This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021PC0813
Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Directive 2010/40/EU on the framework for the deployment of Intelligent Transport Systems in the field of road transport and for interfaces with other modes of transport
Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV, millega muudetakse direktiivi 2010/40/EL, mis käsitleb raamistikku intelligentsete transpordisüsteemide kasutuselevõtmiseks maanteetranspordis ja liideste jaoks teiste transpordiliikidega
Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV, millega muudetakse direktiivi 2010/40/EL, mis käsitleb raamistikku intelligentsete transpordisüsteemide kasutuselevõtmiseks maanteetranspordis ja liideste jaoks teiste transpordiliikidega
COM/2021/813 final
EUROOPA KOMISJON
Strasbourg, 14.12.2021
COM(2021) 813 final
2021/0419(COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV,
millega muudetakse direktiivi 2010/40/EL, mis käsitleb raamistikku intelligentsete transpordisüsteemide kasutuselevõtmiseks maanteetranspordis ja liideste jaoks teiste transpordiliikidega
(EMPs kohaldatav tekst)
{SEC(2021) 436 final} - {SWD(2021) 474 final} - {SWD(2021) 475 final}
SELETUSKIRI
1.ETTEPANEKU TAUST
Ettepanek käsitleb Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi vastuvõtmist ning sellega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. juuli 2010. aasta direktiivi 2010/40/EL, mis käsitleb raamistikku intelligentsete transpordisüsteemide kasutuselevõtmiseks maanteetranspordis ja liideste jaoks teiste transpordiliikidega 1 .
•Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Liikuvus ja transport on olulised nii Euroopa kodanike kui ka kogu Euroopa majanduse jaoks. Inimeste ja kaupade vaba liikumine sisepiiridel on Euroopa Liidu ja selle ühtse turu üks põhivabadus. Euroopa Komisjon võttis 2020. aasta detsembris vastu teatise säästva ja aruka liikuvuse strateegia kohta 2 (edaspidi „strateegia“), milles tehakse ettepanek Euroopa transpordisüsteemi põhjalikult ümber kujundada, et saavutada säästva, aruka ja vastupidava liikuvuse eesmärk. Digiüleminek on selle ümberkujundamise vältimatu edasiviiv jõud. See muudab kogu transpordisüsteemi toimimise sujuvamaks ja tõhusamaks. Samuti muudab see valdkonna veel ohutumaks, turvalisemaks, usaldusväärsemaks ja mugavamaks.
Strateegias nimetatakse intelligentsete transpordisüsteemide kasutuselevõttu põhimeetmeks ühendatud ja automatiseeritud mitmeliigilise liikuvuse süsteemi loomisel. See süsteem hõlmab uusi arengusuundi, milleks on näiteks liikuvus kui teenus (MaaS) ning koostoimeline, ühendatud ja automatiseeritud liikuvus. Koostoimeline, ühendatud ja automatiseeritud liikuvus muudab sõidukijuhi sellise jagatud sõidukipargi kasutajaks, mis on täielikult lõimitud mitmeliigilise transpordi süsteemi, mille muudavad sujuvaks digitaalsed mitmeliigilise liikuvuse teenused, näiteks MaaSi rakendused.
Strateegia sõnum on selge: et muuta transport tõepoolest säästvamaks, tuleb tagada tõhus ja sujuv mitmeliigilisus, kasutades teekonna igas etapis kõige tõhusamat transpordiliiki. Lisaks peab iga transpordiliik muutuma tõhusamaks; maanteetranspordi puhul tähendab see, et jagatud lahendused pakuvad üha enam arvestatavat alternatiivi erasõiduki omamisele. See soodustab ka heiteta sõidukite kasutuselevõttu, kuna jagatud liikuvusteenuste kasutajate käsutuses on kogu sõidukipark. Sellega väheneb mure seoses sõiduulatuse või ostukuludega, eriti juhul, kui sõidukid saavad ennast automaatselt ise laadida. Teisisõnu võivad kujunemisjärgus intelligentsete transpordisüsteemide teenused kiirendada heiteta sõidukite kasutuselevõttu ja aidata neid tõhusamalt kasutada.
Maanteeliikluse sujuvamaks muutmine (arvestades, et heiteta sõidukite pargid ei tohiks tuua kaasa heiteta liiklusummikuid) aitab samuti kaasa säästvamale transpordile. Ideaaljuhul toimivad jagatud heiteta sõidukid olemasolevate ja veelgi tõhusamate transpordiliikide toiteteenustena nii reisijate kui ka kauba puhul, pakkudes sujuvat ja kaasavamat sõiduvõimalusi. Ummikud lähevad ELi majandusele maksma igal aastal rohkem kui 1 % SKPst, 3 seda nii kodanike ja töötajate kaotatud aja kui ka seetõttu, et logistika, millest majandus sõltub, on ebausaldusväärne ja ebatõhus. Vahejuhtumite vähendamise ja liikluskorralduse parandamisega võivad intelligentsed transpordisüsteemid aidata vähendada ummikuid ning oluliselt suurendada majanduslikku tasuvust ja ELi majanduse konkurentsivõimet. Intelligentsed transpordisüsteemid parandavad oluliselt liiklusohutust, liikluse tõhusust ja mugavust, aidates transpordikasutajatel õigeid otsuseid teha ja liiklusolukorraga kohaneda. Intelligentsed transpordisüsteemid võimaldavad paremini kasutada ka olemasolevat taristut, suurendada mitmeliigilise transpordi võimalusi ja parandada liikluskorraldust.
Teatises Euroopa andmestrateegia kohta, 4 mille komisjon võttis vastu 2020. aasta veebruaris, tunnistatakse, et andmepõhine innovatsioon toob üldsusele suurt kasu, kuna annab panuse Euroopa rohelisse kokkuleppesse 5 ja aitab muuta Euroopa digiajastule vastavaks 6 .
Direktiiv 2010/40/EL (intelligentsete transpordisüsteemide direktiiv) kavandati raamistikuna, mis aitab kiirendada ja koordineerida intelligentsete transpordisüsteemide kasutuselevõttu ja kasutamist maanteetranspordis ja selle liidestes teiste transpordiliikidega.
Strateegias teatati, et intelligentsete transpordisüsteemide direktiiv, sealhulgas mõned selle delegeeritud määrused, vaadatakse peagi läbi. Strateegias rõhutati ka komisjoni kavatsust toetada intelligentsete transpordisüsteemide direktiivi alusel loodud riiklike juurdepääsupunktide koordineerimismehhanismi loomist 2021. aastal.
Komisjon tegi intelligentsete transpordisüsteemide direktiivi järelhindamise, 7 milles jõuti järeldusele, et direktiivil on olnud positiivne mõju intelligentsete transpordisüsteemide kasutuselevõtule kogu ELis. Hindamise käigus järeldati ka seda, et direktiiv on jätkuvalt asjakohane vahend, mille abil lahendada järgmisi probleeme: i) intelligentsete transpordisüsteemide kasutuselevõtu koordineerimatus kogu ELis ning ii) intelligentsete transpordisüsteemide aeglane, riskantne ja majanduslikult ebatasuv kasutuselevõtt. Lisaks märgiti hinnangus, et intelligentsete transpordisüsteemide kasutamine sageneb, kuid vaatamata olukorra paranemisele on nende kasutuselevõtt sageli geograafiliselt piiratud. Endiselt on selge vajadus võtta täiendavaid meetmeid koostalitluse, koostöö ja andmete jagamise valdkonnas, et võimaldada sujuvaid ja järjepidevaid intelligentsete transpordisüsteemide teenuseid kogu ELis.
Komisjon avaldas 2019. aasta oktoobris ka Euroopa Parlamendile ja nõukogule suunatud aruande intelligentsete transpordisüsteemide direktiivi rakendamise kohta. Aruandes rõhutati i) vajadust veelgi parandada andmete kättesaadavuse koordineerimist; ii) vajadust võtta arvesse intelligentsete transpordisüsteemidega seotud uute teemade ja probleemide esilekerkimist ning iii) vajadust parandada oluliste andmeliikide andmete olemasolu kogu maanteetranspordi võrgustiku kohta (st tehes seda liiki andmed kättesaadavaks masinloetavas digivormingus).
Seetõttu käsitletakse käesolevas ettepanekus järgmisi probleeme: i) rakenduste, süsteemide ja teenuste koostalitluse ja järjepidevuse puudumine; ii) sidusrühmadevahelise kooskõlastatuse ja tõhusa koostöö puudumine ning iii) lahendamata probleemid intelligentsete transpordisüsteemide teenuste aluseks olevate andmete kättesaadavuse ja jagamisega. Selle saavutamiseks laiendatakse direktiivi praegust kohaldamisala, et see käsitleks uusi ja tekkivaid probleeme, ning võimaldatakse muuta olulised intelligentsete transpordisüsteemide teenused kogu ELis kohustuslikuks. Intelligentsete transpordisüsteemide teenuste kasutuselevõttu toetab usaldusväärse teabe andmiseks vajalike andmete olemasolu, millega tagatakse, et maanteesektori digitaliseerimisest saadavat kasu on võimalik ära kasutada. Täiendavad eeskirjad, mille eesmärk on parandada kooskõla praeguste tavade ja standarditega, aitavad samuti lahendada eespool nimetatud probleeme.
•Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
Käesolev ettepanek on osa seadusandlike algatuste paketist, mille eesmärk on aidata kaasa transporditaristu tekitatava CO2 heite vähendamise, digiülemineku ja vastupanuvõime suurendamise eesmärkide saavutamisele. Lisaks intelligentsete transpordisüsteemide direktiivi läbivaatamisele vaadatakse selle paketi raames läbi ka TEN-T määrus 8 ja linnalise liikumiskeskkonna pakett, 9 mis mõlemad sisaldavad intelligentsete transpordisüsteemide teenuste kasutuselevõtuga seotud sätteid. Näiteks TEN-T määruse läbivaatamisel käsitletakse liiklusohutusega seotud sündmuste avastamise vahendeid, võimaldades käesoleva ettepaneku alusel anda liiklejatele liiklusohutusega seotud liiklusteavet.
Käesolev ettepanek on kooskõlas komisjoni 14. juulil 2021 esitatud ettepanekuga võtta vastu uus määrus alternatiivkütuste taristu kasutuselevõtu kohta, 10 millega tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2014/94/EL alternatiivkütuste taristu kasutuselevõtu kohta 11 . Kõnealuse määruse alusel kättesaadavaks tehtud andmed laadimis- ja tankimispunktide kohta tuleb teha kättesaadavaks intelligentsete transpordisüsteemide direktiivi alusel loodud riiklike juurdepääsupunktide kaudu.
Käesolev ettepanek on kooskõlas ja vastavuses ka muude transpordivaldkonna õigusraamistikega, näiteks elektroonilise kaubaveoteabe (eFTI) määrusega 12 ja muude eri transpordiliikidega seotud õigusaktidega, eelkõige seoses käesoleva direktiivi I lisas esitatud kohaldamisala määratlusega ja digitaalsete mitmeliigilise liikuvuse teenuste arendamise lisaväärtusega.
Liiklusohutuse valdkonnas kinnitati strateegias eesmärki tagada, et 2050. aastaks on surmade arv kõikide transpordiliikide puhul ELis nullilähedane. Seoses maanteetranspordiga on intelligentsete transpordisüsteemide direktiivi kohaldamisalas mitu meedet, mis aitavad kaasa selle kõrge eesmärgi saavutamisele. Näiteks automaatne hädaabikõne eCall on kokkupõrkejärgne meede, mis aitab lühendada hädaolukorrale reageerimise aega ning seega vähendada surmajuhtude ja raskete vigastuste arvu. Koostöised nutiliikluse süsteemid võimaldavad sõidukitel, transporditaristul ja teistel liikluses osalejatel oma tegevusest teavitada ja seda kooskõlastada. Sellistel koostöistel süsteemidel on märkimisväärne potentsiaal vähendada õnnetusjuhtude arvu ja raskust. Ohutusega seotud sündmusi või veoautode turvalist parkimist käsitlevad teabeteenused aitavad suurendada liiklejate ohutust. Oluliste andmete kohustuslik olemasolu masinloetavas vormingus parandab ohutusteenuste (nt arukas kiirusekontrollisüsteem) toimimist ning ohutusega seotud liiklusteabeteenuste kohustuslikuks muutmine suurendab liiklusohutust.
Käesolev ettepanek on kooskõlas reisijate õigusi ja kohustusi käsitlevate eeskirjadega, näiteks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/782 artiklis 10 sätestatud eeskirjadega 13 .
Lisaks vaadatakse praegu läbi 14 komisjoni delegeeritud määrust (EL) 2015/962 15 , milles käsitletakse kogu ELis reaalajas saadava liiklusteabe teenuste pakkumist. Eelseisva läbivaatamise käigus tehakse eeldatavasti kindlaks olulised andmeliigid ja võetakse kasutusele teatavad uued liikluseeskirjadega seotud olulised andmeliigid: i) kaalu-/pikkus-/laius-/kõrguspiirangud; ii) ühesuunalised tänavad ning iii) teatavates tsoonides kohaldatavate piirangute, keeldude või kohustuste kehtivuspiirid ning reguleeritud liiklustsooni pääs ja seal liikumise tingimused. Käesolev ettepanek on kooskõlas delegeeritud õigusakti eeldatavate muudatustega. Lisaks arvestades nende kolme täiendava andmepunkti tähtsust, on asjakohane kaaluda pärast uue delegeeritud õigusakti vastuvõtmist nende lisamist selliste andmeliikide loetellu, mille olemasolu ja esitamine tuleb muuta kohustuslikuks.
•Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
Euroopa andmestrateegias teatati kogu ELi hõlmavate ühtsete ja koostalitlusvõimeliste andmeruumide loomisest strateegilistes majandussektorites ja avalikku huvi pakkuvates valdkondades. Need andmeruumid hõlmavad ühtset Euroopa liikuvusandmeruumi. Intelligentsete transpordisüsteemide direktiiv on ühtse Euroopa liikuvusandmeruumi oluline osa, sest sellega nähakse ette mitmeliigilise liikuvuse võimaluste ja liiklusandmete olemasolu ja kättesaadavus riiklike juurdepääsupunktide kaudu.
Need andmed toetavad eelkõige täiustatud juhiabisüsteeme, näiteks üldise ohutuse määruse (EL) 2019/2144 16 kohaseid uusi sõidukite süsteeme.
Ettepanek on viidud kooskõlla muude ELi õigusraamistikega, nagu isikuandmete kaitse üldmäärus (EL) 2016/679, 17 eraelu puutumatust ja elektroonilist sidet käsitlev direktiiv 2002/58/EÜ 18 ja üldise ohutuse määrus (EL) 2019/2144 19 . Vajaduse korral tuleb käesolevas ettepanekus sätestatud meetmete puhul võtta nõuetekohaselt arvesse tulevast tehisintellekti käsitlevat õigusakti 20 .
Käesolev direktiiv toetab 2021.–2027. aasta teadusuuringute raamprogrammi „Euroopa horisont“ teadusuuringute ja innovatsioonipoliitikat kliima, energeetika ja liikuvuse valdkonnas seoses innovaatilisi tehnoloogialahendusi käsitleva teadus- ja arendustegevusega intelligentsete transpordisüsteemide, koostöiste nutiliikluse süsteemide (C-ITS) ning koostoimelise, ühendatud ja automatiseeritud liikuvuse valdkonnas.
2.ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
•Õiguslik alus
Õigusakti muutmisega ei muudeta intelligentsete transpordisüsteemide direktiivi õiguslikku alust, milleks on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 91.
•Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)
Intelligentsete transpordisüsteemide direktiivis käsitletakse riigiüleseid transpordiaspekte, mida liikmesriikidel ei ole võimalik üksinda tegutsedes rahuldavalt käsitleda, nagu seadmete koostalitlusvõime ja intelligentsete transpordisüsteemide teenuste siseturu tugevdamine kogu maailmas. Seega aitab see kaasa töökohtade loomisele ja majanduskasvule.
Kooskõlas subsidiaarsuse põhimõttega on selline direktiiv või raamdirektiiv, nagu intelligentsete transpordisüsteemide direktiiv, jätkuvalt üks kõige sobivamaid vahendeid soovitud eesmärgi saavutamiseks. Intelligentsete transpordisüsteemide rakendamise üldpõhimõtted ja eeltingimused on kindlaks määratud spetsifikatsioonidega, mis on välja töötatud liikmesriikide nimetatud teemavaldkonna ekspertide aktiivsel osalusel.
Komisjon on seisukohal, et mõnede andmeliikide ja intelligentsete transpordisüsteemide teenuste kättesaadavaks tegemine ja tagamine peaks olema kohustuslik. Ettepanek sisaldab selliste andmete ja teenuste esialgseid loetelusid. Ettepanekusse on lisatud ka nende loetelude ajakohastamise mehhanism, mille aluseks on tihedam konsulteerimine sidusrühmadega ja liikmesriikide eelnev ametlik heakskiit.
Oma institutsiooniliste õiguste raames tugevdab komisjon ka tööd Euroopa intelligentsete transpordisüsteemide nõuanderühmas, mis koosneb asjaomaseid intelligentseid transpordisüsteeme hõlmavate avaliku ja erasektori sidusrühmade esindajatest. Need sidusrühmad nõustavad komisjoni intelligentsete transpordisüsteemide ELis rakendamise ja kasutuselevõtu ärilistes ja tehnilistes aspektides.
•Proportsionaalsus
Proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev ettepanek kaugemale selle eesmärkide saavutamiseks vajalikust. Komisjon peab kõiki meetmeid nende mõju poolest proportsionaalseks, nagu on näidatud käesolevale algatusele lisatud mõjuhinnangus 21 . Kavandatud sekkumisega i) kohandatakse intelligentsete transpordisüsteemide direktiivi kohaldamisala uute ja kujunemisjärgus intelligentsete transpordisüsteemide teenuste valdkondadega; ii) tugevdatakse sidusrühmade rolli ja nendevahelist koordineerimist ning iii) tehakse kohustuslikuks oluliste andmete olemasolu ja oluliste teenuste osutamine. See on vajalik intelligentsete transpordisüsteemide õigusraamistiku kohandamiseks muutuvate oludega ning strateegia eesmärkide toetamiseks vajalike andmete ja teenuste kättesaadavuse tagamiseks.
•Vahendi valik
Kuna intelligentsete transpordisüsteemide direktiivi muudetakse vähe, on komisjon seisukohal, et direktiivi muutmine on parim võimalus selle läbivaatamiseks.
3.JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
•Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
Intelligentsete transpordisüsteemide direktiivi järelhindamisel õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmi raames jõuti järeldusele, et direktiivi kohaldamisala on endiselt asjakohane ning kindlaksmääratud prioriteetsed valdkonnad hõlmavad endiselt asjaomaseid teemasid, teenuseid ja andmeid. Sidusrühmad olid seisukohal, et direktiiv ja selle delegeeritud õigusaktid on aidanud vähendada transpordi negatiivset välismõju.
Samal ajal jõuti hindamisel järeldusele, et ühiskonna ja tehnoloogia arengut arvestades vajab mitu valdkonda tulevikus lisatähelepanu. Eelkõige leiti hindamises, et lisatähelepanu vajab koostoimeline, ühendatud ja automatiseeritud liikuvus. Lisaks eeldatakse hindamise põhjal, et asjakohaste andmete ja intelligentsete transpordisüsteemide taristu kättesaadavuse tagamine tooks kaasa kogu ELi hõlmavate teenuste järjepideva kasutuselevõtu. Hindamises jõuti ka järeldusele, et seni on kasutusele võetud vaid väike arv koostalitlusvõimeliste intelligentsete transpordisüsteemide teenuseid. Hindamises rõhutati püsivat vastumeelsust andmeid jagada, mis on jätkuvalt piirav tegur, ning vajadust parandada koostööd sidusrühmadega ja nende vahel.
Hindamise käigus tehti kindlaks probleemid, mida ettepanekuga püütakse lahendada, nimelt i) rakenduste, süsteemide ja teenuste koostalitlusvõime ja järjepidevuse puudumine; ii) sidusrühmadevahelise kooskõlastatuse ja tõhusa koostöö puudumine ning iii) lahendamata probleemid intelligentsete transpordisüsteemide teenuste aluseks olevate andmete kättesaadavuse ja jagamisega.
•Konsulteerimine sidusrühmadega
Konsulteerimises 22 osalesid peamised sihtrühmad kolme eri meetodi põhjal: avalik konsultatsioon, avatud avalik konsultatsioon ja sihtkonsultatsioonid. Kõiki neid meetodeid käsitletakse järgmistes punktides.
Selle algatuse esialgse mõjuhinnangu 23 kohta korraldati avalik konsultatsioon, mis kestis 8. oktoobrist 2020 kuni 19. novembrini 2020. Komisjon sai avaliku konsultatsiooni käigus 34 vastust, peamiselt äriühingutelt, ettevõtjate ühendustelt ja ametiasutustelt. Esialgsele mõjuhinnangule andsid vastuse ka valitsusvälised organisatsioonid, tarbijaorganisatsioonid ja üldsus.
Avatud avalik konsultatsioon algas 3. novembril 2020 ja kestis 2. veebruarini 2021. Avatud avaliku konsultatsiooni küsimustikus kutsuti sidusrühmi üles esitama arvamusi mõjuhinnangu peamiste aspektide, nimelt i) mõjuhinnangus käsitletud peamiste probleemide; ii) nende probleemide põhjuste; iii) nende probleemide ja põhjustega tegelemise võimalike poliitikameetmete; iv) nende võimalike poliitikameetmete tõenäolise mõju ja v) nende probleemide lahendamiseks ELi tasandil rakendatavate meetmete asjakohasuse kohta. Komisjon sai kokku 149 vastust.
Sihtkonsultatsioonid koosnesid neljast osast, mis on esitatud järgmistes punktides.
– Kõigile peamistele sidusrühmade rühmadele suunatud veebiküsitlus avati 15. veebruaril 2021 ja see jäi avatuks kuni 26. märtsini 2021.
– 16. veebruaril 2021 algas vestlusprogramm, milles osales kõigist peamistest sidusrühmade rühmadest 53 sidusrühma, ja see jäi avatuks kuni 6. maini 2021. Lisaks korraldati uuringu algetapis (2020. aasta novembris/detsembris) kuus uurimuslikku vestlust peamiste sidusrühmadega.
– 2020. aasta detsembrist 2021. aasta juunini toimus kuus sidusrühmade seminari.
– Euroopa intelligentsete transpordisüsteemide komitee koosolekud toimusid 17. detsembril 2020 ja 28. juunil 2021.
Kogu mõjuhinnangu koostamise ajal komisjon ka kohtus paljude eri sidusrühmadega ja talle esitati mitu kirjalikku seisukohavõttu.
•Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Käesoleva algatuse ettevalmistamisel kasutas komisjon i) intelligentsete transpordisüsteemide direktiivi järelhindamise tulemusi 24 ; ii) komisjoni aruannet Euroopa Parlamendile ja nõukogule direktiivi rakendamise kohta 25 ning iii) liikmesriikide 2020. aasta eduaruandeid intelligentsete transpordisüsteemide direktiivi rakendamise kohta 26 .
Lisaks komisjoni küsitud teabele esitasid sidusrühmad palju teavet ka konsultatsioonide käigus. Mõjuhinnang tugineb olulisel määral konsultandi poolt läbi viidud toetavale välisuuringule 27 .
Teavet saadi ka ulatuslikest konsultatsioonidest, mille komisjon korraldas liikmesriikide intelligentsete transpordisüsteemide eksperdirühmaga 28 seoses oluliste andmeliikide kindlaksmääramisega. See toimus komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2015/962 läbivaatamise raames.
Üldiselt kasutati mõjuhinnangu koostamisel palju allikaid, need olid kõikehõlmavad ja esindasid mitmesuguseid erinevaid sidusrühmade rühmi.
•Mõjuhinnang
Õiguskontrollikomitee sai mõjuhinnangu 25. augustil 2021. 27. septembril 2021 esitas komitee aruande kohta reservatsioonidega positiivse arvamuse. Komitee leidis, et mõjuhinnangut tuleks veelgi parandada järgmistes valdkondades: i) algatuse kohaldamisala, näiteks kuidas see aitab kaasa mitmeliigilisuse ja rohelise kokkuleppe eesmärkidele; ii) käsitletavad konkreetsed probleemid ja kõige olulisemad poliitikavalikud; iii) mõju analüüs; IV) eelistatud poliitikavariandi valik ja v) sidusrühmade seisukohad.
Lõplik mõjuhinnang hõlmab 1.–4. jaos põhjalikku kirjeldust ja hinnangut algatuse lisaväärtuse kohta ning selle seoste kohta teiste poliitikaalgatustega. Poliitikavariantide üksikasjalik kirjeldus on esitatud 5. jaos. Kõigi variantide mõju põhjalik analüüs on esitatud 6. jaos ja poliitikavariantide võrdlus 7. jaos. Mõjuhinnangu kommenteeritud kokkuvõte ja komitee arvamus on kättesaadavad komisjoni veebisaidil 29 .
Lõplikus mõjuhinnangus analüüsiti kolme poliitikavarianti. Kõigi kolme variandi kokkuvõte on esitatud allpool kolmes punktis.
–1. poliitikavariant: tugevdatud koordineerimise ja kasutuselevõtu põhimõtted. Selle esimese poliitikavariandiga võetakse kõige rohkem poliitikameetmeid. Siiski kasutatakse selles enamasti paindlikku lähenemisviisi, sealhulgas meetmete puhul, mis on seotud järgmisega: i) direktiivi muudatused, mis võimaldavad laiendada selle toimet uutele ja kujunemisjärgus intelligentsete transpordisüsteemide teenuste valdkondadele; ii) koos sidusrühmadega kindlaks tehtud puuduste kõrvaldamine koordineerimist parandavate meetmetega ning iii) direktiivi sätete kooskõla tagamine muude kehtivate õigusaktide sätetega. See hõlmab ka meetmeid, mille eesmärk on i) tugevdada veelgi kõigi asjaomaste sidusrühmade tegevuse koordineerimist; ii) institutsionaliseerida osa juhtimisraamistikust ja iii) muuta direktiiv tulevikukindlaks, et see toimiks teadaolevate tulevaste ELi poliitikaalgatuste puhul.
