel[37].
Seepärast ootavad sidusrühmad ELilt selget ja pikaajalist kohustust rohelise
taristu väljatöötamiseks ja kasutamiseks. Rohelise taristu integreerimine peamistesse
poliitikavaldkondadesse Nagu on osutatud punktis 2, võib roheline
taristu anda suure panuse valdkondadesse, nagu regionaalareng, kliimamuutused,
katastroofiohu juhtimine, põllumajandus/metsandus ja keskkond. Enamikul juhul
on rohelise taristu tähtsust selles osas juba tunnustatud. Nüüd on vaja tagada,
et see saaks ruumilise planeerimise ja territoriaalse arengu tavapäraseks osaks
ja oleks täielikult integreeritud kõnealuste poliitiliste strateegiate
rakendamisse. Selleks et rohelise taristu täielikku potentsiaali järgmiste
eelarveliste vahendite (2014–2020) raames realiseerida, tuleb vastavate
eelarveliste vahendite kasutamise kord kehtestada nii ruttu kui võimalik, et
lihtsustada taristu integreerimist projektidesse, mida rahastatakse selliste
rahastamismehhanismide kaudu nagu ühine põllumajanduspoliitika,
Ühtekuuluvusfond, Euroopa Regionaalarengu Fond, Horisont 2020, Euroopa
ühendamise rahastu, Euroopa Merendus- ja Kalandusfond ning keskkonna
rahastamisvahend (LIFE). Vajadus ühtsete ja usaldusväärsete andmete
järele Rohelise taristu tõhusaks kasutamiseks on
ühtsed ja usaldusväärsed andmed olulise tähtsusega. Selleks et õigesti
väärtustada ökosüsteemiteenuseid ja vajaduse korral hinnata nende väärtust, et
edendada rohelise taristu lahendusi ruumilise planeerimise ja otsuste tegemise
protsessides, on vaja teavet ökosüsteemide ulatuse ja seisundi kohta,
osutatavate teenuste ja nende teenuste väärtuse kohta[38]. Kuigi
on selge, et enamik otsuseid rohelise taristu projektide suhtes tehakse
kohalikul, piirkondlikul ja riiklikul tasandil, tuleks saavutada asjaomaste
otsuste tegemisel kasutatavate andmete minimaalne ühtsus, eelkõige ELi
vahenditest toetatavate projektide puhul. Praegu on kasutada palju andmeid, kuid
enamasti ei ole neid kogutud ja hinnatud ühetaoliselt ega kooskõlastatult.
Komisjon töötab ELi bioloogilise mitmekesisuse strateegia raames koos Euroopa
Keskkonnameti, muude teadusasutuste ja -ametite, liikmesriikide ja
sidusrühmadega selle nimel, et tagada praegustest ja kavandatavatest tegevusest
saadud andmete võimalikult tõhus kasutamine. See töö jätkub ka tulevikus, aga
ideaalis peaks see olema veelgi tõhusam ning tuleks tugevdada teadusringkonna
kaastööd. ELil on selles protsessis oluline osa, eelkõige andes rahalist
toetust sellise teadmistelünga kõrvaldamisega tegelevatele programmidele, nagu
Horisont 2020 ja Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondid. Teadmistebaasi suurendamine ja
innovatsiooni edendamine Meie arusaam rohelise taristu kasutamisega
seotud tehnilistest aspektidest on viimastel aastatel jõudsasti edasi arenenud.
Sellest hoolimata on vaja teha rohkem teadusuuringuid, et suurendada teadmisi
seoste kohta elurikkuse (liigid/elupaigad) ja ökosüsteemi seisundi vahel
(elujõulisus, vastupanuvõime ja tootlikkus) ning ökosüsteemi seisundi ja selle
suutlikkuse vahel osutada ökosüsteemiteenuseid. Täpsemad teadmised
ökosüsteemiteenuste väärtuse kohta, eelkõige rohelise taristu lahenduste
sotsiaalsete ja tervisekasude ning turvalisuse ja vastupanuvõime seisukohast,
oleksid äärmiselt kasulikud toetamaks rohelise taristu edasist arendamist.
