Kohtuasi C‑196/13

Euroopa Komisjon

versus

Itaalia Vabariik

„Liikmesriigi kohustuste rikkumine — Direktiivid 75/442/EMÜ, 91/689/EMÜ ja 1999/31/EÜ — Jäätmekäitlus — Euroopa Kohtu otsus, millega on tuvastatud liikmesriigi kohustuste rikkumine — Täitmata jätmine — ELTL artikli 260 lõige 2 — Rahalised karistused — Karistusmakse — Põhisumma”

Kokkuvõte – Euroopa Kohtu otsus (suurkoda), 2. detsember 2014

1. Liikmesriigi kohustuste rikkumise hagi — Liikmesriigi kohustuste rikkumist tuvastav Euroopa Kohtu otsus — Kohtuotsuse täitmise kohustuse rikkumine — Euroopa Kohtu otsuste täitmise erimenetlus — Nende rikkumiste käsitlemine, mida Euroopa Kohus on pidanud ELTL artikli 258 alusel tõendatuks

   (ELTL artikkel 258 ja ELTL artikli 260 lõige 2)

2. Liikmesriigi kohustuste rikkumise hagi — Vaidlusese — Kindlaksmääramine kohtueelses menetluses — Põhjendatud arvamus, millega tuvastatakse, et Euroopa Kohtu otsust ei ole nõuetekohaselt täidetud — Hilisem laiendamine — Lubamatus

   (ELTL artikli 260 lõige 2)

3. Liikmesriigi kohustuste rikkumise hagi — Liikmesriigi kohustuste rikkumist tuvastav Euroopa Kohtu otsus — Täitmise tähtaeg — Rikkumise esinemise hindamisel aluseks võetav kuupäev

   (EÜ artikli 228 lõige 2; ELTL artikli 260 lõige 2)

4. Keskkond — Jäätmed — Direktiiv 75/442 — Liikmesriikide kohustus tagada jäätmete taaskasutamine või kõrvaldamine — Ulatus — Liikmesriikide kaalutlusruum meetmete osas, mida tuleb võtta — Piirid — Nõuetele mittevastava olukorra püsimine pikema aja vältel, mis toob kaasa keskkonnaseisundi märkimisväärse halvenemise — Kohustuste rikkumine

   (Nõukogu direktiiv 75/442, artikli 4 esimene lõik)

5. Keskkond — Jäätmed — Direktiiv 75/442 — Liikmesriikide kohustused seoses jäätmevaldajatega — Täitmata jätmine ebaseadusliku prügila juhtumil — Kohustuste rikkumine

   (Nõukogu direktiiv 75/442, artikkel 8)

6. Keskkond — Jäätmed — Direktiiv 75/442 — Rakendamine liikmesriikide poolt — Tulemuse saavutamise kohustus — Ettevõtjate kohustus omada eelnevat luba jäätmete mis tahes kõrvaldamistoiminguks — Liikmesriikide kontrollikohustus

   (Nõukogu direktiiv 75/442, artikkel 9)

7. Keskkond — Jäätmed — Direktiiv 91/689 — Ohtlikud jäätmed — Kohustus registreerida ja identifitseerida kõik riigi territooriumil ladestatavad jäätmed — Kohustuste rikkumine

   (Nõukogu direktiiv 91/689, artikli 2 lõige 1)

8. Keskkond — Jäätmed — Jäätmete ladestamine prügilasse — Direktiiv 1999/31 — Meede, mis lubab käitada prügilat, mille vastavusse viimise kava ei ole kinnitatud — Kohustuste rikkumine

   (Nõukogu direktiiv 1999/31, artikli 14 punktid a–c)

9. Liikmesriigi kohustuste rikkumise hagi — Liikmesriigi kohustuste rikkumist tuvastav Euroopa Kohtu otsus — Kohtuotsuse täitmise kohustuse rikkumine — Rahalised karistused — Karistusmakse — Väljamõistmine — Tingimus — Kohustuste rikkumise vältamine kuni kohtuotsuse kuulutamiseni

   (ELTL artikli 260 lõige 2)

10. Liikmesriigi kohustuste rikkumise hagi — Liikmesriigi kohustuste rikkumist tuvastav Euroopa Kohtu otsus — Kohtuotsuse täitmise kohustuse rikkumine — Rahalised karistused — Karistusmakse — Summa suuruse ja vormi kindlaksmääramine — Euroopa Kohtu kaalutlusõigus — Kriteeriumid

    (ELTL artikkel 258 ja ELTL artikli 260 lõige 2)

11. Liikmesriigi kohustuste rikkumise hagi — Liikmesriigi kohustuste rikkumist tuvastav Euroopa Kohtu otsus — Kohtuotsuse täitmise kohustuse rikkumine — Rahalised karistused — Karistusmakse — Summa suuruse kindlaksmääramine — Kahanev karistusmakse

    (ELTL artikli 260 lõige 2)

