Liidetud kohtuasjad C‑407/19 ja C‑471/19

Katoen Natie Bulk Terminals NV
ja
General Services Antwerp NV
versus
Belgische Staat

ja

Middlegate Europe NV
versus
Ministerraad

(eelotsusetaotlused, mille on esitanud Raad van State (Belgia) ja Grondwettelijk Hof)

Euroopa Kohtu (neljas koda) 11. veebruari 2021. aasta otsus

Eelotsusetaotlus – ELTL artikkel 45 – Töötajate vaba liikumine – ELTL artikkel 49 – Asutamisvabadus – ELTL artikkel 56 – Teenuste osutamise vabadus – Sadamategevuse teostamine – Sadamatöötajad – Kutsealal tegutsema asumine ja värbamine – Sadamatöötajate tunnustamise kord – Sadamatöötajad, kes ei kuulu liikmesriigi õiguses ette nähtud üldkoosseisu – Töölepingu kestuse piiramine – Sadamatöötajate liikuvus eri sadamapiirkondade vahel – Logistikatöötajad – Ohutussertifikaat – Ülekaalukast üldisest huvist tulenevad põhjused – Ohutus sadamaaladel – Töötajate kaitse – Proportsionaalsus

1. Asutamisvabadus – Teenuste osutamise vabadus – Piirangud – Liikmesriigi õigusnormid, mille järgi ettevõtjad, kes soovivad sadamaaladel sadamatööga tegeleda, on kohustatud kasutama üksnes tunnustatud sadamatöötajaid – Lubatavus – Tingimused

   (ELTL artiklid 49 ja 56)

   (vt punktid 59–61, 63, 66–69 ja 76 ning resolutsiooni punkt 1)

2. Isikute vaba liikumine – Asutamisvabadus – Teenuste osutamise vabadus – Piirangud – Liikmesriigi õigusnormid, mis seavad sadamatöötajate tunnustamise sõltuvusse pariteetselt moodustatud halduskomisjoni otsusest – Halduskomisjon, mis otsustab ka selle üle, kas on võimalik arvata tunnustatud töötajad uuesti sadamatöötajate üldkoosseisu – Üldkoosseisu mitte arvatud sadamatöötajate tunnustatuse ajaline piiramine nende töölepingu kestusega – Niisuguse maksimaalse tähtaja kehtestamata jätmine, mille jooksul halduskomisjon peab otsuse tegema – Lubamatus – Põhjendamine – Puudumine

   (ELTL artiklid 45, 49 ja 56)

   (vt punktid 95–103, 106–108, 111 ja 113 ning resolutsiooni punkt 2)

3. Isikute vaba liikumine – Asutamisvabadus – Teenuste osutamise vabadus – Piirangud – Liikmesriigi õigusnormid, mis seavad sadamatöötajana tunnustamise sõltuvusse tervisenõuetele vastavaks tunnistamisest ning psühholoogilise testi ja eelneva väljaõppe edukast läbimisest – Vastava läbivaatuse, testide või katsete tegemise eest vastutava organi nimetamine – Ülesanne, mis on antud niisugusel nimetamisel osalevatele tööandjate organisatsioonidele ja sadamatöötajate ametiühingutele – Ülesanne, mis ei tohi seada kahtluse alla eri nõuetele vastavuse kontrollide, testide või katsete läbipaistvust, objektiivsust või erapooletust – Lubatavus

   (ELTL artiklid 45, 49 ja 56)

   (vt punktid 115, 116 ja 118–120 ning resolutsiooni punkt 3)

4. Isikute vaba liikumine – Asutamisvabadus – Teenuste osutamise vabadus – Piirangud – Liikmesriigi õigusnormid, milles on ette nähtud, et varasema seadusjärgse korra alusel tunnustatud sadamatöötajad säilitavad tunnustatuse – Liikmesriigi õigusnormid, mille järgi nimetatud töötajad arvatakse neis normides ette nähtud sadamatöötajate üldkoosseisu – Lubatavus

