Avaandmed ja avaliku sektori valduses oleva teabe taaskasutamine

 

KOKKUVÕTE:

direktiiv (EL) 2019/1024 avaandmete ja avaliku sektori valduses oleva teabe taaskasutamise kohta

MIS ON DIREKTIIVI EESMÄRK?

• Direktiiviga kehtestatakse õigusraamistik, mis reguleerib avaliku sektori asutuste* või riigi osalusega äriühingute* valduses oleva avaliku teabe (nt geograafia, maakatastri, statistilise või õiguse valdkonnas) ja avaliku sektori rahastatud teadusandmete taaskasutamist*.
• Selle eesmärk on suurendada avaliku sektori teabe sotsiaal-majanduslikku potentsiaali, näiteks muutes selle lihtsamini kättesaadavaks idufirmadele ning väikestele ja keskmise suurusega ettevõtjatele, suurendades eriti suurt majanduslikku mõju omavate dünaamilistele andmete* ja andmestike pakkumist ning edendades teabeturul konkurentsi ja läbipaistvust.
• See on osa meetmete paketist, mis peaks edendama Euroopa Liidu ELi andmepõhist majandust, sh tehisintellekti arengut.
• Käesoleva direktiiviga (nn avaandmete direktiiviga) sõnastatakse uuesti direktiiv 2003/98/EÜ.
• Sellega tunnistatakse alates 17. juulist 2021 kehtetuks direktiiv 2003/98/EÜ ja direktiiv 2013/37/EL.

PÕHIPUNKTID

Direktiiv põhineb üldisel põhimõttel, et avalik ja avaliku sektori rahastatud teave peab olema ärilisel või mitteärilisel eesmärgil taaskasutatav.

Avaandmed

Direktiiviga edendatakse avaandmete (avatud vormingus* olevad andmed, mida võib igaüks igasugusel eesmärgil vabalt kasutada ja jagada) kasutamist. Avaliku sektori asutused ja riigi osalusega äriühingud peavad tegema oma dokumendid kättesaadavaks mis tahes eelnevalt olemasolevas vormingus või keeles ning kui see on võimalik ja asjakohane, elektrooniliste vahendite abil vormingus, mis on avatud, masinloetav, juurdepääsetav, leitav ning taaskasutatav koos oma metaandmetega.

Taaskasutamise praktiline kord

• Avaliku sektori asutused menetlevad taaskasutamistaotlusi elektrooniliselt, kui see on asjakohane, ning teevad dokumendi kättesaadavaks mõistliku aja jooksul.
• Samal ajal peavad nad kasutama vajalikke vahendeid, et lihtsustada nende valduses olevate dokumentide veebiotsingut ja leidmist.
• Samuti peavad ELi liikmesriigid lihtsustama dokumentide tõhusamat taaskasutamist, eelkõige edastades teavet käesolevas direktiivis sätestatud õiguste kohta ning pakkudes abi ja juhiseid.

Dünaamilised ja ajakohased andmed

Dünaamilised andmed tuleb teha rakendusliidese kaudu taaskasutamiseks kättesaadavaks kohe pärast kogumist ning vajaduse korral hulgiallalaaditud andmetena.

Teadusandmed

• Liikmesriigid peavad kehtestama põhimõtted ja võtma asjaomaseid meetmeid, et muuta avaliku sektori rahastatud teadusandmed vaikimisi avatuse põhimõtet järgides vabalt kättesaadavaks („vaba juurdepääsu põhimõte“) ning toetama selliste teadusandmete levitamist, mis on leitavad, kättesaadavad, koostalitlusvõimelised ja taaskasutatavad (FAIR-põhimõte).
• Intellektuaalomandi õigusi, isikuandmete kaitset, konfidentsiaalsust, turvalisust ja õigustatud ärihuvisid tuleb arvesse võtta kooskõlas põhimõttega „nii avatud kui võimalik ja nii suletud kui vajalik“.
• Avaliku sektori rahastatud teadusandmeid võib ärilistel ja mitteärilistel eesmärkidel taaskasutada, juhul kui need on institutsiooni- või teemapõhise hoidla kaudu juba avalikult kättesaadavaks tehtud.

Aus kaubandus ja diskrimineerimiskeeld

• Dokumentide taaskasutamine on avatud kõikidele turuosalistele ja taaskasutamise tingimused ei tohi olla võrreldavate taaskasutamisviiside suhtes diskrimineerivad.
• Üldjuhul ei tohi dokumente valdavate avaliku sektori asutuste või riigi osalusega äriühingute ning kolmandate isikute vaheliste kokkulepetega ainuõigusi anda.
• Kitsalt piiritletud juhtudel, kui direktiiviga on lubatud sellised kokkulepped, vaadatakse nende põhjendatus regulaarselt läbi ja neile kohaldatakse läbipaistvuse erinõudeid.

