52025PC0727

EUROOPA KOMISJON

Strasbourg, 7.10.2025

COM(2025) 727 final

Soovitus:

NÕUKOGU OTSUS,

millega antakse luba alustada Maailma Kaubandusorganisatsiooni raames läbirääkimisi teatavate terasetoodete imporditollimaksude suhtes kohaldatavate liidu kontsessioonide muutmiseks

SELETUSKIRI

1.ETTEPANEKU TAUST

•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Teras on liidu majanduse jaoks muu hulgas rohepöörde vaatepunktist oluline tooraine. Terast kasutatakse paljudes sektorites, nagu hooned, taristu, raudteed, autotööstus, laevaehitus, tuuleveskid, tööstuslikud tööriistad ja masinad või kodumasinad. Terasel on strateegiline tähtsus ka ELi kaitse- ja sõjalise võime suurendamisel.

Liit on maailmas suuruselt kolmas terasetootja. ELi terasetööstus annab otseselt tööd ligikaudu 300 000 inimesele, aga hinnanguliselt 2,5 miljonit töökohta on loodud tänu sellele (kaudsed ja seonduvad töökohad). ELis on rohkelt terasetehaseid, mis asuvad enam kui 20 liikmesriigis. Paljud majanduspiirkonnad toimivad just terasetehaste ümber, mis rõhutab nende sotsiaal-majanduslikku ja poliitilist tähtsust. Liidu terasetööstus seisab silmitsi suurte probleemidega, mis nõrgendavad selle konkurentsivõimet maailmaturul ja ohustavad oluliselt selle pikaajalist elujõudu, tekitades suuri riske tööstuse püsimajäämisele ja võimele teha uusi investeeringuid.

Eelkõige seisab liidu terasetööstus silmitsi kaubandusega seotud tõsiste probleemidega. Liidu terasetööstuse majandustulemusi kahjustab märkimisväärne ja püsiv impordisurve, mis on tuntav nii mahu kui ka hindade puhul ja tuleneb üleilmse liigse tootmisvõimsuse ebakestlikust tasemest. Liidu tootmine on vähenenud ja tootmisvõimsus on praegu rakendatud kasumlikust tasemest tunduvalt madalamal, mis kahjustab terasetootjate investeerimisvõimet ja ohustab seega liidu süsinikuheite vähendamise eesmärke. Juba mitu liidu terasetootjat on peatanud põhjapanevad ja mahukad investeeringud rohelise terase projektidesse, mida oleks olnud vaja konkurentsivõime säilitamiseks ja liidu roheleppe kohaselt tootmise süsinikuheite vähendamiseks.

Tungivad kaubandusprobleemid esinevad üldises keerulises olukorras, kus liidu terasesektor ei tegutse konkurentidega võrdsetes tingimustes ning energia- ja tootmiskulud on konkurentidest suuremad. Selline olukord võib ohustada ka liidu strateegilist autonoomiat. Üheskoos tekitavad need probleemid survet töökohtadele. Liidu terasetööstus on märgatavalt kannatada saanud ja on kaotanud alates 2008. aastast peaaegu 100 000 otsest töökohta (ligikaudu 25 % sektori tööjõust) ning sulgenud tehaseid või vähendanud nende tootmisvõimsust paljudes liidu liikmesriikides. Praegune olukord on väga habras, ja kui probleemid ei leia tulemuslikku lahendust, võib see veel märgatavalt halveneda.

Komisjoni teatises „ELi konkurentsivõime kompass“, mis võeti vastu 29. jaanuaril 2025, on seatud tööstuse konkurentsivõime põhiprioriteediks ja sätestatud järgmisteks aastateks sektoriülesed meetmed. Selles rõhutatakse vajadust integreerida süsinikuheite vähendamine tööstus-, konkurentsi-, majandus- ja kaubanduspoliitikasse, mis võimaldaks majanduskasvu jõuliselt hoogustada. Teatises on nimetatud terase- ja metallide sektorit peamisteks tegevusvaldkondadeks.

19. märtsil 2025 võttis komisjon vastu terase ja metallide tegevuskava. Selles on visandatud eri poliitikavaldkondade, sealhulgas kaubanduse meetmed. Terase ja metallide tegevuskavas on sedastatud, et terasesektor on tähtis ELi majandusliku julgeoleku ja sotsiaalse stabiilsuse jaoks ning seatud eesmärgiks ELi tööstussuutlikkuse edendamine ja kaitsmine.