   (ELTL artiklid 45, 49 ja 56)

   (vt punktid 122, 123 ja 127 ning resolutsiooni punkt 4)

5. Isikute vaba liikumine – Asutamisvabadus – Teenuste osutamise vabadus – Piirangud – Liikmesriigi õigusnormid, mis allutavad tunnustatud sadamatöötaja ühe sadamaala üldkoosseisust teise sadamaala üldkoosseisu üleviimise kollektiivlepingus kehtestatud tingimustele ja üksikasjalikule korrale – Lubatavus – Tingimused – Kindlakstegemine eelotsusetaotluse esitanud kohtu poolt

   (ELTL artiklid 45, 49 ja 56)

   (vt punktid 130–135 ja resolutsiooni punkt 5)

6. Isikute vaba liikumine – Asutamisvabadus – Teenuste osutamise vabadus – Piirangud – Liikmesriigi õigusnormid, mis nõuavad, et sadamaalade logistikatöötajad saaksid ohutussertifikaadi – Väljastamise üksikasjaliku korra ja niisuguse sertifikaadi saamiseks järgitava menetluse kehtestamine kollektiivlepingus – Lubatavus – Tingimused

   (ELTL artiklid 45, 49 ja 56)

   (vt punktid 138–140 ja 142 ning resolutsiooni punkt 6)

Kokkuvõte

Seadus, mille kohaselt võivad sadamatööd teha ainult tunnustatud sadamatöötajad, võib olla liidu õigusega kooskõlas, kui selle eesmärk on tagada ohutus sadamaaladel ja hoida ära tööõnnetusi. Pariteetselt moodustatud halduskomisjoni sekkumine sadamatöötajate tunnustamisse ei ole aga taotletud eesmärgi saavutamiseks ei vajalik ega sobiv

Belgia õiguses reguleerib sadamatööd muu hulgas sadamatöö korraldamise seadus, mille kohaselt võivad sadamatööd teha üksnes tunnustatud sadamatöötajad. Euroopa Komisjon saatis Belgia Kuningriigile 2014. aastal ametliku kirja, milles ta osutas, et Belgias kehtivad sadamatööd käsitlevad õigusnormid rikkusid asutamisvabadust (ELTL artiklit 49). Pärast selle kirja saamist võttis liikmesriik 2016. aastal vastu kuninga dekreedi sadamatöötajate tunnustamise kohta sadamaaladel, millega kehtestati sadamatöö korraldamise seaduse üksikasjalikud rakenduseeskirjad ja misjärel komisjon lõpetas Belgia suhtes alustatud rikkumismenetluse.

Kohtuasjas Katoen Natie Bulk Terminals ja General Services Antwerp (C‑407/19) palusid kaks nimetatud ettevõtjat, kes tegelevad sadamatööga Belgias ja muudes riikides, et Raad van State (Belgia kõrgeima halduskohtuna tegutsev riiginõukogu) tühistaks kuninga 2016. aasta dekreedi, kuna nende hinnangul takistas see nende vabadust võtta Belgia sadamaaladel töötamiseks tööle sadamatöötajaid muudest liikmesriikidest kui Belgia.

Kohtuasjas Middlegate Europe (C‑471/19) oli asjasse puutuv ettevõtja sunnitud maksma trahvi, kuna Belgia politsei tuvastas sadamatööalase rikkumise, sest sadamatööd tegi tunnustamata sadamatöötaja. Kohtuasjas, mida lahendab käsitletavas teises kohtuasjas eelotsusetaotluse esitanud kohus ehk Grondwetteljk Hof (Belgia konstitutsioonikohus), väitis nimetatud ettevõtja, et sadamatöö korraldamise seadus ei vasta põhiseadusele, leides, et see on vastuolus ettevõtjate kaubandus- ja tööstusvabadusega. See kohus, leides, et Belgia põhiseadusega tagatud kõnesolev vabadus on otseselt seotud mitme EL toimimise lepingus tagatud vabadusega, nagu teenuste osutamise vabadus (ELTL artikkel 56) ja asutamisvabadus (ELTL artikkel 49), otsustas – nagu ka Raad van State (Belgia kõrgeima halduskohtuna tegutsev riiginõukogu) esimesena nimetatud kohtuasjas – esitada Euroopa Kohtule küsimuse selle kohta, kas sadamatöötajate töölevõtmise erikorra ette nägevad riigisisesed õigusnormid on nende kahe sättega kooskõlas. Liidetud kohtuasjades paluti Euroopa Kohtul lisaks sellele küsimusele vastamisele pakkuda täiendavad kriteeriumid, mis võimaldaksid selgitada, kas sadamatöötajaid käsitlevad normid on liidu õiguse nõuetega vastavuses.