Tuleks julgustada investeeringuid rakendusuuringutesse, et katsetada ja
rakendada rohelise taristu lahendusi. Rohelise taristu potentsiaali pakkuda
kulutõhusaid lahendusi suurendatakse veelgi sobivate tehnoloogiate ja
protsesside väljatöötamise kaudu, eelkõige transpordi, energia ja
põllumajanduse valdkonnas, linnade kujundamiseks ja toimimiseks ning
biomajanduse edendamiseks[39].
Keskkonnaalase, sotsiaalse ja tervisekasu võivad linnades tuua arukad,
ressursitõhusad hooned, millesse on kaasatud looduslikke aspekte, nagu
taimkattega katused ja seinad, ning mille ehitamisel on kasutatud uudseid
materjale[40].
Lisaks tehnoloogiale peavad rohelise taristuga töötavad inimesed omandama
piisavad teadmised ja oskused, mis võimaldaksid neil olla innovatiivsed.
Selleks et tagada piisava väljaõppe saanud tööjõu olemasolu keskpikas
perspektiivis, on vaja tegeleda oskustööjõu puudumisega kas ümberõppe või
oskustöötajatele täiendava koolituse pakkumise kaudu. ELi tasandil on Horisont 2020 ja Euroopa
Regionaalarengu Fond võimalikud allikad rohelist taristut hõlmavate
teadusuuringute ja innovatsiooni toetamiseks. Rahalise toetuse andmine rohelise taristu
projektidele Rohelise taristu integreerimine poliitika
rakendamisse peamistes valdkondades aitaks tagada vastavate
rahastamismehhanismide toetuse rohelise taristu kasutamise edendamiseks kogu
ELis. Ka erasektoril on oma osa rohelisse taristusse tehtavates
investeeringutes. Rohelise taristu projektid on siiski keerukad ja paratamatult
riskantsed, seda just kasutamise varases etapis. EL peab vähendama riski
rahaliste vahendite (nt riskijagamine) kaudu ning avaliku või erasektori
vahendeid hõlmavate mitmepoolsete lepingute abil. Võimalikud investorid
(haldusüksus, piirkond, erasektori ettevõtjad) vajavad samuti tehnilist abi
rohelise taristu projektide väljatöötamisel[41]. Komisjon ja Euroopa Investeerimispank
otsivad eri võimalusi, et luua rahastamisvahend, millega toetatakse
elurikkusega seotud investeeringuid, sealhulgas rohelise taristu projekte. Rohelise taristu projektid ELi tasandil Paljud geograafilised erijooned nagu
mäeahelikud (Alpid, Püreneed, Karpaadid), vesikonnad (Rein, Doonau) ja metsad
(Fennoskandia metsad) ulatuvad üle riigipiiride ning moodustavad osa ELi
ühisest loodus- ja kultuuripärandist ning identiteedist. Need vajavad
koordineeritud ja ühiseid meetmeid ning üleeuroopalist visiooni. Tänaseks on
tehtud laiaulatuslikke taristuga seotud algatusi transpordi, energia ja IKT
valdkonnas[42].
Kui rohelise taristu jaoks töötataks välja samaväärne vahend – üleeuroopaline
prioriteetne suund ehk rohelise taristu üleeuroopaline võrk TEN-G (mis põhineks
halli taristu üleeuroopalisel võrgul), tooks see lisaks vastavatele
sotsiaalsetele ja majanduslikele aspektidele märkimisväärset kasu Euroopa kõige
tähtsamate ökosüsteemide vastupanuvõime ja elujõulisuse tagamisel. Sellised
algatused toimivad ka juhtalgatustena, mis võiksid olla eeskujuks riiklikul,
piirkondlikul ja kohalikul tasandil ning edendada üleeuroopalise rohelise
taristu väljatöötamise tähtsust poliitikas, kavandamis- ja rahastamisotsustes.
