Ettepanek on osa valdkondadevahelisest õigusaktide lihtsustamise paketist, mis kuulutati välja Euroopa Komisjoni põllumajandus- ja toidualases visioonis 1 . Paketi eesmärk on vähendada tarbetut regulatiivset koormust, mida nii tööstusettevõtted kui ka ametiasutused peavad eriti kurnavaks, ning säilitada samal ajal toidu- ja söödaohutuse, inimeste ja loomade tervise ning keskkonna kaitse kõrged standardid. Paketiga vastatakse sidusrühmade ja ELi liikmesriikide korduvalt väljendatud soovile, et regulatiivmenetlusi muudetaks kiiremaks ja selgemaks. Selle eesmärk on lihtsustada järgmiste õigusaktide teatavaid sätteid ja nendega kehtestatud menetlusi: määrus (EÜ) nr 1107/2009, määrus (EÜ) nr 396/2005, määrus (EL) nr 528/2012, määrus (EÜ) 1829/2003, määrus (EÜ) nr 1831/2003, määrus (EÜ) nr 852/2004, määrus (EÜ) nr 853/2004, määrus (EÜ) nr 1099/2009, määrus (EÜ) nr 999/2001, määrus (EL) 2017/625, direktiiv 98/58/EÜ ja direktiiv 2009/128/EÜ.

Täpsemalt on käesoleva algatuse eesmärk muuta Euroopa Parlamendi ja nõukogu 22. mai 2012. aasta määrust (EL) nr 528/2012, milles käsitletakse biotsiidide turul kättesaadavaks tegemist ja kasutamist, 2  et käsitleda liikmesriikide biotsiidide valdkonnas pädevate asutuste ja ettevõtjate väljendatud konkreetseid mureküsimusi seoses teatavate andmete kaitse aegumisega 31. detsembril 2025 vastavalt kõnealuse määruse artikli 95 lõikele 5.

Määruse (EL) nr 528/2012 artiklis 89 sätestatud biotsiidides kasutatavate olemasolevate toimeainete läbivaatamise programmi lõpuleviimisel on esinenud suuri viivitusi. Programmi, mis algatati 14. mail 2000 direktiivi 98/8/EÜ 3 alusel ja mis pidi valmima 14. maiks 2010, tuli esimest korda pikendada 2009. aastal kuni 14. maini 2014, 4 teist korda 2013. aastal kuni 31. detsembrini 2024 5 ja hiljuti kolmandat korda kuni 31. detsembrini 2030 6 .

Enamik liikmesriikide pädevatest asutustest ei ole kinni pidanud olemasolevate toimeainete heakskiitmise taotluste hindamisaruannete esitamise tähtaegadest. Viivituste peamised põhjused, mida mainiti 2021. aasta juunis nõukogule ja Euroopa Parlamendile esitatud komisjoni rakendamisaruandes 7 , on järgmised: i) vahendite puudumine liikmesriikide pädevates asutustes; ii) esialgsete taotluste madal kvaliteet ja taotlejate hilinemine täiendavate andmete esitamisega; iii) konkreetsete toimikutega seotud keerukad tehnilised küsimused, mis tuleb kõigepealt lahendada; iv) tehniliste suuniste muutumine ning v) uute teaduslike kriteeriumide vastuvõtmine endokriinseid häireid põhjustavate omaduste kindlaksmääramiseks, 8 mis tingis vajaduse täiendavate andmete ja hinnangute järele. Kõnealuses rakendamisaruandes teatati ka, et veel ühe rakendamisaruande asemel alustatakse 2025. aastal määruse (EL) nr 528/2012 hindamist, et analüüsida määruses sätestatud õigusraamistiku toimivust. Kuigi enne määruse (EL) nr 528/2012 mis tahes põhimõttelisi muudatusi tuleks ära oodata kõnealuse hindamise tulemused, tuleks mõned sihipärased muudatused jõustada varem, et suurendada määruse rakendamise tõhusust.