Selles jõuti järeldusele, et kuigi kaitsemeede, millega kaitstakse liidu terasetööstust suuremahulise impordi eest, kaotab kehtivuse 30. juunil 2026, ei ole põhjust arvata, et ülemaailmne liigne struktuurne tootmisvõimsus ja selle negatiivne kaubandusmõju ELi terasetööstusele, mis tingisid kaitsemeetme kasutuselevõtu, kaovad 1. juulil 2026. Vastupidi, negatiivne kaubandusmõju tõenäoliselt süveneb, kuna üha rohkem kolmandaid riike võtab meetmeid, et piirata importi oma turgudele, mistõttu liidu turg muutub ülemaailmse liigse toodangu peamiseks sihtkohaks. Seepärast on komisjon võtnud kohustuse võtta vastu seadusandliku ettepaneku, millega asendatakse terase kaitsemeetmed ja pakutakse väga tõhusat kaitset ülemaailmse liigse tootmisvõimsuse põhjustatud negatiivse kaubandusmõju eest.

•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Kavandatud poliitikameede liidu imporditollimaksukohustuste muutmiseks WTOs on kooskõlas liidu kohustusega järgida oma ühises kaubanduspoliitikas mitmepoolsust ja rahvusvahelist õigust, sealhulgas WTO lepingut. Kavandatud poliitikameetmed on olulised tagamaks, et kavandatav tariifne kaitse liidu terasetööstusele on kooskõlas WTO lepinguga.

•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Kavandatud poliitikameetmed on kooskõlas liidu muu poliitikaga, mille eesmärk on liidu terasesektori hoidmine ja tugevdamine.

2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

•Õiguslik alus

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 207 lõige 4 koostoimes artikli 218 lõigetega 3 ja 4.

•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Kavandatavate läbirääkimiste sisu on seotud ühise kaubanduspoliitikaga. ELi lepingu artikli 5 lõike 3 kohaselt ei kohaldata subsidiaarsuse põhimõtet valdkondades, mis kuuluvad ELi ainupädevusse. Ühine kaubanduspoliitika on Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 3 loetletud valdkonnana, mis kuulub liidu ainupädevusse. See poliitika hõlmab kaubanduslepingute üle läbirääkimiste pidamist muu hulgas ELi toimimise lepingu artikli 207 kohaselt.

•Proportsionaalsus

Komisjoni soovitus on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega, kuna rahvusvaheline leping on peamine vahend, mille abil koos rahvusvahelise õiguse subjekti, näiteks välisriigiga, võetakse vastastikusi õigusi ja kohustusi.

•Vahendi valik

Euroopa Liidu Nõukogu otsus.

3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED

•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Ei kohaldata.

•Konsulteerimine sidusrühmadega

Ei kohaldata.

•Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Ei kohaldata.

•Mõjuhinnang

Ei kohaldata.

•Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

Ei kohaldata

•Põhiõigused

Soovitatud meede on kooskõlas liidu inimõiguste poliitika ja põhiõiguste hartaga, sest WTO lepingu muutmine viisil, mis võimaldaks teatavatele terasetoodetele kõrgemaid imporditollimakse, ei piira iseenesest mingil viisil põhiõigusi. Ka muude toodete ELi imporditollimaksude vähendamine, mis võib teoreetiliselt GATT 1994 XXVIII artikli lõike 2 kohaselt kokkulepitavast kompensatsioonist tuleneda, ei piiraks põhiõigusi või piiraks neid üksnes kooskõlas harta nõuetega. Teiste WTO liikmete imporditollimaksude suurendamine, mis võib tuleneda sellest, et muudatuste osas ei jõuta kokkuleppele kõigi WTO liikmetega, kellel on GATT 1994 XXVIII artikli kohased õigused, ja need WTO liikmed tühistavad sisuliselt samaväärsed kontsessioonid, oleks tingitud kolmandatest riikidest ega kuuluks iseenesest põhiõiguste harta kohaldamisalasse. Kui ka liidu tegevus osutub sellise meetme puhul harta seisukohast oluliseks, on see igal juhul kooskõlas nõuetega, mille kohaselt tuleb meetmeid võtta nõuetekohasel õiguslikul alusel, pädevate asutuste poolt ja selleks, et saavutada õiguspärane eesmärk, milleks praegusel juhul on eesmärk kaitsta terasetööstust konkureeriva impordi eest, ning kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega.