–2. poliitikavariant: teha oluliste andmete kogumine ja kättesaadavus kohustuslikuks. Sellega muudetakse kohustuslikuks oluliste teenuste osutamiseks vajalike andmete kogumine ja jagamine, mis aitab hoogustada selliste teenuste kasutuselevõttu. Nende meetmetega jäävad alles 1. poliitikavariandi kõik muud aspektid, püüdes samal ajal parandada i) andmete olemasolu; ii) andmete kvaliteeti; iii) andmete kättesaadavust; iv) andmete vahetamist ja v) andmete kasutamist.
–3. poliitikavariant: teha kohustuslikuks oluliste teenuste osutamine. See hõlmab võimalust teha oluliste teenuste kasutuselevõtt kohustuslikuks delegeeritud õigusaktidega. Selles kasutatakse eelkõige ära 2. poliitikavariandiga edendatavat andmete paremat kättesaadavust, kvaliteeti, vahetamist ja kasutamist ning selle eesmärk on veelgi toetada koostalitlusvõimeliste ja järjepidevate teenuste kasutuselevõttu.
Komisjon eelistab 1. poliitikavariandile selgelt 2. poliitikavarianti, sest sellega saavutatakse oluliselt suurem kasu ning parim kulude-tulude suhe. Andmete kohustuslik kogumine ja sellest tulenev intelligentsete transpordisüsteemide teenuste kasutuselevõtt suurendab oluliselt direktiivi tõhusust intelligentsete transpordisüsteemide direktiivi eesmärkide saavutamisel ja muudab selle sidusamaks. Piirdudes andmete kohustuslikul kogumisel üksnes oluliste andmetega ja arvestades nende oluliste andmete kogumisest saadavat märkimisväärset kasu, on 2. poliitikavariant ka proportsionaalne.
Puhaskasu vahe on 2. ja 3. poliitikavariandi vahel väiksem kui 1. ja 2. poliitikavariandi vahel. Sellest hoolimata on 2. ja 3. poliitikavariandi puhaskasu vahe endiselt märkimisväärne. Peamine vahe on ohutusega seotud kasu märkimisväärne suurenemine 3. poliitikavariandi puhul võrreldes 2. poliitikavariandiga. Kuigi 3. poliitikavariandiga kaasnevad ka suuremad kulud, on sellega kaasnevate lisakulude ja -kasu ning piirkulude ja -kasu suhe endiselt positiivne. See on ka kõige sidusam poliitikavariant. Intelligentsete transpordisüsteemide liiklusohutusalaste oluliste teenuste kohustuslik osutamine – kuigi sellega kaasnevad märkimisväärsed nõuete täitmisega seotud kulud – on ka proportsionaalne.
Seetõttu eelistab komisjon 3. poliitikavarianti (mis hõlmab 1. ja 2. poliitikavarianti) järgmistel põhjustel: i) see toob suurimat puhaskasu; ii) see on kõige tõhusam variant; iii) sellega saavutatakse kõige paremini intelligentsete transpordisüsteemide direktiivi erieesmärgid ning iv) see tagab kõige paremini intelligentsete transpordisüsteemide teenuste kiire ja järjepideva kasutuselevõtu kooskõlas strateegia eesmärkidega.
Mõjuhinnangus kirjeldatakse üksikasjalikult eri poliitikavariantide poliitikameetmeid ning iga poliitikavariandi peamisi mõjusid, kulusid ja kasu.
•Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine
Ettepanekuga vähendatakse liikmesriikide halduskulusid, kuna sellega ühtlustatakse korduvaid aruandluskohustusi ning võimaldatakse kasutada ühist süsteemi direktiivi ja selle delegeeritud õigusaktide rakendamisest aru andmiseks. Tänu ühtsele vormile ja ühistele põhilistele tulemusnäitajatele lihtsustab see ka aruannete analüüsi ja võrdlemist. Ettepanek võib aga ka suurendada andmete kogumisega seotud koordineerimiskulusid, eelkõige seoses kohalike omavalitsustega.
Poliitikameetmed ei ole suunatud konkreetselt väikestele ja keskmise suurusega ettevõtjatele (VKEd) ning puuduvad märgid selle kohta, et neil poliitikameetmetel oleks eri suurusega ettevõtjatele erinev mõju. Turg oleks aga killustunud ilma uute andmespetsifikatsioonide ja standardnõuete kehtestamiseta ning ilma riiklike juurdepääsupunktide laialdase kasutamiseta. Kui turg oleks jätkuvalt killustatud, võib see anda suurematele ettevõtjatele VKEdega võrreldes suhtelise eelise. Harmoneeritud standarditel põhineval ühtlustatud turul saavad VKEd kasu väiksematest turule sisenemise tõketest, et laiendada oma tegevust ja konkureerida suuremate ettevõtjatega võrdsetel alustel.
Ettepanek peaks aitama suurel määral kaasa ühtse Euroopa liikuvusandmeruumi loomisele Euroopa andmestrateegia raames. See aitab luua ühtset Euroopa liikuvusandmeruumi, kuna suurendab andmete olemasolu riiklikes juurdepääsupunktides ning lihtsustab andmete uuesti kasutamist, standardides andmevahetust ja ühtlustades juurdepääsutingimusi.
•Põhiõigused
Ohutu, säästva, aruka ja vastupidava liikuvuse eesmärgi saavutamiseks võib osutuda vajalikuks töödelda isikuandmeid sisaldavaid reisi-, liiklus- või maanteeandmeid. Kui intelligentsete transpordisüsteemide direktiivi eesmärkide saavutamiseks on vaja töödelda isikuandmeid, siis üksikasjalikumad eeskirjad, näiteks selle kohta, kes kogub milliseid andmeid millisel konkreetsel eesmärgil, saab sätestada üksnes sellel põhinevates kolmanda astme õigusaktides. Kõnealuste õigusaktide ettepanekute tegemisel võtab komisjon nõuetekohaselt arvesse andmekaitsenõudeid.
4.MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta Euroopa Liidu eelarvet.
5.MUUD KÜSIMUSED
•Koostöiseid nutiliikluse süsteeme käsitlev ELi raamistik usaldusväärse ja turvalise side tagamiseks
Komisjon tugineb oma praktilistele kogemustele, mis on saadud toetusmeetme „Ühendatud taristu ja sõidukite turvaarhitektuur Euroopas“ rakendamisel, millega tehti Teadusuuringute Ühiskeskusele ülesandeks ELi koostöiste nutiliikluse süsteemide turvavolituste haldamise süsteemi katseetapi (2018–2022) rakendamine.
Kuni sellise süsteemi vormistamiseni siduvaks raamistikuks (ja selle haldamiseks spetsiaalsete üksuste võimaliku tulevase loomiseni) määratakse komisjon subjektiks, kes hakkab täitma koostöiste nutiliikluse süsteemide (C-ITS) sertifitseerimispoliitika asutuse, usaldusnimekirja haldaja ja C-ITSi kontaktpunkti rolli.
•Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
Iga viie aasta järel võtab komisjon vastu tööprogrammid, milles sätestatakse meetmed, mille puhul võidakse vastu võtta Euroopa spetsifikatsioonid või mille puhul võidakse teha kohustuslikuks täiendavaid andmeid või intelligentsete transpordisüsteemide teenuseid.
Iga kolme aasta järel esitavad liikmesriigid aruande direktiivi ja selle delegeeritud õigusaktide rakendamisel tehtud edusammude kohta, kasutades ühtset vormi ja ühiseid põhilisi tulemusnäitajaid.
Liikmesriikide aruannete alusel esitab komisjon iga kolme aasta järel Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande direktiivi rakendamise kohta.
•Selgitavad dokumendid
Kooskõlas ettepaneku põhjendusega 27 peavad liikmesriigid teavitama komisjoni ülevõtmismeetmetest ja lisama tõendavad dokumendid. See on vajalik ettepaneku uute sätete tõttu, mis käsitlevad andmete kogumist ja teenuste kasutuselevõttu. Nende uute sätete alusel võidakse nõuda täiendavate riigisiseste õigusaktide vastuvõtmist või kehtivate riigisiseste õigusaktide muutmist. Et komisjon saaks jälgida nõuetekohast ülevõtmist, on oluline, et liikmesriigid esitaksid komisjonile tõendavad dokumendid, mis näitavad, milliseid kehtivaid või uusi riigisisese õiguse sätteid kavatsetakse kasutada kavandatud direktiivis sätestatud üksikmeetmete rakendamiseks.
•Ettepaneku konkreetsete sätete üksikasjalik selgitus
Käesoleva ettepanekuga muudetakse kehtivat direktiivi 2010/40/EL, mis käsitleb raamistikku intelligentsete transpordisüsteemide kasutuselevõtmiseks maanteetranspordis ja liideste jaoks teiste transpordiliikidega, mida on muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsusega (EL) 2017/2380 30 . Intelligentsete transpordisüsteemide muudetud direktiivi struktuur on toodud allpool esitatud punktides.
–Artikli 1 lõikega 1 kohandatakse kehtiva direktiivi artiklit 1, milles sätestatakse direktiivi sisu ja kohaldamisala, lisades kehtivasse direktiivi andmete kättesaadavuse ja teenuste kasutuselevõtuga seonduva.
–Artikli 1 lõikega 2 ajakohastatakse kehtiva direktiivi artiklis 2 loetletud nelja prioriteetse valdkonna pealkirja, kuna prioriteetsed valdkonnad korraldatakse ümber vastavalt intelligentsete transpordisüsteemide teenuste liikidele.
–Artikli 1 lõikega 3 laiendatakse kehtiva direktiivi mõistete loetelu, kui see on vajalik ja asjakohane, võttes arvesse üldisi muudatusi muudetud direktiivi kohaldamisalas ja sätetes.
–Artikli 1 lõikega 4 laiendatakse artiklis 5 liikmesriikidele esitatavaid nõudeid seoses koostööga, mida tehakse intelligentsete transpordisüsteemide teenuste kasutuselevõtmisel direktiivi alusel vastu võetud spetsifikatsioonide kohaldamisel.
–Artikli 1 lõikega 5 ajakohastatakse artiklis 6 esitatud viidet kehtivatele õigusaktidele ja täiendatakse viidet otsusele nr 768/2008/EÜ.
–Artikli 1 lõikega 6 nähakse ette uus artikkel, millega nõutakse, et liikmesriigid tagaksid uues III lisas loetletud andmeliikide andmete olemasolu ja kättesaadavuse riiklikes juurdepääsupunktides, ning uus artikkel, millega nõutakse, et liikmesriigid tagaksid uues IV lisas loetletud intelligentsete transpordisüsteemide teenuste kasutuselevõtu.
–Artikli 1 lõikega 7 lisatakse kehtiva direktiivi artiklisse 7 sätted III ja IV lisa ajakohastamiseks delegeeritud õigusaktide abil, arvestades eelnevat mõjuhinnangut, sealhulgas kulude-tulude analüüsi.
–Artikli 1 lõikega 8 nähakse ette uus artikkel, millega volitatakse komisjoni võtma ajutisi meetmeid eriolukorras, millel on tõsine otsene mõju liiklusohutusele, küberturvalisusele või intelligentsete transpordisüsteemide teenuste kättesaadavusele ja terviklikkusele.
–Artikli 1 lõikega 9 ajakohastatakse viidet kehtiva direktiivi artiklile 8.
–Artikli 1 lõikega 10 asendatakse kehtiva direktiivi artikkel 10 ajakohastatud eeskirjadega andmekaitse kohta ja eraelu puutumatuse kohta ning ühtlustatakse teksti, kõrvaldades andmekaitse-eeskirjadest tulenevate kehtivate kohustuste dubleerimise, nt seoses töödeldavate isikuandmete turvalisusega ja vastutavate töötlejate vajadusega täita muid andmekaitse-eeskirjadest tulenevaid kohustusi. Selles rõhutatakse ka vajadust, et komisjon võtaks spetsifikatsioonide väljatöötamisel arvesse andmekaitsenõudeid.
–Artikli 1 lõikega 11 nähakse ette uus artikkel C-ITSi sertifitseerimispoliitika asutuse, usaldusnimekirja haldaja ja C-ITSi kontaktpunkti kohta ning sätestatakse, et komisjon määrab need ülesanded kindlaks ja täidab neid.
–Artikli 1 lõikega 12 kohandatakse kehtiva direktiivi artiklit 12 seoses kuupäevaga, millest alates antakse komisjonile õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte.
–Artikli 1 lõikega 13 asendatakse kehtiva direktiivi komiteemenetlust käsitlev artikkel 15 ajakohastatud viidetega kehtivatele õigusaktidele ja lisatakse viide kontrollimenetlusele (määruse (EL) nr 182/2011 artiklid 5 ja 8).
–Artikli 1 lõikega 14 asendatakse kehtiva direktiivi artikkel 17 ajakohastatud eeskirjadega liikmesriikide (ühtne vorm, ühised põhilised tulemusnäitajad) ja komisjoni aruandluse kohta ning ajakohastatud eeskirjadega intelligentsete transpordisüsteemide direktiivi tööprogrammide vastuvõtmiseks.
