(1)

Paljud polütsüklilised aromaatsed süsivesinikud (PAHid) on ohtlikud ained, kuna nad on omadustelt kantserogeensed ja/või püsivad, bioakumuleeruvad ja toksilised ja/või väga püsivad ja väga bioakumuleeruvad. Keskkonna ja inimeste tervise kaitseks piiratakse määruse (EÜ) nr 1907/2006 (REACHi määruse) XVII lisa kandega 50 polütsükliliste aromaatsete süsivesinike (PAHide) sisaldust mitmes kasutatavas või turule viidavas segus ja teatavates turule viidavates toodetes. PAHe leidub ka mõnes tootes, mida kasutatakse pigitaldrikutes (mida nimetatakse ka savitaldrikuteks) sideainena. Pigitaldrikud on lendavad taldrikukujulised sihtmärgid, mida laskesportlased ja väikeulukite kütid kasutavad laskeharjutusteks. Neid toodetakse sellistest sideainetest nagu kõrgetemperatuurne pigi ja kivisöetõrv (CTPHT), naftapigi või muud liiki vaigud. Hinnanguliselt heidetakse PAHe sisaldavate pigitaldrikute tootmisel ja kasutamisel aastas keskkonda vähemalt 270 tonni PAHe. PAHe sisaldavate pigitaldrikute jätkuv kasutamine suurendab keskkonnakoormust ning keskkonna ja inimeste jätkuvat kokkupuudet nende ainetega. Kuna PAHid on püsivad, bioakumuleeruvad ja toksilised ning väga püsivad ja väga bioakumuleeruvad ained, on nende keskkonda kogunemise mõju pikas perspektiivis ettearvamatu. Seetõttu võimaldab heitkoguste kirjeldamine riske ligikaudu hinnata.

(2)

CTPHT on väga ohtlik aine, kuna ta kuulub nii kantserogeensete kui ka püsivate, bioakumuleeruvate ja toksiliste ning väga püsivate ja väga bioakumuleeruvate ainete hulka, ning on kantud määruse (EÜ) nr 1907/2006 XIV lisasse. Need omadused tulenevad PAHide esinemisest CTPHT koostises. Komisjon lükkas otsustega C(2022) 1510 (2) ja C(2022) 1512 (3) tagasi loataotlused CTPHT kasutamiseks sideainena pigitaldrikute tootmisel. Toodetes sisalduvate ainete turule viimiseks luba ei nõuta ning pigitaldrikutest tuleneva PAHide heite probleem on sama suur ka selliste CTPHTd sisaldavate pigitaldrikute korral, mis on liitu imporditud.

(3)

Lisaks sisaldavad PAHe ka mitu CTPHT alternatiivainet, mida praegu liidus pigitaldrikute sideainena kasutatakse, kuigi üldiselt on neis ainetes PAHide sisaldus väiksem kui CTPHTs. Kättesaadavad on ka alternatiivained, mis sisaldavad väga vähe PAHe või ei sisalda neid üldse.

(4)

Selleks et tagada liidus kõrgetasemeline kaitse ja ära hoida kahetsusväärset asendamist, palus komisjon 2. juulil 2021 (4) Euroopa Kemikaaliametil (edaspidi „kemikaaliamet“) vastavalt määruse (EÜ) nr 1907/2006 artikli 69 lõikele 1 koostada XV lisa nõuetele vastav toimik PAHide sisalduse piiramise kohta pigitaldrikutes.

(5)

22. detsembril 2021 avaldas kemikaaliamet XV lisa kohase toimiku, (5) milles ta jõudis järeldusele, et kõrvaldamaks riske, mis tulenevad liidus toodetud või imporditud pigitaldrikutest, milles on kasutatud PAHe sisaldavaid sideaineid, on vaja liidu taseme meetmeid, et tagada kogu liidus inimeste tervise ja keskkonna kõrgetasemeline kaitse ning kaupade vaba liikumine. Siseturg saab tõhusalt toimida ainult siis, kui nõuded ei erine liikmesriigiti märkimisväärselt, samas kui Austrias, teatavates Belgia osades ja Madalmaades on juba kehtestatud piirangud.

