Keywords
Summary

Keywords

Rahvusvahelised lepingud – EMÜ-Türgi assotsiatsioonileping – Isikute vaba liikumine – Töötajad – Assotsiatsiooninõukogu otsuse nr 1/80 artiklis 13 sätestatud standstill‑ tingimus – Ulatus – Uus piirang – Mõiste

(EMÜ‑Türgi assotsiatsiooninõukogu otsus nr 1/80, artikkel 13)

Summary

Seoses Türgi päritolu töötajatega liikmesriigis, kus assotsiatsiooninõukogu (mis asutati lepinguga, millega loodi assotsiatsioon Euroopa Majandusühenduse ja Türgi vahel) otsus nr 1/80 assotsiatsiooni arengu kohta jõustus 1. detsembril 1980, tuleb selle otsuse artiklit 13 tõlgendada järgmiselt: „uus piirang” selle artikli tähenduses on selles liikmesriigis pärast 1. detsembrit 1980 Türgi päritolu töötajate elamisloa saamise kohta kehtestatud sätte, mis oli leebem võrreldes 1. detsembril 1980 kehtinud sättega, karmistamine, isegi kui see karmistamine ei raskenda elamisloa saamise tingimusi võrreldes 1. detsembril 1980 kehtinud sättest tulenevate tingimustega – selle kindlaks tegemine on siseriikliku kohtu ülesanne.

Sellega seoses tuleb märkida, et kuna otsuse nr 1/80 artikli 13 sõnastus ei viita ühelegi konkreetsele kuupäevale, millest alates standstill ‑tingimust kohaldatakse, siis saab selle artikli tähenduses „uue piirangu” olemasolu hinnata võrreldes selle kuupäevaga, millal see dokument, milles see tingimus sisaldub, jõustus – milleks käesoleval juhul on otsuse nr 1/80 jõustumise kuupäev.

Sellest ei nähtu siiski, et ainult see kuupäev on asjakohane. Määramaks kindlaks mõiste „uued piirangud” – otsuse nr 1/80 artikli 13 tähenduses – ulatust, tuleb tugineda selle artikli eesmärkidele. Selle eesmärk on luua vastavalt töötajate vaba liikumise järkjärguliseks juurutamiseks soodsad tingimused, keelates riigi ametivõimudel seada uusi takistusi nendele vabadustele, et mitte muuta selle vabaduse järkjärgulist rakendamist liikmesriikide ja Türgi Vabariigi vahel veel keerulisemaks. Tuleb asuda seisukohale, et artiklis 13 sisalduva standstill ‑tingimuse ulatus hõlmab analoogselt kõiki töötajate liikumisvabaduse teostamisele seatud uusi takistusi, mis karmistavad konkreetsel kuupäeval kehtinud tingimusi.

Seega on oluline kindlaks teha, et liikmesriigid ei kaugene järgitavast eesmärgist, kaldudes kõrvale õigusnormidest, mille nad võtsid vastu Türgi päritolu töötajate liikumisvabaduse soodustamiseks pärast otsuse nr 1/80 jõustumist nende territooriumil. Sellest tuleneb, et niisugustel juhtudel on kuupäevaks, millega võrreldes tuleb hinnata, kas uute eeskirjade kehtestamine on tekitanud uusi piiranguid, selliste õigusnormide vastuvõtmise kuupäev.

(vt punktid 49–52, 54–56, 62 ja resolutsioon)