–Artikli 1 lõigetega 15 ja 16 asendatakse kehtiva direktiivi kaks lisa nelja lisaga:
–I lisaga kohandatakse kehtiva direktiivi I lisa, määrates prioriteetsete valdkondade järjestuse vastavalt intelligentsete transpordisüsteemide teenuste liikidele, samuti lisatakse uued meetmed, mis vastavad uutele ja kujunemisjärgus intelligentsete transpordisüsteemide teenustele;
–II lisaga kohandatakse kehtiva direktiivi II lisa, ajakohastades mõningaid põhimõtteid ja lisades uusi;
–uues III lisas on loetletud nende andmete liigid, mille olemasolu ja kättesaadavus riiklikes juurdepääsupunktides tuleb tagada iga andmeliigi puhul märgitud kuupäevaks ja iga andmeliigi puhul märgitud geograafilises ulatuses;
–uues IV lisas on loetletud intelligentsete transpordisüsteemide teenused, mis tuleb kasutusele võtta iga teenuse puhul märgitud kuupäevaks ja iga teenuse puhul märgitud geograafilises ulatuses.
–Artiklites 2, 3 ja 4 sätestatakse muudetud direktiivi ülevõtmine, jõustumine ja adressaadid.
•Euroopa Majanduspiirkond
Kavandatud õigusakt on EMPs kohaldatav.
2021/0419 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU DIREKTIIV,
millega muudetakse direktiivi 2010/40/EL, mis käsitleb raamistikku intelligentsete transpordisüsteemide kasutuselevõtmiseks maanteetranspordis ja liideste jaoks teiste transpordiliikidega
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 91,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust 31 ,
võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust 32 ,
toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)Komisjoni teatises säästva ja aruka liikuvuse strateegia kohta 33 on intelligentsete transpordisüsteemide kasutuselevõttu nimetatud peamiseks meetmeks ühendatud ja automatiseeritud mitmeliigilise liikuvuse saavutamisel ning aitab seega kaasa Euroopa transpordisüsteemi ümberkujundamisele, et saavutada tõhusa, ohutu, säästva, aruka ja vastupidava liikuvuse eesmärk. See täiendab meetmeid, mis on välja kuulutatud kaubaveo keskkonnahoidlikumaks muutmise juhtalgatuse raames, et edendada mitmeliigilise transpordi logistikat. Strateegias teatati ka, et 2022. aastal vaadatakse läbi mitmeliigilise liikumise võimalusi käsitlevate teabeteenuste delegeeritud määrus (EL) 2017/1926, et lisada kohustus tagada dünaamiliste andmestike kättesaadavus, samuti hinnatakse vajadust võtta reguleerivaid meetmeid seoses digitaalsete mitmeliigilise liikuvuse teenuste pakkujate õiguste ja kohustustega ning esitatakse algatus piletimüügi, sealhulgas rongipiletite müügi kohta.
(2)Säästva ja aruka liikuvuse strateegias kinnitatakse eesmärki saavutada olukord, kus 2050. aastaks on surmade arv kõikide transpordiliikide puhul liidus nullilähedane. Mitu Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2010/40/EL 34 kohaldamisalasse kuuluvat meedet, näiteks eCall, liiklusohutusega seotud liiklusteabeteenused ning turvalised parkimisalad, 35 aitavad suurendada liiklejate ohutust.
(3)Euroopa rohelises kokkuleppes 36 rõhutatakse, et automatiseeritud ja ühendatud mitmeliigiline liikuvus mängib koos digiülemineku abil loodavate arukate liikluskorraldussüsteemidega üha suuremat rolli, ning tuuakse esile eesmärk toetada uusi säästva transpordi ja liikuvuse teenuseid, mis vähendavad ummikuid ja saastet, eelkõige linnapiirkondades.
(4)Arvestades kasvavat vajadust kasutada andmeid paremini, et muuta transpordiahelad säästvamaks, tõhusamaks ja vastupidavamaks, tuleb intelligentsete transpordisüsteemide raamistikku paremini koordineerida muude algatustega, mille eesmärk on ühtlustada ja hõlbustada andmete jagamist mitmeliigiliste võimalustega liikuvuse, transpordi- ja logistikasektoris 37 .
(5)Pidades silmas vajadust digitaliseerida maanteetranspordi sektorit, suurendada liiklusohutust ja vähendada ummikuid, tuleks üleeuroopalises transpordivõrgus edasi arendada intelligentsete transpordisüsteemide ja nende teenuste kasutuselevõttu ja kasutamist maanteedel.
(6)Paljudes liikmesriikides on nende süsteemide ja teenuste riigisisesed rakendused maanteetranspordi sektoris juba kasutusel. Vaatamata olukorra paranemisele pärast direktiivi 2010/40/EL vastuvõtmist 2010. aastal, leiti selle hindamise 38 käigus siiski püsivaid puudusi, mille tõttu on intelligentsete transpordisüsteemide teenuste kasutuselevõtt ebaühtlane ja kooskõlastamata ning puudub geograafiline järjepidevus kogu liidus ja selle välispiiridel.
(7)Direktiivi 2010/40/EL täiendavate komisjoni delegeeritud määruste 39 rakendamise kontekstis on liikmesriigid loonud riiklikud juurdepääsupunktid 40 . Riiklikud juurdepääsupunktid võimaldavad pääseda juurde transpordiga seotud andmetele ja neid taaskasutada, et aidata toetada kogu ELi hõlmavate koostalitlusvõimeliste intelligentsete transpordisüsteemide reisi- ja liiklusteenuste osutamist lõppkasutajatele. Riiklikud juurdepääsupunktid on Euroopa andmestrateegia kohase ühtse Euroopa liikuvusandmeruumi oluline osa 41 ning neile tuleks tugineda eelkõige seoses andmete kättesaadavusega.
(8)Intelligentsete transpordisüsteemide kooskõlastatud ja tõhusa kasutuselevõtmise tagamiseks kogu liidus tuleks kehtestada lisaks juba vastuvõetud spetsifikatsioonidele täiendavad spetsifikatsioonid, mis hõlmavad vajaduse korral selliseid standardeid, millega kehtestatakse täiendavad üksikasjalikud sätted ja menetlused. Enne täiendavate või läbivaadatud spetsifikatsioonide vastuvõtmist peaks komisjon hindama nende vastavust teatavatele kindlaksmääratud põhimõtetele, mis on esitatud II lisas. Esmalt tuleks prioriteetsena käsitleda nelja peamist intelligentsete transpordisüsteemide väljatöötamise ja kasutuselevõtmise valdkonda. Intelligentsete transpordisüsteemide edasise rakendamise käigus tuleks seoses tehnoloogia arengu ja tehtud finantskulutustega võtta arvesse konkreetses liikmesriigis kasutusele võetud olemasolevat intelligentsete transpordisüsteemide taristut. Asjakohasel juhul tuleks eelkõige koostöiste nutiliikluse süsteemide (edaspidi „C-ITS“) puhul tagada, et intelligentsetele transpordisüsteemidele esitatavate nõuetega ei nõuta ega eelistata teatavat liiki tehnoloogia kasutamist.
(9)Spetsifikatsioonides tuleks arvesse võtta kogemusi ja tulemusi, mis on juba saadud intelligentsete transpordisüsteemide, C-ITSi ning koostoimelise, ühendatud ja automatiseeritud liikuvuse (CCAM) valdkonnas, eelkõige C-ITSi 42 ja CCAMi platvormide 43 , reisijate mitmeliigilise liikuvuse Euroopa foorumi 44 ja Euroopa eCall-süsteemi rakendamise platvormi 45 raames, ning tugineda nendele kogemustele ja tulemustele.
(10)Spetsifikatsioonid peaksid soodustama innovatsiooni. Andmete parem kättesaadavus peaks näiteks tooma kaasa uute intelligentsete transpordisüsteemide teenuste väljatöötamise ning vastupidi, innovatsioon peaks aitama kindlaks teha vajaduse tulevaste spetsifikatsioonide järele. Programmi „Euroopa horisont“ raames ellu viidav koostoimelist, ühendatud ja automatiseeritud liikuvust käsitlev Euroopa partnerlus peaks toetama C-ITSi teenuste järgmise etapi arendamist ja katsetamist, aidates lõimida ülimalt automatiseeritud sõidukid uutesse mitmeliigilise liikuvuse teenustesse.
(11)C-ITSis kasutatakse tehnoloogialahendusi, mis võimaldavad maanteesõidukitel üksteisega ja teeäärse taristuga, sealhulgas liikluskorraldusseadmetega, teavet vahetada. Kõnealuste teenuste puhul on tegemist intelligentse transpordisüsteemi ühe teenusekategooriaga, mis põhineb avatud arhitektuuril ja võimaldab paljudel eri C-ITSi jaamadel vastastikku sidet pidada. See tähendab, et omavahel peaksid turvaliselt sõnumeid vahetama kõik C-ITSi jaamad, mitte ei tohiks see piirduda eelnevalt kindlaksmääratud jaamadega. Enamiku teenuste puhul on vaja tagada, et C-ITSi sõnumid, mis sisaldavad teavet asukoha, kiiruse ja suuna kohta, oleksid autentsed ja terviklikud. Seetõttu tuleks luua üks C-ITSi ühtne Euroopa usaldusmudel, et luua usalduslik seos kõigi C-ITSi jaamade vahel, olenemata kasutatavast sidetehnoloogiast. Seda usaldusmudelit tuleks rakendada avaliku võtme taristu kasutamise poliitika vastuvõtmisega. Selle avaliku võtme taristu kõrgeim tase peaks olema Euroopa sertifikaatide usaldusnimekiri, mis sisaldab kõigi usaldusväärsete juursertifikaate väljastavate Euroopa asutuste kandeid. C-ITSi usaldusmudeli sujuva toimimise tagamiseks tuleks teatavaid ülesandeid täita kesksel tasandil. Komisjon peaks tagama nende oluliste ülesannete täitmise, eelkõige seoses C-ITSi sertifitseerimispoliitika asutuse, usaldusnimekirja haldaja ja C-ITSi kontaktpunkti rollidega.
(12)Enamik direktiivi 2010/40/EL kohaseid meetmeid, välja arvatud eCall-süsteem, on keskendunud juba masinloetavas digivormingus olemas olevate andmete koostalitluse ja kättesaadavuse tagamisele ning intelligentsete transpordisüsteemide teenuste kasutuselevõtule, kuid asjaomastele sidusrühmadele ei ole kehtestatud kohustust teha need andmed kättesaadavaks ega võtta kasutusele konkreetseid teenuseid. Paljude oluliste intelligentsete transpordisüsteemide teenuste kasutamine on laialt levinud: näiteks vahejuhtumite avastamist võimaldavad liiklusohutusega seotud liiklusteabeteenused, või olulised andmed, näiteks liikluseeskirjad, mis toetavad selliseid olulisi teenuseid nagu kiiruse piiramine, et toetada sõidukeid, millel on arukas kiirusekontrollisüsteem vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL) 2019/2144 46 . Selliste oluliste intelligentsete transpordisüsteemide teenuste ja oluliste andmete kohustuslikku tagamist peetakse vajalikuks, et tagada nii selliste andmete jätkuv kättesaadavus kui ka selliste teenuste jätkuv osutamine kogu liidus. Andmeliigid ja teenused, mille tagamine tuleks muuta kohustuslikuks, tuleks kindlaks määrata direktiivi 2010/40/EL täiendavates delegeeritud õigusaktides sätestatud spetsifikatsioonide alusel ning peaksid kajastama neis kindlaks määratud andmeliike ja teenuseid.
(13)2020. aasta uuring, mis käsitleb piiratud liikumisvõimega isikutele juurdepääsetava transpordi kaardistamist, 47 näitab, et praegu takistab juurdepääsetavuselemente käsitlevate piisavate andmete puudumine usaldusväärset marsruudi planeerimist, kui otsingu tegemiseks kasutatakse juurdepääsetavusaspekte. Et veelgi parandada transpordisüsteemi juurdepääsetavust ning lihtsustada puuetega ja piiratud liikumisvõimega inimeste liikumist, on digitaalsete mitmeliigilise liikuvuse teenuste jaoks vaja andmeid juurdepääsusõlmede ja nende ligipääsetavuselementide kohta.
(14)Intelligentsete transpordisüsteemide ja sõiduabisüsteemide või üldiselt sõidukite ja taristusüsteemide suurem lõimimine tähendab, et sellised süsteemid toetuvad üha enam omavahel jagatavale teabele. Eriti kehtib see C-ITSi puhul. Suurema automatiseerimisega selline sõltuvus suureneb. Suuremal automatiseerimisel tuleks kasutada sõidukite ja taristu vahelist teabevahetust toimingute kooskõlastamiseks ja liiklusvoogude sujuvamaks muutmiseks, aidates kaasa ka säästvamale transpordile. Intelligentsete transpordisüsteemide teenuste terviklikkuse häirimine võib seega avaldada tõsist mõju liiklusohutusele, näiteks kui teatatakse valest kiiruspiirangust või sõiduk teeb hädapidurduse, ehkki oht puudub. Selleks et tagada käesoleva direktiivi rakendamise ühetaolised tingimused, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused võtta eriolukordades, kus intelligentsete transpordisüsteemide teenuste terviklikkus on häiritud, vastumeetmeid sellise olukorra põhjuste ja tagajärgedega tegelemiseks. Need meetmed tuleks võtta võimalikult kiiresti ja neid tuleks kohaldada viivitamata. Neid volitusi tuleks kasutada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/2011 48 . Võttes arvesse vajadust tagada transpordi järjepidevus, on asjakohane pikendada kõnealuse meetme kehtivusaega kauemaks kui kuus kuud, kasutades määruse (EL) nr 182/2011 artikli 8 lõikes 2 sätestatud võimalust. Sellised vastumeetmed peaksid lõppema niipea, kui rakendatakse alternatiivlahendust või eriolukord on lahendatud.
