Keywords
Summary

Keywords

Isikute vaba liikumine – Asutamisvabadus – Piirangud – Õigusnormid, mis piiravad suurte jaekaupluste asukohta ja suurust konkreetsel territooriumil

(EÜ artikkel 43)

Summary

EÜ artiklist 43 tulenevaid kohustusi rikub liikmesriik, kes kehtestab ja/või jätab jõusse sätted, milles:

– on keelatud rajada suuri jaekauplusi väljapoole piiratud arvu omavalitsusüksuste terviklikke linnaalasid;

– on uute hüpermarketite rajamine piiratud väikese arvu ringkondadega ja on ette nähtud, et niisugused uued hüpermarketid ei tohi hõlmata üle 9% kulutustest laiatarbekaupadele ning üle 7% kulutustest muudele kaupadele;

– on nõutud, et turuosa suurusele ja olemasoleva jaekaubanduse mõjutamisele kohaldataks ülemmäärasid, mida ületades on võimatu avada suuri jaekauplusi ja/või uusi keskmise suurusega jaekauplusi, ning

– reguleeritakse kaubanduspindade komisjoni (kellega konsulteerimine on kohustuslik, selleks et saada spetsiifiline luba suure jaekaupluse rajamiseks) koosseisu, tagades olemasoleva jaekaubanduse huvide esindatuse ning jättes ette nägemata keskkonnakaitse valdkonnas tegutsevate ühingute ja tarbijakaitse valdkonnas tegutsevate huvigruppide esindatuse, kuna need sätted kogumis takistavad teiste liikmesriikide ettevõtjate tegutsemist asjaomasel territooriumil püsiva tegevuskoha kaudu ja muudavad selle vähem atraktiivseks ning mõjutavad seega nende siirdumist kõnealuse liikmesriigi turule ja kujutavad endast seetõttu asutamisvabaduse piirangut EÜ artikli 43 tähenduses.

Niisugused piirangud ei ole õigustatud keskkonnakaitse, ruumilise planeerimise ega tarbijakaitsega.

Täpsemalt, kohustus võtta loa väljastamisel arvesse kaubanduspinna olemasolu asjaomases piirkonnas ning uue kaupluse mõju selle piirkonna kaubandusstruktuurile puudutab mõju olemasolevale kaubandusele ja turustruktuurile, mitte tarbijakaitset. Sama kehtib kohustuse suhtes koostada loa väljastamise menetluses turuosa suurust käsitlev aruanne, mis on siduv, kui see on negatiivne, ning mis peab olema negatiivne, kui turuosa ületab teatud piirväärtust. Kuna selliste ülemmäärade kohaldamine, mida ületades on võimatu avada suuri jaekauplusi ja/või uusi keskmise suurusega jaekauplusi, on nõutav turuosa suuruse ja olemasoleva jaekaubanduse mõjutamise suhtes, siis niisugused puhtmajanduslikud kaalutlused ei saa olla ülekaalukast üldisest huvist tulenevad põhjused, mis võiksid õigustada asutamisvabaduse piiranguid.

Pealegi, mis puudutab kaubanduspindade komisjonis ainult olemasolevate kohalike kaubandusettevõtjate valdkondliku huvi esindatust, siis sel viisil moodustatud organ, milles ei ole esindatud keskkonnakaitse ega tarbijakaitsega seotud huvid, samas kui on esindatud loa taotleja võimalike konkurentide huvid, ei saa olla ruumilise planeerimise, keskkonnakaitse ja tarbijakaitse eesmärkide saavutamiseks sobiv vahend.

(vt punktid 70, 72, 85, 95–98 ja 111 ning resolutsiooni punkt 1)