Euroopa Kohtu hinnang

Euroopa Kohus märgib esmalt, et vaidluse all olevad liikmesriigi õigusnormid – mis kohustavad teistest liikmesriikidest pärit ettevõtjaid, kes soovivad Belgias tegevuskoha asutada, et osutada seal sadamateenuseid, või kes ilma tegevuskohta asutamata soovivad seal osutada sadamateenuseid, kasutama üksnes sadamatöötajaid, kes on nende normide kohaselt sellistena tunnustatud – takistavad niisugust ettevõtjat kasutamast oma personali või palkamast muid tunnustamata töötajaid. Järelikult kujutavad need õigusnormid, mis võivad häirida selle ettevõtja tegevuskoha asutamist asjasse puutuvasse liikmesriiki või temapoolset selles liikmesriigis teenuste osutamist, endast vastavalt ELTL artiklitega 49 ja 56 tagatud asutamis- ja teenuste osutamise vabaduse piirangut. Euroopa Kohus märgib, et niisugune piirang võib siiski olla õigustatud ülekaaluka üldise huvi tõttu, kui piirang on taotletava eesmärgi saavutamiseks sobiv ega lähe kaugemale, kui on eesmärgi saavutamiseks vaja. Käsitletavas kohtuasjas sedastab Euroopa Kohus, et ei saa asuda seisukohale, et need sätted oleksid iseenesest sobimatud või ebaproportsionaalsed saavutamaks nendega taotletavat eesmärki ehk eesmärki tagada sadamaalade ohutus ja hoida ära tööõnnetusi. Euroopa Kohus leiab kõnesolevat korda üldiselt hinnates, et niisugused õigusnormid on ELTL artiklitega 49 ja 56 kooskõlas, kui viidatud tingimused ja kord põhinevad esiteks objektiivsetel, mittediskrimineerivatel ja varem teada olevatel kriteeriumidel, võimaldades muu liikmesriigi sadamatöötajatel tõendada, et nad vastavad riigisisestele sadamatöötajatele kohaldatavatele samaväärsetele nõuetele oma päritoluliikmesriigis, ning teiseks, kui nende alusel ei looda töötajate piiratud üldkoosseisu, keda saab sel viisil tunnustada.

Seejärel märgib Euroopa Kohus, analüüsides vaidlusaluse kuninga dekreedi kooskõla erinevate EL toimimise lepingus tagatud liikumisvabadustega, et kõne all olevad riigisisesed õigusnormid kujutavad endast samuti ELTL artiklis 45 sätestatud töötajate vaba liikumise piirangut, kuna need võivad heidutada teistest liikmesriikidest pärit töötajaid ja tööandjaid. Euroopa Kohus hindab seejärel kõnesolevates normides sisalduvate erinevate meetmete vajalikkust ja proportsionaalsust, võttes arvesse eesmärki tagada sadamaalade ohutus ja hoida ära tööõnnetusi.