(15)Kui intelligentsete transpordisüsteemide rakenduste ja teenuste kasutuselevõtmise ja kasutamisega kaasneb isikuandmete töötlemine, peaks selline töötlemine toimuma kooskõlas isikuandmete ja eraelu puutumatuse kaitset käsitleva liidu õigusega, mis on sätestatud eelkõige Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2016/679 49 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2002/58/EÜ 50 .
(16)Kui nendega kaasneb isikuandmete töötlemine, tuleks käesoleva direktiivi alusel väljatöötatavates spetsifikatsioonides võtta arvesse määruse (EL) 2016/679 ja direktiivi 2002/58/EÜ nõudeid. Eelkõige juhul, kui taotletavaid eesmärke on võimalik saavutada samamoodi, kasutades isikuandmete asemel anonüümseid andmeid, tuleks kooskõlas lõimitud andmekaitse põhimõttega toetada anonüümimist kui üht üksikisikute eraelu puutumatuse edendamise tehnikat.
(17)Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2001/95/EÜ üldise tooteohutuse kohta 51 kohaldatakse selliste toodete suhtes, mille kohta valdkondlike õigusaktidega ei ole ette nähtud konkreetsemaid sama ohutuseesmärgiga sätteid, samuti juhul, kui valdkondlike õigusaktidega kehtestatud ohutusnõuded ei hõlma kõnealuse direktiiviga hõlmatud aspekte ja riske või ohukategooriaid (nn turvavõrk).
(18)Kui on vaja teha vastavushindamine, peaksid spetsifikatsioonid hõlmama üksikasjalikke sätteid, millega kehtestatakse komponentide vastavus- või kasutuskõlblikkuse hindamise menetlus. Teatavate intelligentsete transpordisüsteemide teenuste ja eelkõige C-ITSi teenuste puhul on süsteemi ohutuse ja nõuetekohase toimimise tagamiseks oluline pidev vastavus teatavatele nõuetele ja koostalitlusvõime. Seepärast tuleks vajaduse korral kehtestada spetsifikatsioonides lisaks tootenõuetele ka turujärelevalvega seotud menetlused, sealhulgas kaitseklausel. Need sätted peaksid põhinema Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsusel nr 768/2008/EÜ, 52 eelkõige seoses vastavushindamise ja turujärelevalve menetluste eri etappide moodulitega. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2018/858 53 on sätestatud mootorsõidukite ja nende osade või seadmete tüübikinnituse ja turujärelevalve raamistik ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrustes (EL) nr 167/2013 54 ja (EL) nr 168/2013 55 on sätestatud kahe-, kolme- ja neljarattaliste sõidukite ning põllu- ja metsamajanduses kasutatavate sõidukite ja nende osade või seadmete tüübikinnituse eeskirjad. Seepärast oleks nimetatud õigusaktide kohaldamisalasse kuuluvate seadmete ja rakenduste vastavushindamise kehtestamine topelttöö. Sõidukite tüübikinnitust käsitlevaid õigusakte kohaldatakse siiski sõidukitesse paigaldatud intelligentsete transpordisüsteemidega seotud seadmete suhtes, kuid mitte maanteetaristu intelligentsete transpordisüsteemide seadmete ja tarkvara suhtes, mis peaksid kuuluma käesoleva direktiivi kohaldamisalasse. Viimasel juhul võiks spetsifikatsioonidega ette näha vastavushindamise ja turujärelevalve menetlused. Sellised menetlused peaksid piirduma iga üksikjuhtumi puhul vajalikuga.
(19)Kui intelligentsete transpordisüsteemide seadmete ja tarkvara kasutuselevõtt ja kasutamine hõlmab tehisintellektisüsteeme, tuleks arvesse võtta tulevase tehisintellekti käsitleva õigusakti 56 asjakohaseid sätteid.
(20)Intelligentsete transpordisüsteemide selliste rakenduste ja teenuste jaoks, mis vajavad täpseid ja tagatud aja- ja asukohamääramisteenuseid, tuleks kasutada satelliidipõhiseid taristuid või samaväärset täpsust võimaldavat tehnoloogiat. Liidu transpordi- ja kosmosesektori vahelist sünergiat tuleks ära kasutada, et edendada uute tehnoloogialahenduste ulatuslikumat kasutamist, mis vastab täpsete ja tagatud aja- ja asukohamääramisteenuste vajadusele. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2021/696 57 loodud liidu kosmoseprogramm pakub Galileo, Euroopa Geostatsionaarse Navigatsioonilisasüsteemi (EGNOS) ja Copernicuse süsteemide kaudu kvaliteetseid, ajakohaseid ja turvalisi kosmosega seotud andmeid, teavet ja teenuseid.
(21)Turvaliste ja usaldusväärsete aja- ja asukohamääramisteenuste osutamine on intelligentsete transpordisüsteemide rakenduste ja teenuste tõhusa toimimise oluline osa. Seepärast on asjakohane tagada nende ühilduvus Galileo programmi autentimismehhanismiga, et leevendada ülemaailmsete satelliitnavigatsioonisüsteemide (GNSS) signaali petteründeid.
(22)Komisjoni poolt direktiivi 2010/40/EL alusel vastu võetud tööprogrammide koostamisel tuleks konsulteerida liikmesriikide ja muude asjaomaste sidusrühmadega, sealhulgas muude komisjoni eksperdirühmade ja komiteedega, kes tegelevad transpordi digiaspektidega.
(23)Selleks et tagada käesoleva direktiivi rakendamise ühetaolised tingimused, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused liikmesriikide esitatavate aruannete vormi vastuvõtmiseks ning tööprogrammide vastuvõtmiseks ja ajakohastamiseks. Neid volitusi tuleks kasutada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/2011 58 .
(24)Käesoleva direktiivi eesmärkide saavutamiseks peaks komisjonil olema õigus võtta kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 290 vastu delegeeritud õigusakte, et muuta viie aasta jooksul alates käesoleva direktiivi jõustumisest selliste andmeliikide loetelu, mille puhul liikmesriigid peavad tagama andmete olemasolu, ning muuta intelligentsete transpordisüsteemide selliste teenuste loetelu, mille kasutuselevõtu peavad liikmesriigid tagama. Seda ajavahemikku tuleks vaikimisi pikendada sama pikkade ajavahemike kaupa, kui Euroopa Parlament või nõukogu ei ole sellise pikendamise vastu. Eriti oluline on, et komisjon korraldaks oma ettevalmistava töö käigus asjakohaseid konsultatsioone, sealhulgas ekspertide tasandil ja sidusrühmadega, ja et kõnealuseid konsultatsioone peetaks kooskõlas 13. aprilli 2016. aasta institutsioonidevahelises parema õigusloome kokkuleppes sätestatud põhimõtetega 59 . Eelkõige selleks, et tagada delegeeritud õigusaktide ettevalmistamises võrdne osalemine, saavad Euroopa Parlament ja nõukogu kõik dokumendid liikmesriikide ekspertidega samal ajal ning nende ekspertidel on pidev juurdepääs komisjoni eksperdirühmade koosolekutele, kus arutatakse delegeeritud õigusaktide ettevalmistamist.
(25)Kooskõlastatud käsitusviisi tagamiseks peaks komisjon tagama sidususe käesoleva direktiivi alusel loodud komitee ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrustega (EL) nr 165/2014 60 , (EL) 2019/1239 61 , (EL) 2020/1056 62 ja (EL) 2018/858 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiividega 2007/2/EÜ 63 ja (EL) 2019/520 64 loodud komiteede tegevuse vahel.
(26)Kuna käesoleva direktiivi eesmärki, nimelt koostalitlusvõimeliste intelligentsete transpordisüsteemide kooskõlastatud ja ühtse kasutuselevõtmise tagamine liidus, ei suuda liikmesriigid ja/või erasektor piisavalt saavutada, vaid meetmete ulatuse ja toime tõttu on seda parem saavutada liidu tasandil, võib liit võtta meetmeid kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega. Kõnealuses artiklis sätestatud proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev direktiiv nimetatud eesmärgi saavutamiseks vajalikust kaugemale.
(27)Kooskõlas liikmesriikide ja komisjoni 28. septembri 2011. aasta ühise poliitilise deklaratsiooniga selgitavate dokumentide kohta 65 kohustuvad liikmesriigid põhjendatud juhtudel lisama ülevõtmismeetmeid käsitlevale teatele ühe või mitu dokumenti, milles selgitatakse seost direktiivi osade ja ülevõtvate liikmesriigi õigusaktide vastavate osade vahel. Käesoleva direktiivi puhul leiab seadusandja, et nimetatud dokumentide esitamine on põhjendatud.
(28)Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/1725 66 artikli 42 lõikele 1 konsulteeriti Euroopa Andmekaitseinspektoriga, kes esitas oma arvamuse XX XX 2022,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA DIREKTIIVI:
Artikkel 1
Direktiivi 2010/40/EL muutmine
Direktiivi 2010/40/EL muudetakse järgmiselt:
(1)artiklisse 1 lisatakse lõige 2a:
„2a.Käesoleva direktiiviga nähakse ette andmete olemasolu ja intelligentsete transpordisüsteemide teenuste kasutuselevõtt artiklis 2 osutatud prioriteetsetes valdkondades, mille geograafiline ulatus on kindlaks määratud III ja IV lisas.“;
(2)artikli 2 lõige 1 asendatakse järgmisega:
„1. Käesoleva direktiivi kohaldamisel on spetsifikatsioonide ja standardite väljatöötamise ja kasutamise suhtes prioriteetsed järgmised valdkonnad:
a) I. Teabe ja liikuvusega seotud intelligentsete transpordisüsteemide teenused;
b) II. Reisimise, transpordi ja liikluskorraldusega seotud intelligentsete transpordisüsteemide teenused;
c) III. Liiklusohutuse ja turvalisusega seotud intelligentsete transpordisüsteemide teenused;
d) IV. Koostoimelise, ühendatud ja automatiseeritud liikuvuse teenused.“;
(3)artiklit 4 muudetakse järgmiselt:
(a)punkt 18 asendatakse järgmisega:
„(18) „standard” – standard Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1025/2012* artikli 2 lõike 1 tähenduses;
________
* Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrus (EL) nr 1025/2012, mis käsitleb Euroopa standardimist ning millega muudetakse nõukogu direktiive 89/686/EMÜ ja 93/15/EMÜ ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiive 94/9/EÜ, 94/25/EÜ, 95/16/EÜ, 97/23/EÜ, 98/34/EÜ, 2004/22/EÜ, 2007/23/EÜ, 2009/23/EÜ ja 2009/105/EÜ ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu otsus 87/95/EMÜ ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus nr 1673/2006/EÜ (ELT L 316, 14.11.2012, lk 12).“;
(b)lisatakse punktid 19–24:
„(19) „koostöised nutiliikluse süsteemid“ või „C-ITS“ – intelligentsed transpordisüsteemid, mis võimaldavad intelligentsete transpordisüsteemide kasutajatel teha koostööd turvaliste ja usaldusväärsete sõnumite vahetamise teel;
20) „C-ITSi teenus“ – intelligentsete transpordisüsteemide teenus, mida osutatakse C-ITSi kaudu;
21) „andmete olemasolu“ – andmete olemasolu masinloetavas digivormingus;
22) „riiklik juurdepääsupunkt“ – liikmesriigi loodud digiliides, mis on ühtne andmetele juurdepääsu punkt, nagu on määratletud artikli 6 kohaselt vastu võetud spetsifikatsioonides;
23) „andmete kättesaadavus“ – võimalus küsida ja saada masinloetavas digivormingus andmeid riiklike juurdepääsupunktide kaudu;
24) „digitaalne mitmeliigilise liikuvuse teenus“ – teenus, mis annab teavet rohkem kui ühe transpordiliigi liiklus- ja reisiandmete, näiteks transpordirajatiste asukoha, sõiduplaanide, kättesaadavuse või piletihindade kohta ning võib hõlmata funktsioone, mis võimaldavad teha reserveeringuid, broneeringuid või makseid või väljastada pileteid.“;
(4)artikkel 5 asendatakse järgmisega:
„Artikkel 5
Spetsifikatsioonide kohaldamine intelligentsete transpordisüsteemide kasutuselevõtu suhtes
1. Liikmesriigid võtavad vajalikud meetmed selle tagamiseks, et intelligentsete transpordisüsteemide rakenduste ja teenuste kasutuselevõtmisel kohaldatakse nende suhtes komisjoni poolt artikli 6 kohaselt vastu võetud spetsifikatsioone vastavalt II lisas esitatud põhimõtetele. See ei piira liikmesriikide õigust otsustada selliste rakenduste ja teenuste kasutuselevõtmise üle oma territooriumil. See õigus ei piira artiklite 6a ja 6b kohaldamist. Vajaduse korral teevad liikmesriigid koostööd ka kõnealuste spetsifikatsioonide järgimise tagamisel.
2. Lisaks teevad liikmesriigid koostööd prioriteetsetes valdkondades seni, kuni nende prioriteetsete valdkondade suhtes pole vastu võetud spetsifikatsioone.