(6)

Kemikaaliamet tegi ettepaneku, et 18 indikaator-PAHi summaarne sisaldus turule viidud pigitaldrikutes ei tohiks ületada piirnormi 0,005 massiprotsenti pigitaldriku kuivainest. Lisaks tegi kemikaaliamet ettepaneku piirata selliste pigitaldrikute kasutamist, et ära hoida heidet pigitaldrikutest, mis viidi turule enne piirangu jõustumist (6). Kuna PAHe on palju ja nende sisaldus sideainetes on erinev, on otstarbekas kehtestada piirang selliste mõõdetavate ja tuntud PAHide kogumi sisaldusele, mida kasutatakse muude PAHide esinemise indikaatorina. Seega piiratakse nende 18 indikaator-PAHi sisalduse piiramisega pigitaldrikutes ka neis esinevate muude PAHide sisaldust. Kemikaaliamet kaalus nelja võimalikku sisalduse piirnormi ja jõudis järeldusele, et eelistatud variant on 0,005 % piirnorm, kuna sellega saab tõhusalt vähendada PAHide heidet rohkem kui 99 % ja alternatiivained on kättesaadavad. 18 indikaator-PAHi summaarse sisalduse piirnorm 0,005 % ei võimaldaks CTPHTd, naftapigi ja naftavaiku pigitaldrikutes sideainena kasutada. Et piirang oleks praktiline, viiakse indikaator-PAHide kogum kooskõlla Rahvusvahelise Laskespordiföderatsiooni (ISSF) kehtivate eeskirjadega nende võistlustel kasutatavate pigitaldrikute kohta; nende eeskirjadega on 18 indikaator-PAHi summaarse sisalduse piirnormiks kehtestatud 0,005 massiprotsenti pigitaldriku kuivainest.

(7)

Kemikaaliamet tegi ettepaneku kehtestada pärast piirangu jõustumist üheaastane üleminekuperiood, mille jooksul on lubatud toota ja kasutada pigitaldrikuid, milles PAHide sisaldus on kuni 1 massiprotsent pigitaldriku kuivainest. Kemikaaliamet pidas sellist ajavahemikku vajalikuks, et ära hoida liidus kasutatavate pigitaldrikute nappust, anda tootjatele aega leida vähe PAHe sisaldavate sideainete uusi tarnijaid ja teha oma tootmisprotsessides kohandusi. Praktikas tähendaks see, et alates piirangu jõustumisest ei saaks turule viia ega kasutada pigitaldrikuid, milles on sideainena kasutatud CTPHTd, kuna PAHide sisaldus sellistes pigitaldrikutes on suurem. CTPHT jätkuv kasutamine pigitaldrikutes sideainena üheaastase üleminekuperioodi jooksul tooks kaasa 114 tonni PAHide heidet ning vähe või mitte mingit majanduslikku kasu, sest sarnase hinnaga alternatiivsed sideained on juba saadaval. Lisaks on liidu tootjad juba lõpetanud CTPHT kasutamise pigitaldrikutes.

(8)