Sellega seoses asub Euroopa Kohus esiteks seisukohale, et kõnealused õigusnormid, mille kohaselt muu hulgas:

– toimub sadamatöötajate tunnustamine halduskomisjonis, mis on pariteetselt moodustatud tööandjate organisatsioonide ja töötajate organisatsioonide nimetatud liikmetest;

– otsustab see komisjon vastavalt tööjõuvajadusele ka selle üle, kas tunnustatud töötajad tuleb arvata sadamatöötajate üldkoosseisu või mitte, arvestades, et sadamatöötajate puhul, keda üldkoosseisu ei arvata, on tunnustamise kestus piiratud töölepingu kestusega, mistõttu tuleb iga uue töölepingu sõlmimiseks algatada uus tunnustamismenetlus;

– ei ole ette nähtud maksimaalset tähtaega, mille jooksul see komisjon peab otsuse tegema,

ei ole taotletud eesmärgi saavutamiseks ei vajalikud ega sobivad ega ole seega kooskõlas ELTL artiklites 45, 49 ja 56 tagatud liikumisvabadustega.

Teiseks analüüsib Euroopa Kohus sadamatöötajate tunnustamise tingimusi. Vaidlusaluste õigusnormide alusel peab töötaja – välja arvatud juhul, kui ta suudab tõendada, et ta vastab teises liikmesriigis samaväärsetele tingimustele – olema tunnistatud tervisenõuetele vastavaks ning olema edukalt läbinud psühholoogilise testi ja eelneva kutsealase väljaõppe. Euroopa Kohtu hinnangul on need nõuded sadamaaladel ohutuse tagamiseks sobivad tingimused, olles sellise eesmärgiga proportsionaalsed. Niisugused meetmed on seega kooskõlas ELTL artiklites 45, 49 ja 56 ette nähtud liikumisvabadustega. Euroopa Kohus leiab samas, et eelotsusetaotluse esitanud kohtul tuleb kontrollida, kas ülesanded, mis on antud tööandjate organisatsioonile ja sõltuvalt olukorrast ka tunnustatud sadamatöötajate ametiühingutele sellise nõuetele vastavuse kontrolli, testide ja katsete eest vastutavate organite nimetamisel, ei sea kahtluse alla nõuetele vastavuse kontrolli, testide või katsete läbipaistvust, objektiivsust või erapooletust.

Kolmandaks otsustab Euroopa Kohus, et vaidlusalused õigusnormid, mille kohaselt sadamatöötajad, kes on sellistena tunnustatud enne nende õigusnormide jõustumist kehtinud seadusjärgse korra alusel, säilitavad nende õigusnormide kohaldamisel tunnustatud sadamatöötajate staatuse ja arvatakse nendes õigusnormides ette nähtud sadamatöötajate üldkoosseisu hulka, ei tundu taotletava eesmärgi saavutamiseks ebasobivad ega selle suhtes ebaproportsionaalsed, mistõttu need normid on ka käsitletud aspektis kooskõlas ELTL artiklites 45, 49 ja 56 tagatud vabadustega.

Neljandaks asub Euroopa Kohus seisukohale, et vaidlusalused õigusnormid, mis näevad ette, et sadamatöötaja üleviimise suhtes muu sadamaala üldkoosseisu kui see, kus ta sai oma tunnustuse, kehtivad kollektiivlepinguga kehtestatud tingimused ja üksikasjalik kord, on kooskõlas ELTL artiklites 45, 49 ja 56 tagatud vabadustega. Eelotsusetaotluse esitanud kohtul tuleb siiski kontrollida, kas need tingimused ja üksikasjalik kord on vajalikud ja proportsionaalsed, arvestades eesmärki tagada ohutus igal sadamaalal.

Viimaseks otsustab Euroopa Kohus, et õigusnormid, milles on sätestatud, et logistikatöötajatel peab olema „ohutussertifikaat“, mille väljastamise üksikasjalik kord on kehtestatud kollektiivlepingus, ei ole ELTL artiklites 45, 49 ja 56 tagatud vabadustega vastuolus, kui sellise sertifikaadi väljastamise tingimused on vajalikud ja proportsionaalsed sadamaalal ohutuse tagamise eesmärgi suhtes ning kui sertifikaadi saamiseks ette nähtud menetluses ei ole ette nähtud ebamõistlikke ega ebaproportsionaalseid lõive.