Liikmesriike ja piirkondi julgustatakse kasutama võimalusi arendada rohelist
taristut piiriüleselt ja riikidevaheliselt makropiirkondlike strateegiate
kaudu, mida toetatakse Euroopa Regionaalarengu Fondist[43] ja
Euroopa territoriaalse koostöö programmide[44] kaudu. Teemakast 7. Rohelise taristu projektid ELi tasandil. Rohevöö algatus on Barentsi merest Musta
mereni ulatuv ökoloogiline võrgustik. Selle eesmärk on paremini ühtlustada
inimtegevust looduskeskkonnaga ja suurendada võimalusi kohaliku kogukonna
sotsiaal-majanduslikuks arenguks. See ühendab rahvusparke, loodusparke,
biosfäärikaitsealasid, piiriüleselt kaitstavaid alasid ning piirilähedasi ja
piiriüleseid kaitsmata alasid. Selle raames toetatakse looduskaitsel põhinevaid
piirkondlikke arengualgatusi. Selle algatusega muudetakse üks inimajaloo
silmapaistvamaid tõkkeid (raudne eesriie) lepituse ja piiriülese koostöö
sümboliks, säilitades ja kaitstes teatavaid Euroopa kõige erilisemaid ja enam
ohustatud maastikke. 4. ELi strateegia rohelise
taristu edendamiseks Komisjon on võtnud kohustuse arendada välja
ELi rohelise taristu strateegia, mis aitab säilitada ja suurendada meie
looduskapitali ning saavutada strateegia „Euroopa 2020” eesmärke. Tuginedes
eespool kirjeldatud kaalutlustele seoses rohelise taristu võimalike kasudega
ning võttes arvesse ELi panust selle väljatöötamisel, leiab komisjon, et
strateegia peaks olema sellise raamistiku vormis, mis võimaldaks anda
poliitilist suunda ning ette näha tehnilisi ja teaduslikke meetmeid. Praeguses
etapis arvab komisjon, et strateegiat saab rakendada kehtivate õigusaktide, poliitikavahendite
ja rahastamismehhanismide abil. See sisaldaks allpool kirjeldatud elemente. Rohelise taristu edendamine peamistes
poliitikavaldkondades Peamised poliitikavaldkonnad, mille kaudu
edendatakse rohelist taristut, on regionaal- või ühtekuuluvuspoliitika,
kliimamuutuse ja keskkonnapoliitika, katastroofiohu juhtimine, tervishoiu- ja
tarbijakaitsepoliitika ning ühine põllumajanduspoliitika, sealhulgas nendega
seotud rahastamismehhanismid. Komisjon töötab 2013. aasta lõpuks välja
tehnilise juhendi, milles sätestatakse, kuidas integreeritakse roheline taristu
kõnealuste poliitiliste strateegiate rakendamisse aastatel 2014–2020.
Kõnealuste peamiste poliitikavaldkondade kontekstis võtab komisjon samme, et
suurendada teadlikkust rohelise taristu kohta peamiste sidusrühmade seas ning
edendada parimat tava, sealhulgas töötada välja spetsiaalne IT-platvorm teabe
vahetamiseks. Komisjon uurib ka seda, kuidas saab rohelise
taristuga seotud innovatsiooni rahastada muude ELi vahendite kaudu, näiteks
Euroopa Ühendamise Rahastust. Näiteks TEN-T poliitikas saab rohelist taristut
projektide lahutamatu osana edendada kavandatud koridoripõhise lähenemisviisi
raamistikus. Teavitamise parandamine, teadmistebaasi
tugevdamine ja innovatsiooni edendamine Lisaks ELi bioloogilise mitmekesisuse
strateegia raames tehtavale tööle seoses kaardistamise ja hindamisega, vaatab
komisjon 2015. aastaks läbi selliste tehniliste ja ruumiandmete ulatuse ja
kvaliteedi, mis on kättesaadavad poliitikakujundajatele seoses rohelise taristu
arendamisega. Läbivaatamise käigus uuritakse ka seda, kuidas parandada sellise
teabe koostamise, analüüsi ja levitamise praegust korda, eelkõige
teabevahetamise vahendite parema kasutamise kaudu. Komisjon hindab 2013. aastaks Horisont 2020
raames vajadust ja võimalusi toetada metoodiliselt käimasolevat tööd seoses
kaardistamise ja hindamisega, parandada teadmistebaasi ning arendada ja
soodustada innovatiivset tehnoloogiat ja lähenemisviisi rohelise taristu