Määruse (EL) nr 528/2012 artikli 95 lõikega 5 on ette nähtud, et 31. detsembril 2025 lõpeb kaitse kõigi andmete puhul, mis on esitatud läbivaatamisprogrammis olevate toimeaine ja tooteliigi kombinatsioonide kohta, kuid mille puhul ei tehtud direktiivi 98/8/EÜ I lisasse kandmise otsust enne 1. septembrit 2013 ja mis on pärast 31. detsembrit 2025 endiselt läbivaatamisprogrammis läbivaatamisel. Kaitseperiood pidi lõppema 10 aastat pärast olemasolevate toimeainete tarnijate kohustuslikku kandmist Euroopa Kemikaaliameti (ECHA) hallatavasse nimekirja (artikli 95 kohane loetelu), mis jõustus 1. septembril 2015. Eesmärk oli tagada läbivaatamisprogrammis osalejatele õiglane hüvitusperiood, võttes arvesse ka seda, et enamiku osalejate puhul olid nende andmed kaitstud juba alates 2004.–2008. aastast (mil läbivaatamisprogrammi raames esitati enamik heakskiitmistaotlusi), nähes samal ajal teistele ettevõtjatele ette võimaluse kasutada andmeid alates 2026. aasta algusest vabalt, et pääseda lihtsamalt turule ja vähendada tarnijatelt toimeaineid ostvate biotsiidide tootjate ja seega lõppkokkuvõttes biotsiidide kasutajate kulusid.

Mitu toimeaine tarnijat ja neid esindavat organisatsiooni on siiski korduvalt väljendanud muret selle pärast, et arvesse võttes läbivaatamisprogrammi lõpuleviimisel esinevaid viivitusi, mida on eespool kirjeldatud, tuleb kõigi andmekaitsemeetmete aegumine uuesti läbi vaadata; küsimus on tõstatatud muu hulgas määruse (EL) nr 528/2012 rakendamist käsitleva dialoogi raames, mis peeti 15. juulil 2025 ettevõtjaid (toimeainete tootjad, tootekoostajad ja allkasutajad) ja kodanikuühiskonda esindavate sidusrühmadega, 9 hiljutistes aruteludes liikmesriikide biotsiidide valdkonna pädevate asutuste ekspertidega 10 ning toidu- ja söödaohutuse normide lihtsustamise koondpaketti käsitleva tagasisidekorje käigus 11 . Endokriinseid häireid põhjustavate omaduste kindlaksmääramise uute teaduslike kriteeriumide vastuvõtmine komisjoni delegeeritud määrusega (EL) 2017/2100 12 ja nende kohaldamine alates 7. juunist 2018 nõudis sellest kuupäevast alates konkreetsete andmete kogumist (mõnel juhul on nende andmete koostamine alles pooleli) nende toimeainete kohta, mida läbivaatamisprogrammi raames pärast 31. detsembrit 2025 veel uuritakse. Lisaks tuli koguda ja esitada ka muid andmeid, kuna asjaomastes taotlustes esitatud esialgsed andmed ei olnud kvaliteetsed ja/või kuna pärast tehniliste suuniste või nõuete muutumist oli vaja esitada uusi andmeid. Praegu ei kohaldata nende andmete suhtes asjakohaseid andmekaitseperioode (või ei kohaldata andmekaitset üldse). Seepärast tuleks pikendada selliste olemasolevate toimeainete andmete kaitset, mis olid 7. juunil 2018 veel läbivaatamisprogrammis, et saavutada tasakaalu ühelt poolt läbivaatamisprogrammis osalejate ning teiselt poolt toimeaine alternatiivsete tarnijate ja tootele loa taotlejate huvide vahel. Sellise tasakaalu saavutamiseks tuleks arvesse võtta kaitse pikendamisega seotud andmete ulatust ja pikendamise kestust. Kuni nõukogu ja Euroopa Parlament ettepaneku vastu võtavad, jäävad alles läbivaatamisprogrammis osalejate konkurentsivõimega ja innovatsioonistiimulitega seotud võimalikud riskid, millele sidusrühmad viitavad. Praktikas tähendab see, et teised ettevõtjad, eelkõige toimeainete alternatiivsed tarnijad, kes läbivaatamisprogrammis osalevat toimeainet ei toeta, saavad andmeid vabalt taaskasutada, ilma et neil oleks vaja pidada andmete omanikega läbirääkimisi juurdepääsuõiguste hüvitamiseks.