12. Liikmesriigi kohustuste rikkumise hagi — Liikmesriigi kohustuste rikkumist tuvastav Euroopa Kohtu otsus — Kohtuotsuse täitmise kohustuse rikkumine — Rahalised karistused — Karistusmakse — Põhisumma — Kahe karistuse kumuleerumine — Lubatavus

    (ELTL artikli 260 lõige 2)

13. Liikmesriigi kohustuste rikkumise hagi — Liikmesriigi kohustuste rikkumist tuvastav Euroopa Kohtu otsus — Kohtuotsuse täitmise kohustuse rikkumine — Rahalised karistused — Põhisumma määramine — Euroopa Kohtu kaalutlusõigus — Hindamiskriteeriumid

    (ELTL artikli 260 lõige 2)

1.  Vt otsuse tekst.

   (vt punkt 32)

2.  Vt otsuse tekst.

   (vt punkt 34)

3.  Vt otsuse tekst.

   (vt punktid 45 ja 46)

4.  Vt otsuse tekst.

   (vt punktid 51–56)

5.  Vt otsuse tekst.

   (vt punktid 57–60)

6.  Vt otsuse tekst.

   (vt punktid 61–64)

7.  Vt otsuse tekst.

   (vt punktid 65–67)

8.  Vt otsuse tekst.

   (vt punktid 68 ja 69)

9.  Vt otsuse tekst.

   (vt punktid 87 ja 94)

10.  Mis puudutab liikmesriigile määratava karistusmakse suurust ja vormi, siis on Euroopa Kohtu ülesanne määrata karistusmakse kaalutlusõigust teostades kindlaks nii, et see oleks ühelt poolt asjaoludele vastav ning teiselt poolt proportsionaalne tuvastatud rikkumise ja asjaomase liikmesriigi maksevõimega.

    Komisjoni ettepanekud karistusmakse kohta ei ole Euroopa Kohtu jaoks siduvad, olles vaid tarvilikuks lähtepunktiks. Samuti ei ole Euroopa Kohtu jaoks siduvad komisjoni teatistes sisalduvad suunised, mis aitavad vaid tagada komisjoni tegevuse läbipaistvuse, ootuspärasuse ja õiguskindluse, kui see institutsioon esitab ettepanekuid Euroopa Kohtule. ELTL artikli 260 lõikel 2 põhinevas menetluses, mis puudutab liikmesriigi kohustuste rikkumist, mis kestab vaatamata asjaolule, et seesama rikkumine on juba tuvastatud EÜ artikli 226 või ELTL artikli 258 alusel tehtud esimese kohtuotsusega, peab Euroopa Kohus saama vabalt määrata karistusmakse summa ja vormi, mida ta peab sobivaks, et ajendada liikmesriiki Euroopa Kohtu esimesest otsusest tulenevate kohustuste rikkumist lõpetama. Selline karistus tuleb määrata lähtuvalt sellest, milline sunnijõud on vajalik veenmaks kohustusi rikkunud liikmesriiki täitma kohtuotsust, millega tuvastatakse liikmesriigi kohustuste rikkumine, ning muutma oma käitumist, et lõpetada väidetav rikkumine.

    Nii peab Euroopa Kohus hindamise raames selleks, et liidu õiguse ühetaolise ja tõhusa kohaldamise eesmärgil tagada karistusmakse sunnijõud, võtma põhimõtteliselt arvesse järgmisi kriteeriume: rikkumise kestus, mida hinnatakse lähtudes hetkest, mil Euroopa Kohus hindab asjaolusid, mitte hetkest, mil komisjon kohtusse pöördub, rikkumise raskusaste ja asjaomase liikmesriigi maksevõime, arvestades tema sisemajanduse koguprodukti hiljutist arengut ja väärtust asjaolude Euroopa Kohtu poolt hindamise ajal. Nende kriteeriumide kohaldamisel peab Euroopa Kohus arvesse võtma eelkõige täitmata jätmise tagajärgi avalikele ja erahuvidele ning seda, kuivõrd kiireloomuline on vajadus, et asjaomane liikmesriik täidaks oma kohustusi.

    (vt punktid 95–97, 102 ja 104)

11.  Euroopa Kohtu otsuse täieliku täitmise tagamiseks tuleb nõuda karistusmakse tasumist tervikuna seni, kuni liikmesriik on võtnud kõik tuvastatud rikkumise lõpetamiseks vajalikud meetmed. Teatavatel erijuhtudel võib siiski kavandada karistust, mis võtab arvesse liikmesriigi võimalikud edusammud oma kohustuste täitmisel.

    Mis puudutab karistusmakse arvutamise viisi ja tasumise perioodilisust, siis poolaasta põhjal kindlaks määratav järk-järgult vähenev karistusmakse võimaldab hinnata Euroopa Kohtu otsuse täitmiseks võetud meetmete seisu kõnealuse perioodi lõpul valitsevat olukorda silmas pidades.

    (vt punktid 106–108)

12.  Vt otsuse tekst.

    (vt punkt 113)

13.  Vt otsuse tekst.

    (vt punktid 114–119)