3. Liikmesriigid teevad vajaduse korral ka koostööd asjaomaste sidusrühmadega komisjoni poolt vastu võetud spetsifikatsioonide rakendamise ja järgimise aspektides, nagu standardid ja ELi ühtlustatud profiilid, ühised määratlused, ühised metaandmed, riiklike juurdepääsupunktide arhitektuuri koostalitlusvõimega seotud ühised kvaliteedinõuded ja -aspektid, ühised andmevahetustingimused ning ühine koolitus- ja teavitustegevus.“;
(5)artiklit 6 muudetakse järgmiselt:
(a)lõige 5 asendatakse järgmisega:
„5. Ilma et see piiraks Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis (EL) 2015/1535* sätestatud menetluste kohaldamist, sätestatakse spetsifikatsioonides vajaduse korral tingimused, mille kohaselt võivad liikmesriigid pärast komisjoni teavitamist kehtestada täiendavaid eeskirju intelligentsete transpordisüsteemide teenuste osutamiseks kogu oma territooriumil või mõnes selle osas, kui see ei takista koostalitlust.“;
(b)lõige 6 asendatakse järgmisega:
„6. Spetsifikatsioonid põhinevad vajaduse korral artiklis 8 osutatud mis tahes standardil.
Spetsifikatsioonid sisaldavad asjakohasel juhul ning eelkõige juhul, kui see on põhjendatud ohutuse ja koostalitlusvõime huvides, vastavushindamise ja turujärelevalve eeskirju, sealhulgas kaitseklauslit kooskõlas otsusega nr 768/2008/EÜ.
Spetsifikatsioonid on kooskõlas II lisas esitatud põhimõtetega.“;
____________
* Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. septembri 2015. aasta direktiiv (EL) 2015/1535, millega nähakse ette tehnilistest eeskirjadest ning infoühiskonna teenuste eeskirjadest teatamise kord (ELT L 241, 17.9.2015, lk 1).“;
(6)lisatakse artiklid 6a ja 6b:
„Artikkel 6a
Andmete olemasolu
Liikmesriigid tagavad, et iga III lisas loetletud andmeliigi kohta on andmed sellise andmeliigiga seotud geograafilises ulatuses olemas niipea kui võimalik, kuid hiljemalt kõnealuses lisas sätestatud vastaval kuupäeval.
Liikmesriigid tagavad samaks kuupäevaks kõnealuste andmete kättesaadavuse riiklikes juurdepääsupunktides.
Artikkel 6b
Intelligentsete transpordisüsteemide teenuste kasutuselevõtt
Liikmesriigid tagavad, et IV lisas kindlaks määratud intelligentsete transpordisüsteemide teenused võetakse kõnealuses lisas sätestatud geograafilises ulatuses kasutusele samas lisas sätestatud kuupäevaks.“;
(7)artiklit 7 muudetakse järgmiselt:
(a)lisatakse lõiked 1a ja 1b:
„1a. Pärast kulude-tulude analüüsi ja mõju hindamist, sealhulgas asjakohaseid konsultatsioone, on komisjonil õigus võtta kooskõlas artikliga 12 vastu delegeeritud õigusakte, et muuta III lisas esitatud andmeliikide loetelu, sealhulgas iga andmeliigi rakendamise kuupäeva ja geograafilist ulatust. Kõnealused muudatused peavad olema kooskõlas artikli 17 lõike 5 kohaselt vastu võetud viimases tööprogrammis sätestatud andmekategooriatega.
1b. Pärast kulude-tulude analüüsi, milles võetakse nõuetekohaselt arvesse turu ja tehnoloogia arengut, ja mõju hindamist, sealhulgas asjakohaseid konsultatsioone, on komisjonil õigus võtta kooskõlas artikliga 12 vastu delegeeritud õigusakte, et muuta IV lisas esitatud intelligentsete transpordisüsteemide teenuste loetelu, sealhulgas iga intelligentse transpordisüsteemi teenuse rakendamise kuupäeva ja geograafilist ulatust. Kõnealused muudatused peavad olema kooskõlas artikli 17 lõike 5 kohaselt vastu võetud viimases tööprogrammis sätestatud intelligentsete transpordisüsteemide teenuste loeteluga.“;
(b)lõige 3 asendatakse järgmisega:
„3. Käesolevas artiklis osutatud delegeeritud õigusaktide puhul kohaldatakse artiklis 12 sätestatud menetlust.“;
(8)lisatakse artikkel 7a:
„Artikkel 7a
Ajutised meetmed
Eriolukorras, millel on tõsine otsene mõju liiklusohutusele, küberturvalisusele või intelligentsete transpordisüsteemide teenuste olemasolule ja terviklikkusele ning mis võib ohustada liidu transpordisüsteemi ohutut ja nõuetekohast toimimist, võib komisjon olukorra parandamiseks võtta vastu viivitamata kohaldatavad rakendusaktid, millega peatatakse või kehtestatakse kohustused artiklis 2 sätestatud prioriteetsetes valdkondades. Kõnealused rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas artikli 15 lõikes 3 osutatud menetlusega. Need käsitlevad üksnes selliste eriolukordade põhjuste ja tagajärgedega tegelemist.“;
(9)artikli 8 lõikes 1 asendatakse viide „direktiivis 98/34/EÜ“ viitega „direktiivis (EL) 2015/1535“;
(10)artikkel 10 asendatakse järgmisega:
„Artikkel 10
Andmekaitset ja eraelu puutumatust käsitlevad eeskirjad
Kui artikli 6 kohaselt vastu võetud spetsifikatsioonides käsitletakse selliste liiklus-, reisi- või maanteeandmete töötlemist, mis on määruse (EL) 2016/679* artikli 4 punktis 1 määratletud isikuandmed, sätestatakse neis selliste andmete kategooriad ja nähakse ette asjakohased isikuandmete kaitse meetmed kooskõlas määrusega (EL) 2016/679 ja direktiiviga 2002/58/EÜ. Vajaduse korral toetatakse anonüümsete andmete kasutamist.
__________
* Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119, 4.5.2016, lk 1).“;
(11)lisatakse artikkel 10a:
„Artikkel 10a
ELi C-ITSi turvavolituste haldamise süsteem
Artikli 2 lõike 1 punktis d osutatud prioriteetse valdkonna spetsifikatsioonides, mille komisjon võtab vastu artikli 7 lõike 1 kohaste volituste kasutamisel, sätestatakse I lisa punktis 4.3 osutatud ELi C-ITSi turvavolituste haldamise süsteem. See süsteem hõlmab järgmisi rolle:
(a)C-ITSi sertifitseerimispoliitika asutus;
(b)C-ITSi usaldusnimekirja haldaja;
(c)C-ITSi kontaktpunkt.
Komisjon vastutab nende rollide täitmise tagamise eest.“;
(12)artikli 12 lõikes 2 asendatakse kuupäev „27. august 2017“ tekstiga „[väljaannete talitus: palun sisestada käesoleva direktiivi jõustumise kuupäev]“;
(13)artikkel 15 asendatakse järgmisega:
„Artikkel 15
Komiteemenetlus
1. Komisjoni abistab Euroopa intelligentsete transpordisüsteemide komitee. Nimetatud komitee on komitee Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 182/2011* tähenduses.
2. Käesolevale lõikele viitamisel kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 4.
3. Käesolevale lõikele viitamisel kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 8 koostoimes artikliga 5. Käesoleva lõike kohaselt vastu võetud rakendusaktid jäävad jõusse kuni nende kehtetuks tunnistamiseni. Komisjon tunnistab need õigusaktid kehtetuks, kui eriolukord on lõppenud või käesolevat direktiivi täiendavat asjaomast delegeeritud õigusakti muudetakse olukorra parandamiseks, olenevalt sellest, kumb on varasem.
4. Käesolevale lõikele viitamisel kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 5.
Kui komitee arvamus saadakse kirjaliku menetluse teel, lõpetatakse see menetlus ilma tulemust saavutamata arvamuse esitamiseks ettenähtud tähtaja jooksul, kui komitee eesistuja nii otsustab või kui komitee liikmete enamus seda taotleb.
Kui komitee arvamust ei esita, ei võta komisjon rakendusakti eelnõu vastu ja kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011 artikli 5 lõike 4 kolmandat lõiku.
__________
* Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 182/2011, millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes (ELT L 55, 28.2.2011, lk 13).“;
(14)artikkel 17 asendatakse järgmisega:
„Artikkel 17
Aruandlus ja tööprogramm
1. Liikmesriigid esitavad komisjonile [jõustumiskuupäev + 12 kuud] aruande käesoleva direktiivi ja kõigi käesolevat direktiivi täiendavate delegeeritud õigusaktide rakendamise, prioriteetsete valdkondadega seotud riigisisese tegevuse ja projektide ning artiklite 6a ja 6b rakendamise kohta.
2. Komisjon kehtestab rakendusaktidega esialgsete aruannete ja eduaruannete vormi, sealhulgas loetelu põhilistest tulemusnäitajatest, mis tuleb aruannetes esitada. Nimetatud rakendusaktid võetakse vastu artikli 15 lõikes 2 osutatud nõuandemenetluse kohaselt.
3. Pärast esialgset aruannet esitavad liikmesriigid iga kolme aasta järel aruande käesoleva direktiivi ja kõigi käesolevat direktiivi täiendavate delegeeritud õigusaktide rakendamisel tehtud edusammude kohta, nagu on osutatud lõikes 1.
4. 18 kuud pärast liikmesriikide iga aruande esitamise tähtaega esitab komisjon Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande käesoleva direktiivi rakendamisel tehtud edusammude kohta. Aruandele lisatakse analüüs artiklite 5–11 ning artikli 16 toimimise ja rakendamise, sealhulgas kasutatud ja vajalike rahaliste vahendite kohta, ning vajaduse korral hinnatakse käesoleva direktiivi muutmise vajadust.
5. Komisjon võtab hiljemalt [jõustumiskuupäev + 12 kuud] pärast asjaomaste sidusrühmadega konsulteerimist rakendusaktiga vastu tööprogrammi. Nimetatud rakendusakt võetakse vastu kooskõlas artikli 15 lõikes 4 osutatud kontrollimenetlusega. Tööprogramm sisaldab eesmärke ja kuupäevi selle iga-aastase rakendamise kohta ning andmekategooriate ja intelligentsete transpordisüsteemide teenuste loetelu, mille kohta komisjon võib võtta vastu delegeeritud õigusakte kooskõlas artikli 7 lõigetega 1a ja 1b.
Enne iga järgmist artikli 12 lõikes 2 sätestatud delegeeritud õigusaktide vastuvõtmise õiguse pikendamist viie aasta võrra esitab komisjon rakendusaktidega uue tööprogrammi. Nimetatud rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas artikli 15 lõikes 4 osutatud kontrollimenetlusega. “;
(15)I ja II lisa asendatakse käesoleva direktiivi I ja II lisas esitatud tekstiga;
(16)lisatakse III ja IV lisa vastavalt käesoleva direktiivi III ja IV lisale.
Artikkel 2
Ülevõtmine
1.Liikmesriigid jõustavad käesoleva direktiivi täitmiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid hiljemalt [jõustumiskuupäev + 18 kuud]. Liikmesriigid edastavad selliste normide teksti viivitamata komisjonile.
Kui liikmesriigid need normid vastu võtavad, lisavad nad ametliku avaldamise korral neisse või nende juurde viite käesolevale direktiivile. Sellise viitamise viisi üle otsustavad liikmesriigid.
2.Liikmesriigid edastavad komisjonile käesoleva direktiiviga reguleeritavas valdkonnas vastuvõetud põhiliste riigisiseste õigusnormide teksti.
Artikkel 3
Jõustumine
Käesolev direktiiv jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Artikkel 4
Adressaadid
Käesolev direktiiv on adresseeritud liikmesriikidele.
Strasbourgis,
Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel
president eesistuja
EUROOPA KOMISJON
Strasbourg, 14.12.2021
COM(2021) 813 final
LISAD
järgmise dokumendi juurde:
Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv,
millega muudetakse direktiivi 2010/40/EL, mis käsitleb raamistikku intelligentsete transpordisüsteemide kasutuselevõtmiseks maanteetranspordis ja liideste jaoks teiste transpordiliikidega
{SEC(2021) 436 final} - {SWD(2021) 474 final} - {SWD(2021) 475 final}
I LISA
PRIORITEETSED VALDKONNAD
(millele on osutatud artiklis 2)
1.I prioriteetne valdkond: teabe ja liikuvusega seotud intelligentsete transpordisüsteemide teenused
Reisijatele ettenähtud teabe ja liikuvusega seotud intelligentsete transpordisüsteemide teenuste spetsifikatsioonid ja standardid hõlmavad järgmist:
1.1.Kogu ELi hõlmavate digitaalsete mitmeliigilise liikuvuse teenuste (sealhulgas kogu ELi hõlmavate mitmeliigilise liikuvuse võimalusi käsitlevate teabeteenuste) spetsifikatsioonid
Nõuete kindlaksmääramine, et tagada, et kogu ELi hõlmavad digitaalsed mitmeliigilise liikuvuse teenused ja samalaadsed teenused, mis pakuvad teabe-, broneerimis- või ostufunktsioone rohkem kui ühe sama transpordiliigi veoettevõtja kohta, oleksid intelligentsete transpordisüsteemide kasutajate jaoks täpsed ja piiriüleselt kättesaadavad, mille aluseks on:
1.1.1.digitaalsete mitmeliigilise liikuvuse teenuste jaoks kasutatavate olemasolevate ja täpsete mitmeliigilise liikuvuse võimaluste ja liiklusandmete olemasolu ja kättesaadavus intelligentsete transpordisüsteemide teenuse pakkujatele, ilma et see piiraks ohutust ja transpordikorralduse piiranguid;
1.1.2.asjaomaste ametiasutuste ja sidusrühmade ning asjaomaste intelligentsete transpordisüsteemide teenuse pakkujate vahelise elektroonilise piiriülese andmevahetuse hõlbustamine, eelkõige standarditud liideste kaudu;
1.1.3.digitaalsete mitmeliigilise liikuvuse teenuste puhul kasutatavate olemasolevate mitmeliigilise liikuvuse võimaluste ja liiklusandmete õigeaegne ajakohastamine asjaomaste ametiasutuste ja sidusrühmade poolt;
1.1.4.mitmeliigilise liikuvuse võimalusi käsitleva teabe, sealhulgas transporditeenuste broneerimise ja ostmisega seotud teabe õigeaegne ajakohastamine intelligentsete transpordisüsteemide teenuse pakkujate poolt.