4.MÕJU EELARVELE

Ei kohaldata.

5.MUU TEAVE

•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Ei kohaldata.

•Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)

Ei kohaldata.

•Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Sätete eesmärk on soovitada nõukogul võtta vastu otsus, millega antakse luba alustada läbirääkimisi ja nimetatakse ametisse liidu läbirääkija. Nõukogu võib anda läbirääkijale juhiseid.

Soovitus:

NÕUKOGU OTSUS,

millega antakse luba alustada Maailma Kaubandusorganisatsiooni raames läbirääkimisi teatavate terasetoodete imporditollimaksude suhtes kohaldatavate liidu kontsessioonide muutmiseks

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 207 lõiget 4, artikli 218 lõiget 3 ja artikli 218 lõiget 4,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust

ning arvestades järgmist:

(1)Praegu kehtivad kontsessioonid, mida liit kohaldab teatavate terasetoodete impordi suhtes Maailma Kaubandusorganisatsiooni (WTO) asutamislepingu alusel, nõuavad teatavaid kohandusi, võttes arvesse maailmaturu arengut. Sellest tulenevalt tuleb muuta kehtivaid imporditollimaksude suhtes kohaldatavaid kontsessioone nende terasetoodete puhul, mis kuuluvad WTO 1994. aasta üldisele tolli- ja kaubanduskokkuleppele (GATT 1994) lisatud liidu kontsessioonide ja kohustuste loendisse selle praegusel muudetud kujul.

(2)Seepärast tuleks komisjonile anda luba alustada WTO liikmetega, kellel on läbirääkimisõigus, GATT 1994 XXVIII artikli alusel läbirääkimisi, et saada nende nõusolek kõnealuste terasetoodete imporditollimaksude suhtes kohaldatavate liidu kontsessioonide muutmiseks,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Komisjonile antakse luba alustada WTO liikmetega, kellel on läbirääkimisõigus, liidu nimel läbirääkimisi, et muuta imporditollimaksude suhtes kohaldatavaid kontsessioone, mis sisalduvad GATT 1994-le lisatud liidu kontsessioonide ja kohustuste loendis selle praegusel muudetud kujul, seoses 2. lisas loetletud terasetoodete kategooriatega.

Artikkel 2

Komisjonile adresseeritud läbirääkimisjuhised on esitatud 1. lisas.

Artikkel 3

Komisjon peab läbirääkimisi pidama, konsulteerides [erikomiteega, mille nime lisab nõukogu].

Artikkel 4

Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.

Strasbourg,

Nõukogu nimel

eesistuja

Top

EUROOPA KOMISJON

Strasbourg, 7.10.2025

COM(2025) 727 final

LISAD

järgmise dokumendi juurde:

Soovitus: NÕUKOGU OTSUS,

millega antakse luba alustada Maailma Kaubandusorganisatsiooni raames läbirääkimisi teatavate terasetoodete imporditollimaksude suhtes kohaldatavate liidu kontsessioonide muutmiseks

I LISA

I.EESMÄRGID, KOHALDAMISALA JA PEAMISED PÕHIMÕTTED

1.GATT 1994 XXVIII artikli kohaste läbirääkimiste ja konsultatsioonide raames peaks komisjon püüdma saavutada läbirääkimisõigusega WTO liikmetega kokkuleppe ning kõnealuse XXVIII artikli kohaselt konsulteerimisõigusega WTO liikmete nõusoleku, et suurendada II lisas loetletud toodete puhul, mis on esitatud GATT 1994-le lisatud liidu kontsessioonide ja kohustuste loendis selle praegusel muudetud kujul, liidu väärtuselist imporditollimaksu 50 %ni, ilma et see piiraks võimalust kohaldada madalamat tollimaksu võimaldavaid impordi tariifikvoote.

2.Komisjon peaks järgima liidu kavandatud kontsessioonide muutmise korda, mis on sätestatud asjakohastes WTO sätetes, eelkõige GATT 1994 XXVIII artiklis, GATT 1994 XXVIII artikli tõlgendamise käsitusleppes, GATT 1994 I lisas esitatud XXVIII artikli tõlgendavas märkuses ja 1980. aasta XXVIII artikli kohaste läbirääkimiste korras.