väljatöötamise lihtsustamiseks. Selles hinnatakse ka seda, kuivõrd võiksid
tehnilised standardid, mis on seotud, eelkõige füüsiliste ehituskomponentide ja
protsessidega, suurendada rohelist taristut edendavate toodete turgu. Rahastamisele juurdepääsu lihtsustamine Komisjon jätkab võimaluste otsimist, et luua innovatiivsed
rahastamismehhanismid rohelise taristu toetamiseks. Komisjon loob koos Euroopa
Investeerimispangaga 2014. aastaks rahastamisvahendi, millega toetatakse
inimesi, kes soovivad arendada rohelise taristu projekte. Rohelise taristu projektid ELi tasandil Komisjon teeb 2015. aasta lõpuks uuringu, et
hinnata ELi TEN-G algatuse arendamise võimalusi. See hõlmab sellise algatuse
kulude ja majanduslike, sotsiaalsete ja keskkonnakasude hindamist. 5. Kokkuvõte Roheline taristu võib märkimisväärselt aidata
kaasa mitme ELi peamise poliitilise eesmärgi saavutamisele. ELi parim viis
rohelise taristu väljatöötamise edendamiseks on luua raamistik, mis soodustab
ja lihtsustab rohelise taristu projekte kehtivate õiguslike, poliitiliste ja
rahastamisvahendite raames. Liikmesriike julgustatakse tuginema nendele
võimalustele, et edendada rohelise taristu rakendamist ja kasutada ära selle
eeliseid säästva arengu jaoks. Käesolevas dokumendis selgitatakse rohelise
taristu edendamise põhimõtet ja kirjeldatakse ELi tulevase strateegia
põhijooni. 2017. aasta lõpuks vaatab komisjon läbi rohelise taristu
arendamiseks tehtud edusammud ja avaldab aruande saadud kogemuste kohta koos
soovitusega tulevaseks tegevuseks. [1] COM(2012)
710 final, ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, milles käsitletakse
Euroopa Liidu üldist keskkonnaalast tegevusprogrammi aastani 2020 „Hea elu
maakera võimaluste piires”. [2] KOM(2011)
571, ELT C 37, 10.2.2012. [3] KOM(2010)
2020 (lõplik), ELT C 88, 19.3.2011. [4] KOM(2011)
244 (lõplik), ELT C 264, 8.9.2011. [5] Keskkonnanõukogu
(06/11) toonitab ELi bioloogilist strateegiat käsitlevates järeldustes rohelise
infrastruktuuri tähtsust, mis on ka panus bioloogilise mitmekesisusega seotud
kaalutluste täiendavaks integreerimiseks teistesse ELi poliitikasuundadesse;
ning tervitab pühendumust töötada 2012. aastaks välja rohelise infrastruktuuri
strateegia. Euroopa Parlament (05/12) nõuab tungivalt, et komisjon võtaks
hiljemalt 2012. aastaks vastu keskkonnasõbraliku infrastruktuuri eristrateegia,
mille peamine eesmärk on bioloogilise mitmekesisuse kaitse. [6] Täpsemat
tehnilist teavet rohelise taristu kohta saab komisjoni talituste
töödokumendist, mis võeti vastu samal ajal käesoleva teatisega, SWD(2013) 155
final. [7] Roheline
taristu ja territoriaalne ühtekuuluvus. Euroopa Keskkonnaamet (2011) Tehniline
aruanne nr 18/2001. Vt ka http://ec.europa.eu/environment/nature/ecosystems/docs/Green_Infrastructure.pdf
[8] Nellemann,
C., Corcoran, E. (eds) 2010. Dead Planet, Living Planet — Biodiversity and
ecosystem restoration for sustainable development. A rapid response Assessment.
UNEP, GRID-Arendal. [9] KOM(2011) 612
(lõplik)/2. [10] KOM(2011)
614 (lõplik). [11] KOM(2011)
17 (lõplik). Kestlikku kasvu toetav regionaalpoliitika Euroopa 2020. aasta
strateegias. Komisjoni talituste töödokument, SEK(2011) 92 (lõplik). [12] Aruka ja
jätkusuutliku majanduskasvu ühendamine aruka spetsialiseerumise kaudu. Euroopa
Komisjon, 2012. [13] Euroopa
Liidu territoriaalne tegevuskava 2020. Konkurentsivõimelisema ja
jätkusuutlikuma mitmekesistest piirkondadest koosneva Euroopa suunas. Ruumilise
planeerimise ja arendamise eest vastutavate ministrite mitteametlik kohtumine.