1.2.Kogu ELi hõlmavate liiklusteabe- ja navigatsiooniteenuste (sh reaalajas saadava liiklusteabe teenuste) spetsifikatsioonid
Nõuete kindlaksmääramine, et tagada intelligentsete transpordisüsteemide kasutajatele kogu ELi hõlmavate liiklusteabe- ja navigatsiooniteenuste täpsus ja piiriülene kättesaadavus, mille aluseks on:
1.2.1.reaalajas saadava liiklusteabe jaoks kasutatavate olemasolevate ja täpsete maantee- ja liiklusandmete, sealhulgas reaalajas saadavate andmete olemasolu ja kättesaadavus intelligentsete transpordisüsteemide teenuse pakkujatele ja teistele asjaomastele sidusrühmadele ning kasutamiseks digikaartidel, ilma et see piiraks ohutust ja transpordikorralduse piiranguid;
1.2.2.asjaomaste ametiasutuste, sidusrühmade ja intelligentsete transpordisüsteemide teenuse pakkujate vahelise elektroonilise piiriülese andmevahetuse hõlbustamine, sealhulgas tagasiside andmete kvaliteedi kohta;
1.2.3.reaalajas saadava liiklusteabe jaoks kasutatavate olemasolevate maantee- ja liiklusandmete õigeaegne ajakohastamine asjaomaste ametiasutuste ja sidusrühmade poolt;
1.2.4.reaalajas saadava liiklusteabe õigeaegne ajakohastamine intelligentsete transpordisüsteemide teenuse pakkujate poolt liiklejatele ja teistele asjaomastele sidusrühmadele.
1.3.Kogu ELi hõlmavate digitaalsete mitmeliigilise liikuvuse teenuste ning liiklusteabe- ja navigatsiooniteenuste spetsifikatsioonid
1.3.1.Nõuete kindlaksmääramine maantee- ja liiklusandmete kogumiseks asjaomaste ametiasutuste ja/või vajaduse korral erasektori poolt (nt liiklusskeemid, liikluseeskirjad ja soovitatavad marsruudid, eelkõige raskeveokite jaoks) ning nende edastamiseks intelligentsete transpordisüsteemide teenuse pakkujatele, tuginedes järgmisele:
1.3.1.1.asjaomaste ametiasutuste ja/või erasektori poolt kogutud olemasolevate maantee- ja liiklusandmete (nt liiklusskeemid, liikluseeskirjad ja soovitatavad marsruudid) kättesaadavus intelligentsete transpordisüsteemide teenuse pakkujatele;
1.3.1.2.asjaomaste ametiasutuste ja intelligentsete transpordisüsteemide teenuse pakkujate ning muude asjaomaste sidusrühmade vahelise elektroonilise andmevahetuse hõlbustamine;
1.3.1.3.maantee- ja liiklusandmete (nt liiklusskeemid, liikluseeskirjad ja soovitatavad marsruudid) õigeaegne ajakohastamine asjaomaste ametiasutuste ja/või vajaduse korral erasektori poolt;
1.3.1.4.kõnealuseid maantee- ja liiklusandmeid kasutavate intelligentsete transpordisüsteemide teenuste ja rakenduste õigeaegne ajakohastamine intelligentsete transpordisüsteemide teenuse pakkujate poolt.
1.3.2.Nõuete kindlaksmääramine, et tagada digikaartide jaoks kasutatavate maantee-, liiklus- ning asjakohaste reisi- ja mitmeliigilise transpordi taristu andmete täpsus ja kättesaadavus, võimaluse korral digikaartide tootjatele ja teenusepakkujatele, tuginedes järgmisele:
1.3.2.1.digikaartide jaoks kasutatavate olemasolevate maantee-, liiklus- ning asjakohaste reisi- ja mitmeliigilise transpordi taristu, sealhulgas kindlaksmääratud juurdepääsusõlmede andmete kättesaadavus digikaartide tootjatele ja teenusepakkujatele;
1.3.2.2.asjaomaste ametiasutuste ja sidusrühmade ning erasektori digikaarditootjate ja teenusepakkujate vahelise elektroonilise andmevahetuse hõlbustamine;
1.3.2.3.digikaartide jaoks kasutatavate maantee- ja liiklusandmete õigeaegne ajakohastamine asjaomaste ametiasutuste ja sidusrühmade poolt;
1.3.2.4.digikaartide õigeaegne ajakohastamine digikaarditootjate ja teenusepakkujate poolt.
2.II prioriteetne valdkond: reisi-, transpordi- ja liikluskorraldusega seotud intelligentsete transpordisüsteemide teenused
Reisi-, transpordi- ja liikluskorraldusteenuste spetsifikatsioonid ja standardid sisaldavad järgmist:
2.1.Tõhustatud liikluskorraldus- ja vahejuhtumite haldamise teenuste spetsifikatsioonid
Nõuete kindlaksmääramine, et tagada tõhustatud liikluskorraldus- ja vahejuhtumite haldamise teenuste toetamine ja ühtlustamine, mille aluseks on:
2.1.1.liikluskorraldus- ja vahejuhtumite haldamise teenuste jaoks vajalike olemasolevate ja täpsete maantee- ja liiklusandmete ning õnnetuste ja vahejuhtumitega seotud andmete olemasolu ja kättesaadavus;
2.1.2.liikluskorralduskeskuste, liiklusteabekeskuste, sidusrühmade ja asjaomaste intelligentsete transpordisüsteemide teenuse pakkujate vahelise elektroonilise piiriülese andmevahetuse, sealhulgas kaubaveoandmete vahetamise hõlbustamine, eelkõige standarditud liideste kaudu;
2.1.3.selliste olemasolevate maantee- ja liiklusandmete ning õnnetuste ja vahejuhtumitega seotud andmete õigeaegne ajakohastamine, mida asjaomased sidusrühmad vajavad tõhustatud liikluskorraldus- ja vahejuhtumite haldamise teenuste jaoks;
2.1.4.andmete olemasolu ja koostoime muude algatustega, mille eesmärk on andmete jagamise ühtlustamine ja hõlbustamine 1 , aga ka mitmeliigilise liikuvuse toetamine, transpordiliikide lõimimine ja Euroopa transpordivõrgu transpordiliikide tasakaalu optimeerimine.
2.2.Liikuvuskorraldusteenuste spetsifikatsioonid
Vajalike nõuete kindlaksmääramine, et toetada täpsete liikuvuskorraldusteenuste väljatöötamist ühistranspordiasutuste poolt, mille aluseks on:
2.2.1.liikuvuskorralduseks vajalike olemasolevate ja täpsete maantee-, mitmeliigilise liikuvuse võimaluste ja liiklusandmete olemasolu ja kättesaadavus asjaomastele ametiasutustele, ilma et see piiraks andmekaitsenõuete kohaldamist;
2.2.2.asjaomaste ametiasutuste ja sidusrühmade ning asjaomaste intelligentsete transpordisüsteemide teenuse pakkujate vahelise elektroonilise piiriülese andmevahetuse hõlbustamine;
2.2.3.liikuvuskorralduseks vajalike kättesaadavate maantee-, mitmeliigilise liikuvuse võimaluste ja liiklusandmete õigeaegne ajakohastamine asjaomaste ametiasutuste ja sidusrühmade poolt.
2.3.ELi intelligentsete transpordisüsteemide raamstruktuur
Vajalike meetmete kindlaksmääramine, et töötada välja ELi intelligentsete transpordisüsteemide raamstruktuur, käsitledes eelkõige intelligentsete transpordisüsteemidega seotud koostalitlusvõimet, teenuste pidevust ja mitmeliigilisuse aspekte, mille raames liikmesriigid ja nende pädevad asutused saavad koostöös erasektoriga arendada välja oma liikumiskeskkonna intelligentsete transpordisüsteemide struktuuri riigi, piirkonna või kohalikul tasandil.
2.4.Intelligentsete transpordisüsteemide rakendused ja kaubaveologistika
Vajalike nõuete kindlaksmääramine, et toetada kaubaveologistikas intelligentsete transpordisüsteemide rakenduste elluviimist, eelkõige seoses kaubasaadetise jälgimise ja muude nähtavusega seotud teenustega nii selle teekonnal kui ka transpordiliigiti, mille aluseks on:
2.4.1.asjakohaste intelligentsete transpordisüsteemide tehnoloogia kättesaadavus intelligentsete transpordisüsteemide rakenduste arendajatele ja kasutamine nende poolt;
2.4.2.veosega seotud andmete olemasolu muude spetsiifiliste andmejagamisraamistike kaudu 2 ;
2.4.3.asukoha määramise tulemuste integreerimine liikluskorraldusvahenditesse ja -keskustesse.
3.III prioriteetne valdkond: liiklusohutuse ja turvalisusega seotud intelligentsete transpordisüsteemide teenused
Liiklusohutuse ja turvalisusega seotud intelligentsete transpordisüsteemide teenuste spetsifikatsioonid ja standardid hõlmavad järgmist.
3.1.Kogu ELi hõlmava koostalitlusvõimelise eCall-süsteemi spetsifikatsioonid
Vajalike meetmete kindlaksmääramine kogu ELi hõlmava koostalitlusvõimelise eCall-süsteemi ühtlustatud pakkumiseks, sealhulgas:
3.1.1.vajalike vahetatavate sõidukisiseste intelligentsete transpordisüsteemide andmete olemasolu;
3.1.2.vajalike seadmete olemasolu sõidukite saadetud andmeid vastu võtvates hädaabikõnede keskustes;
3.1.3.sõidukite ja hädaabikõnede keskuste vahelise elektroonilise andmevahetuse hõlbustamine.
3.2.Veoautodele ja tarbesõidukitele pakutavate turvaliste parkimiskohtade teabe- ja ettetellimisteenuste spetsifikatsioonid
Vajalike meetmete kindlaksmääramine, et pakkuda intelligentsetel transpordisüsteemidel põhinevaid teabe- ja ettetellimisteenuseid seoses veoautodele ja tarbesõidukitele ettenähtud turvaliste parkimiskohtadega, eelkõige maanteeäärsetel teenindus- ja puhkealadel, mille aluseks on:
3.2.1.maanteeäärse parkimise teabe kättesaadavus kasutajatele;
3.2.2.maanteeäärsete parkimisalade ja -kohtade, keskuste ning sõidukite vahelise elektroonilise andmevahetuse hõlbustamine;
3.2.3.asjakohaste intelligentsete transpordisüsteemide tehnoloogia integreerimine nii sõidukitesse kui ka maanteeäärsetesse parkimisrajatistesse, et ajakohastada ettetellimiseks kasutatavat teavet vabade parkimiskohtade kohta.
3.3.Liiklusohutusega seotud minimaalse üldise liiklusteabe spetsifikatsioonid
Miinimumnõuete kindlaksmääramine liiklusohutusega seotud üldise liiklusteabe võimaluse korral tasuta edastamiseks kõigile kasutajatele, samuti nende minimaalse sisu kohta, mille aluseks on:
3.3.1.ohutusega seotud liiklusteabe ja vahejuhtumite haldamise teenuste jaoks vajalike ohutusega seotud sündmuste täpsete andmete olemasolu ja kättesaadavus;
3.3.2.ohutusega seotud tingimuste avastamise või tuvastamise vahendite kasutuselevõtmine või kasutamine;
3.3.3.sellise ohutusega seotud liiklussündmuste standardloetelu (üldine liiklusteave) koostamine ja kasutamine, mida tuleks intelligentsete transpordisüsteemide kasutajatele edastada tasuta;
3.3.4.üldise liiklusteabe vastavus intelligentsete transpordisüsteemide reaalajas saadava liiklusteabe ja mitmeliigiliste liikumisvõimaluste teabe pakkumise teenustele ja kõnealuse teabe neisse teenustesse integreerimine.
3.4.Muude meetmete spetsifikatsioonid
3.4.1.Vajalike meetmete kindlaksmääramine, et toetada liiklejate ohutust seoses nende sõidukisisese inim-masin-liidese ja teisaldatavate seadmete kasutamisega juhtimisülesande ja/või veotoimingu toetamiseks, samuti sellise sõidukisisese side turvalisust, mis ei kuulu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/858 3 , Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 167/2013 4 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 168/2013 5 kohaldamisalasse.