3.Komisjon teatab nõukogule läbirääkimiste tulemustest ning vajaduse korral ka olulistest suundumustest, mis võivad läbirääkimiste käigus esile kerkida.

II LISA

Tootekategooriad

Käesoleva määrusega hõlmatud tootekategooriad

Tootekategooria number	Tootekategooria nimetus	CN-kood
1A	Legeerimata terasest ja muust legeerterasest kuumvaltsitud lehed ja ribad	7208 10 00, 7208 25 00, 7208 26 00, 7208 27 00, 7208 36 00, 7208 37 00, 7208 38 00, 7208 39 00, 7208 40 00, 7208 52 99, 7208 53 90, 7208 54 00, 7211 14 00, 7211 19 00, 7225 19 10, 7225 30 10, 7225 30 30, 7225 30 90, 7225 40 15, 7225 40 90, 7226 19 10, 7226 91 20, 7226 91 91, 7226 91 99
1B	Legeerimata terasest ja muust legeerterasest kuumvaltsitud lehed ja ribad	7212 60 00
2	Legeerimata terasest ja muust legeerterasest külmvaltsitud lehed	7209 15 00, 7209 16 90, 7209 17 90, 7209 18 91, 7209 25 00, 7209 26 90, 7209 27 90, 7209 28 90, 7209 90 20, 7209 90 80, 7211 23 20, 7211 23 30, 7211 23 80, 7211 29 00, 7211 90 20, 7211 90 80, 7225 50 20, 7225 50 80, 7226 20 00, 7226 92 00
3.A	Elektrotehniline lehtteras (v.a suundorienteeritud struktuuriga lehtteras)	7209 16 10, 7209 17 10, 7209 18 10, 7209 26 10, 7209 27 10, 7209 28 10
3.B		7225 19 90, 7226 19 80
4A	Metalliga kaetud lehtteras	7210 20 00, 7210 30 00, 7210 41 00, 7210 49 00, 7210 61 00, 7210 69 00, 7210 90 80, 7212 20 00, 7212 30 00, 7212 50 20, 7212 50 30, 7212 50 40, 7212 50 61, 7212 50 69, 7212 50 90, 7225 91 00, 7225 92 00, 7225 99 00, 7226 99 10, 7226 99 30, 7226 99 70
4B	Metalliga kaetud lehtteras	CN-koodid: 7210 20 00, 7210 30 00, 7210 90 80, 7212 20 00, 7212 50 30, 7212 50 40, 7212 50 90, 7225 91 00, 7226 99 10 TARICi koodid: 7210 41 00 80, 7210 49 00 80, 7210 61 00 80, 7210 69 00 80, 7212 30 00 80, 7212 50 61 80, 7212 50 69 80, 7225 92 00 80, 7225 99 00 25, 7225 99 00 95, 7226 99 30 90, 7226 99 70 19, 7226 99 70 96
5	Orgaanilise kattega pinnatud lehtteras	7210 70 80, 7212 40 80,
6	Tinatatud tooted	7209 18 99, 7210 11 00, 7210 12 20, 7210 12 80, 7210 50 00, 7210 70 10, 7210 90 40, 7212 10 10, 7212 10 90, 7212 40 20
7	Legeerimata terasest ja muust legeerterasest kvartovaltsplaadid	7208 51 20, 7208 51 91, 7208 51 98, 7208 52 91, 7208 90 20, 7208 90 80, 7210 90 30, 7225 40 12, 7225 40 40, 7225 40 60, 7225 99 00
8	Roostevabast terasest kuumvaltsitud lehed ja ribad	7219 11 00, 7219 12 10, 7219 12 90, 7219 13 10, 7219 13 90, 7219 14 10, 7219 14 90, 7219 22 10, 7219 22 90, 7219 23 00, 7219 24 00, 7220 11 00, 7220 12 00
9	Roostevabast terasest külmvaltsitud lehed ja ribad	7219 31 00, 7219 32 10, 7219 32 90, 7219 33 10, 7219 33 90, 7219 34 10, 7219 34 90, 7219 35 10, 7219 35 90, 7219 90 20, 7219 90 80, 7220 20 21, 7220 20 29, 7220 20 41, 7220 20 49, 7220 20 81, 7220 20 89, 7220 90 20, 7220 90 80