Selleks et tagada, et ajavahemik, mille jooksul andmeid ei kaitsta, oleks võimalikult lühike, on vaja ettepanekut, mis seisaks eraldi muudest toidu- ja söödaohutuse normide lihtsustamise koondpaketis kavandatud meetmetest ja käsitleks üksnes määruse (EL) nr 528/2012 artikli 95 lõike 5 kohase andmekaitse muutmist ja sellega seotud muudatusi. See on käesoleva ettepaneku eesmärk.

Ettepanek kuulub lihtsustamismeetmete paketti, mille eesmärk on vähendada tööstusharude halduskoormust ja kulusid.

Nagu on mainitud põllumajandus- ja toidualases visioonis, aitab algatus lihtsustada ja vähendada põllumajandusliku toidutööstuse regulatiivset koormust ning säilitada samal ajal inimeste ja loomade tervise ning keskkonna kaitse kõrged standardid.

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 114.

Kavandatud muudatus võetakse vastu ELi tasandil, kuna asjaomane määrus võeti varem vastu sellel tasandil ja andmekaitse küsimust saab käsitleda üksnes määruse (EL) nr 528/2012 artikli 95 lõike 5 sätete muutmisega ELi tasandil. Seetõttu tuleb kõnealust määrust muuta ELi tasandil.

Algatuses tehakse üksnes ettepanek muuta määruse (EL) nr 528/2012 konkreetset sätet, mis käsitleb andmekaitse aegumist andmete puhul, mis on seotud toimeainetega, mis olid 7. juunil 2018 veel olemasolevate toimeainete läbivaatamisprogrammis, ning see ei lähe kaugemale sellest, mis on vajalik, et saavutada eesmärk tagada läbivaatamisprogrammis osalejate loodud andmete asjakohane kaitseperiood.

Käesolev läbivaatamise ettepanek on seadusandlik ettepanek, kuna asjaomane muudetav määrus võeti vastu kaasotsustamismenetluse / seadusandliku tavamenetluse teel.

Käesolevale ettepanekule on lisatud komisjoni talituste töödokument, mis sisaldab üksikasjalikku ülevaadet toidu- ja söödaohutust käsitlevate õigusaktide asjakohaste sätete kavandatud muutmise positiivsest mõjust, tuginedes olemasolevatele andmetele ja teabele, mis on kogutud tagasisidekorje ja varasemate analüüside käigus, sealhulgas seoses määruse (EL) nr 528/2012 artikli 95 lõike 5 kohase konkreetse andmekaitseküsimusega.

Läbivaatamisprogrammiga hõlmatud olemasolevate toimeainete andmekaitse piiramine kuni 31. detsembrini 2025, nagu on sätestatud määruse (EL) nr 528/2012 artikli 95 lõikes 5, on ajendanud osa tööstusharust ja mõne liikmesriigi biotsiidide valdkonna pädevaid asutusi nõudma meetmeid, et tagada olemasolevate toimeainete läbivaatamisprogrammi jaoks hiljuti kogutud (või alles kogutavate) andmete asjakohane kaitse, kuna programmis on esinenud suuri viivitusi. Mitu tööstusharu sidusrühma taotles selleteemalisi kohtumisi vastutavate komisjoni talitustega. Euroopa Keemiatööstuse Nõukogu (valdkond „Biotsiidid Euroopa jaoks“) taotles andmekaitse pikendamist kõigi andmete puhul, mis on kogutud alates 7. juunist 2018 (endokriinseid häireid põhjustavate omaduste kindlakstegemise teaduslike kriteeriumide kohaldamise kuupäev). Liikmesriikide biotsiidide valdkonna pädevad asutused taotlesid läbivaatamisprogrammiga hõlmatud ainete, vähemalt endokriinseid häireid põhjustavate omadustega seotud ainete andmekaitse pikendamist kuni 31. detsembrini 2031. Samas on komisjoni talitustega ühendust võtnud ka äriühingud, kes on teatanud raskustest kaitstud andmete teabekasutusnõusoleku saamisel või läbivaatamisprogrammis osalevatelt ettevõtjatelt nõusoleku saamisel nendega ühinemiseks, et nad saaksid ainet toetada ja kasutada seega vaba juurdepääsu andmetele. Näiteks märkis Euroopa Käsitööettevõtjate ning Väikeste ja Keskmise Suurusega Ettevõtjate Keskliit (SME United), kui oluline on püüda saavutada tasakaal läbivaatamisprogrammis osalevate andmeomanike ja muude osalejate huvide vahel. 13

