Lapsrändajate kaitse

 

KOKKUVÕTE:

Teatis (COM(2017) 211 final) lapsrändajate kaitse kohta

Euroopa Liidu põhiõiguste harta artikkel 24

MIS ON KÄESOLEVA TEATISE JA HARTA ARTIKLI 24 EESMÄRK?

Teatises:

• esitatakse Euroopa Komisjonile ja ELi asutustele kiireloomulised meetmed lapsrändajate* kaitsmiseks ja antakse soovitusi ELi riikidele;
• on eesmärgiks luua tihedamad sidemed menetlevate ja rändeasutustega ning lastekaitseteenustega.

Põhiõiguste harta artiklis 24 sätestatakse järgmised laste õigused:

• õigus nende heaoluks vajalikule kaitsele ja hoolitsusele;
• õigus vabalt väljendada oma seisukohti ning neid seisukohti võetakse arvesse lapsega seotud küsimustes vastavalt tema vanusele ja küpsusele;
• õigus säilitada regulaarsed isiklikud suhted ja otsene kontakt oma mõlema vanemaga, kui see ei ole lapse huvidega vastuolus.

Kõikides lastega seotud toimingutes, mida teevad avalik-õiguslikud asutused või eraõiguslikud institutsioonid, tuleb esikohale seada lapse huvid.

PÕHIPUNKTID

Pidevalt kasvab ELi saabuvate lapsrändajate arv, kellest paljud on saatjata. 2015. ja 2016. aastal olid ligikaudu 30 % ELi varjupaigataotlejatest lapsed, mis tähendab, et viimase kuue aasta jooksul on lastest varjupaigataotlejate koguarv kuuekordselt suurenenud. Lapsrändajad on eriti haavatavad nende vanuse ja kodust kaugel viibimise tõttu, eelkõige kui nad on eraldatud oma vanematest.

Laste kaitse seisneb liidu õiguse täitmise tagamises ning põhiõiguste harta ja lapse õigusi käsitleva rahvusvahelise inimõigustealase õiguse austamises. Käesoleva teatisega määratakse kindlaks meetmed, mida komisjon ja ELi riigid peavad Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ameti, Euroopa Varjupaigaküsimuste Tugiameti (EASO) ja ELi Põhiõiguste Ameti toel võtma.

Algpõhjustega tegelemine ja lastekaitse

Komisjon ja ELi riigid peaksid:

• esmajärjekorras tugevdama lastekaitsesüsteeme rändeteedel, sealhulgas 2015. aasta Valletta tippkohtumisel vastu võetud rändeteemalise tegevuskava ja deklaratsiooni kontekstis;
• toetama partnerriike, et aidata neil töötada välja lastekaitsesüsteemid ning piirülene koostöö lastekaitse valdkonnas;
• toetama projekte, millega kaitstakse saatjata lapsi kolmandate riikide rändeteedel, eelkõige et vältida lastega kaubitsemist või laste ebaseaduslikku üle piiri toimetamist;
• rakendama laste õiguste edendamist ja kaitset käsitlevaid ELi suuniseid.

Kiire ja põhjalik tuvastamine ja kaitse

ELi riike kutsutakse üles võtma järgmisi meetmeid:

• koguma ja vahetama võrreldavaid andmeid, et lihtsustada kõigile saatjata laste kadumise juhtumitele reageerimist (teatamine, protokollid ja menetlused) ja perekondlike sidemete kontrollimist;
• võtma sõrmejälgi ja koguma biomeetrilisi andmeid* lapsesõbralikul ja sootundlikul viisil;
• tagama, et tuvastamise ja registreerimise varajases etapis ja igas esmase vastuvõtu keskuses* viibib kohapeal lastekaitse eest vastutav isik.

Vastuvõtt ELis

ELi riike kutsutakse üles võtma järgmisi meetmeid:

• tagama, et saabumisel teostatavatel esialgsetel haavatavuse ja vajaduste hindamistel ja kõigis järgnevates menetlustes arvestatakse sugu ja vanust;
• tagama kaasava koolihariduse, tervishoiuteenuste ja psühhosotsiaalse toe ning muude oluliste avalike teenuste kättesaadavuse;
• tagama saatjata lastele erinevate hooldusvõimaluste, sealhulgas tugiperede/perekonnapõhise hoolduse olemasolu;
• võtma kõigis vastuvõtukeskustes kasutusele lastekaitsepoliitika meetmed;
• tagama, et kinnipidamisele on olemas teostatavad alternatiivid ning need on kättesaadavad;
• tagama tõhusa vastuvõtmise järelevalve;
• rakendama täiel määral EASO suuniseid, mis käsitlevad saatjata laste vastuvõtmist.

Seisundi kindlaksmääramine ja menetuslikud tagatised

Komisjon ja ELi asutused loovad Euroopa eestkostevõrgustiku, et töötada välja ja vahetada häid tavasid ning ajakohastada vanuse kindlaksmääramise suuniseid. ELi riike kutsutakse üles võtma järgmisi meetmeid:

• tõhustama eestkosteasutuste tegevust tagamaks, et kõigile saatjata lastele määratakse kiiresti eestkostjad;
• rakendama usaldusväärseid, mitut valdkonda hõlmavaid, mittesekkuvaid vanuse kindlaksmääramise menetlusi;
• tagama kiire perekondade otsimine ELis või väljaspool seda;
• seadma esikohale lastega seotud juhtumid (nt varjupaigataotlused) kiireloomulisuse põhimõttest lähtudes;
• seadma esikohale saatjata laste Kreekast ja Itaaliast ümberpaigutamine.