Kemikaaliameti riskihindamise komitee (edaspidi „riskihindamiskomitee“) võttis 13. septembril 2022 vastu arvamuse, milles jõuti järeldusele, et kui võtta arvesse praktilisust, jälgitavust ja riski vähendamise tulemuslikkust, siis on kemikaaliameti kavandatud piirang kõige asjakohasem liidu tasandi meede kindlakstehtud riski kõrvaldamiseks. Riskihindamiskomitee märkis, et kättesaadav teave 18 PAHi keskkonda sattumise kohta on piisav alus järeldamaks, et PAHe sisaldavate pigitaldrikute praegune ja võimalik tulevane kasutamine põhjustab püsivate, bioakumuleeruvate ja toksiliste ning väga püsivate ja väga bioakumuleeruvate ning kantserogeensete ainete keskkonda sattumist. Samuti nõustus ta kemikaaliametiga, et töökeskkonnas toimuv kokkupuude, pigitaldrikute käitlemisest ja laskmisest tulenev inimeste kokkupuude ning sellega seotud (vähktõve) risk inimeste tervisele, kuigi seda ei käsitletud kvantitatiivselt, on toetav tõendusmaterjal, mis õigustab piirangu vajalikkust. Riskihindamiskomitee märkis, et PAHide jätkuv keskkonda sattumine pigitaldrikute sideainetest põhjustab PAHidega kokkupuutest tulenevaid pikaajalisi riske inimestele ja keskkonnale. Riskihindamiskomitee nõustus, et kavandatud piirang oleks kõige tõhusam riskijuhtimismeede, millega vähendada PAHe sisaldavatest pigitaldrikutest tulenevat PAHide heidet ja nendega kokkupuudet. Riskihindamiskomitee nõustus, et erandid ei ole põhjendatud. Lisaks nõustus riskihindamiskomitee kemikaaliameti seisukohaga, et piirang peaks põhinema 18 indikaator-PAHi sisalduse piirnormil 0,005 massiprotsenti pigitaldriku kuivainest, millega hoitaks ära ligikaudu 99 % PAHide heitest.

(9)

Riskihindamiskomitee nõustus kemikaaliametiga, et kui kehtestada 18 indikaator-PAHi sisalduse ajutiseks piirnormiks üks massiprotsent pigitaldriku kuivainest, takistaks see CTPHT kasutamist pigitaldrikutes sideainena, kuid võimaldaks ajutiselt kasutada muid sideaineid, mis sisaldavad PAHe. Riskihindamiskomitee märkis siiski, et kavandatud üheaastane üleminekuperiood võib põhjustada vähemalt 150 tonni täiendavat 18 indikaator-PAHi heidet.

(10)

Kemikaaliameti sotsiaal-majandusliku analüüsi komitee (SEAC) võttis oma arvamuse vastu 2. detsembril 2022. SEAC jõudis järeldusele, et kavandatud piirang on, võttes arvesse selle sotsiaal-majanduslikku kasu ja kulusid, kõige asjakohasem liidu tasandi meede kindlakstehtud riskide vähendamiseks, kui tingimusi muudetakse vastavalt SEAC ettepanekule.

(11)

SEAC leidis, et tavaolukorras võiks piirangut rakendada kohe ilma üleminekuperioodita, kuid praegused Venemaa-vastased kaubandussanktsioonid võivad mõjutada mõne kavandatava alternatiivaine kiiret kättesaadavust, ning seega toetas üleminekuperioodi puudumise asemel üheaastast üleminekuperioodi, et vältida tarneahelate katkemist. Kuid SEAC ei nõustunud kemikaaliametiga üleminekuperioodi jooksul kehtestatava PAHide sisalduse ajutise piirnormi osas. Võttes arvesse kaubandussanktsioonidest tingitud probleemi öko- ja looduslike vaikude kiire kättesaadavusega, leidis SEAC, et üheaastase üleminekuperioodi jooksul on põhjendatud 18 indikaator-PAHi sisalduse ajutine piirnorm 0,1 massiprotsenti pigitaldriku kuivainest. Sellise 18 indikaator-PAHi sisalduse piirnormiga keelataks kohe alates piirangu jõustumise kuupäevast seda piirnormi ületav PAHide sisaldus pigitaldrikutes. Sellega tegelikult keelataks sellele sisalduse piirnormile mittevastavate pigitaldrikute turuleviimine ja kasutamine, mistõttu CTPHTd ja naftapigi ei saaks enam pigitaldrikutes sideainena kasutada ning sellega vähendataks heidet rohkem kui kemikaaliameti kavandatud sisalduse piirnormiga 1 massiprotsent, kusjuures kulud oleksid sarnased.