Toidu- ja söödaohutuse normide lihtsustamise koondpaketti käsitleva tagasisidekorje ajal kritiseerisid paljud äriühingud ja ühendused läbivaatamisprogrammi ainete andmekaitse praegust ranget lõpetamist, väites, et see ei ole kooskõlas pikendatud läbivaatamisprogrammiga ning tekitab nõuete eiramise riske, moonutab konkurentsi ja pärsib investeerimist andmepakettidesse, eelkõige kulukatesse uuringutesse, mis on vajalikud endokriinseid häireid põhjustavate omaduste kindlakstegemise teaduslike kriteeriumide kohaldamiseks. Paljud toetasid sõnaselgelt mitte ainult endokriinseid häireid põhjustavate omaduste kindlakstegemiseks esitatud andmete, vaid kõigi pärast 2018. aastat loodud andmete kaitse pikendamist või taaskehtestamist, väites, et muude tehniliste dokumentide või nõuete muutumise tõttu tuleb koguda muid ajakohastatud andmeid, kuid väljendasid erinevaid arvamusi pikendamisperioodi kestuse kohta: kuni läbivaatamisprogrammi lõpuni; kümneaastane pikendus alates 2025. aastast (st kuni 2035. aastani); määruse (EL) nr 528/2012 artikli 60 tavapärane kohaldamine, st andmekaitse 10 aasta jooksul pärast aine heakskiitmist; kuni 15 aastat pärast toimeaine heakskiitmise otsust; läbivaatamisprogrammi lõpuni või kümne aasta möödumiseni aine heakskiitmisest, olenevalt sellest, kumb kuupäev on varasem. Tootjad hoiatasid, et varakult nõuete täitmisse investeerinud äriühingud kaotavad kaitse enne, kui konkurendid peavad kulusid jagama, mis kahjustab innovatsiooni ja varustuskindlust. Teisest küljest oli üks sidusrühm vastu andmekaitse pikendamisele kauemaks kui 2025. aastani, ja tundis muret juba alates 2013. aastast kehtinud selgete eeskirjade liigse muutmise, ainuõiguse perioodi pikenemise ja andmete jagamise keerulisemaks muutmise pärast, mis võib lubade andmist aeglustada, kui juurdepääsuläbirääkimised takerduvad, samuti innovatsiooni pärssimise pärast pikaajalise turukaitsega, millest mõned äriühingud kasu saavad. Ta märkis, et pidevad viivitused läbivaatamisprogrammis tõid juba kaasa märkimisväärselt pikemad kulude amortiseerimise perioodid ning et andmekaitse pikendamine vähendab konkurentsi ja hoiab tootekulud kõrgel tasemel, säilitades oligopolilaadsed olukorrad. Ta kirjeldas keerulisi kogemusi andmejagamise läbirääkimistel. Valitsusvälised organisatsioonid ja kodanikud märkusi ei esitanud. Käesolevas ettepanekus võetakse arvesse saadud teavet, et püüda saavutada tasakaal olemasolevate toimeainete läbivaatamisprogrammis osalevate andmeomanike ja muude osalejate huvide vahel, võttes arvesse ka artikli 95 lõikes 5 sätestatud andmekaitse aegumise tähtaja esialgseid eesmärke.

Nagu eespool kirjeldatud, on sidusrühmade ettepanekutes määruse (EL) nr 528/2012 artikli 95 lõike 5 sätete kohta on esitatud erinevaid ettepanekuid toidu- ja söödaohutust käsitlevate õigusaktide teatavate sätete täpsustamiseks ning nendest sätetest tuleneva ülemäärase halduskoormuse kõrvaldamiseks. Lisaks sai komisjon vastuseks eespool nimetatud tagasisidekorje üleskutsele ja selle järelmeetmena sidusrühmadelt üksikasjalikud seisukohavõtud.

Kavandatud lihtsustamismeetmed on väga tehnilist laadi. Eesmärkide saavutamiseks puuduvad elujõulised alternatiivid ning kavandatud meetmetega ei muudeta peamisi poliitikaeesmärke ega kehtestata olulisi uusi kohustusi. Seepärast ei annaks täielik mõjuhinnang lisaväärtust. Selle asemel lisatakse ettepanekule komisjoni talituste analüütiline töödokument. Dokumendis selgitatakse üksikasjalikult kavandatud meetmeid ning esitatakse nende aluseks olevad tõendid, analüüs ja sidusrühmade seisukohad ning ühtlasi hinnatakse võimalikku kulude kokkuhoidu.