Väärtuslikud andmestikud

Dokumendid, mille taaskasutamine on seotud märkimisväärse sotsiaal-majandusliku kasuga, tuleb teha kättesaadavaks eelkõige kasutajasõbralikel taaskasutamise tingimustel. Seetõttu on Euroopa Komisjon kohustatud võtma vastu nimekirja väärtuslikest andmestikest, mis tehakse tasuta kättesaadavaks masinloetavas vormingus sobiva rakendusliidese kaudu või vajaduse korral hulgiallalaaditud andmetena. Andmestikud valiti I lisas sätestatud kuuest temaatilisest kategooriast:

• georuumilised andmed;
• maa seire ja keskkond;
• meteoroloogiateave;
• statistika;
• äriühingud ja äriühingu omandisuhted;
• liikuvus.

Komisjon võib delegeeritud õigusakti abil lisada ka uusi temaatilisi kategooriaid.

Selle tulemusel sätestatakse rakendusaktis – määrus (EL) 2023/138 – väärtuslike andmestike loetelu ning nende avaldamise ja taaskasutamise kord.

Tasud

• Dokumentide taaskasutamine peab olema tasuta. Siiski võib hüvitada dokumentide paljundamise ja levitamise, isikuandmete anonüümseks tegemise ja äriliselt konfidentsiaalse teabe kaitsmisega seotud piirkulusid.
• Erandkorras ei kohaldata seda kultuuriasutuste, riigi osalusega äriühingute ja mõnede avaliku sektori asutuste suhtes, kes täidavad artikli 6 lõikes 2 sätestatud nõudmisi ja teenivad tulu, et katta rahastamiskõlblikud kulud.

Erandid

Direktiivi ei kohaldata järgmise suhtes:

• dokumentide suhtes, mille intellektuaalomandiõigused kuuluvad kolmandatele isikutele;
• dokumentide suhtes, millele juurdepääs on välistatud või piiratud liikmesriikide juurdepääsukorraga või elutähtsate infrastruktuuride kaitsega seotud tundliku teabe tõttu;
• dokumentide suhtes, mille väljastamine ei kuulu avaliku sektori asutuse avalik-õiguslike ülesannete alla või mis ei kuulu riigi osalusega äriühingute üldhuviteenuste pakkumise alla;
• dokumentide suhtes, mis on seotud riigi osalusega äriühingute tegevusega, mis on otseselt avatud konkurentsile ja mille suhtes seetõttu vastavalt direktiivi 2014/25/EL (vt kokkuvõte) artiklile 34 hanke-eeskirju ei kohaldata;
• muude artikli 1 lõikes 2 viidatud dokumentide suhtes.

MIS AJAST EESKIRJU KOHALDATAKSE?

Direktiivi siseriiklikku õigusesse ülevõtmise tähtaeg oli 17. juuli 2021. a..

TAUST

Lisateave

• Avaandmed (Euroopa Komisjoni veebisait)
• Avaliku sektori valduses oleva teabe direktiivist avatud andmete direktiivini (Euroopa Komisjoni veebisait)
• Avatud juurdepääsuga teadusandmeid käsitlevad faktid ja arvandmed (Euroopa Komisjoni veebisait)
• Muud kui seadusandlikud meetmed taaskasutamise hõlbustamiseks (Euroopa Komisjoni veebisait)
• ELi avatud andmete portaal.

PÕHIMÕISTED

PÕHIDOKUMENT

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta direktiiv (EL) 2019/1024 avaandmete ja avaliku sektori valduses oleva teabe taaskasutamise kohta (uuesti sõnastatud) (ELT L 172, 26.6.2019, lk 56–83)

SEONDUVAD DOKUMENDID

Komisjoni 21. detsembri 2022. aasta rakendusmäärus (EL) 2023/138, milles sätestatakse teatavate väärtuslike andmestike nimekiri ning nende avaldamise ja taaskasutamise kord (ELT L 19, 20.1.2023, lk 43–75)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. oktoobri 2016. aasta direktiiv (EL) 2016/2102, mis käsitleb avaliku sektori asutuste veebisaitide ja mobiilirakenduste juurdepääsetavust (ELT L 327, 2.12.2016, lk 1–15)

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. veebruari 2014. aasta direktiiv 2014/25/EL, milles käsitletakse vee-, energeetika-, transpordi- ja postiteenuste sektoris tegutsevate üksuste riigihankeid ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2004/17/EÜ (ELT L 94, 28.3.2014, lk 243–374)

Direktiivi 2014/25/EL hilisemad muudatused on algdokumenti lisatud. Sellel konsolideeritud versioonil on üksnes dokumenteeriv väärtus.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. septembri 2008. aasta määrus (EÜ) nr 1008/2008 ühenduses lennuteenuste osutamist käsitlevate ühiseeskirjade kohta (uuestisõnastamine) (ELT L 293, 31.10.2008, lk 3–20)

Vt konsolideeritud versioon.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2007. aasta määrus (EÜ) nr 1370/2007, mis käsitleb avaliku reisijateveoteenuse osutamist raudteel ja maanteel ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 1191/69 ja (EMÜ) nr 1107/70 (ELT L 315, 3.12.2007, lk 1–13)

Vt konsolideeritud versioon.

Nõukogu 7. detsembri 1992. aasta määrus (EMÜ) nr 3577/92 teenuste osutamise vabaduse põhimõtte kohaldamise kohta merevedudel liikmesriikides (merekabotaaž) (ELT L 364, 12.12.1992, lk 7–10)

Vt konsolideeritud versioon.

Viimati muudetud: 25.01.2023