19. mai 2011, Ungari. [14] „Komisjoni
teatis nõukogule ja Euroopa Parlamendile linnakeskkonda käsitleva temaatilise
strateegia kohta”, KOM(2005) 718 (lõplik). [15] Euroopa
Komisjoni toetusel koostatud aruanded, uuringud ja ülevaatedokumendid —http://ec.europa.eu/environment/nature/ecosystems/studies.htm. [16] Vt näited
rohelise taristu kohta töökohtade loomisel komisjoni talituste töödokumendi
tabelis 2 (SWD(2013) 155 final). [17] SWD(2012)101
final/2, lk 13. [18] COM(2013)
216 final. Kliimamuutustega kohanemist käsitlev ELi strateegia. [19] Maakasutus,
maakasutuse muutumine ja metsandus. [20] EÜT L 1,
4.1.2003, lk. 65. [21] Komisjoni
teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele
ning Regioonide Komiteele. Ühenduse lähenemisviis loodusõnnetuste ja
inimtegevusest tingitud katastroofide ennetamisele KOM(2009) 82 (lõplik). [22] COM(2012)
710 final. [23] Euroopa
Keskkonnamet, 2010. aasta aruanne keskkonnaseisundi kohta. http://www.eea.europa.eu/soer. [24] Mullakaitse
teemastrateegia rakendamine ja praegune tegevus. Komisjoni teatis nõukogule,
Euroopa Parlamendile, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide
Komiteele, COM(2012) 46 final. [25] KOM(2011) 625
(lõplik)/2. [26] Euroopa
veevarude kaitsmise kava. Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule,
Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele, COM(2012) 673
final. [27] Ökosüsteemide
ja bioloogilise mitmekesisuse majanduslikud aspektid (TEEB). Näited: Viin, New
York, Philadelphia, Vittel, http://www.teebweb.org/. [28] EÜT L 330,
5.12.1998, lk. 32. [29] ELT L 372,
27.12.2006, lk. 19. [30] Rohelise
taristu üks näiteid on integreeritud tehismärgalad, mis aitab saavutada heitvee
käitlemise ja suplusvee kaitsega seotud ELi poliitikaeesmärke. [31] COM(2013)
133 final. [32] http://www.thebluecarbonproject.com/the-problem-2/. [33] EÜT L 206,
22.7.1992, lk. 7. [34] EÜT L 103,
25.4.1979, lk. 1. [35] http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/financing/index_en.htm. [36] http://ec.europa.eu/environment/nature/ecosystems/docs/adaptation_fragmentation_guidelines.pdf. [37] http://ec.europa.eu/environment/nature/ecosystems/studies.htm#design. [38] Metoodiline
töö ökosüsteemi ja selle teenuste kaardistamiseks ja hindamiseks tehakse
bioloogilise mitmekesisuse strateegia 5. meetme kaudu. Selline teave peab
siiski olema kättesaadav rohelist taristut käsitlevate seisukohtade jaoks (vt
näited http://ec.europa.eu/environment/nature/ecosystems/index_en.htm). Kliimamuutuste poliitika kontekstis on liit võtnud hiljuti vastu
õigusakti, millega ühtlustatakse kasvuhoonegaaside heite arvestus maakasutus-
ja metsandussektoris ning milles kehtestatakse tegevuskava liikmesriikide
arvestussüsteemide parandamiseks ja laiendamiseks. Sellega tagatakse ühtsus ja
kogu liitu hõlmavad andmed (juhitavate) ökosüsteemide kasvuhoonegaaside heite
näitajate kohta. Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus maakasutuse, maakasutuse
muutuse ja metsandusega seotud tegevusest tuleneva kasvuhoonegaaside heite ja
sidumise arvestuseeskirjade ja tegevuskavade kohta ning nimetatud tegevustest
tulenevate meetmetega seotud teabe kohta. [39] COM(2012)
60 final. [40] Aruka ja
jätkusuutliku majanduskasvu ühendamine aruka spetsialiseerumise kaudu. Euroopa
Komisjon, 2012. [41] http://ec.europa.eu/environment/enveco/biodiversity/pdf/BD_Finance_summary-300312.pdf. [42] KOM(2011)
676 (lõplik), KOM(2011) 665 (lõplik). [43] Läänemere
strateegia ja Doonau strateegia. [44] http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperate/cooperation/index_en.cfm.