Ettevõtjatele ei eeldata otsest kulude kokkuhoidu, kuna toimeaine hindamise lõpuleviimiseks, eelkõige endokriinseid häireid põhjustavate omaduste hindamiseks, tuleb kõnealused andmed igal juhul koguda ja esitada. Andmete omanikud saaksid siiski kasu suuremast õiguskindlusest ja võimalusest saada teabekasutusnõusolekute eest teistelt huvitatud ettevõtjatelt hüvitist. Juurdepääs kaitstud andmetele võidakse anda sama toimeaine alternatiivsetele tarnijatele või äriühingutele, kes taotlevad tootele luba pärast toimeaine heakskiitmist. Juurdepääsutingimused võivad varieeruda rahalisest hüvitisest tasuta juurdepääsuni, kui andmete omanikud tegutsevad ka ainete tarnijatena.

Mõjuhinnangus, mis tehti 2009. aastal määruse (EL) nr 528/2012 ettepaneku kohta, et vaadata läbi varasem direktiiv 98/8/EÜ, hinnati toimeaine heakskiitmise taotluse ettevalmistamise kuludeks 3–5 miljonit eurot (2007. aastal tehtud uuringu põhjal). 14 Kuigi endokriinseid häireid põhjustavate omadustega seotud andmete kogumise keskmiste kulude kohta puuduvad konkreetsed arvandmed, peetakse neid uuringuid üldiselt väga kulukaks, eelkõige seetõttu, et need hõlmavad sageli uuringuid selgroogsetega. Taotluse muude elementidega seotud uute uuringute kulud on väga erinevad, sõltuvalt konkreetsest küsimusest, mille kohta taotlust hindavad pädevad asutused on taotlenud uut uuringut. Asjakohase kaitseperioodi tagamisega aitab meede tagada nende investeeringute õiglase tasuvuse ja säilitab stiimulid andmete kogumiseks, mis on läbivaatamisprogrammi teadusliku usaldusväärsuse jaoks oluline.

Käesolev ettepanek on osa Euroopa Komisjoni võetud kohustusest vähendada ELi elanike, ettevõtjate ja haldusasutuste regulatiivset koormust, et suurendada ELi jõukust ja vastupanuvõimet. Seega on ettepanek osa meetmepaketist, mille eesmärk on lihtsustada toidu- ja söödaohutust käsitlevate õigusaktide sätteid ning vähendada ettevõtjate ja ametiasutuste tarbetut koormust ja kulusid, kahjustamata seejuures inimeste ja loomade tervise ning keskkonna kaitset.

Ettepanekus austatakse Euroopa Liidu põhiõiguste hartas sätestatud põhiõigusi ja järgitakse selles tunnustatud põhimõtteid. Ettevõtjate halduskoormuse vähendamine peaks tooma kaasa ühiskondliku kasu jõukuse loomise, tööhõive ja innovatsiooni näol. Samal ajal ei kahjusta ettepanek eesmärki tagada inimeste tervise ja keskkonna kõrgetasemeline kaitse.

See algatus ei too komisjonile ega ühelegi reguleerivale ametile kaasa lisakulusid.

Komisjon jälgib uute sätete rakendamist, kohaldamist ja järgimist. Lisaks hinnatakse kooskõlas parema õigusloome põhimõtetega käesoleva ettepanekuga muudetava määruse tõhusust, tulemuslikkust eesmärkide saavutamisel, asjakohasust, sidusust ja lisaväärtust. Ettepanek ei vaja rakenduskava.

1. septembril 2013 veel läbivaatamisprogrammis läbivaatamisel olevate olemasolevate toimeainetega seotud andmete kaitse tähtaeg tuleks läbi vaadata, et leida tasakaal ühelt poolt läbivaatamisprogrammis osalejate huvide ning teiselt poolt toimeaine alternatiivsete tarnijate ja tootele loa taotlejate huvide vahel, võttes arvesse ka määruse (EL) nr 528/2012 artikli 95 lõikes 5 sätestatud andmekaitse kehtivuse lõppemise esialgseid eesmärke. Erinevate huvide tasakaal peaks kajastuma nii kaitse pikendamisega seotud toimeainete ja andmete ulatuses kui ka kaitse kestuses.