3.4.2.Vajalike meetmete kindlaksmääramine, et parandada vähekaitstud liiklejate ohutust ja mugavust kõigi asjakohaste intelligentsete transpordisüsteemide rakenduste puhul, mis ei kuulu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/858, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 167/2013 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 168/2013 kohaldamisalasse.
3.4.3.Vajalike meetmete kindlaksmääramine, et integreerida sõidukitesse ja maanteetaristusse kõrgetasemelised juhi tugiteabesüsteemid, mis ei kuulu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/858, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 167/2013 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 168/2013 kohaldamisalasse.
3.4.4.Vajalike meetmete kindlaksmääramine, et hõlbustada teabevahetust selliste turvalisusega seotud intelligentsete transpordisüsteemide rakenduste (näiteks varastatud sõidukite või kaupade tagasisaamise toetamiseks) pakkujate ja asjaomaste ametiasutuste vahel, võttes nõuetekohaselt arvesse muid olemasolevaid ja kujunemisjärgus raamistikke, mille eesmärk on hõlbustada andmete jagamist liikuvuse ja transpordi valdkonnas, mis ei kuulu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/858, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 167/2013 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 168/2013 kohaldamisalasse.
4.IV prioriteetne valdkond: koostoimelise, ühendatud ja automatiseeritud liikuvuse teenused
Ilma et see piiraks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/858, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 167/2013 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 168/2013 spetsifikatsioonide ja standardite kohaldamist, sisaldavad sõidukite transporditaristuga ühendamist, teadlikkuse suurendamist ja suures osas automatiseeritud liikuvusteenuste võimaldamist käsitlevad spetsifikatsioonid ja standardid järgmist.
4.1.Vajalike meetmete kindlaksmääramine, et arendada edasi koostöiste nutiliikluse süsteemide (sõidukitevaheliste, sõiduki ja taristu vaheliste ning taristutevaheliste süsteemide) väljatöötamist ja rakendamist, mille aluseks on:
4.1.1.sõidukitevahelise, taristutevahelise ning taristute ja sõidukite vahelise andme- või teabevahetuse hõlbustamine;
4.1.2.asjakohaste vahetatavate andmete või asjakohase vahetatava teabe kättesaadavus asjaomasele sõidukile või maanteetaristu osalistele;
4.1.3.standardse sõnumivormingu kasutamine sõiduki ja taristu vahelises andme- või teabevahetuses;
4.1.4.sidetaristu kindlaksmääramine sõidukitevahelise, taristutevahelise ning taristute ja sõidukite vahelise andme- või teabevahetuse jaoks;
4.1.5.standardimisprotsesside kasutamine vastavate struktuuride vastuvõtmiseks.
4.2.Teenuste spetsifikatsioonid
4.2.1.Seisundi andmetel põhinevad C-ITSi teabe- ja hoiatusteenused, mis suurendavad transpordikasutajate teadlikkust tulevastest liiklusolukordadest;
4.2.2.tähelepanekutel põhinevad C-ITSi teabe- ja hoiatusteenused, mis suurendavad veelgi transpordivahendite kasutajate, sealhulgas ühendamata transpordikasutajate teadlikkust tulevastest liiklusolukordadest;
4.2.3.kavatsustel põhinevad C-ITSi teenused, mis võimaldavad sõidukitel tulla toime keerukate liiklusstsenaariumidega ja rakendada suures osas automatiseeritud juhtimist;
4.2.4.C-ITSi taristuteenused automatiseeritud juhtimise toetamiseks.
4.3.ELi C-ITSi turvavolituste haldamise süsteemi spetsifikatsioonid
4.3.1.Sertifitseerimispoliitika C-ITSi teenuste digitaalsertifikaatide haldamiseks;
4.3.2.C-ITSi sertifitseerimispoliitika asutuse, C-ITSi usaldusnimekirja haldaja ja C-ITSi kontaktpunkti rolli kehtestamine;
4.3.3.turbepoliitika infoturbe haldamiseks C-ITSis.“
II LISA
SPETSIFIKATSIOONIDE JA INTELLIGENTSETE TRANSPORDISÜSTEEMIDE KASUTUSELEVÕTMISE PÕHIMÕTTED
(millele on osutatud artiklites 5, 6, 7 ja 8)
Spetsifikatsioonide vastuvõtmisel, volituste andmisel standardite jaoks ning intelligentsete transpordisüsteemide rakenduste ja teenuste valimisel ja kasutuselevõtmisel tuleb lähtuda kõiki asjaomaseid sidusrühmi hõlmavast vajaduste hindamisest ning kinni tuleb pidada järgmistest põhimõtetest. Nimetatud põhimõtete hulka kuuluvad:
|
a) |
tõhusus |
– |
Euroopa maanteetransporti mõjutavate peamiste probleemide lahendamisel konkreetsete tulemuste andmine (nt ummikute leevendamine, heite vähendamine, energiatõhususe suurendamine, suurema ohutuse ja turvalisuse saavutamine, sealhulgas vähekaitstud liiklejatele); |
|
b) |
kulutõhusus |
– |
kulude ja tulemuste suhte optimeerimine eesmärkide täitmise seisukohast; |
|
c) |
proportsionaalsus |
– |
vajaduse korral näha ette eri tasemetel saavutatavat teenuse kvaliteeti ja kasutuselevõtmist, võttes arvesse kohalikku, piirkonna, riigi ja Euroopa eripära; |
|
d) |
teenuste pidevuse toetamine |
– |
intelligentsete transpordisüsteemide teenuste kasutuselevõtmisel sujuvate teenuste tagamine kogu liidus, eelkõige üleeuroopalises võrgus ning võimalusel välispiiridel. Teenuste pidevus tuleks tagada tasemel, mis on kohandatud selliste transpordivõrkude omadustele, mis ühendavad riike omavahel ning asjakohasel juhul piirkondi omavahel ja linnu maapiirkondadega; |
|
e) |
koostalitlusvõime tagamine |
– |
selle tagamine, et süsteemid ja nende aluseks olevad äriprotsessid oleksid võimelised vahetama andmeid ning jagama teavet ja teadmisi, et tagada tõhus intelligentsete transpordisüsteemide teenuste osutamine; |
|
f) |
tagasiühilduvuse toetamine |
– |
vajaduse korral selle tagamine, et intelligentsed transpordisüsteemid oleksid võimelised toimima koos olemasolevate nendega ühise eesmärgiga süsteemidega, takistamata uute tehnoloogiate arendamist ja toetades vajaduse korral vastastikust täiendavust või üleminekut uutele tehnoloogialahendustele; |
|
g) |
olemasoleva riigisisese taristu ja võrgu omadustega arvestamine |
– |
arvestamine transpordivõrgu omaduste, eelkõige liiklusmahu suuruse ja maanteede ilmastikutingimuste loomupäraste erinevustega; |
|
h) |
võrdse juurdepääsu edendamine |
– |
vähekaitstud liiklejate juurdepääsu intelligentsete transpordisüsteemide rakendustele või teenustele ei takistata ning neid ei diskrimineerita selle suhtes. Vajaduse korral on need puuetega inimestele juurdepääsetavad kooskõlas direktiivi 2019/882 I lisas sätestatud ligipääsunõuetega, kui intelligentsete transpordisüsteemide rakendused ja teenused on mõeldud intelligentseid transpordisüsteeme kasutavatele puuetega kasutajatele ühenduse pakkumiseks või neile teabe andmiseks; |
|
i) |
valmiduse toetamine |
– |
pärast asjakohast riskihinnangut uuenduslike intelligentsete transpordisüsteemide töökindluse näitamine tehnilise arengu ja tööks kasutamise piisava taseme kaudu; |
|
j) |
kvaliteetne aja ja asukoha määramine |
– |
aja või asukoha määramisel põhinevate intelligentsete transpordisüsteemide rakenduste ja teenuste ühilduvuse tagamine vähemalt Galileo navigatsiooniteenustega, sealhulgas avatud teenuse navigeerimissõnumite autentimisega, kui selline teenus muutub kättesaadavaks, ning Euroopa Geostatsionaarne Navigatsioonilisasüsteemi (EGNOS) süsteemidega. Vajaduse korral selle tagamine, et Maa seire andmetele tuginevate intelligentsete transpordisüsteemide rakenduste ja teenuste jaoks kasutatakse Copernicuse andmeid, teavet või teenuseid. Lisaks Copernicuse andmetele võib kasutada ka muid andmeid ja teenuseid; |
|
k) |
mitmeliigilise liikuvuse hõlbustamine |
– |
vajaduse korral eri transpordiliikide kooskõlastamisega arvestamine intelligentsete transpordisüsteemide kasutuselevõtmisel; |
|
l) |
sidusus |
– |
arvestamine intelligentsete transpordisüsteemide valdkonna, eelkõige standardimise valdkonna jaoks oluliste olemasolevate liidu eeskirjade, poliitika ja meetmetega; |
|
m) |
läbipaistvus ja usaldus |
– |
klientidele liikuvusvõimaluste pakkumisel nende järjestuse läbipaistvuse tagamine. |
“.
III LISA
Andmeliikide loetelu
|
Andmeliik |
Geograafiline ulatus |
Kuupäev |
|
|
Eeskirju ja piiranguid käsitlevate andmete liigid (nagu on osutatud komisjoni delegeeritud määruses (EL) 2015/962 6 ): |
|||
|
Staatilised ja dünaamilised liikluseeskirjad, kui see on asjakohane, sealhulgas: -tunnelissepääsu tingimused; -sillelepääsu tingimused; -kiiruspiirangud; -kaubaveoeeskirjad; -raskeveokite möödasõidukeelud; -muutsuunaliiklusega sõidurajad; |
Üleeuroopaline teedevõrk, muud sellesse võrku mittekuuluvad kiirteed ja põhimaanteed |
31. detsember 2025 |
|
|
Kogu ELi teedevõrk, mis on avalikult kättesaadav mootorsõidukiliiklusele, välja arvatud erateed |
31. detsember 2028 |
||
|
-liiklusskeemid; |
Kogu teedevõrk, mis on avalikult kättesaadav mootorsõidukiliiklusele |
31. detsember 2025 |
|
|
-alalised juurdepääsupiirangud. |
Kogu teedevõrk, mis on avalikult kättesaadav mootorsõidukiliiklusele |
31. detsember 2025 |
|
|
Võrgu seisundit käsitlevate andmete liigid (nagu on osutatud komisjoni delegeeritud määruses (EL) 2015/962): |
|||
|
-teede sulgemine; -sõiduradade sulgemine; -teetööd; -ajutised liikluskorraldusmeetmed. |
Üleeuroopaline teedevõrk, muud sellesse võrku mittekuuluvad kiirteed ja põhimaanteed |
31. detsember 2025 |
|
|
Kogu ELi teedevõrk, mis on avalikult kättesaadav mootorsõidukiliiklusele, välja arvatud erateed |
31. detsember 2028 |
||
|
Veoautodele ja tarbesõidukitele ettenähtud turvalisi parkimiskohti käsitleva teabe liigid (nagu on osutatud komisjoni delegeeritud määruses (EL) nr 885/2013 7 ): |
|||
|
-staatilised parklaandmed; -teave parkla ohutuse ja seadmete kohta; -dünaamilised andmed vabade parkimiskohtade olemasolu kohta, sealhulgas selle kohta, kas parkla on täis või suletud, või vabade kohtade arv. |
Üleeuroopaline teedevõrk ja muud sellesse võrku mittekuuluvad kiirteed |
31. detsember 2025 |
|
|
Andmed liiklusohutust mõjutavate tuvastatud asjaolude ja tingimuste kohta (nagu on osutatud komisjoni delegeeritud määruses (EL) nr 886/2013 8 ): |
|||
|
-ajutiselt libe tee; -loomad, inimesed, takistused, praht teel; -kaitsmata õnnetusala; -lühiajalised teetööd; -piiratud nähtavus; -vastassuunavööndis liikuv sõiduk; -märgistamata takistus teel; -erandlikud ilmastikutingimused. |
Üleeuroopaline teedevõrk ja muud sellesse võrku mittekuuluvad kiirteed |
31. detsember 2026 |
|
|
Mitmeliigilise liikuvuse võimalusi käsitlevate staatiliste andmete liigid (nagu on osutatud komisjoni delegeeritud määruses (EL) 2017/1926 9 ): |
|||
|
kindlaksmääratud juurdepääsusõlmede asukoht kõigi plaanipäraste transpordiliikide puhul, sealhulgas teave juurdepääsusõlmedele juurdepääsu ja ümberistumiskoha ühendusteede kohta (nt liftide ja eskalaatorite olemasolu). |
Kogu ELi transpordivõrk |
31. detsember 2026 |
|
“.
IV LISA
Intelligentsete transpordisüsteemide teenuste loetelu
|
Teenus |
Geograafiline ulatus |
Kuupäev |
|
Liiklusohutusega seotud minimaalse üldise liiklusteabe teenus (nagu on osutatud komisjoni delegeeritud määruses (EL) nr 886/2013) |
Üleeuroopaline teedevõrk ja muud sellesse võrku mittekuuluvad kiirteed |
31. detsember 2026 |
“.