10	Roostevabast terasest kuumvaltsitud kvartovaltsplaadid	7219 21 10, 7219 21 90
12	Legeerimata terasest ja muust legeerterasest peenliht- ja kergprofiilid	7214 30 00, 7214 91 10, 7214 91 90, 7214 99 31, 7214 99 39, 7214 99 50, 7214 99 71, 7214 99 79, 7214 99 95, 7215 90 00, 7216 10 00, 7216 21 00, 7216 22 00, 7216 40 10, 7216 40 90, 7216 50 10, 7216 50 91, 7216 50 99, 7216 99 00, 7228 10 20, 7228 20 10, 7228 20 91, 7228 30 20, 7228 30 41, 7228 30 49, 7228 30 61, 7228 30 69, 7228 30 70, 7228 30 89, 7228 60 20, 7228 60 80, 7228 70 10, 7228 70 90, 7228 80 00
13	Varbmaterjal	7214 20 00, 7214 99 10
14	Roostevabast terasest liht- ja kergprofiilid	7222 11 11, 7222 11 19, 7222 11 81, 7222 11 89, 7222 19 10, 7222 19 90, 7222 20 11, 7222 20 19, 7222 20 21, 7222 20 29, 7222 20 31, 7222 20 39, 7222 20 81, 7222 20 89, 7222 30 51, 7222 30 91, 7222 30 97, 7222 40 10, 7222 40 50, 7222 40 90
15	Roostevabast terasest valtstraat	7221 00 10, 722 10 90
16	Legeerimata terasest ja muust legeerterasest valtstraat	7213 10 00, 7213 20 00, 7213 91 10, 7213 91 20, 7213 91 41, 7213 91 49, 7213 91 70, 7213 91 90, 7213 99 10, 7213 99 90, 7227 10 00, 7227 20 00, 7227 90 10, 7227 90 50, 7227 90 95
17	Rauast või legeerimata terasest nurgad, stantsid ja profiilid	7216 31 10, 7216 31 90, 7216 32 11, 7216 32 19, 7216 32 91, 7216 32 99, 7216 33 10, 7216 33 90
18	Sulundkonstruktsioonid	7301 10 00
19	Raudteematerjal	7302 10 22, 7302 10 28, 7302 10 40, 7302 10 50, 7302 40 00
20	Gaasitorud	7306 30 41, 7306 30 49, 7306 30 72, 7306 30 77
21	Õõnesprofiilid	7306 61 10, 7306 61 92, 7306 61 99
22	Roostevabast terasest õmblusteta torud	7304 11 00, 7304 22 00, 7304 24 00, 7304 41 00, 7304 49 83, 7304 49 85, 7304 49 89
24	Muud õmblusteta torud	7304 19 10, 7304 19 30, 7304 19 90, 7304 23 00, 7304 29 10, 7304 29 30, 7304 29 90, 7304 31 20, 7304 31 80, 7304 39 10, 7304 39 50, 7304 39 82, 7304 39 83, 7304 39 88, 7304 51 81, 7304 51 89, 7304 59 30, 7304 59 82, 7304 59 83, 7304 59 89, 7304 90 00
25.A	Suured keevistorud	7305 11 00,7305 12 00
25.B		7305 19 00, 7305 20 00, 7305 31 00, 7305 39 00, 7305 90 00
26	Muud keevistorud	7306 11 00, 7306 19 00, 7306 21 00, 7306 29 00, 7306 30 12, 7306 30 18, 7306 30 80, 7306 40 20, 7306 40 80, 7306 50 21, 7306 50 29, 7306 50 80, 7306 69 10, 7306 69 90, 7306 90 00
27	Legeerimata terasest ja muust legeerterasest külmviimistletud latid	7215 10 00, 7215 50 11, 7215 50 19, 7215 50 80, 7228 10 90, 7228 20 99, 7228 50 20, 7228 50 40, 7228 50 61, 7228 50 69, 7228 50 80
28	Legeerimata terasest traat	7217 10 10, 7217 10 31, 7217 10 39, 7217 10 50, 7217 10 90, 7217 20 10, 7217 20 30, 7217 20 50, 7217 20 90, 7217 30 41, 7217 30 49, 7217 30 50, 7217 30 90, 7217 90 20, 7217 90 50, 7217 90 90

Top

Choose the experimental features you want to try