(12)

SEAC nõustus kemikaaliametiga selles osas, et liidus on olemas alternatiivsed sideained, mille kasutamine on tehniliselt võimalik, ning et mõned neist põhjustavad tarbijatele lisakulu ligikaudu mõni eurosent pigitaldriku kohta, mis tähendab, et kogukulu aastas on 3,4 miljonit eurot nii kemikaaliameti soovitatud kui ka SEAC soovitatud piirnormi variandi puhul. SEAC nõustus kemikaaliametiga, et piirangust saadav kasu on ära hoitud heide keskkonda. SEAC hinnangul aitaks kemikaaliameti soovitatud piiranguvariant igal aastal ära hoida 257 tonni heidet, samas kui SEAC soovitatud piiranguvariandiga hoitaks igal aastal ära 266 tonni heidet.

(13)

Piirangu väljatöötamise käigus peeti nõu määruse (EÜ) nr 1907/2006 artikli 76 lõike 1 punktis f nimetatud kemikaaliameti jõustamisalase teabe vahetamise foorumiga ja selle arvamust on arvesse võetud.

(14)

Riskihindamiskomitee ja SEAC võtsid teadmiseks foorumi arvamuse, et piirangu täitmise tagamist saab pidada võimalikuks tingimusel, et töötatakse välja konkreetne analüüsimeetod, millega määratakse kindlaks vajalik ühtne katsekord.

(15)

31. jaanuaril 2023 edastas kemikaaliamet komisjonile riskihindamiskomitee ja SEAC arvamused (7). Võttes arvesse XV lisa kohast toimikut ning riskihindamiskomitee ja SEAC arvamusi, leiab komisjon, et PAHide turuleviimisest ja kasutamisest pigitaldrikutes tuleneb inimeste tervisele ja keskkonnale vastuvõetamatu risk, millega on vaja tegeleda liidu tasemel.

(16)

Komisjoni arvates on tõendatud, et kui võtta arvesse sotsiaal-majanduslikku mõju ja alternatiivide kättesaadavust, on kemikaaliameti kavandatud pigitaldrikutes sisalduvate PAHide eraldi või muude ainete koostisosana turuleviimise ja kasutamise piirang kõige asjakohasem liidu tasandi meede, millega kindlakstehtud riski vähendada.

(17)

Komisjon leiab, et 18 indikaator-PAHi suhtes tuleks kohaldada sisalduse piirnormi 0,005 massiprotsenti pigitaldriku kuivainest, sest selle piirnormiga hoitakse ära ligikaudu 99 % PAHide heitest võrreldes lähtetasemega ja lubatakse piisavalt saadaolevaid alternatiivseid sideaineid, ning paljud pigitaldrikute tootjad juba toodavad pigitaldrikuid, mis vastavad kavandatud piirnormile kooskõlas kehtivate rahvusvaheliste laskespordieeskirjadega.

(18)

Komisjon on seisukohal, et kõigile sidusrühmadele tuleks anda piisavalt aega asjakohaste meetmete võtmiseks, näiteks tarnelepingute üle uute läbirääkimiste pidamiseks ja olemasolevate varude realiseerimiseks, et kavandatud piirangust kinni pidada. Komisjon peab seda eriti oluliseks, kuna see meede ei piira mitte ainult pigitaldrikutes sisalduva 18 PAHi turuleviimist, nagu XV lisa kohases toimikus algselt kavandati, vaid ka nende kasutamist pigitaldrikutes. Seepärast tuleks selle piirangu kohaldamist 12 kuu võrra edasi lükata ilma ajutist piirnormi kehtestamata. Komisjon leiab, et see üleminekuperiood on vajalik ka selleks, et ära hoida tarneahela häireid, mis on tingitud sellest, et pigitaldrikutes kasutatavate kaht liiki alternatiivsete sideainete (öko- ja looduslikud vaigud, mis võimaldavad järgida sisalduse piirnormi 0,005 massiprotsenti pigitaldriku kuivainest) kiire kättesaadavus on piiratud, kuna nende alternatiivsete sideainete ühele peamisele tootjale on kehtestatud kaubanduspiirangud.

(19)

Seepärast tuleks määrust (EÜ) nr 1907/2006 vastavalt muuta.

(20)

Käesoleva määrusega ette nähtud meetmed on kooskõlas määruse (EÜ) nr 1907/2006 artikli 133 kohaselt asutatud komitee arvamusega,