Püsivate lahenduste tagamine

ELi riike kutsutakse üles võtma järgmisi meetmeid:

• tagama lühikese ajavahemiku jooksul pärast saabumist juurdepääs kaasavale haridusele ning tervishoiuteenuste ja teiste oluliste avalike teenuste kättesaadavus;
• osutama täiskasvanuikka jõudvatele lastele tuge juurdepääsul haridusele ja koolitusele;
• toetama sotsiaalset kaasatust, nt muu elanikkonna hulgas, võrdsetel alustel majutamisel;
• hoogustama rahvusvahelist kaitset vajavate laste ELi ümberasustamist;
• tagama päritoluriiki tagasi saadetavatele lastele perede otsimise ja reintegreerimismeetmete olemasolu.

Lapse parimad huvid ning andmete, teadusuuringute, koolituse ja rahastamise tõhus kasutamine

Komisjon ja ELi ametid võtavad järgmisi meetmeid:

• pakuvad lapse parimate huvide hindamist käsitlevaid koolitusi, suuniseid ja vahendeid;
• arutavad ELi tasandi andmekogumise parandamist;
• nõuavad, et lastega otseses kontaktis olevatel organisatsioonidel oleks ELi vahendite saamiseks lapse kaitset käsitlev sisestrateegia;
• jagavad veebipõhise andmebaasi kaudu lapsrändajate kaitset käsitlevaid häid tavasid.

ELi riike kutsutakse üles võtma järgmisi meetmeid:

• tagama, et kõigile lastele antakse nende vanust arvestaval viisil asjaomast teavet nende õiguste ja menetluste kohta;
• tagama, et lapsrändajatega kõigil etappidel tegelevad isikud on asjakohaselt koolitatud;
• seadma lapsrändajad esikohale Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi ja Sisejulgeolekufondi programmides;
• edendama lapsrändajate kaitsega seotud heade tavade kogumist ja levitamist.

TAUST

Lisateave, sealhulgas käesoleva teatise rakendamise järelevalve kohta:

• lapsrändajad (Euroopa Komisjoni veebisait)
• Euroopa rände tegevuskava (Euroopa Komisjoni veebisait).

PÕHIMÕISTED

PÕHIDOKUMENDID

Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile ja nõukogule – Lapsrändajate kaitse (COM(2017) 211 final, 12.4.2017)

Euroopa Liidu põhiõiguste harta – III jaotis – võrdsus – artikkel 24 – lapse õigused (ELT C 202, 7.6.2016, lk 398)

SEONDUVAD DOKUMENDID

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. aprilli 2014. aasta määrus (EL) nr 516/2014, millega luuakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifond, muudetakse nõukogu otsust 2008/381/EÜ ning tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsused nr 573/2007/EÜ ja nr 575/2007/EÜ ja nõukogu otsus 2007/435/EÜ (ELT L 150, 20.5.2014, lk 168–194)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. juuni 2013. aasta direktiiv 2013/32/EL rahvusvahelise kaitse seisundi andmise ja äravõtmise menetluse ühiste nõuete kohta (ELT L 180, 29.6.2013, lk 60–95)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. juuni 2013. aasta direktiiv 2013/33/EL, millega sätestatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate vastuvõtu nõuded (ELT L 180, 29.6.2013, lk 96–116)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. juuni 2013. aasta määrus (EL) nr 604/2013, millega kehtestatakse kriteeriumid ja mehhanismid selle liikmesriigi määramiseks, kes vastutab mõnes liikmesriigis kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta isiku esitatud rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest (ELT L 180, 29.6.2013, lk 31–59).

Komisjoni 20. veebruari 2013. aasta soovitus 2013/112/EL: Investeerides lastesse, aitame neil välja rabeleda ebasoodsate olude ringist (ELT L 59, 2.3.2013, lk 5–16)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 5. aprilli 2011. aasta direktiiv 2011/36/EL, milles käsitletakse inimkaubanduse tõkestamist ja sellevastast võitlust ning inimkaubanduse ohvrite kaitset ja millega asendatakse nõukogu raamotsus 2002/629/JSK (ELT L 101, 15.4.2011, lk 1–11)

Direktiivi 2011/36/EL järjestikused muudatused on alusdokumenti lisatud. Käesoleval konsolideeritud versioonil on üksnes dokumenteeriv väärtus.

Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile ja nõukogule – Saatjata alaealisi käsitlev tegevuskava (2010–2014) SEK(2010)534 (lõplik) (KOM(2010) 213 (lõplik), 6.5.2010)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2008. aasta direktiiv 2008/115/EÜ ühiste nõuete ja korra kohta liikmesriikides ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmisel (ELT L 348, 24.12.2008, lk 98–107)

Nõukogu 22. septembri 2003. aasta direktiiv 2003/86/EÜ perekonna taasühinemise õiguse kohta (ELT L 251, 3.10.2003, lk 12–18)

Viimati muudetud: 26.03.2018