Selliste toimeainete ja tooteliigi kombinatsioonide hindamine, mis olid 7. juunil 2018 veel läbivaatamisprogrammis, on veelgi edasi lükkunud, kuna on vaja koguda uusi andmeid, mis võimaldaksid hinnata kõnealusel kuupäeval kehtima hakanud uusi teaduslikke kriteeriume endokriinseid häireid põhjustavate omaduste kindlakstegemiseks 15 . Peale selle tuli alates sellest kuupäevast koguda ka muid andmeid ja esitada need hindavatele liikmesriikidele, kes pidasid seda vajalikuks asjaomastes taotlustes esitatud esialgsete andmete madala kvaliteedi ja/või tehniliste suuniste muutumise või ajakohastatud andmenõuete tõttu. Seepärast tehakse ettepanek pikendada kaitseperioodi kõigi andmete puhul, mis on seotud toimeaine ja tooteliigi kombinatsioonidega, mille heakskiitmise otsust ei olnud määruse (EL) nr 528/2012 artikli 89 lõike 1 kolmanda lõigu kohaselt vastu võetud 7. juuniks 2018. Et tagada uue sätte lihtne kohaldamine kõigi poolte poolt, hõlmab kaitse pikendamine vahet tegemata kõiki andmeid.

Olemasolevate biotsiidide toimeainete läbivaatamise programmi on pikendatud kuni 31. detsembrini 2030. 16 Seepärast tehakse ettepanek pikendada asjaomaste andmete kaitset sama kuupäevani. See vastab alates 7. juunist 2018 kogutud andmete puhul maksimaalselt 11,5 aasta pikkusele ajavahemikule, mida peetakse asjakohaseks kaitseperioodiks, mille jooksul läbivaatamisprogrammis osalejad võivad saada hüvitist hindavate liikmesriikide poolt nõutavate andmete koostamise kulude eest. Samuti tuleks märkida, et määruse (EL) nr 528/2012 eeskirjade kohaselt peaks toimeaine taotluse hindamine kestma tavaliselt ühe aasta, mille jooksul andmed on kaitstud ja millele järgneb kümneaastane kaitseperiood pärast hindamise lõpuleviimist ja heakskiitva otsuse vastuvõtmist; kokku vastab see andmete 11–12aastasele kaitseperioodile. 17 Kuigi alles viimastel aastatel kogutud andmete kaitseperiood on lühem, hõlmab kavandatav kaitse pikendamine kõiki taotluses esitatud andmeid, sealhulgas andmeid, mis on esitatud pärast selliste taotluste esitamist, mille suhtes on juba kohaldatud pikemat kaitseperioodi. 18 Endiselt on vaja säilitada artikli 95 lõike 5 esialgsed eesmärgid. Nimetatud põhjustel ei tehta ettepanekut uue kaitseperioodi muutmisklausli kohta. Lisaks viib komisjon 2026./2027. aasta jooksul läbi määruse (EL) nr 528/2012, sealhulgas selle andmekaitset käsitlevate eeskirjade täieliku hindamise, mis on aluseks võimalike tulevaste muudatuste kaalumisele.

Artikli 95 lõiget 5 muudetakse, et sätestada andmekaitse selline pikendamine.

Teatava ajavahemiku jooksul enne ettepaneku vastuvõtmist asjaomaseid andmeid enam ei kaitsta, st alates 1. jaanuarist 2026 kuni andmete uuesti kaitse alla võtmiseni vastavalt artikli 95 lõike 5 uutele sätetele. Artikli 60 lõike 1 teises lõigus on sätestatud, et andmete suhtes, mille kaitseperiood on lõppenud, kaitset uuesti ei kohaldata. Kuna asjaomastele andmetele tagatakse uuesti kaitse, muudetakse artikli 60 lõike 1 teist lõiku, et kehtestada asjaomaste andmete suhtes sellest sättest erand. Samuti sätestatakse artikli 95 lõikes 5 andmeomanikele võimalus juhul, kui nad peavad seda asjakohaseks, nõuda hüvitist aine või toote tarnijalt, kes on saanud kasu kaitse puudumisest ja kes on sel ajavahemikul kantud artikli 95 kohasesse nimekirja.